Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Вход
Купить систему ГАРАНТ
Получить демо-доступ
Узнать стоимость
Информационный банк
Подобрать комплект
Семинары
- Главная
- Закон Чукотского автономного округа от 29 ноября 2006 г. N 93-ОЗ "Об утверждении региональной целевой программы "Поддержка малого предпринимательства в Чукотском автономном округе на 2007 - 2008 годы" (принят Думой Чукотского автономного округа 21 ноября 2006 г.)
- Приложение. Региональная целевая программа "Поддержка малого предпринимательства в Чукотском автономном округе на 2007 - 2008 годы"
Приложение. Региональная целевая программа "Поддержка малого предпринимательства в Чукотском автономном округе на 2007 - 2008 годы"
Приложение
к Закону Чукотского автономного
округа "Об утверждении региональной
целевой программы "Поддержка малого
предпринимательства в Чукотском
автономном округе на 2007 - 2008
годы"
Региональная целевая программа
"Поддержка малого предпринимательства в Чукотском автономном округе на 2007 - 2008 годы"
С изменениями и дополнениями от:
20 апреля 2007 г.
г. Анадырь
2006 г.
ГАРАНТ:
См. постановление Правительства Чукотского автономного округа от 9 ноября 2005 г. N 205 "Об утверждении региональной целевой программы "Поддержка малого предпринимательства в Чукотском автономном округе на 2006-2008 годы"
Паспорт
региональной целевой программы
"Поддержка малого предпринимательства в Чукотском автономном округе на 2007 - 2008 годы"
Наименование - Региональная целевая программа "Поддержка малого
предпринимательства в Чукотском автономном округе
Программы на 2007 - 2008 годы" (далее - Программа)
Основание - Федеральный закон от 14 июня 1995 года N 88-ФЗ "О
для разработки государственной поддержке малого
Программы предпринимательства в Российской Федерации",
протокол заседания Правительства Чукотского
автономного округа от 27 июля 2006 года N 5
Государственный - Департамент финансов, экономики и имущественных
заказчик отношений Чукотского автономного округа
Программы
Основной - Департамент финансов, экономики и имущественных
разработчик отношений Чукотского автономного округа
Программы
Исполнители - Департамент финансов, экономики и имущественных
Программы отношений Чукотского автономного округа
Департамент промышленной и сельскохозяйственной
политики Чукотского автономного округа
Департамент социальной политики Чукотского
автономного округа
Департамент культуры, молодежи, спорта, туризма и
информационной политики Чукотского автономного
округа
Цель Программы - обеспечение благоприятных условий для развития
малого предпринимательства в приоритетных
направлениях на основе повышения качества и
эффективности мер государственной поддержки
Задачи Программы - стимулирование развития и поддержка малого
предпринимательства в приоритетных отраслях
экономики;
продвижение на региональном потребительском рынке
товаров и услуг на основе использования местных
ресурсов;
создание новых рабочих мест;
формирование механизма финансово-кредитной
поддержки малых предприятий в Чукотском
автономном округе;
формирование системного подхода к поддержке
малого предпринимательства в Чукотском автономном
округе;
создание условий для развития инфраструктуры
поддержки и развития малого предпринимательства
в Чукотском автономном округе
Сроки реализации - 2007 - 2008 годы
Программы
Перечень - совершенствование нормативно-правовой базы
основных мероприятий развития и поддержки малого предпринимательства;
Программы финансовая и имущественная поддержка приоритетных
направлений развития малого предпринимательства;
содействие развитию аналитического и
информационного обеспечения малого
предпринимательства;
развитие инфраструктуры поддержки малого
предпринимательства, методическое обеспечение
развития малого предпринимательства
Объемы - общий объем финансирования: - 7,0 млн. руб.,
и источники в том числе средства окружного бюджета:
финансирования 2007 год - 3,5 млн. руб.,
Программы 2008 год - 3,5 млн. руб.
