Постановление Правительства Чукотского автономного округа от 24 ноября 2004 г. N 252 "Об утверждении региональной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Чукотском автономном округе на 2005-2007 годы"

С изменениями и дополнениями от:

18 ноября 2005 г., 20 ноября 2006 г.

В целях снижения рисков и смягчения последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий в Чукотском автономном округе, а также повышения уровня защиты населения и территорий Чукотского автономного округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, Правительство Чукотского автономного округа

Постановляет:

1. Утвердить прилагаемую региональную целевую программу "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Чукотском автономном округе на 2005-2007 годы".

2. Департаменту финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа (Миллер Л.Г.) при формировании окружного бюджета на 2005 год и последующие года предусматривать выделение денежных средств по реализации Программы.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Департамент промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа (Городилов А. В.).

Председатель Правительства

Чукотского автономного округа

Р.А. Абрамович

Региональная целевая программа
"Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Чукотском автономном округе на 2005-2007 годы"
(утв. постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 24 ноября 2004 г. N 252)

С изменениями и дополнениями от:

18 ноября 2005 г., 20 ноября 2006 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 18 ноября 2005 г. N 228 в паспорт настоящей Программы внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
региональной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Чукотском автономном округе на 2005-2007 годы"

Наименование Программы	Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Чукотском автономном округе на 2005 - 2007 годы
Основание для разработки Программы	Утвержденные Президентом Российской Федерации протокол N 4 совместного заседания Совета Безопасности Российской Федерации и президиума Государственного совета Российской Федерации от 13 ноября 2003 г. и ПР-2194 от 4 декабря 2003 г. "Основы государственной политики в области обеспечения химической и биологической безопасности Российской Федерации на период до 2010 года и дальнейшую перспективу"
Государственный заказчик - координатор Программы	Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Чукотского автономного округа
Заказчик Программы	Правительство Чукотского автономного округа
Основной разработчик Программы	Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Чукотского автономного округа
Исполнители Программы	Управление по делам ГО и ЧС Чукотского автономного округа, Северо-восточный комплексный НИИ ДВО РАН, Магаданская опытно-методологическая сейсмологическая партия ДВО РАН, Государственное учреждение "Чукотгидромет"
Цели и задачи Программы	Снижение рисков и смягчение последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий в Чукотском автономном округе, для повышения уровня защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; разработка и реализация систем и мер по выявлению опасностей и комплексному анализу рисков возникновения чрезвычайных ситуаций; создание и развития систем прогнозирования и мониторинга чрезвычайных ситуаций в округе; создание и совершенствование материально-технического обеспечения деятельности по обеспечению рисков и снижение последствий чрезвычайных ситуаций; создание и совершенствование системы подготовки специалистов по управлению рисками возникновения чрезвычайных ситуаций, а также подготовки населения к действиям в чрезвычайных ситуациях
Сроки и этапы реализации Программы	Реализовать программу планируется в два этапа: 1-й этап (2005 г.) Цель этапа: определение и сохранение благоприятной тенденции уменьшения количества и масштабов последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Чукотском автономном округе; 2-ой этап (2006-2007 г.г.) Цель этапа: решение задач по снижению природных и техногенных рисков, смягчению последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф, повышению защищенности критически важных для национальной безопасности объектов и населения от угроз техногенного, природного характера, террористических проявлений и современных средств противника
Перечень основных мероприятий Программы	1. Разработка и реализация системы мер по прогнозированию и мониторингу чрезвычайных ситуаций; 2. Развитие системы информационного обеспечения управления рисками возникновения чрезвычайных ситуаций, систем связи и оповещения населения при чрезвычайных ситуациях; 3. Разработка и реализация системы мер по снижению рисков, смягчению последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; 4. Разработка и реализация системы мер по подготовке населения и специалистов территориальной подсистемы Чукотского автономного округа единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций к действиям в чрезвычайных ситуациях; 5. Развитие и совершенствование единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований Чукотского автономного округа; 6. Развитие и модернизация системы централизованного оповещения населения и специалистов территориальной подсистемы Чукотского автономного округа единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций с централизованным использованием сетей вещания Чукотского автономного округа
Объемы и источники финансирования Программы (в ценах 2004 года)	Общий объем финансирования мероприятий - 44 768 тыс. рублей, в том числе: окружной бюджет - 44 768 тыс. рублей, В том числе по годам: 2005 год - 14 668 тыс. рублей, 2006 год - 14 640 тыс. рублей, 2007 год - 15 460 тыс. рублей.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	Сохранение благоприятной тенденции снижения в Чукотском автономном округе количества чрезвычайных ситуаций. Реализация комплекса мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций позволит, по предварительным оценкам, в 2 - 3 раза сократить затраты на ликвидацию чрезвычайных ситуаций по сравнению с величиной предотвращенного ущерба и на 30- 40 процентов уменьшить потери населения от чрезвычайных ситуаций, а в некоторых случаях избежать их. Программа направлена на повышение эффективности мероприятий по защите населения и территории Чукотского автономного округа, по предупреждению и обеспечению готовности к действиям при авариях, катастрофах и стихийных бедствиях
Система организации контроля за исполнением Программы	Департамент промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа, Департамент финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Современный период развития общества характеризуется все более нарастающими противоречиями между человеком и окружающей его природной средой. Крупные аварии и катастрофы техногенного и природного характера в последние десятилетия оказали существенное влияние на жизнь и здоровье населения планеты, его среду обитания.

