Постановление Правительства Чукотского автономного округа от 18 ноября 2002 г. N 264 "Об утверждении региональной целевой программы "Развитие туризма в Чукотском автономном округе (2003 - 2006 годы)"

С изменениями и дополнениями от:

24 ноября 2003 г., 7 сентября, 24 ноября 2004 г., 28 июня, 15 ноября 2005 г.

В целях создания условий для развития туризма в Чукотском автономном округе, Правительство Чукотского автономного округа

Постановляет:

1. Утвердить прилагаемую региональную целевую программу "Развитие туризма в Чукотском автономном округе (2003 -2006 годы)".

2. Департаменту культуры, молодежи, спорта, туризма и информационной политики Чукотского автономного округа (Капков С.А.):

- ежегодно формировать и представлять в Департамент финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа бюджетную заявку на финансирование региональной целевой программы "Развитие туризма в Чукотском автономном округе (2003 -2006 годы)";

- предоставлять в Департамент финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа отчетные данные о расходовании средств окружного бюджета, оперативную и аналитическую информацию о финансировании, сроках выполнения и эффективности мероприятий.

3. Департаменту финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа (Панченко И.А.) при формировании бюджета на 2003 год и последующие годы предусматривать выделение бюджетных ассигнований на реализацию региональной целевой программы "Развитие туризма в Чукотском автономном округе (2003 - 2006 годы)".

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на начальника Департамента культуры, молодежи, спорта, туризма и информационной политики Чукотского автономного округа Капкова С.А

Первый заместитель Председателя Правительства

Чукотского автономного округа

А.Городилов

г.Анадырь

18 ноября 2002 г.

N 264

Региональная целевая Программа "Развитие туризма в Чукотском автономном
округе (2003 - 2006 годы) "
(утв. постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 18 ноября 2002 г. N 264)

С изменениями и дополнениями от:

24 ноября 2003 г., 7 сентября, 24 ноября 2004 г., 28 июня, 15 ноября 2005 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 15 ноября 2005 г. N 213 в паспорт настоящей программы внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт Программы

Наименование Программы:   Региональная целевая программа "Развитие туризма

                          в Чукотском автономном округе (2003 - 2006 годы)"

Место реализации:         Чукотский автономный округ

Постановление об          Постановление Правительства Чукотского

утверждении Программы:    автономного  округа от  18.11.2002 N 264

Основание для разработки: - Федеральная целевая программа "Развитие

                           туризма в Российской Федерации", утвержденная

                           постановлением Правительства Российской

                           Федерации от  26.02.96 N 177 "О федеральной

                           целевой программе "Развитие  туризма в

                           Российской Федерации";

                           - Федеральный закон  от  24.11.96 N 132-ФЗ  "Об

                           основах  туристской деятельности  в Российской

                           Федерации".

Заказчик Программы:       Правительство  Чукотского автономного округа

Разработчик Программы:    Департамент культуры, молодежи, спорта, туризма

                          и информационной политики Чукотского автономного

                          округа

Исполнители Программы:  - Департамент культуры, молодежи, спорта, туризма

                          и информационной политики Чукотского автономного

                          округа;

                        - общественные организации;

                        - юридические и физические лица, работающие  в

                          сфере туризма.

Конечная цель

Программы:              - развитие въездного туризма, являющегося серьезным

                          источником поступления капитала в округ;

                        - развитие внутреннего туризма в Чукотском автономном

                          округе как обеспечивающего доступность туризма

                          широким слоям населения;

                        - создание рабочих мест в индустрии туризма  и

                          сопутствующей инфраструктуре;

                        - рациональное использование и восстановление

                          природных ресурсов;

                        - создание окружного туристского комплекса услуг,

                          способного обеспечить потребности населения округа,

                          жителей других регионов России, иностранных граждан

                          в отдыхе на территории Чукотки.