Ожидаемые - укрепление положения действующих и появление
конечные результаты новых субъектов малого предпринимательства в
реализации приоритетных отраслях;
Программы рост объемов производимых субъектами малого
предпринимательства товаров, работ и услуг в
приоритетных отраслях;
увеличение численности занятых работников в
приоритетных отраслях;
обеспечение финансовой поддержкой не менее
двенадцати проектов малого предпринимательства,
вследствие реализации которых ожидается
привлечение в приоритетные для развития малого
бизнеса отрасли экономики не менее двадцати
человек;
обеспечение участия в организационных
мероприятиях не менее 100 слушателей, в том
числе не менее 70 представителей районных центров
и национальных сел;
сохранение положительной динамики развития
малого предпринимательства в Чукотском автономном
округе в целом
Система - осуществляется Департаментом финансов, экономики
организации контроля и имущественных отношений Чукотского
за исполнением автономного округа
Программы
I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Программа разработана в соответствии с Федеральным законом от 14 июня 1995 года N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" и определяет очередной этап работы по развитию и поддержке малого предпринимательства на территории Чукотского автономного округа, последовательно реализуемой в предыдущие годы в рамках региональных целевых программ.
Актуальность разработки настоящей Программы обусловлена тем, что малое предпринимательство, являясь неотъемлемым субъектом рынка Чукотского автономного округа, в определенной степени решающим проблемы занятости населения, повышения уровня жизни, появления самостоятельных источников дохода за счет предпринимательской инициативы у экономически активной части населения, снижения социальных нагрузок на расходы бюджетов всех уровней, пока в недостаточной мере реализует имеющийся экономический потенциал и характеризуется диспропорциями развития, обусловленными влиянием макроэкономических факторов и спецификой местных условий.
Основными сдерживающими факторами, влияющими на процессы создания и функционирования малого предпринимательства и препятствующими его разностороннему развитию в разрезе отраслей экономики Чукотского автономного округа, являются:
- сложные климатические условия и территориальное положение Чукотки;
- неравномерность экономического развития населенных пунктов Чукотского автономного округа, их транспортной, коммуникационной и иной обеспеченности, труднодоступность и малочисленность национальных сел;
- зависимость от поставок топлива, сырья, материалов, комплектующих из центральных регионов России или других стран, осуществляемых морским путем или авиатранспортом, что влечет за собой значительное удорожание производимой продукции, работ и услуг;
- дефицит у предпринимателей собственных средств, необходимых для воспроизводства;
- неразвитость механизмов финансово-кредитной поддержки, самофинансирования и страхования рисков субъектов малого предпринимательства, отсутствие льготного кредитования малого бизнеса кредитными учреждениями Чукотского автономного округа;
- отсутствие единой скоординированной системы поддержки субъектов малого предпринимательства на всех уровнях государственной власти и местного самоуправления.
Положительные тенденции развития региона в течение пяти последних лет и реализация программных мер поддержки малого предпринимательства позволили качественно улучшить условия предпринимательской деятельности в целом по Чукотскому автономному округу.
Отраслевая структура малого предпринимательства за прошедший период характеризуется расширением видов деятельности, увеличением количества субъектов малого предпринимательства в строительстве, сфере транспортных услуг, бытовых и иных услуг населению, что стимулируется ростом уровня жизни населения, мерами налогового стимулирования и финансовой поддержки малого предпринимательства.
По данным выборочного статистического наблюдения за 2005 год в Чукотском автономном округе действует 263 малых предприятия, на которых занято три тысячи человек. Более четверти малых предприятий занимается предоставлением различных услуг, 19 % осуществляют строительство, 14 % - добычу полезных ископаемых, 13 % ведут деятельность в сфере торговли, 13 % - в сфере транспортных услуг, 11 % - в сельском хозяйстве.
