Постановление Правительства Чукотского автономного округа от 29 сентября 2009 г. N 270 "Об утверждении долгосрочной региональной целевой программы "Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Чукотском автономном округе на 2010-2012 годы"

С изменениями и дополнениями от:

10 марта 2010 г.

ГАРАНТ:

Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2010 г.

В целях реализации Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", а также дальнейшего развития малого и среднего предпринимательства на территории Чукотского автономного округа, Правительство Чукотского автономного округа постановляет:

1. Утвердить прилагаемую долгосрочную региональную целевую программу "Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Чукотском автономном округе на 2010-2012 годы".

2. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2010 года.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Департамент финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа (Мингазов А.Ш.).

Председатель Правительства

Р.В. Копин

Долгосрочная региональная целевая программа
"Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Чукотском автономном округе на 2010-2012 годы"
(утв. постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 29 сентября 2009 г. N 270)

С изменениями и дополнениями от:

10 марта 2010 г.

г. Анадырь,

2009 г.

Паспорт
долгосрочной региональной целевой программы
"Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Чукотском автономном округе на 2010-2012 годы"

Наименование Программы		Долгосрочная региональная целевая программа "Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Чукотском автономном округе на 2010-2012 годы" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы		Федеральный закон от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"; Решение Правительства Чукотского автономного округа (протокол от 6 июля 2009 года N 7)
Государственный заказчик		Департамент финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа
Цели и задачи Программы		Цели Программы: укрепление положительных тенденций в развитии малого и среднего предпринимательства на территории Чукотского автономного округа; обеспечение благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства в приоритетных направлениях на основе повышения качества и эффективности мер государственной поддержки Задачи Программы: государственная поддержка и стимулирование развития малого и среднего предпринимательства в приоритетных направлениях; продвижение на региональном потребительском рынке товаров и услуг на основе использования местных ресурсов; создание новых рабочих мест; формирование механизма финансово-кредитной поддержки малого и среднего предпринимательства в Чукотском автономном округе; формирование системного подхода к поддержке малого и среднего предпринимательства в Чукотском автономном округе; создание условий для развития инфраструктуры поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в Чукотском автономном округе
Сроки и этапы реализации Программы		2010-2012 годы: I этап - 2010 год; II этап - 2011 год; III этап - 2012 год
Перечень основных мероприятий Программы		Совершенствование нормативно-правовой базы развития и поддержки малого и среднего предпринимательства; государственная финансовая поддержка приоритетных направлений развития малого и среднего предпринимательства; содействие развитию аналитического и информационного обеспечения малого и среднего предпринимательства
Объемы и источники финансирования Программы		Общий объем финансирования Программы составляет 10500,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств: окружного бюджета - 10500,0 тыс. рублей; в том числе по годам: 2010 год - 3500,0 тыс. рублей; 2011 год - 3500,0 тыс. рублей; 2012 год - 3500,0 тыс. рублей.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы		Укрепление положения действующих и появление новых субъектов малого и среднего предпринимательства в приоритетных направлениях развития малого и среднего предпринимательства; обеспечение финансовой поддержкой не менее 33 проектов, представляемых субъектами малого и среднего предпринимательства в приоритетных направлениях развития малого и среднего предпринимательства, удовлетворяющих целям и задачам Программы; рост объемов производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров, работ и услуг в приоритетных отраслях; увеличение численности занятых работников в приоритетных отраслях; сохранение положительной динамики развития малого и среднего предпринимательства в Чукотском автономном округе в целом
Система организации контроля за исполнением Программы		Осуществляется Департаментом финансов, экономики имущественных отношений Чукотского автономного округа

I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Программа разработана в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" и определяет очередной этап работы по развитию и поддержке малого и среднего предпринимательства на территории Чукотского автономного округа, последовательно реализуемой в предыдущие годы в рамках региональных целевых программ.

Актуальность разработки настоящей Программы обусловлена тем, что малое и среднее предпринимательство, являясь неотъемлемым субъектом рынка Чукотского автономного округа, в определенной степени решающим проблемы занятости населения, повышения уровня жизни, появления самостоятельных источников дохода за счет предпринимательской инициативы у экономически активной части населения, снижения социальных нагрузок на расходы бюджетов всех уровней, пока в недостаточной мере реализует имеющийся экономический потенциал и характеризуется диспропорциями развития, обусловленными влиянием макроэкономических факторов и спецификой местных условий.

