18 мая, 7 октября 2011 г.
В целях реализации Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", Закона Чукотского автономного округа от 29 ноября 2004 года N 34-ОЗ "О государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам в Чукотском автономном округе", Правительство Чукотского автономного округа постановляет:
1. Утвердить прилагаемую долгосрочную региональную целевую программу "Развитие системы социальной адаптации и поддержки лиц, освободившихся из мест лишения свободы, лиц, осужденных без изоляции от общества, и лиц без определенного места жительства в Чукотском автономном округе на 2011-2013 годы".
2. Настоящее постановление вступает в силу по истечении 10 дней со дня официального опубликования.
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Департамент социальной политики Чукотского автономного округа (Кисляков С.А.).
Председатель Правительства |
Р. Копин |
Долгосрочная региональная целевая программа
"Развитие системы социальной адаптации и поддержки лиц, освободившихся из мест лишения свободы, лиц, осужденных без изоляции от общества, и лиц без определенного места жительства в Чукотском автономном округе на 2011-2013 годы"
(утв. Постановлением Правительства Чукотского автономного округа
от 15 апреля 2011 г. N 143)
18 мая, 7 октября 2011 г.
Постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 7 октября 2011 г. N 403 в паспорт настоящей Программы внесены изменения
Паспорт
долгосрочной региональной целевой программы "Развитие системы социальной адаптации и поддержки лиц, освободившихся из мест лишения свободы, лиц, осужденных без изоляции от общества, и лиц без определенного места жительства в Чукотском автономном округе на 2011-2013 годы"
Наименование Программы |
Долгосрочная региональная целевая программа "Развитие системы социальной адаптации и поддержки лиц, освободившихся из мест лишения свободы, лиц, осужденных без изоляции от общества, и лиц без определенного места жительства в Чукотском автономном округе на 2011-2013 годы" (далее - Программа) |
Основание для разработки Программы |
Федеральный закон от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи"; Закон Чукотского автономного округа от 29 ноября 2004 года N 34-О3 "О государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам в Чукотском автономном округе"; Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 53064-2008 "Социальное обслуживание населения. Типы учреждений социального обслуживания и социальные услуги лицам без определенного места жительства и занятий" (утвержден приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 18 декабря 2008 года N 441-ст); Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 53555-2009 "Социальное обслуживание населения. Контроль качества социальных услуг лицам без определенного места жительства и занятий" (утвержден приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2009 года N 838-ст); Распоряжение Правительства Чукотского автономного округа от 14 апреля 2011 года N 174-рп "О долгосрочной региональной целевой программе "Развитие системы социальной адаптации и поддержки лиц, освободившихся из мест лишения свободы, лиц, осужденных без изоляции от общества, и лиц без определенного места жительства в Чукотском автономном округе на 2011-2013 годы" |
Государственный заказчик - координатор Программы |
Департамент социальной политики Чукотского автономного округа |
Государственные заказчики Программы |
Департамент социальной политики Чукотского автономного округа; Государственное бюджетное учреждение "Чукотский окружной комплексный Центр социального обслуживания населения" |
Цель и задачи Программы |
Реализация государственной политики в организации системы административных, социально-экономических, медицинских и психологических мероприятий, направленных на восстановление социального статуса и способности лиц, освободившихся из мест лишения свободы, лиц, осужденных без изоляции от общества, и лиц без определенного места жительства, к жизнедеятельности в социальной среде для выполнения ими необходимых в обществе социальных ролей и функций. Достижение целей Программы будет осуществляться путем выполнения следующих задач: совершенствование региональной нормативной правовой базы в сфере социального обслуживания лиц, освободившихся из мест лишения свободы, лиц, осужденных без изоляции от общества, и лиц без определенного места жительства; формирование условий для социальной реабилитации и адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, лиц, осужденных без изоляции от общества, и лиц без определенного места жительства; создание условий для самостоятельной реализации своих возможностей; улучшение условий и уровня жизни лиц, освободившихся из мест лишения свободы, лиц, осужденных без изоляции от общества, и лиц без определенного места жительства; профилактика и предотвращение повторной преступности лиц, освободившихся из мест лишения свободы, лиц, осужденных без изоляции от общества; предоставление адресной социальной поддержки лицам, освободившимся из мест лишения свободы, лицам, осужденным без изоляции от общества, и лицам без определенного места жительства, проживающим на территории Чукотского автономного округа |
