Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 17 апреля 2020 г. по делу N 16-1956/2020

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Безденежных Д.А., рассмотрев протест заместителя прокурора Кемеровской области Тимошичева А.М. на вступившее в законную силу определение судьи Рудничного районного суда г. Кемерово от 28 января 2020 г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении Кемеровское акционерное общество "Азот", установил:

определением судьи Рудничного районного суда г. Кемерово от 28 января 2020 г. протокол об административном правонарушении от 26 декабря 2019 г, с приложенными материалами в отношении КАО "Азот" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, возвращен в отдел по надзору за предприятиями химического и оборонно-промышленного комплекса и транспортированием опасных веществ Сибирского Управления Ростехнадзора для устранения недостатков.

В протесте заместитель прокурора Кемеровской области просит об отмене определения.

Проверив материалы дела, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с п. п. 3, 5 ст. 29.1 КоАП РФ судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, помимо прочего, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении и достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.

Согласно п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

В том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

Таким образом, возвращение протокола об административном правонарушении ввиду его неправильного составления возможно только в случае существенного нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволяют судье сделать объективный вывод по вопросам, имеющим отношение к установлению события или состава административного правонарушения, правильности квалификации содеянного и назначению справедливого наказания.

Как следует из протокола об административном правонарушении, основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении КАО "Азот", послужило выявление, в ходе административного расследования, 25 декабря 2019 года в 15 часов 00 минут в цехе газового сырья корпус 710 нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, несоблюдение требований ч. 1 ст. 9 N116-ФЗ от 21.07.1997г.

Определением от 28 января 2020 г. судья возвратил протокол и иные материалы дела в административный орган, мотивируя тем, что: к материалам дела приобщены копий фотоматериалов; в материалах дела отсутствует протокол осмотра от 16.12.2019; сведения о том, какой конкретно документ зафиксирован на фотоснимках; отсутствуют копий эксплуатационной и технологической документации; отсутствуют сведений об устранении части выявленных нарушений.

Вместе с тем из материалов дела следует, что 13.12.2019г. с участием представителей КАО "Азот", а также понятых был проведен осмотр сливо-наливной эстакады, корпуса 710, площадки цеха газового сырья, в ходе которого с целью фотографирования было применен смартфон Ноnоr 8 модель FRD-L09. По результатам фотографирования составлена фототаблица.(л.д.11-25) Также с 16.12.2019 по 25.12.2019 проводился осмотр объектов: сливо-наливной эстакады, корпуса 710, площадки цеха газового сырья и представленных обществом документов. Протокол осмотра объектов, эксплуатационной и технической документации датирован 25.12.2019, составлен в присутствии представителей КАО "Азот", понятых. К данному протоколу также приобщены фотоматериалы, копии эксплуатационно - технологической документации. Из представленной в деле фототаблицы следует, что фотографирование объектов и документации проводилось 16.12.2019 указанным выше техническим средством (л.д. 26-48).

Результаты фотографирования приобщены к материалам дела в виде фототаблиц, на которых имеется отметка "копия верна". Возможность проверки и оценки судом фотоснимков на достоверность не исключена. Также к материалам дела приложен диск DVD-R с видеозаписью к протоколам осмотра, фиксации процедуры проведения осмотра. В связи с чем, выводы суда в части предоставления копий фотоснимков являются необоснованными.

Из материалов дела следует, что протокол осмотра от 16.12.2019 административным органом не составлялся. В указанную дату проведено только фотографирование объектов и документации, что отражено в протоколе осмотра от 25.12.2019 и фототаблице. Ссылка суда на указание в фототаблице на протокол осмотра от 16.12.2019 и отсутствие его в материалах дела не свидетельствует о недостаточности представленных материалов. Протокол осмотра от 16.12.2019, согласно материалам дела, административным органом не составлялся. Итоговый протокол осмотра составлен 25.12.2019 и включается себя результаты осмотра, начатого 16.12.2019.

Фототаблица от 16.12.2019 содержит сведения по эксплуатационной документации: журнале учета газоопасных работ, проводимых без наряда- допуска, рапорте мастера сменного цеха газового сырья участка АКР, УАС и АВТ АзД 1070.03-015, дежурного слесаря, аппаратчика подготовки сырья, отпуска полуфабрикатов и продукции 5 разряда корпуса 710, 742 АзД1070.03-025 (л.д. 42-48). Копии указанных документов приобщены административным органом в материалах дела дополнительно (л.д. 140-146, 165-166). Суд имел возможность сопоставить представленные документы с фотоснимками, установить их относимость.

Протокол осмотра от 25.12.2019 содержал сведения о характере нарушений, выявленных в ходе административного расследования. При этом указание суда на отсутствие в материалах информации об устранении части выявленных нарушений, как основание для возвращения протокола, также нельзя признать обоснованным.

Таким образом, определение нельзя признать законным и оно подлежит отмене.

Руководствуясь ст.ст.30.17, 30.18 КоАП РФ, постановил:

Протест заместителя прокурора Кемеровской области удовлетворить.

Определение судьи Рудничного районного суда г. Кемерово от 28 января 2020 г. вынесенное в отношении Кемеровское акционерное общество "Азот", по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ отменить, материалы дела направить в Рудничный районный суд г. Кемерово на новое рассмотрение со стадии принятия административного материала.

Судья: Д.А. Безденежных