Основными сдерживающими факторами, влияющими на процессы создания и функционирования малого и среднего предпринимательства и препятствующими его разностороннему развитию в разрезе отраслей экономики Чукотского автономного округа, являются:

сложные климатические условия и территориальное положение Чукотки;

неравномерность экономического развития населенных пунктов Чукотского автономного округа, их транспортной, коммуникационной и иной обеспеченности, труднодоступность и малочисленность национальных сел;

зависимость от поставок топлива, сырья, материалов, комплектующих из центральных регионов России или других стран, осуществляемых морским путем или авиатранспортом, что влечет за собой значительное удорожание производимой продукции, работ и услуг;

дефицит у предпринимателей собственных средств, необходимых для воспроизводства;

неразвитость механизмов финансово-кредитной поддержки, самофинансирования и страхования рисков субъектов малого и среднего предпринимательства, отсутствие льготного кредитования малого бизнеса кредитными учреждениями Чукотского автономного округа;

отсутствие единой скоординированной системы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на всех уровнях государственной власти и местного самоуправления;

отсутствие квалифицированных кадров, полная либо частичная финансовая, юридическая и управленческая малограмотность действующих и потенциальных собственников малого и среднего бизнеса.

Положительные тенденции развития региона в течение семи последних лет и реализация программных мер поддержки малого и среднего предпринимательства позволили качественно улучшить условия предпринимательской деятельности в целом по Чукотскому автономному округу.

Отраслевая структура малого предпринимательства за прошедший период характеризуется расширением видов деятельности, увеличением количества субъектов малого предпринимательства в строительстве, сфере транспортных услуг, бытовых и иных услуг населению, что стимулируется ростом уровня жизни населения, мерами налогового стимулирования и финансовой поддержки малого предпринимательства.

По данным выборочного статистического наблюдения за 2008 год в Чукотском автономном округе осуществляют предпринимательскую деятельность 242 малых предприятия (в том числе микропредприятия), на которых занято 2326 человек.

17,4 процента от общего числа малых предприятий занимается предоставлением различных услуг, 22 процента осуществляют свою деятельность в строительной отрасли, 8,3 процента осуществляют добычу полезных ископаемых, 34,3 процента ведут деятельность в сфере оптовой и розничной торговли, 14 процентов - в сфере транспортных услуг, 4 процента осуществляют деятельность в сельском хозяйстве и рыболовстве.

Наряду с юридическими лицами в сектор малого предпринимательства Чукотского автономного округа входит 1171 индивидуальный предприниматель, основная доля которых занята в сфере торговли и услуг.

В соответствии с федеральным законодательством налоговыми органами на территории Чукотского автономного округа реализована система "одного окна" при регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

В рамках региональных целевых программ с 2003 года по 2008 год приняты решения о финансовой поддержке двадцати двух проектов малого и среднего предпринимательства на сумму 7,8 млн. рублей за счет средств окружного бюджета, проведен 21 информационно-обучающий семинар по основам бизнеса.

Осуществляются меры налогового стимулирования для налогоплательщиков, применяющих систему налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности в сфере услуг. Индивидуальным предпринимателям предоставлено право, осуществлять ряд видов деятельности по упрощенной системе налогообложения на основе патента.

За последние годы отмечается расширение использования специальных налоговых режимов, рост налоговых поступлений и увеличение количества налогоплательщиков. Так, сумма налоговых поступлений от налогоплательщиков, использующих упрощенную систему налогообложения и систему налогообложения в виде единого налога на вмененный доход в 2008 году составила 102 907,0 тыс. рублей, что на 12 процентов превысило поступление указанных налоговых платежей за 2007 год. Несмотря на положительную динамику показателей развития малого и среднего предпринимательства, предпринимаемые меры по его поддержке нельзя признать достаточными, на их эффективность влияет отсутствие необходимой финансовой и методической поддержки на федеральном и муниципальном уровне, наличие ряда нерешенных проблем.