Сроки и этапы реализации Программы |
2011-2013 годы (без разделения на этапы) |
Перечень основных мероприятий Программы |
Социальная поддержка лицам, освободившимся из мест лишения свободы; социальная поддержка лицам, осужденным без изоляции от общества; социальная поддержка лицам без определенного места жительства; организационные и правовые мероприятия; медицинское обеспечение лиц, освободившихся из мест лишения свободы, лиц, осужденных без изоляции от общества, и лиц без определенного места жительства; содействие в трудоустройстве и решении вопроса обеспечения жилыми помещениями; мероприятия, направленные на духовно-нравственное воспитание |
Объемы и источники финансирования Программы |
Общий объем финансирования Программы составляет 1 610,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств окружного бюджета - 1 610,0 тыс. рублей; из них по годам: 2011 год - 570,0 тыс. рублей, 2012 год - 570,0 тыс. рублей, 2013 год - 470,0 тыс. рублей |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы |
Снижение остроты социальных проблем лиц, освободившихся из мест лишения свободы, лиц, осужденных без изоляции от общества, и лиц без определенного места жительства; восстановление социальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, лиц, осужденных без изоляции от общества, и лиц без определенного места жительства; привлечение внимания общественности к проблемам лиц, освободившихся из мест лишения свободы, лиц, осужденных без изоляции от общества, и лиц без определенного места жительства; профилактика и предотвращение повторной преступности лиц, освободившихся из мест лишения свободы, лиц, осужденных без изоляции от общества; снижение удельного веса преступлений, совершенных ранее судимыми лицами; увеличение количества трудоустроенных лиц, освободившихся из мест лишения свободы, лиц, осужденных без изоляции; охват медицинским обследованием лиц, освободившихся из мест лишения свободы, лиц без определенного места жительства; обеспечение участия в общественных работах лиц из числа, освободившихся из мест лишения свободы, и без определенного места жительства; оказание помощи в восстановлении в правах на жилое помещение лицам без определенного места жительства и лицам, освободившихся из мест лишения свободы; улучшение условий и уровня жизни лиц, освободившихся из мест лишения свободы, лиц, осужденных без изоляции от общества, и лиц без определенного места жительства |
Система организации контроля за исполнением Программы |
Текущий контроль осуществляется Департаментом социальной политики Чукотского автономного округа. Итоговый и ежеквартальный контроль осуществляется Департаментом финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа в соответствии с порядком, установленным Постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 15 июля 2008 года N 123 "Об утверждении порядка разработки и реализации долгосрочных региональных целевых программ в Чукотском автономном округе" |
I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
В целях реализации Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", Закона Чукотского автономного округа от 29 ноября 2004 года N 34-ОЗ "О государственной социальной помощи малоимущим гражданам в Чукотском автономном округе" на территории Чукотского автономного округа в 2010 году осуществлялась реализация долгосрочной региональной целевой программы "Социальная поддержка старшего поколения, инвалидов и граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации в Чукотском автономном округе на 2010-2012 годы", утвержденной Постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 29 сентября 2009 года N 281. Данной программой были предусмотрены мероприятия, направленные на оказание социальной помощи лицам, освобожденным из мест лишения свободы, лицам без определенного места жительства. Мероприятия предусматривали объем финансовых ресурсов из средств окружного бюджета в сумме 267,0 тыс. рублей, за счет которых была оказана социальная помощь 58 гражданам.
Оказание государственной помощи лицам, освободившимся из мест лишения свободы, лицам, осужденным без изоляции от общества, и лицам без определенного места жительства остается актуальной задачей и определяется наличием в структуре населения Чукотского автономного округа таких категорий граждан.
По состоянию на 1 января 2011 года по отбытию срока наказания в Чукотском автономном округе освобождены 66 человек, проживает 382 человека, осужденных без изоляции от общества, и 32 человека из числа лиц без определенного места жительства.
Принимаемые меры превентивного характера и проводимая индивидуальная и предупредительная работа с данными лицами в течение 2010 года не дали ожидаемых результатов по снижению количества преступлений. Динамика рецидивной преступности на территории Чукотского автономного округа в период с 2008 по 2010 год отмечается нестабильностью: так, лицами, ранее совершившими преступления в 2009 году совершено 224 преступления (рост на 16,7 процента), в 2010 году - 266 преступлений (рост на 18,8 процентов); лицами ранее судимыми, у которых судимость не снята и не погашена, совершено в 2009 году 139 преступлений (рост на 5,3 процента), в 2010 году - 161 преступление (рост на 15,8 процентов).
