Постановление Правительства Чукотского автономного округа от 29 сентября 2009 г. N 277 "Об утверждении долгосрочной региональной целевой программы "Развитие туризма в Чукотском автономном округе на 2010-2011 годы"

В целях обеспечения условий для устойчивого развития туризма в Чукотском автономном округе, Правительство Чукотского автономного округа постановляет:

1. Утвердить прилагаемую долгосрочную региональную целевую программу "Развитие туризма в Чукотском автономном округе на 2010-2011 годы".

2. Департаменту финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа (Мингазов А.Ш.) при формировании окружного бюджета на 2010 и последующие годы предусматривать необходимые средства на реализацию долгосрочной региональной целевой программы "Развитие туризма в Чукотском автономном округе на 2010-2011 годы", утверждённой пунктом 1 настоящего постановления.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Департамент культуры, спорта, туризма и информационной политики Чукотского автономного округа (Рябухина И.Ю.).

Председатель Правительства

Р.В. Копин

Долгосрочная региональная целевая программа
"Развитие туризма в Чукотском автономном округе на 2010-2011 годы"
(утв. постановлением Правительства Чукотского автономного округа
от 29 сентября 2009 г. N 277)

Паспорт
долгосрочной региональной целевой программы
"Развитие туризма в Чукотском автономном округе на 2010-2011 годы"

Наименование Программы		Долгосрочная региональная целевая программа "Развитие туризма в Чукотском автономном округе на 2010-2011 годы"
Основание для разработки Программы		Федеральный закон от 24 ноября 1996 года N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации"; Решение Правительства Чукотского автономного округа (протокол заседания от 6 июля 2009 года N 7)
Государственный заказчик Программы		Департамент культуры, спорта, туризма и информационной политики Чукотского автономного округа
Цели и задачи Программы		Обеспечение условий для устойчивого развития туризма в Чукотском автономном округе. Достижение основной цели будет осуществляться путем выполнения следующих задач: совершенствование нормативно-правовой базы развития туризма и системы государственного регулирования туристской деятельности; проведение активной информационной и рекламной политики, направленной на поддержку имиджа Чукотского автономного округа как региона, благоприятного для развития туризма; расширение сети окружных туристских маршрутов; продвижение туристского продукта на российском и международном рынках; развитие международного сотрудничества в сфере туризма
Сроки и этапы реализации Программы		2010-2011 годы
Перечень основных мероприятий Программы		Участие в международных туристских выставках, ярмарках; организация и проведение международной конференции "Дни Берингии"; рекламно-информационная деятельность по продвижению туристского продукта Чукотского автономного округа на внутреннем и международном рынках
Объемы и источники финансирования Программы		Общий объем финансирования Программы составляет 10 500,0 тыс. рублей, в том числе из окружного бюджета 10 500,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2010 год - 5 250,0 тыс. рублей; 2011 год - 5 250,0 тыс. рублей;
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы		Увеличение туристского потока на территорию Чукотского автономного округа; увеличение объема туристских и гостиничных услуг; развитие активных видов отдыха и зимнего туризма на территории Чукотского автономного округа; создание рабочих мест в туристской индустрии (туристских фирмах) и смежных отраслях
Система организации контроля за исполнением Программы		Контроль за реализацией Программы осуществляется: Департаментом культуры, спорта, туризма и информационной политики Чукотского автономного округа; Департаментом финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа.

I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

В течение последних лет Чукотский автономный округ находился в стадии активного социально-экономического развития. Стабилизация и развитие крупных инфраструктурных проектов создали благоприятные условия и для развития туризма.

Так, для формирования имиджа Чукотского автономного округа как одного из ведущих регионов по организации зимнего туризма в России, Чукотский автономный округ в 2008 году был представлен на крупнейших международных туристских выставках и ярмарках: "Интурмаркет-2008" (Москва, март), "ITB" (Берлин, март), "MITF-2008" (Москва, май), "WTM" (Лондон, ноябрь), "CITM" (Шанхай, ноябрь). К участию в данных выставках привлекались туристские фирмы, осуществляющие свою деятельность на территории Чукотского автономного округа, они были представлены на едином стенде Чукотского автономного округа, который оказался одним из самых посещаемых стендов российских регионов.

Так же, Департаментом культуры, спорта, туризма и информационной политики Чукотского автономного округа совместно с туристскими компаниями "RussiaDiscovery", "Нортоко - Северная туристическая компания", "Чукотка-Дискавери" были разработаны и представлены новые туристские маршруты по активным видам отдыха.

Участие в выставках показало наличие интереса к туристскому продукту Чукотки: этно-туризму, активному отдыху и приключенческому туризму, а также к перспективе сотрудничества с мировыми туроператорами.