Сроки реализации          2003-2006 годы

Программы:

Объемы и источники        Общий объем финансирования из средств окружного

финансирования            бюджета              - 13 209 тыс. руб.

                          В том числе: 2003 г. -  3 500 тыс. руб.

                                       2004 г. -  2 709 тыс. руб.

                                       2005 г. -  3 500 тыс. руб.

                                       2006 г. -  3 500 тыс. руб.

Экономическая и           - увеличение  количества  туристов,  посещающих

социальная эффективность    Чукотский автономный округ;

Программы:                - создания образа Чукотского автономного округа

                            как благоприятного для туризма;

                          - реализация Программы позволит добиться

                            повышения социальной роли туризма в округе;

                          - создать более благоприятные условия для

                            притока капитала, в том числе и иностранного, в

                            туристскую индустрию;

                          - сохранения историко-культурных объектов

                            округа, популяризации их посещения.

Организация контроля за    Контроль за целевым использованием  финансовых

исполнением Программы:     средств осуществляет Департамент культуры,

                           молодежи, спорта, туризма и информационной

                           политики Чукотского автономного округа;

                           Департамент финансов,  экономики имущественных

                           отношений Чукотского автономного округа.

                           Исполнители в установленном порядке

                           предоставляют отчеты о ходе исполнения

                           Программы.

Обоснование для программирования

В настоящее время идет бурное развитие туристской индустрии во всем мире. Во многих странах мира туризм является одним из основных источников валютных поступлений. Российский туристский бизнес ориентирован на выезд. За два последних года за границу с туристскими целями выехало около 11 миллионов россиян. Тогда как посетило Россию с теми же целями чуть более 2 миллионов иностранцев. По мнению специалистов, причиной сложившейся ситуации послужило нестабильное экономическое положение, нескоординированная работа турагенств, перевозчиков и гостиниц. Также, практическое отсутствие рекламы тех регионов России, которые могут вызвать интерес у иностранных путешественников.

Чукотка является одним из уникальных мест в России по своим характеристикам, по набору необычных природных комплексов, где возможно проведение экологических, этноэкологических и научных туров на обширных участках нетронутой человеком природы, а также приключенческих туров, которые давно завоевали прочное положение на мировом туристском рынке. С каждым годом усиливается тенденция к отдыху среди "дикой" природы, к поездкам в малоизученные районы. На Чукотке имеются большие рекреационные возможности: рыбалка, охота, условия для водного туризма.

Чукотка значительно удалена от остальных регионов России. Изоляция усиливается сложной транспортной схемой и высокими транспортными расходами. В силу этих причин развитие туризма в автономном округе не может быть ориентирован на внутренний рынок. Туристский потенциал Чукотки может существенно дополнять туристские продукты соседних регионов - Аляски, Камчатки. Для иностранного туризма Чукотка представляет интерес как территория, ранее закрытая для посещения иностранцев. Для развития иностранного туризма в Чукотском автономном округе в настоящее время нет соответствующей инфраструктуры, прежде всего гостиничной. Большинство гостиниц и объектов размещения не могут оказать стандартный минимум услуг, нуждаются в реконструкции и имеют ограниченное применение в туристской индустрии.

Из-за отсутствия рекламной продукции туристы не владеют полной информацией о разнообразном природном и животном мире Чукотки, особенностях жизни и обычаях местных жителей, об уникальных памятниках культуры, что не способствует развитию туризма в автономном округе.

Во многих населенных пунктах (объектах посещения) отсутствует сервисный комплекс: пункты питания, площадки для отдыха, торговли сувенирами и предметами первой необходимости, наличие дорожной информации (буклеты, карты, путеводители).

Многие работники органов государственного регулирования туристской деятельности и работники туристской индустрии не имеют специального образования, не владеют иностранными языками.

Повышение квалификационного уровня работников органов государственного регулирования туристской деятельности и работников туристской индустрии является одной из наиболее острых проблем в развитии туризма.