Наряду с юридическими лицами в сектор малого предпринимательства Чукотского автономного округа входит 980 индивидуальных предпринимателей, основная доля которых занята в сфере торговли и услуг. В соответствии с федеральным законодательством налоговыми органами на территории Чукотского автономного округа реализована система "одного окна" при регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
В рамках региональных целевых программ с 2003 года приняты решения о финансовой поддержке 18 проектов малого предпринимательства на сумму 5,2 млн. рублей за счет средств окружного бюджета, проведены обучающие семинары для начинающих предпринимателей.
Осуществляются меры налогового стимулирования для налогоплательщиков, применяющих систему налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности в сфере услуг. Индивидуальным предпринимателям предоставлено право осуществлять ряд видов деятельности по упрощенной системе налогообложения на основе патента.
За последние три года отмечается расширение использования специальных налоговых режимов, рост налоговых поступлений и увеличение количества налогоплательщиков. Так, сумма поступлений единого налога на вмененный доход в 2005 году превысила объем поступлений 2003 года в два раза, по упрощенной системе налогообложения - в 3,4 раза.
Несмотря на положительную динамику показателей развития малого предпринимательства, предпринимаемые меры по его поддержке нельзя признать достаточными, на их эффективность влияет отсутствие необходимой финансовой и методической поддержки на федеральном и муниципальном уровне, наличие ряда нерешенных проблем.
Сохраняется территориальная и отраслевая дифференциация малого бизнеса. Преимущественное его развитие, по-прежнему, сосредоточено в городах Чукотского автономного округа. В селах, где большая часть населения представлена коренными малочисленными народами Севера, малое предпринимательство развито слабо. В большинстве муниципальных образований не созданы координационные органы по поддержке малого предпринимательства, не предусмотрены мероприятия в данном направлении.
Более высокими темпами развивается непроизводственная сфера, в основном за счет отраслей, имеющих более высокую оборачиваемость средств. Развитие производственных отраслей сдерживается их высокой капиталоемкостью, в связи с чем себестоимость произведенных на территории региона товаров зачастую выше стоимости аналогичных товаров, поставляемых из центральных регионов страны. Поэтому малое предпринимательство в промышленности представлено в основном малыми предприятиями, традиционно осуществляющими разработку золотоносных месторождений.
В ходе разработки мер по поддержке предпринимательства на территории Чукотского автономного округа возникает ряд проблем, связанных с отсутствием единой системы учета субъектов малого предпринимательства, определяемой на федеральном уровне. В Чукотском автономном округе не ведется сплошной статистический учет малых предприятий, а данные выборочных статистических обследований не позволяют провести достоверный экономический анализ. Кроме того, статистическим учетом не охвачены индивидуальные предприниматели, также являющиеся в соответствии с законодательством субъектами малого предпринимательства. Сведения налоговых органов не в полной мере характеризуют малый бизнес региона и позволяют проследить лишь динамику отдельных показателей, в основном связанных с применением специальных налоговых режимов.
Начинающие представители малого бизнеса недостаточно владеют навыками учета, бизнес-планирования, маркетинга, финансового анализа, правовой культуры, остро нуждаются не только в финансовой, но и в информационной поддержке.
Качественно изменить ситуацию возможно только при комплексном подходе к реализации государственной поддержки малого предпринимательства на всех уровнях. Необходимо сохранить и продолжить координированное взаимодействие федеральных и региональных органов власти, местного самоуправления, некоммерческих организаций, целью деятельности которых является содействие развитию и поддержка малого предпринимательства.
II. Основные цели и задачи Программы. Направления решения поставленных задач
Целью настоящей Программы является укрепление сложившихся положительных тенденций в развитии малого предпринимательства в Чукотском автономном округе, заложенных в ходе реализации региональных программ в области поддержки малого предпринимательства, а также дальнейшее обеспечение благоприятных условий для развития малого предпринимательства в приоритетных отраслях и сферах экономики Чукотского автономного округа на основе повышения качества и эффективности мер государственной поддержки.