В общей структуре преступности по округу, удельный вес преступлений, совершенных ранее совершавшими их лицами, составил в 2009 году 35,3 процента, в 2010 году - 42,2 процента.
Удельный вес преступлений, совершенных ранее судимыми, составил в 2009 году 21,9 процент, в 2010 году - 25,5 процентов, т.е. практически каждое третье-четвертое преступление совершается данной категорией граждан.
Серьезной задачей является решение вопросов ресоциализации, бытового и трудового устройства данной категории граждан. Многие из осужденных выходят на свободу, не имея документов, утратив родственные связи. Природно-климатическая, территориальная и этнокультурная специфика налагает отпечаток на характер возникающих проблем. Отбывание наказания в виде лишения свободы влечет за собой не только изменение правового статуса гражданина, но и утрачивание им многих социальных ролей и связей.
Отсутствие надежных социальных гарантий для лиц с криминальным прошлым, имеющиеся трудности их бытового и трудового устройства осложняют процесс их ресоциализации, что приводит к повторным правонарушениям со стороны данной категории граждан. Ранее судимые лица оказывают существенное негативное влияние на оперативную обстановку и криминогенную ситуацию.
Анализ сложившейся ситуации показывает, что меры, принимаемые органами государственной власти и местного самоуправления, являются недостаточными, так как решают вопросы социальной адаптации сравнительно небольшого числа лиц, освободившихся из мест лишения свободы, лиц, осужденных без изоляции от общества, и лиц без определенного места жительства.
Проблемы лиц, освободившихся из мест лишения свободы, лиц, осужденных без изоляции от общества, и лиц без определенного места жительства требуют от государственных органов многопрофильной целевой социальной защиты. Учитывая многоплановость вопроса ресоциализации указанных лиц целесообразным является решение данной проблемы программно-целевым методом.
Решение стоящих задач возможно в рамках Программы, предусматривающей жизненно важные меры социальной поддержки лиц, освободившихся из мест заключения, лиц, осужденных без изоляции от общества, и лиц без определенного места жительства.
Правильный выбор форм и методов работы будет способствовать законопослушному поведению и социализации лиц, признанных в установленном порядке участниками Программы.
II. Основные цели и задачи Программы
Основной целью Программы является реализация государственной политики в организации системы административных, социально-экономических, медицинских и психологических мероприятий, направленных на восстановление социального статуса и способности лиц, освободившихся из мест лишения свободы, лиц, осужденных без изоляции от общества, и лиц без определенного места жительства к жизнедеятельности в социальной среде для выполнения ими необходимых в обществе социальных ролей и функций.
Программа предусматривает решение следующих задач:
совершенствование региональной нормативно-правовой базы в сфере социального обслуживания лиц, освободившихся из мест лишения свободы, лиц, осужденных без изоляции от общества, и лиц без определенного места жительства;
формирование условий для социальной реабилитации и адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, лиц, осужденных без изоляции от общества, и лиц без определенного места жительства;
создание условий для самостоятельной реализации своих возможностей;
улучшение условий и уровня жизни лиц, освободившихся из мест лишения свободы, лиц, осужденных без изоляции от общества, и лиц без определенного места жительства;
профилактика и предотвращение повторной преступности лиц, освободившихся из мест лишения свободы, лиц, осужденных без изоляции от общества;
предоставление адресной социальной поддержки лицам, освободившимся из мест лишения свободы, лицам, осужденным без изоляции от общества, и лицам без определенного места жительства, проживающим на территории Чукотского автономного округа.
III. Сроки и этапы реализации Программы
Реализация Программы рассчитана на 2011-2013 годы (без разделения на этапы).
Постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 18 мая 2011 г. N 195 в раздел IV настоящей Программы внесены изменения
IV. Система программных мероприятий
Система программных мероприятий состоит из восьми разделов, соответствующих приоритетным целям для оказания дополнительной адресной социальной поддержки лицам, освободившимся из мест лишения свободы, лицам, осужденным без изоляции от общества, и лицам без определенного места жительства, проживающим в Чукотском автономном округе.