Решение этих проблем в нашем округе возможно только программными методами, что потребует реализации в ближайшие годы комплекса мероприятий. Такой увязанной по задачам, срокам и ресурсам системой мероприятий является региональная целевая программа " Развитие туризма в Чукотском автономном округе (2003-2006 годы)".

Основные цели, задачи, сроки реализации Программы

Главная цель Программы - развитие туризма как одной из отраслей экономики округа, сохранение и рациональное использование культурного и природного наследия.

Основные задачи Программы:

1. Создание нормативно-правовой базы туристской деятельности.

2. Использование и сохранение рекреационных ресурсов особо охраняемых территорий округа.

3. Поддержка развития предпринимательства в сфере туризма, в частности, малого предпринимательства.

4. Обеспечение продвижения окружного туристского продукта на внутреннем и внешнем рынках. Проведение активной рекламной деятельности, направленной на формирование образа Чукотки как территории, благоприятной для туризма.

5. Создание системы подготовки и повышения квалификации кадров в сфере туризма.

Программа реализуется в течение 2003-2006 года.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 15 ноября 2005 г. N 213 в раздел "Стоимость" настоящей программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

Стоимость Программы, предполагаемые источники финансирования

Программа относится к числу региональных целевых программ, требующих максимальной государственной поддержки.

Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств окружного бюджета через государственного разработчика Программы. Государственный разработчик и исполнители Программы содействуют своевременному и полному обеспечению программных мероприятий финансовыми ресурсами в пределах установленного финансирования.

Общий объем финансирования Программы в 2003-2006 годах составляет 13 209 тыс. руб. в ценах 2002 года.

2003 г. - 3500 тыс. руб.

2004 г. - 2709 тыс. руб.

2005 г. - 3500 тыс. руб.

2006 г. - 3500 тыс. руб.

Ежегодные объемы финансирования уточняются при формировании окружного бюджета на очередной финансовый год. В случае роста цен и тарифов на услуги связи, транспорта и т.п. Программа по отдельным позициям и мероприятиям может быть проиндексирована пропорционально произошедшему увеличению.

Система программных мероприятий

Система программных мероприятий:

1. Повышение квалификации специалистов всех видов деятельности в туристской индустрии.

2. Создание образа Чукотского автономного округа как благоприятного для туризма. Рекламно-информационная деятельность по продвижению окружного туристского продукта.

3. Государственная поддержка развития предпринимательства в сфере туризма, в частности, малого предпринимательства.

4. Сохранение рекреационных ресурсов особо охраняемых территорий автономного округа.

Развитие всех видов туризма в автономном округе предполагается достичь поэтапной реализацией следующих мер с учетом основных направлений и задач развития туризма.

1. Подготовка и повышение квалификации специалистов всех видов деятельности в туристской индустрии.

2. Обеспечение продвижения окружного туристского продукта на внутреннем и внешнем рынках:

2.1. Создание имиджа Чукотского автономного округа как места, открытого для посещения туристами.

2.2. Выпуск серии карт Чукотского автономного округа, путеводителей с указанием туристских объектов, рекламных буклетов о Чукотке.

2.3.Представление туристских возможностей Чукотского автономного округа на российских и международных выставках.

3. Развитие объектов посещения:

3.1. Поддержание существующих особо охраняемых территорий в Чукотском автономном округе.

3.2. Сохранение историко-культурных объектов округа, популяризация их посещения.

4. Источники финансовых средств, направляемых на развитие туризма:

- средства окружного бюджета, выделяемые на развитие туризма;

- отечественные и иностранные инвестиции.

5. Защита прав потребителей туристских услуг и обеспечение безопасности пребывания туристов на территории автономного округа:

5.1. Обеспечение взаимодействия и координация действий правоохранительных органов по вопросам обеспечения пребывания туристов на территории автономного округа.