Сохраняется территориальная и отраслевая дифференциация малого и среднего предпринимательства. Преимущественное его развитие, по-прежнему, сосредоточено в городах Чукотского автономного округа. В селах, где большая часть населения представлена коренными малочисленными народами Севера, малое и среднее предпринимательство развито слабо.

Более высокими темпами развивается непроизводственная сфера, в основном за счет отраслей, имеющих более высокую оборачиваемость средств. Развитие производственных отраслей сдерживается их высокой капиталоёмкостью, в связи с чем, себестоимость произведенных на территории региона товаров зачастую выше стоимости аналогичных товаров, поставляемых из центральных регионов страны. Поэтому малое и среднее предпринимательство в промышленности представлено в основном предприятиями, традиционно осуществляющими разработку золотоносных месторождений.

В ходе разработки мер по поддержке предпринимательства на территории Чукотского автономного округа возникает ряд проблем, связанных с отсутствием единой системы учета субъектов малого и среднего предпринимательства, определяемой на федеральном уровне. В Чукотском автономном округе не проводился сплошной статистический учет малых и средних предприятий, а данные выборочных статистических обследований не позволяют провести достоверный экономический анализ. Кроме того, статистическим учетом не охвачены индивидуальные предприниматели, также являющиеся в соответствии с законодательством субъектами малого предпринимательства. Сведения налоговых органов не в полной мере характеризуют малый бизнес региона и позволяют проследить лишь динамику отдельных показателей, в основном связанных с применением специальных налоговых режимов.

Начинающие представители малого предпринимательства недостаточно владеют навыками учета, бизнес-планирования, маркетинга, финансового анализа, правовой культуры, остро нуждаются не только в финансовой, но и в информационной поддержке.

Качественно изменить ситуацию возможно только при комплексном подходе к реализации государственной поддержки малого и среднего предпринимательства на всех уровнях. Необходимо сохранить и продолжить координированное взаимодействие федеральных и региональных органов власти, местного самоуправления, некоммерческих организаций, целью деятельности которых является содействие развитию и поддержка малого и среднего предпринимательства.

II. Основные цели и задачи Программы, направления решения поставленных задач

Целями настоящей Программы являются:

укрепление сложившихся положительных тенденций в развитии малого и среднего предпринимательства на территории Чукотского автономного округа, заложенных в ходе реализации региональных программ в области поддержки малого и среднего предпринимательства;

дальнейшее обеспечение благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства в приоритетных направлениях на основе повышения качества и эффективности мер государственной поддержки.

Задачи Программы определяются ее конечной целью и заключаются в:

государственной поддержке и стимулировании развития малого и среднего предпринимательства в приоритетных направлениях;

продвижении на региональном потребительском рынке товаров и услуг на основе использования местных ресурсов;

создании новых рабочих мест;

формировании механизма финансово-кредитной поддержки малого и среднего предпринимательства в Чукотском автономном округе;

формировании системного подхода к поддержке малого и среднего предпринимательства;

создании условий для развития инфраструктуры поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в Чукотском автономном округе.

Поставленные задачи взаимосвязаны между собой, их эффективность определяется возможностями комплексного решения задач по основным направлениям:

1) совершенствование нормативно-правовой базы развития и поддержки малого и среднего предпринимательства;

2) финансовая поддержка приоритетных направлений развития малого и среднего предпринимательства;

3) содействие развитию аналитического и информационного обеспечения малого и среднего предпринимательства.

III. Сроки реализации Программы

Реализация Программы рассчитана на 2010-2012 годы.

Этапы реализации Программы:

I этап - 2010 год;

II этап - 2011 год;

III этап - 2012 год.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 10 марта 2010 г. N 66 в раздел IV настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

IV. Система программных мероприятий

Система программных мероприятий представлена тремя разделами (перечень программных мероприятий согласно приложению к настоящей Программе).

Первый раздел содержит мероприятия по совершенствованию нормативно-правовой базы, обеспечивающей развитие и поддержку малого и среднего предпринимательства. Реализация мероприятий включает в себя анализ действующих нормативных правовых актов федерального, регионального и муниципального уровней и разработку предложений по их корректировке. Необходимо скоординировать действия соответствующих органов государственной власти, осуществляющих государственное регулирование предпринимательской деятельности - лицензирование, регистрацию и другие.