Программные мероприятия с указанием объемов и источников финансирования с распределением по годам приведены в приложении 1 к настоящей Программе и предусматривают выполнение следующих мероприятий:
Раздел 1. "Социальная поддержка лицам, освободившимся из мест лишения свободы" - данный раздел содержит мероприятия, направленные на оказание социальной поддержки лицам данной категории граждан, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;
Раздел 2. "Социальная поддержка лицам, осужденным без изоляции от общества" - данный раздел содержит мероприятия, направленные на оказание социальной поддержки лицам данной категории граждан, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;
Раздел 3. "Социальная поддержка лицам без определенного места жительства" - данный раздел содержит мероприятия, направленные на оказание социальной поддержки лицам данной категории граждан, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;
План мероприятий, выполняемых за счет средств, предусмотренных на финансирование основной деятельности, приведен в приложении 2 в настоящей Программе и предусматривает выполнение следующих мероприятий:
Раздел 1. "Организационные и правовые мероприятия" - данный раздел содержит мероприятия, направленные на совершенствование нормативных правовых актов, регулирующих вопросы социальной реабилитации и адаптации данной категории лиц, формирования и развития межведомственной системы социальной реабилитации и адаптации данной категории лиц, формирование единой информационной базы данных о лицах данной категории, формирование информационного поля, доступного социально-исключенным гражданам;
Раздел 2. "Социальная поддержка лицам, освободившимся из мест лишения свободы, лицам, осужденным без изоляции от общества, и лицам без определенного места жительства" - данный раздел содержит мероприятия, направленные на разработку индивидуальных программ социальной реабилитации, осуществления адаптационных мероприятий, мероприятий по социально-психологической реабилитации, оказания необходимой помощи в подготовке документов;
Раздел 3. "Медицинское обеспечение лиц, освободившихся из мест лишения свободы, лиц, осужденных без изоляции от общества, и лиц без определенного места жительства" - данный раздел содержит мероприятия, направленные на медицинское обеспечение данной категории граждан;
Раздел 4. "Содействие в трудоустройстве и решении вопроса обеспечения жилыми помещениями" - данный раздел содержит мероприятия, направленные на организацию работы по содействию в трудоустройстве и решении вопроса обеспечения жилыми помещениями, оказания психологической поддержки через участие в мероприятиях содействия в подборе подходящей работы;
Раздел 5. "Мероприятия, направленные на духовно-нравственное воспитание" - данный раздел содержит мероприятия, направленные на организацию работы по духовно-нравственному воспитанию, активизацию работы по информированию населения о работе по оказанию различных видов трудовой, медицинской и социальной помощи лицам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.
Постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 7 октября 2011 г. N 403 в раздел V настоящей Программы внесены изменения
V. Ресурсное обеспечение Программы
Программа предусматривает общий объем финансирования за счет средств окружного бюджета в сумме 1 610,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2011 год - 570,0 тыс. рублей;
2012 год - 570,0 тыс. рублей;
2013 год - 470,0 тыс. рублей.
VI. Механизм реализации Программы
Реализация мероприятий Программы, предусмотренных к финансированию из окружного бюджета, осуществляются в соответствии с порядком, утвержденным Правительством Чукотского автономного округа.
Реализация мероприятий Программы, не предусмотренных к финансированию из окружного бюджета, осуществляются в пределах средств, предусмотренных на финансирование основной деятельности ответственных исполнителей.
VII. Организация управления и контроль за ходом реализации Программы
Управление и текущий контроль за ходом реализации Программы осуществляют Государственные заказчики Программы. Контроль за реализацией Программы осуществляется Государственным заказчиком - координатором и Департаментом финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа в порядке, установленном Правительством Чукотского автономного округа.
Государственные заказчики Программы предоставляют Государственному заказчику - координатору Программы отчеты о реализации мероприятий Программы:
ежеквартально - аналитическую информацию о выполнении мероприятий Программы;
ежегодно - информацию о ходе реализации Программы в разрезе каждого мероприятия с пояснительной запиской.
Государственный заказчик - координатор Программы предоставляет в Департамент финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа в порядке, установленном Правительством Чукотского автономного округа:
ежеквартально - аналитическую информацию о выполнении мероприятий Программы;
ежегодно - информацию о ходе реализации Программы в разрезе каждого мероприятия с пояснительной запиской.