6. Развитие индустрии сувениров:

6.1. Стимулирование системы малых предприятий, специализирующихся на выпуске сувенирной продукции.

Система программных мероприятий, предусматриваемая на 2003-2006 годы, охватывает основные направления государственной политики в области туризма.

Реализация этих мероприятий позволит создать систему регулирования и стимулирования развития туризма.

Механизм реализации Программы

реализация мероприятий Программы осуществляется Департаментом культуры, молодежи, спорта, туризма и информационной политики Чукотского автономного округа самостоятельно или на основании договоров, заключаемых Департаментом культуры, молодежи, спорта, туризма и информационной политики Чукотского автономного округа, ответственным за исполнение Программы со всеми исполнителями программных мероприятий.

Основной механизм выполнения Программы - ежегодное утверждение планов программных мероприятий. Государственный заказчик взаимодействует с исполнителями мероприятий по направлениям, привлекает для их финансирования внебюджетные источники.

Механизм реализации Программы предусматривает формирование плана действия по реализации первоочередных мероприятий каждого направления Программы.

Программа рассчитана на период до 2006 года:

Первый этап (2003-2004 годы)

1. Совершенствование нормативно- правовой базы развития туризма.

2. Формирование системы информационного, кадрового и финансового обеспечения развития туризма в округе.

3. Рекламное обеспечение туристских ресурсов округа.

Второй этап (2005-2006 годы)

1. Разработка инвестиционных проектов, связанных с развитием туризма.

2. Активная рекламная компания туристских ресурсов региона.

Оценка эффективности реализации Программы

Реализация программных мероприятий позволит добиться:

- создания более благоприятных условий для притока капитала, в том числе иностранного, в туристскую индустрию;

- формирования туристского комплекса;

- обеспечения продвижения окружного туристского продукта на внутреннем и внешнем рынках;

- созданию рабочих мест в индустрии туризма и сопутствующей инфраструктуре;

- популяризации среди населения автономного округа туризма как составной части здорового образа жизни;

- сохранения историко-культурных объектов автономного округа.

Эффективность Программы будет состоять в создании условий для развития туризма, увеличении количества туристов, посещаемости автономного округа иностранными туристами.

Доходы от пребывания туристов на территории автономного округа поступят во многие сферы социально-бытового и культурного обслуживания: авиацию, автотранспорт, коммуникативную связь, объекты показа, досуга и развлечений, торговлю и т.д.

В среднем округ может получить от пребывания одного туриста 500$ (среднероссийский показатель). Если учесть, что Чукотский автономный округ посетят на начальном этапе - 1000 туристов, то денежные поступления увеличатся:

1000 туристов х 500 $ = 500 000 $

Что составит в рублях (1 $ = 32 руб.):

32 х 500 000 = 16 000 000 рублей

Для примера, из суммы 16 000 000 рублей в бюджеты различных уровней поступит свыше 6 млн. рублей прямых налогов и сборов.

Таким образом, в ходе реализации Программы увеличатся ежегодные дополнительные налоговые поступления в окружной и местные бюджеты.

Организация управления Программой и контроль за ее реализацией

Управление реализацией Программы осуществляет Правительство Чукотского автономного округа, в качестве государственного заказчика.

Государственный заказчик Программы, с учетом выделяемых на реализацию средств, ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации программных мероприятий, состав исполнителей.

Руководителем Программы является Департамент культуры, молодежи, спорта, туризма и информационной политики Чукотского автономного округа.

Руководитель Программы несет ответственность за ход ее реализации, конечные результаты, целевое использование финансовых средств.

Контроль за выполнением Программы осуществляет Департамент культуры, молодежи, спорта, туризма и информационной политики Чукотского автономного округа, Департамент финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа, а также Первый заместитель Губернатора Чукотского автономного округа.