Одним из важнейших условий развития малого и среднего предпринимательства является создание благоприятного налогового режима, упрощение учёта и отчетности. Сохраняя преемственность мер налогового регулирования, будет продолжен мониторинг применения специальных налоговых режимов, в том числе действующей на территории Чукотского автономного округа системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности и упрощенной системы налогообложения.

Во втором разделе программных мероприятий предусмотрены меры финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства в приоритетных направлениях, определяемых в соответствии с приоритетами развития малого и среднего предпринимательства в России в целом и особенностями и перспективами его развития на территории Чукотского автономного округа.

На период реализации Программы стимулирование развития малого и среднего предпринимательства в Чукотском автономном округе будет проводиться в следующих приоритетных направлениях:

производство товаров народного потребления, продукции ремесленничества и народных промыслов;

общественное питание;

бытовые и иные услуги населению;

инновационная деятельность;

консультационные, информационные услуги.

Предпочтение будет отдано реализации тех направлений, которые не дублируют меры поддержки, предусмотренные другими целевыми региональными и федеральными программами.

Перечень конкретных проектов развития малого и среднего предпринимательства формируется на основе анализа проектов, представляемых субъектами малого и среднего предпринимательства, удовлетворяющих целям и задачам Программы.

Отбор субъектов малого и среднего предпринимательства, для оказания им адресной финансовой поддержки, осуществляется Комиссией Чукотского автономного округа по вопросам предоставления финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в соответствии с порядками, устанавливающими требования, условия и критерии предоставления финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, утвержденными постановлениями Правительства Чукотского автономного округа.

Финансирование проектов из средств окружного бюджета может осуществляться в форме безвозмездных и безвозвратных субсидий (грантов) на условиях долевого финансирования целевых расходов, компенсации части расходов и других.

Мероприятия третьего раздела направлены на развитие аналитического и информационного обеспечения малого и среднего предпринимательства.

Многие проблемы развития малого и среднего предпринимательства связаны с недостаточной информированностью хозяйствующих субъектов, недоступностью консультаций специалистов, отсутствием соответствующих деловых услуг. Развитие современных информационных коммуникаций на территории Чукотского автономного округа позволило предпринимателям более активно включиться в систему современного информационного обмена, обеспечить их доступ к конъюнктурной информации о рынках товаров и услуг, правовой и иной информации. Вместе с тем, информационное обеспечение населенных пунктов Чукотского автономного округа неравномерно. Есть необходимость в проведении мероприятий для начинающих предпринимателей, развитии диалога с общественностью по проблемам малого и среднего предпринимательства, формировании положительного общественного мнения о предпринимательской деятельности.

Перечень программных мероприятий может быть уточнен и расширен с учетом реализации в рамках федеральных целевых программ мероприятий по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации.

V. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование Программы осуществляется за счет средств окружного бюджета.

Общий объем финансирования из средств окружного бюджета составит 10500,0 тысяч рублей.

Оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства возможно с привлечением средств федерального бюджета, внебюджетных ресурсов, в том числе средств отечественных и международных фондов и ассоциаций, оказывающих поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства. Привлечение этих средств возможно на основе отдельных соглашений, договоров, контрактов в ходе реализации Программы, поэтому при разработке Программы объем привлеченных финансовых средств предварительно не планируется.

VI. Механизм реализации Программы

Выполнение мероприятий Программы, не предусматривающих финансирование из окружного бюджета, и связанных с реализацией функций органов исполнительной власти Чукотского автономного округа, осуществляется данными органами в пределах средств, предусмотренных на их содержание.

Финансирование мероприятий второго раздела программных мероприятий осуществляется в порядке, утверждаемом Правительством Чукотского автономного округа.

Участниками долевого финансирования по ряду мероприятий Программы могут стать государственные заказчики других региональных и федеральных целевых программ, достижение целей которых зависит, в том числе, и от реализации Программы.

Участие коммерческих и иных организаций, заинтересованных в выполнении мероприятий Программы, осуществляется на основе отдельных соглашений, договоров, предусматривающих их долевое участие в финансирование этих работ.

VII. Организация управления и контроль за ходом реализации Программы

Государственным заказчиком Программы является Департамент финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа.