В 2008-2009 годах был осуществлен комплекс мер по маркетинговому продвижению Чукотского автономного округа как места назначения туристских путешествий.

Издавались рекламно-информационные буклеты, создано несколько рекламных фильмов о Чукотке, природе и жизни коренных малочисленных народов. В ряде печатных изданий были опубликованы материалы, посвященные туризму на Чукотке, в том числе на страницах справочно-информационного приложения к газете "Крайний Север" - "Регион 87". В Туристском информационном центре города Москвы была размещена справочная информация о Чукотском автономном округе, как о туристском регионе.

Чукотский автономный округ посетили участники проекта "Фотопутешествие по Чукотке" - главные редакторы и фотожурналисты ведущих российских изданий о путешествиях и фотографии. Участники проекта провели ряд фотосессий, посвященных природе региона и жизни его жителей. Фотоматериалы и статьи о Чукотке, были опубликованы в журналах National Geographic Russia, Digital Photo, Фотомастерская, Foto&Video, Mobile Magazine и других изданиях.

В результате посещения Чукотского автономного округа Президентом Российского Союза туриндустрии С.П. Шпилько, информация о Чукотке была опубликована в туристском каталоге Jast Russia.

Для привлечения туристов на территорию Чукотки были организованы и проведены рекламные туры для российских и зарубежных туроператоров.

Туроператоры посетили Иультинский, Анадырский районы и город Анадырь. Результатом проведенных рекламных туров стала разработка новых туристских маршрутов по Чукотке. Наибольшую заинтересованность и поддержку в реализации этих маршрутов проявили администрация Иультинского муниципального района и Закрытое акционерное общество "Чукотская торговая компания". Новые туристские маршруты были представлены в 2008 году на туристских выставках, что привело к увеличению потока туристов на территорию Чукотского автономного округа.

В результате проведенных мероприятий регион стал ассоциироваться как интересный самобытный край с сохранившейся культурой коренных народов. Туристский потенциал Чукотки позволяет выйти региону на мировой туристский рынок, в котором наблюдается тенденция туристского освоения приполярных территорий в связи с усиливающейся популярностью экстремального, приключенческого, экологического и этнографического туризма.

Для обсуждения вопросов межрегионального сотрудничества в области туризма, изучения российского и зарубежного опыта развития туризма, создания условий для развития круизного туризма, подведения итогов работы туристской отрасли, проводились совещания руководителей органов управления туризмом, проводимых Федеральным агентством по туризму, в заседаниях Координационного Совета по туризму Межрегиональной Ассоциации "Дальний Восток и Забайкалье" и Координационного Совета по развитию индустрии туризма "Регионы России - Московское Соглашение".

В результате были приняты решения о необходимости осуществления мер по увеличению инвестиционной привлекательности Дальневосточного региона, совершенствованию качества туристского продукта, с этой целью было предложено еще шире обмениваться информацией о законодательной базе и проблемах функционирования туристской инфраструктуры.

Для укрепления международных связей в течение ряда лет Департамент культуры, спорта, туризма и информационной политики Чукотского автономного округа совместно со Службой Национальных парков США (Аляска) организовывал и проводил международную научно-практическую конференцию "Дни Берингии", которая проводилась поочередно в г. Анадыре и в г. Анкоридже (США).

В 2009 году конференция прошла в г. Анадыре, в работе конференции приняли участие около 100 человек, было представлено свыше 40 докладов.

В 2009 году были подготовлены к выпуску профессиональные специалисты для туристской отрасли, проведено несколько семинаров по туризму для специалистов и жителей Чукотского автономного округа, разработаны предложения по совершенствованию нормативно-правовой базы развития туризма, особое внимание уделялось поддержке субъектов туристской индустрии (предприятий туризма).

Департаменту культуры, спорта, туризма и информационной политики Чукотского автономного округа совместно с отраслевыми Департаментами округа, администрациями муниципальных районов и туристскими фирмами удалось решить ряд вопросов, способствующих развитию туризма в Чукотском автономном округе, в том числе:

организация полетов на территории Чукотки иностранных воздушных судов малой авиации (утвержден маршрут полетов судов малой авиации до Провидения и Анадыря);

подготовка профессиональных специалистов туристской отрасли;

открытие в Иультинском муниципальном районе новых благоустроенных мест размещения и пунктов питания, отвечающих современным требованиям;

увеличение количества туристских фирм специализирующихся на различных видах отдыха (в настоящее время в окружном реестре туристских фирм зарегистрированы 16 туристских фирм);

увеличение туристских потоков и доходов Чукотского автономного округа от посещения туристами (в 2008 году туристский поток составил 22 854 человека, доходы составили 7 545 тыс. рублей).