Задачи Программы определяются ее конечной целью и заключаются в:
стимулировании развития и поддержке малого предпринимательства в приоритетных отраслях экономики Чукотского автономного округа;
продвижении на региональном потребительском рынке товаров и услуг на основе использования местных ресурсов;
создании новых рабочих мест;
формировании механизма финансово-кредитной поддержки малых предприятий в Чукотском автономном округе;
формировании системного подхода к поддержке малого предпринимательства;
создании условий для развития инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства в Чукотском автономном округе.
Поставленные задачи взаимосвязаны между собой, их эффективность определяется возможностями комплексного решения задач по основным направлениям:
1. Совершенствование нормативно-правовой базы развития и поддержки малого предпринимательства.
2. Финансовая и имущественная поддержка приоритетных направлений развития малого предпринимательства.
3. Содействие развитию аналитического и информационного обеспечения малого предпринимательства.
4. Развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.
5. Методическое обеспечение развития малого предпринимательства.
III. Сроки реализации Программы
Реализация Программы рассчитана на 2007-2008 годы.
IV. Система программных мероприятий
Система программных мероприятий представлена четырьмя разделами (перечень программных мероприятий согласно приложению к настоящей Программе).
Первый раздел содержит мероприятия по совершенствованию нормативно-правовой базы, обеспечивающей развитие и поддержку малого предпринимательства. Реализация мероприятий включает в себя анализ действующих нормативных правовых актов федерального, регионального и муниципального уровней и разработку предложений по их корректировке. Необходимо скоординировать действия соответствующих органов государственной власти, осуществляющих государственное регулирование предпринимательской деятельности - лицензирование, регистрацию и другие.
Одним из важнейших условий развития малого бизнеса является создание благоприятного налогового режима, упрощение учета и отчетности. Сохраняя преемственность мер налогового регулирования, будет продолжен мониторинг применения специальных налоговых режимов, в том числе действующей на территории Чукотского автономного округа системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности и упрощенной системы налогообложения.
В соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и с учетом особенностей экономики региона предусматривается осуществление размещения заказов у субъектов малого предпринимательства в размере пятнадцати процентов общего объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг по установленному перечню. Возможно расширение доступа субъектов малого предпринимательства к размещению государственных и муниципальных заказов в сферах, представляющих интерес для малого бизнеса (социальная, сфера производственных, коммунальных услуг, общественное питание и другие).
Во втором разделе программных мероприятий предусмотрены меры финансовой и имущественной поддержки малого предпринимательства в приоритетных направлениях, определяемых в соответствии с приоритетами развития малого предпринимательства в России в целом и особенностями и перспективами его развития на территории Чукотского автономного округа. На период реализации Программы стимулирование развития малого предпринимательства в Чукотском автономном округе будет проводиться в следующих направлениях:
производство товаров народного потребления, продукции ремесленничества и народных промыслов;
общественное питание;
бытовые и иные услуги населению;
инновационная деятельность;
консультационные, информационные услуги.
Предпочтение будет отдано реализации тех направлений, которые не дублируют меры поддержки, предусмотренные другими целевыми региональными и федеральными программами.
Перечень конкретных проектов развития малого предпринимательства формируется на основе анализа проектов, представляемых субъектами малого предпринимательства, удовлетворяющих целям и задачам Программы. Формирование портфеля бизнес-проектов, координация их оценки для включения в Программу проводится Управлением экономики Департамента финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа. Отбор проектов и определение видов и форм поддержки осуществляется Координационным советом, формируемым из представителей исполнителей программы и других заинтересованных органов исполнительной власти, а также негосударственных организаций, осуществляющих поддержку малого предпринимательства (далее - Координационный совет). Финансирование проектов из средств окружного бюджета может осуществляться в форме безвозмездных субсидий, финансовой помощи на возвратной основе, компенсации части расходов и других.