Координация выполнения мероприятий Программы осуществляется Управлением экономики Департамента финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа.

Контроль за реализацией Программы осуществляется Департаментом финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа.

Департамент финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа ежеквартально представляет в Правительство Чукотского автономного округа информацию о ходе реализации Программы.

VIII. Оценка эффективности Программы

Прямой финансовой поддержкой из средств окружного бюджета планируется обеспечить реализацию не менее 33 проектов, представляемых субъектами малого и среднего предпринимательства в приоритетных направлениях развития малого и среднего предпринимательства и удовлетворяющих целям и задачам Программы.

	2010 год	2011 год	2012 год
Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, которым будет предоставлена финансовая поддержка из средств окружного бюджета на реализацию проектов в приоритетных направлениях развития	11	11	11
Всего в 2010-2012 годах	33

Общим итогом выполнения Программы должно стать сохранение положительной динамики развития малого и среднего предпринимательства в Чукотском автономном округе в целом. Укрепление позиций малого и среднего предпринимательства будет способствовать активизации предпринимательской инициативы граждан, дальнейшему развитию регионального рынка товаров и услуг местного производства, развитию конкуренции, увеличению количества субъектов малого и среднего предпринимательства, созданию новых рабочих мест.

Приложение
к долгосрочной региональной целевой программе
"Государственная поддержка малого и среднего
предпринимательства в Чукотском автономном
округе на 2010-2012 годы"

Перечень
мероприятий долгосрочной региональной целевой программы
"Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Чукотском автономном округе на 2010-2012 годы"

N п/п	Наименование направления, раздела, мероприятия	Период реализации мероприятий (годы)	Объем финансовых ресурсов, тыс. руб.				Государственный заказчик
			всего	в том числе средства:
				федерального бюджета	окружного бюджета	прочих внебюджетных источников
1	2	3	4	5	6	7	8
1.	Совершенствование нормативно-правовой базы развития и поддержки малого и среднего предпринимательства	2010-2012					Департамент финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа
1.1.	Мониторинг нормативно-правовых актов Российской Федерации и Чукотского автономного округа в части государственной поддержки малого и среднего предпринимательства	2010-2012	За счет средств, предусмотренных на финансирование основной деятельности
1.2.	Мониторинг систем налогообложения малого предпринимательства	2010-2012	За счет средств, предусмотренных на финансирование основной деятельности
2.	Финансовая поддержка приоритетных направлений развития малого и среднего предпринимательства	2010-2012					Департамент финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа
2.1.	Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в приоритетных направлениях развития малого и среднего предпринимательства на территории Чукотского автономного округа	2010-2012	10500,0	0,0	10500,0	0,0
		2010	3500,0	0,0	3500,0	0,0
		2011	3500,0	0,0	3500,0	0,0
		2012	3500,0	0,0	3500,0	0,0
Итого по разделу		2010-2012	10500,0	0,0	10500,0	0,0
		2010	3500,0	0,0	3500,0	0,0
		2011	3500,0	0,0	3500,0	0,0
		2012	3500,0	0,0	3500,0	0,0
3.	Содействие развитию аналитического и информационного обеспечения малого и среднего предпринимательства	2010-2012					Департамент финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного круга
3.1.	Анализ и прогнозирование уровня развития малого и среднего предпринимательства на основе статистического обследования малых предприятий и данных органов исполнительной власти; разработка предложений по совершенствованию учета субъектов малого и среднего предпринимательства	2010-2012	За счет средств, предусмотренных на финансирование основной деятельности
3.2.	Подготовка информационных материалов по проблемам малого и среднего предпринимательства для размещения в средствах массовой информации	2010-2012	За счет средств, предусмотренных на финансирование основной деятельности
3.3.	Проведение рабочих встреч, семинаров, конференций, "круглых столов" и иных форм организации диалога с предпринимателями и общественностью по проблемам малого бизнеса	2010-2012	За счет средств, предусмотренных на финансирование основной деятельности				Департамент финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного круга
Всего по Программе		2010-2012	10500,0	0,0	10500,0	0,0
		2010	3500,0	0,0	3500,0	0,0
		2011	3500,0	0,0	3500,0	0,0
		2012	3500,0	0,0	3500,0	0,0