Контроль за выполнением Программы включает:

- ежеквартальную отчетность о реализации программных мероприятий;

- контроль за рациональным использованием исполнителями финансовых средств, выделяемых им на выполнение программных мероприятий;

- контроль за качеством реализуемых программных мероприятий.

Текущая информация и ежеквартальные доклады о ходе выполнения Программы и об использовании средств окружного бюджета предоставляются исполнителями Программы в установленном порядке

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 15 ноября 2005 г. N 213 настоящее приложение изложено в новой редакции

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение

к программе "Развитие туризма в Чукотском

автономном округе (2003 - 2006 годы)"

Программные мероприятия на 2003-2006 годы

С изменениями и дополнениями от:

24 ноября 2003 г., 7 сентября, 24 ноября 2004 г., 28 июня, 15 ноября 2005 г.

N	Наименование мероприятия	Ответственные	Сумма В т.ч. по годам (тыс.руб.в ценах 2002 года)
			Всего		2003	2004	2005		2006
1	2	3	4		5	6	7		8
1. Нормативно-правовая область
1	Подготовка проектов постановлений и распоряжений Правительства Чукотского автономного округа: - О мерах по развитию въездного и внутреннего туризма; - О мерах по развитию спортивно-оздоровительного и самодеятельного туристического движения на Чукотке; - О мерах по развитию экологического туризма; - О проведении международных конференций по экологическому туризму	Департамент культуры, молодежи, спорта, туризма и информационной политики Чукотского автономного округа, УФСБ, УВД Чукотского автономного округа, другие заинтересованные службы
2	Подготовка проектов межведомственных соглашений с зарубежными странами о сотрудничестве в области туризма	Департамент культуры, молодежи, спорта, туризма и информационной политики Чукотского автономного округа, другие заинтересованные организации
2. Организация туристической деятельности и управление развитием туризма
1	Организация окружных совещаний, конференций по туризму	Департамент культуры, молодежи, спорта, туризма и информационной политики Чукотского автономного округа, отделы по туризму муниципальных образований Чукотского автономного округа, турфирмы (ИЧП)	455		150	150		0	155
2	Участие в межрегиональных и всероссийских совещаниях, конференциях по туризму	Департамент культуры, молодежи, спорта, туризма и информационной политики Чукотского автономного округа, турфирмы	332,1		150	92,1		90	0
3	Установление связей с международными туристическими организациями (проведение международных семинаров и конференций, рекламных туров на территории Чукотского автономного округа)	Департамент культуры, молодежи, спорта, туризма и информационной политики Чукотского автономного округа, турфирмы	4900		1500	1600		1800	0
4	Представление туристских возможностей Чукотского автономного округа на российских и международных туристских выставках, ярмарках, приобретение туринвентаря	Департамент культуры, молодежи, спорта, туризма и информационной политики Чукотского автономного округа, турфирмы	3748,8		800	109		844,8	1995
5	Маркетинговые исследования туристской отрасли на территории Чукотского автономного округа	Департамент культуры, молодежи, спорта, туризма и информационной политики Чукотского автономного округа, учебные заведения	815,2		0	0		215,2	600
3. Рекламно информационное обеспечение продвижения туристического продукта
1	Создание информационного банка данных по туризму	Департамент культуры, молодежи, спорта, туризма и информационной политики Чукотского автономного округа
2	Издание путеводителей с указанием туристских объектов, рекламных буклетов, карт Чукотского автономного округа, плакатов, каталога турфирм, приобретение фото и видео материалов	Департамент культуры, молодежи, спорта, туризма и информационной политики Чукотского автономного округа, турфирмы Чукотского автономного округа	1607,9		400	407,9		300	500
4. Кадровое обеспечение
1	Организация подготовки и повышения квалификации специалистов всех видов деятельности в туристской индустрии	Департамент культуры, молодежи, спорта, туризма и информационной политики Чукотского автономного округа, турфирмы		1350	500	350		250	250
	Итого:			13209	3500	2709		3500	3500