Итогом проведенной работы стало создание, при поддержке Правительства Чукотского автономного округа, специализированной туристской компании ООО "Чукотка-Дискавери".

Для деятельности данной компании создана необходимая материально-техническая база, закуплены транспортные средства (снегоходы, квадроциклы), оказаны консультационные услуги. В настоящее время создан сайт компании, разработаны и включены в каталог новые туристские маршруты.

Туристская отрасль в Чукотском автономном округе развивается с положительной динамикой, однако ряд сдерживающих факторов затрудняет развитие туризма:

неразвитость транспортной инфраструктуры;

высокая себестоимость услуг;

крайне ограниченное число мест размещения, большинство из которых сосредоточены в окружном центре и отсутствуют в местах туристского притяжения;

плохая обеспеченность региона пунктами питания;

установленный на территории Чукотского автономного округа пограничный режим и регламентированное посещение для иностранных граждан, что затрудняет въезд и перемещение туристов по Чукотскому автономному округу;

отсутствие собственного круизного флота, исходя из чего, осуществление круизных программ возможно только с привлечением круизных судов из других стран и регионов России.

Для привлечения туристов необходимо разработать и представить на рынок новые туристские маршруты по Чукотскому автономному округу, которые привлекли бы не меньшее число туристов, в том числе иностранных, чем круизы.

Наиболее перспективным направлением развития туристской инфраструктуры является привлечение частного жилищного фонда населения путем организации на его базе "малых семейных гостиниц", а также создание туристских баз для размещения российских и иностранных туристов. Использование такого подхода позволит достаточно быстро и со значительной экономией финансовых ресурсов справиться с дефицитом мест размещения, а также создать условия для получения дополнительных доходов местному населению.

В целях сохранения положительных тенденций развития туризма, эффективного использования рекреационного потенциала Чукотского автономного округа и была разработана настоящая Программа.

Практика стран с развитой туристской индустрией указывает на необходимость развития сферы туризма программными методами, что позволяет оптимизировать государственную политику в этой области и быстрее достичь ожидаемых экономических эффектов.

II. Основные цели и задачи Программы

Целью настоящей Программы является создание в Чукотском автономном округе благоприятных условий для устойчивого развития туризма, что внесет вклад в развитие Чукотского автономного округа, в том числе за счёт увеличения числа рабочих мест, увеличения налоговых поступлений в бюджет.

Основными задачами развития туризма являются:

совершенствование нормативно-правовой базы развития туризма и системы государственного регулирования туристской деятельности;

продвижение туристского продукта на российском и международном рынках;

расширение сети окружных туристских маршрутов;

развитие международного сотрудничества в сфере туризма;

проведение активной информационной и рекламной политики, направленной на поддержку позитивного имиджа Чукотского автономного округа как региона, благоприятного для развития туризма.

Реализация программы будет способствовать расширению географии и многообразию туристских маршрутов, разработке активных видов отдыха, развитию зимнего туризма, увеличению потока российских и иностранных туристов в Чукотский автономный округ и увеличению финансовых поступлений в окружной бюджет.

III. Сроки и этапы реализации Программы

Реализация Программы будет осуществляться комплексно в течение 2010-2011 годов.

IV. Система программных мероприятий

Мероприятия Программы (согласно приложению к настоящей Программе) предусматривают решение конкретных задач, скоординированных по времени, ресурсам и исполнителям, с учетом современных тенденций развития туризма, исходя из реальной социально-экономической ситуации в Чукотском автономном округе.

V. Ресурсное обеспечение Программы

Программа реализуется за счет средств окружного бюджета Чукотского автономного округа.

Общий объём финансирования составляет 10 500,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

2010 год - 5 250,0 тыс. рублей;

2011 год - 5 250,0 тыс. рублей.

Объемы финансирования могут быть изменены путем внесения изменений в настоящую Программу.

VI. Механизм реализации Программы

Реализация мероприятий Программы осуществляется Департаментом культуры, спорта, туризма и информационной политики Чукотского автономного округа в соответствии с Перечнем мероприятий Программы на основании государственных контрактов (договоров), заключаемых Департаментом культуры, спорта, туризма и информационной политики Чукотского автономного округа с поставщиками товаров, работ и услуг посредством размещения государственных заказов в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд.

К участию в реализации Программы могут привлекаться органы государственной власти Чукотского автономного округа.

Решение об участии делегаций Чукотского автономного округа, Департамента культуры, спорта, туризма и информационной политики Чукотского автономного округа в различных туристских выставках, ярмарках, форумах, конференциях, семинарах и совещаниях принимается начальником Департамента культуры, спорта, туризма и информационной политики Чукотского автономного округа на основании приглашений организационных комитетов проводимых мероприятий. Решение об участии в туристских выставках, ярмарках, форумах, конференциях, семинарах и совещаниях подтверждается приказом Департамента культуры, спорта, туризма и информационной политики Чукотского автономного округа об участии в мероприятиях и сметой расходов.