На территории Чукотского автономного округа сохраняется высокий уровень техногенной и природной опасности. При этом большая часть населения округа проживает в условиях повышенного риска, вызванных угрозой чрезвычайных ситуаций различного характера.

Сохраняющаяся тенденция роста масштабов последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий заставляет искать новые решения проблемы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, предвидеть будущие угрозы, риски и опасности, развивать методы их прогноза и предупреждения.

В рамках реализации региональной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Чукотском автономном округе до 2005 года" был создан Центр мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций в Чукотском автономном округе. Проводились мероприятия по развитию системы информационного обеспечения управления рисками возникновения чрезвычайных ситуаций, модернизации автоматизированных систем управления, по совершенствованию системы связи и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях. Проведено совершенствование материально-технического обеспечения деятельности по снижению рисков и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций. Для совершенствования подготовки специалистов по управлению рисками, а также подготовки населения к действиям в чрезвычайных ситуациях созданы Курсы по гражданской обороне при Управлении по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Чукотского автономного округа.

Анализируя состояние того, что уже сделано в рамках реализации Программы, можно говорить об успешном выполнении намеченных мероприятий, что позволило снизить риск возникновения чрезвычайных ситуаций, повысить готовность органов управления и сил к действиям и эффективность их действий в целом по округу. Ожидаемые конечные результаты реализации мероприятий Программы подтвердились. В целом снизился риск возникновения чрезвычайных ситуаций, сократились затраты на ликвидацию чрезвычайных ситуаций, уменьшились вероятные потери населения при чрезвычайных ситуациях.

При разработке и реализации мероприятий Программы не было уделено должного внимания вопросам развития гражданской обороны в Чукотском автономном округе, актуальность которой в современных геополитических и военно-стратегических условиях приобретает все большее значение.

Существующие ранее подходы в организации и ведении гражданской обороны в современных условиях требуют существенного обновления мероприятий, поиска эффективных правовых и экономических механизмов и их реализации.

Целью государственной политики в области снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера должно стать обеспечение гарантированного уровня безопасности личности, общества и окружающей среды.

Проблема не может быть решена только на основе существующих механизмов регулирования и практического обеспечения мер защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Нужен принципиально иной подход к ее решению. В основу нового подхода целесообразно положить принцип приемлемого риска.

Поэтому проблема рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации носит характер первостепенной важности, и ее решение относится к приоритетной сфере обеспечения национальной безопасности страны. Для решения проблемы требуется принятие неотложных мер во избежание потери условий для устойчивого развития экономики страны и ее способности к расширенному воспроизводству.

Механизмом практической реализации основных положений государственной политики в области предупреждения чрезвычайных ситуаций и уменьшения их последствий должен стать программно-целевой метод.