Программа считается завершенной после выполнения плана программных мероприятий в полном объеме и достижения целей Программы.
VIII. Оценка эффективности Программы
Реализация Программы будет способствовать решению проблем лиц, освободившимся из мест лишения свободы, лиц, осужденных без изоляции от общества, и лиц без определенного места жительства, требующих многопрофильной целевой социальной защиты и поддержки государственных органов.
Принимаемые меры социальной поддержки для указанных категорий граждан обеспечат снижение остроты социальных проблем в Чукотском автономном округе, адресную поддержку нуждающихся категорий граждан, сделают доступными жизненно необходимые услуги и товары тем категориям граждан, которые по независящим от них причинам не имеют на это средств.
Показатели (критерии) оценки эффективности реализации Программы приведены в таблице.
Постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 7 октября 2011 г. N 403 настоящее приложение изложено в новой редакции
Приложение 1
к долгосрочной региональной целевой программе
"Развитие системы социальной адаптации
и поддержки лиц, освободившихся из мест
лишения свободы, лиц, осужденных без изоляции
от общества, и лиц без определенного места жительства
в Чукотском автономном округе на 2011 - 2013 годы"
Перечень
мероприятий долгосрочной региональной целевой программы "Развитие системы социальной адаптации и поддержки лиц, освободившихся из мест лишения свободы, лиц, осужденных без изоляции от общества, и лиц без определенного места жительства в Чукотском автономном округе на 2011 - 2013 годы"
18 мая, 7 октября 2011 г.
Примечание:
ГБУ "ЧОКЦСОН" - Государственное бюджетное учреждение "Чукотский окружной комплексный Центр социального обслуживания населения".
Постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 7 октября 2011 г. N 403 настоящее приложение изложено в новой редакции
Приложение 2
к долгосрочной региональной целевой программе
"Развитие системы социальной адаптации
и поддержки лиц, освободившихся из мест
лишения свободы, лиц, осужденных без изоляции
от общества, и лиц без определенного места жительства
в Чукотском автономном округе на 2011 - 2013 годы"
План
мероприятий, выполняемых за счет средств, предусмотренных на финансирование основной деятельности
7 октября 2011 г.
Примечание:
УМВД Российской Федерации по ЧАО - Управление министерства внутренних дел России по Чукотскому автономному округу;
ФБУ МРУИИ N 3 УФСИН России по Магаданской области - Федеральное бюджетное учреждение Межрайонная уголовно-исполнительная инспекция N 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по магаданской области;
ГУЗ ДСП - Главное управление здравоохранения Департамента социальной политики Чукотского автономного округа;
ГБУЗ "ЧОБ" - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Чукотская окружная больница" ДСП ЧАО - Департамент социальной политики Чукотского автономного округа;
ГУСПН - Главное управление социальной поддержки населения Департамента социальной политики Чукотского автономного округа;
ГБУ "ЧОКЦСОН" - Государственное бюджетное учреждение "Чукотский окружной комплексный Центр социального обслуживания населения.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Постановление Правительства Чукотского автономного округа от 15 апреля 2011 г. N 143 "Об утверждении долгосрочной региональной целевой программы "Развитие системы социальной адаптации и поддержки лиц, освободившихся из мест лишения свободы, лиц, осужденных без изоляции от общества, и лиц без определенного места жительства в Чукотском автономном округе на 2011 - 2013 годы"
Настоящее постановление вступает в силу по истечении 10 дней со дня официального опубликования
Текст постановления опубликован в газете "Ведомости" от 22 апреля 2011 г. N 15
В настоящий документ внесены изменения следующими документами:
Постановление Правительства Чукотского автономного округа от 17 июля 2013 г. N 277
Постановление Правительства Чукотского автономного округа от 21 ноября 2012 г. N 522
Постановление Правительства Чукотского автономного округа от 26 октября 2012 г. N 477
Постановление Правительства Чукотского автономного округа от 17 августа 2012 г. N 350
Постановление Правительства Чукотского автономного округа от 23 мая 2012 г. N 226
Постановление Правительства Чукотского автономного округа от 24 октября 2011 г. N 433
Постановление Правительства Чукотского автономного округа от 7 октября 2011 г. N 403
Постановление Правительства Чукотского автономного округа от 18 мая 2011 г. N 195