Финансирование на реализацию Программы производится в соответствии с объемами финансирования, предусмотренным законом Чукотского автономного округа об окружном бюджете на соответствующий финансовый год.

VII. Организация управления и контроль за ходом реализации Программы

Текущее управление и контроль за реализацией Программы осуществляет Департамент культуры, спорта, туризма и информационной политики Чукотского автономного округа.

Контроль за реализацией Программы осуществляет Департамент финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа.

Департамент культуры, спорта, туризма и информационной политики Чукотского автономного округа представляет в Департамент финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа:

ежеквартально - аналитическую информацию о реализации Программы;

ежегодно - информацию о финансировании программных мероприятий Программы с пояснительной запиской.

VIII. Оценка эффективности Программы

Эффективность Программы будет состоять в создании условий для формирования современного туристского комплекса в Чукотском автономном округе, увеличения туристских потоков, формирования положительного имиджа Чукотского автономного округа на внутреннем и международном рынках.

В результате реализации Программы на территории Чукотского автономного округа ожидается:

увеличение количества иностранных и российских туристов;

увеличение числа рабочих мест;

расширение спектра туристских маршрутов по округу;

увеличение объема туристских и гостиничных услуг, доходов бюджетов разных уровней;

улучшение качества обслуживания туристов, в том числе за счет повышения разнообразия предоставляемых услуг.

Показатели развития туристской отрасли по сравнению с базовым 2009 годом представлены в таблице:

N п/п	Показатели развития туристской отрасли	2009 год	2010 год	2011 год
1.	Туристский поток (чел.)	23 700	24 000	24 500
2.	Количество туристских фирм зарегистрированных на территории Чукотского автономного округа	17	18	19
3.	Численность занятых в турфирмах (чел.)	57	59	64

Развитие туристской отрасли будет способствовать увеличению темпа развития смежных отраслей округа: транспорта, связи, строительства, торговли, производства продукции местных промыслов.

Доходы от пребывания туристов на территории Чукотского автономного округа поступят в различные сферы социально-бытового и культурного обслуживания.

Созданные условия позволят планировать развитие туристской отрасли на дальнейший срок.

Приложение
к долгосрочной региональной целевойпрограмме "Развитие туризма в Чукотском
автономном округе на 2010-2011 годы"

Перечень
мероприятий долгосрочной региональной целевой программы
"Развитие туризма в Чукотском автономном округе на 2010-2011 годы"

N п/п	Наименование направления, раздела, мероприятия	Период реализации мероприятий (годы)	Объем финансовых ресурсов, тыс. руб.
			Всего	В том числе средства:
				федерального бюджета	окружного бюджета	прочих внебюджетных источников
1	2	3	4	5	6	7
1.	Организация туристской деятельности и управление развитием туризма	2010-2011	10300,0	0,0	10300,0	0,0
		2010	5150,0	0,0	5150,0	0,0
		2011	5150,0	0,0	5150,0	0,0
1.1.	Участие, организация и проведение международной конференции "Дни Берингии"; проведение рекламных туров; представление туристских возможностей на российских и международных туристских выставках, ярмарках; участие в межрегиональных, международных совещаниях, конференциях, семинарах, курсах повышения квалификации по туризму; поддержка субъектов туристской индустрии (предприятий туризма); разработка новых туристских маршрутов с использованием собачьих упряжек; создание сайта "Туризм"; проведение конкурса между муниципальными районами округа на лучшее описание объектов показа; создание электронных и бумажных путеводителей, установка информационных надписей и обозначений на объектах показа; вовлечение коренного малочисленного населения Чукотки в процесс организации туров	2010-2011	10300,0	0,0	10300,0	0,0
		2010	5150,0	0,0	5150,0	0,0
		2011	5150,0	0,0	5150,0	0,0
2.	Рекламно-информационное обеспечение продвижения туристского продукта	2010-2011	200,0	0,0	200,0	0,0
		2010	100,0	0,0	100,0	0,0
		2011	100,0	0,0	100,0	0,0
2.1.	Размещение рекламно-информационных материалов в туристских журналах, каталогах и федеральных справочниках	2010-2011	200,0	0,0	200,0	0,0
		2010	100,0	0,0	100,0	0,0
		2011	100,0	0,0	100,0	0,0
	Всего по Программе	2010-2011	10500,0	0,0	10500,0	0,0
		2010	5250,0	0,0	5250,0	0,0
		2011	5250,0	0,0	5250,0	0,0