2. Цель, основные задачи, сроки и этапы реализации программы

Целью программы являются снижение рисков и смягчение последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий в Чукотском автономном округе, для повышения уровня защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Основными задачами Программы являются:

разработка и реализация систем и мер по выявлению опасностей и комплексному анализу рисков возникновения чрезвычайных ситуаций (ЧС);

создание и развития систем прогнозирования и мониторинга ЧС в округе;

создание и совершенствование материально-технического обеспечения деятельности по обеспечению рисков и снижение последствий ЧС;

создание и совершенствование системы подготовки специалистов по управлению рисками возникновения ЧС, а также подготовки населения к действиям в ЧС.

Реализовать Программу планируется в два этапа.

1-й этап (2005 г.)

Цель этапа: определение и сохранение благоприятной тенденции уменьшения количества и масштабов последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Чукотском автономном округе.

2-й этап (2006-2007 г.г.)

Цель этапа: решение задач по снижению природных и техногенных рисков, смягчению последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф, повышению защищенности критически важных для национальной безопасности объектов и населения от угроз техногенного, природного характера, террористических проявлений и современных средств противника.

3. Система программных мероприятий

Для реализации Программы необходимо осуществить комплекс мероприятий по следующим направлениям:

1. Разработка и реализация системы мер по прогнозированию и мониторингу чрезвычайных ситуаций.

В результате реализации направления:

будет разработана концепция управления риском чрезвычайных ситуаций на региональном уровне, а также безопасного проживания населения в сейсмических районах и в районах с высокими уровнями природного и техногенного риска;

будут разрабатываться новые, и совершенствоваться существующие технологии активного воздействия на природные источники чрезвычайных ситуаций с целью предупреждения природных и природно-техногенных чрезвычайных ситуаций;

будет проводиться совершенствование методов прогноза источников природных и техногенных чрезвычайных ситуаций до уровня представления в вероятном виде основных предметов прогноза (место, время, параметры источников чрезвычайных ситуаций).

2. Развитие системы информационного обеспечения управления рисками возникновения чрезвычайных ситуаций, систем связи и оповещения населения при чрезвычайных ситуациях.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 18 ноября 2005 г. N 228 в пункт 3 раздела 3 настоящей Программы внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

3. Разработка и реализация системы мер по снижению рисков, смягчению последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В результате реализации направления:

будет оснащена транспортом и плавсредствами поисково-спасательная группа Управления по делам ГО и ЧС Чукотского автономного округа;

будут приобретены приборы поиска и обнаружения пострадавших, средства лабораторного контроля, измерения, идентификации вредных факторов химической и биологической опасности на территории Чукотского автономного округа;

получит развитие и совершенствование система учета и контроля маломерных судов, находящихся на водных бассейнах Чукотского автономного округа.

4. Разработка и реализация системы мер по подготовке населения и специалистов территориальной подсистемы Чукотского автономного округа единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций к действиям в чрезвычайных ситуациях.

5. Развитие и совершенствование единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований Чукотского автономного округа.

6. Развитие и модернизация системы централизованного оповещения населения и специалистов территориальной подсистемы Чукотского автономного округа единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций с централизованным использованием сетей вещания Чукотского автономного округа.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 18 ноября 2005 г. N 228 раздел 4 настоящей Программы изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Ресурсное обеспечение программы

Ресурсное обеспечение Программы будет осуществляться из средств окружного бюджета.

5. Организация управления программой и контрольза ходом ее реализации

Организацию управления Программой и контроль будет осуществлять Департамент промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа и Департамент экономики, финансов и имущественных отношений Чукотского автономного округа.

6. Экономическая и социальная эффективность программы

Данные по оценке результативности программных мероприятий показывают, что они являются экономически эффективными для субъектов финансирования программы за счет существенного увеличения объема предотвращенного ущерба как в абсолютном, так и в относительном (соотношение затрат на превентивные и ликвидационные меры) выражениях.

Расходы на предупреждение чрезвычайных ситуаций и снижение возможного ущерба от них оцениваются на порядок меньше расходов на ликвидацию чрезвычайных ситуаций. Реализация комплекса мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций позволит, по предварительным оценкам, в 2 - 3 раза сократить затраты на ликвидацию чрезвычайных ситуаций по сравнению с величиной предотвращенного ущерба и на 30 - 40 процентов уменьшить потери населения от чрезвычайных ситуаций, а в некоторых случаях избежать их.

Программа направлена на повышение эффективности мероприятий по защите населения и территории Чукотского автономного округа, по предупреждению и обеспечению готовности к действиям при авариях, катастрофах и стихийных бедствиях.

7. Механизм реализации программы

Государственным заказчиком Программы является Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Чукотского автономного округа.

Выполнение мероприятий Программы будет осуществляться одним из способов поставок (закупок) товаров, работ и услуг, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации и Чукотского автономного округа:

проведение конкурса;

запроса котировок цен;

закупки у единственного источника.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 20 ноября 2005 г. N 211 Мероприятия настоящей Программы изложены в новой редакции

См. текст Мероприятий в предыдущей редакции

Приложение

к региональной целевой программе

"Снижение рисков и смягчение

последствий чрезвычайных ситуаций

природного и техногенного характера

в Чукотском автономном округе

на 2005-2007 годы"

Мероприятия
региональной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Чукотском автономном округе на 2005-2007 годы"

С изменениями и дополнениями от:

18 ноября 2005 г., 20 ноября 2006 г.

N п/п	Наименование направления, раздела, мероприятия	Период реализации мероприя- тий (в т.ч. по годам)	Объем финансовых ресурсов, тыс. руб.					Исполнитель
			Всего	В том числе средства
				Федерально- го бюджета	Окружного бюджета	Местных бюдже- тов	Прочих внебюджет- ных источников
1	2	3	4	5	6	7	8	9
	Всего по программе:	2005-2007 2005 2006 2007	44768 14668 14640 15460	0 0 0 0	44768 14668 14640 15460	0 0 0 0	0 0 0 0	Государственное учреждение "Управление ГОЧС ЧАО"; Северо-восточный комплексный НИИ ДВО РАН, Магаданская ОМСП ДВО РАН, Государственное учреждение "Чукотгидромет"
1.	Разработка и реализация системы мер по прогнозированию и мониторингу чрезвычайных ситуаций	2005-2007 2005 2006 2007	2518 1518 600 400	0 0 0 0	2518 1518 600 400	0 0 0 0	0 0 0 0	Государственное учреждение "Управление ГОЧС ЧАО"; ГУ "Чукотгидромет"
1.1	Совершенствование аппаратно-программного комплекса приема и обработки данных с метеорологических спутников "СКАНЕКС". (Совершенствование программного обеспечения, создание цифровой модели рельефа территории Чукотского автономного округа)	2005-2007 2005 2006 2007	688 288 0 400	0 0 0 0	688 288 0 400	0 0 0 0	0 0 0 0	Государственное учреждение "Управление ГОЧС ЧАО"; ГУ "Чукотгидромет"
1.2	Создание окружной автоматизированной системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций и их последствий	2006	300	0	300	0	0	Государственное учреждение "Управление ГОЧС ЧАО"; ГУ "Чукотгидромет"
1.3	Проведение работ по оценке сейсмической опасности на территории Чукотского автономного округа	2005	700	0	700	0	0	Государственное учреждение "Управление ГОЧС ЧАО"; СВКНИИ ДВО РАН
1.4	Совершенствование сети сейсмологических станций на территории Чукотского автономного округа	2005-2006 2005 2006	830 530 300	0 0 0	830 530 300	0 0 0	0 0 0	Государственное учреждение "Управление ГОЧС ЧАО"; Магаданская ОМСП ДВО РАН
2.	Развитие системы информационного обеспечения управления рисками возникновения чрезвычайных ситуаций, систем связи оповещения при чрезвычайных ситуациях	2005-2007 2005 2006 2007	700 100 300 300	0 0 0 0	700 100 300 300	0 0 0 0	0 0 0 0	Государственное учреждение "Управление ГОЧС ЧАО"
2.1	Создание и развитие системы управления, связи и контроля при проведении поиково-спасательных работ на море и водных объектах Чукотского автономного округа	2005-2007 2005 2006 2007	700 100 300 300	0 0 0 0	700 100 300 300	0 0 0 0	0 0 0 0	Государственное учреждение "Управление ГОЧС ЧАО"
3.	Разработка и реализация системы мер по снижению рисков, смягчению последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера	2005-2007 2005 2006 2007	5500 1950 1820 1730	0 0 0 0	5500 1950 1820 1730	0 0 0 0	0 0 0 0	Государственное учреждение "Управление ГОЧС ЧАО"
3.1	Оснащение транспортом и плавсредствами поисково-спасательной группы Государственного учреждения "Управление ГОЧС ЧАО"	2005-2007 2005 2006 2007	3700 1200 1500 1000	0 0 0 0	3700 1200 1500 1000	0 0 0 0	0 0 0 0	Государственное учреждение "Управление ГОЧС ЧАО"
3.2	Развитие и совершенствование системы снижения рисков и смягчение последствий от ЧС природного и техногенного характера	2005-2007 2005 2006 2007	200 50 70 80	0 0 0 0	200 50 70 80	0 0 0 0	0 0 0 0	Государственное учреждение "Управление ГОЧС ЧАО"
3.3	Оснащение поисково-спасательной группы Государственного учреждения "Управление ГОЧС ЧАО" современной спасательной техникой, оборудованием и средствами спасения	2005-2007 2005 2006 2007	1600 700 250 650	0 0 0 0	1600 700 250 650	0 0 0 0	0 0 0 0	Государственное учреждение "Управление ГОЧС ЧАО"
4.	Разработка и реализация системы мер по подготовке населения и специалистов единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций к действиям в чрезвычайных ситуациях	2005-2007 2005 2006 2007	300 150 70 80	0 0 0 0	300 150 70 80	0 0 0 0	0 0 0 0	Государственное учреждение "Управление ГОЧС ЧАО"
4.1	Подготовке специалистов и населения в области гражданской обороны, приобретение методической литературы, наглядных пособий	2005-2007 2005 2006 2007	300 150 70 80	0 0 0 0	300 150 70 80	0 0 0 0	0 0 0 0	Государственное учреждение "Управление ГОЧС ЧАО"
5.	Развитие Единой дежурно-диспетчерской службы муниципальных образований Чукотского автономного округа	2005-2007 2005 2006 2007	1450 450 500 500	0 0 0 0	1450 450 500 500	0 0 0 0	0 0 0 0	Государственное учреждение "Управление ГОЧС ЧАО"
5.1	Приобретение, монтаж и установка КВ-радиостанций	2005-2007 2005 2006 2007	1450 450 500 500	0 0 0 0	1450 450 500 500	0 0 0 0	0 0 0 0	Государственное учреждение "Управление ГОЧС ЧАО"
6.	Развитие и модернизация системы централизованного оповещения Чукотского автономного округа	2005-2007 2005 2006 2007	33900 10500 10950 12450	0 0 0 0	33900 10500 10950 12450	0 0 0 0	0 0 0 0	Государственное учреждение "Управление ГОЧС ЧАО"
6.1	Монтаж и настройка ТАСЦО на узлах связи муниципальных образований Чукотского автономного округа	2005-2007 2005 2006 2007	33900 10500 10950 12450	0 0 0 0	33900 10500 10950 12450	0 0 0 0	0 0 0 0	Государственное учреждение "Управление ГОЧС ЧАО"
7.	Погашение кредиторской задолженности по региональной целевой программе "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Чукотском автономном округе на 2003 - 2005 годы"	2005-2007 2005 2006 2007	400 0 400 0	0 0 0 0	400 0 400 0	0 0 0 0	0 0 0 0
7.1	Погашение кредиторской задолженности по монтажу и установке прямых телефонных линий со всеми дежурными службами в городе Анадыре	2006	400	0	400	0	0

Примечание: Объем финансирования программы на весь период составляет 44 768 тыс. рублей:

2005 г. - 14 668 тыс. рублей

2006 г. - 14 640 тыс. рублей

2007 г. - 15 460 тыс. рублей.