ГАРАНТ:
См. Положение о Координационном совете по поддержке малого предпринимательства в Чукотском автономном округе, утвержденное постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 11 ноября 2005 г. N 207
Одной из форм содействия развитию малого предпринимательства является имущественная поддержка. Необходимо продолжить работу по обеспечению прозрачности механизмов поддержки приоритетных направлений малого бизнеса путем предоставления государственного и муниципального имущества на льготной основе без создания административных барьеров и при условии обеспечения добросовестной конкуренции.
Мероприятия третьего раздела направлены на развитие аналитического и информационного обеспечения малого предпринимательства.
Многие проблемы развития малого предпринимательства связаны с недостаточной информированностью хозяйствующих субъектов, недоступностью консультаций специалистов, отсутствием соответствующих деловых услуг. Развитие современных информационных коммуникаций на территории Чукотского автономного округа позволило предпринимателям более активно включится в систему современного информационного обмена, обеспечить их доступ к конъюнктурной информации о рынках товаров и услуг, правовой и иной информации. Вместе с тем, информационное обеспечение населенных пунктов Чукотского автономного округа неравномерно. Есть необходимость в проведении мероприятий для начинающих предпринимателей, развитии диалога с общественностью по проблемам малого предпринимательства, формировании положительного общественного мнения о предпринимательской деятельности.
Четвертый раздел включает в себя мероприятия по обеспечению взаимодействия органов исполнительной власти с некоммерческими организациями по вопросам поддержки и развития малого предпринимательства. Данные мероприятия предполагают взаимное привлечение специалистов некоммерческих организаций и органов исполнительной власти для организации семинаров, курсов, тренингов и других форм обучения основам малого предпринимательства, повышение квалификации специалистов в области поддержки и развития малого предпринимательства, обеспечение методическими материалами.
ГАРАНТ:
См. постановление Правительства Чукотского автономного округа от 16 мая 2007 г. N 59 "Об утверждении Положения о порядке предоставления из окружного бюджета субсидий на реализацию мероприятий региональной целевой программы "Поддержка малого предпринимательства в Чукотском автономном округе на 2007 - 2008 годы"
V. Ресурсное обеспечение Программы
Финансирование Программы осуществляется за счет средств окружного бюджета.
Оказание поддержки малому бизнесу возможно с привлечением внебюджетных ресурсов, в том числе средств отечественных и международных фондов и ассоциаций, оказывающих поддержку субъектам малого предпринимательства. Привлечение этих средств возможно на основе отдельных соглашений, договоров, контрактов в ходе реализации Программы, поэтому при разработке Программы объем привлеченных финансовых средств предварительно не планируется.
Информация об изменениях:
Законом Чукотского автономного округа от 20 апреля 2007 г. N 20-ОЗ в раздел VI настоящей Программы внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного Закона
VI. Механизм реализации Программы
Выполнение мероприятий Программы, не предусматривающих финансирование из окружного бюджета, и связанных с реализацией функций органов исполнительной власти Чукотского автономного округа, осуществляется данными органами в пределах средств, предусмотренных на их содержание.
Финансирование предпринимательских проектов в соответствии со вторым разделом программных мероприятий осуществляется Департаментом финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа на основе соглашений, заключенных с субъектами малого предпринимательства, прошедшими отбор в соответствии с требованиями порядка обеспечения финансовой поддержкой проектов малого предпринимательства, утверждаемого Правительством Чукотского автономного округа.
Организация программных мероприятий третьего и четвертого разделов осуществляется Департаментом финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа на основании приглашений организаторов мероприятий межрегионального и федерального уровня или предложений исполнителей программы о проведении мероприятий окружного значения. Государственная поддержка Некоммерческого Учреждения "Бизнес Центр Чукотки", предоставляемая на реализацию мероприятий по проведению информационных семинаров для начинающих предпринимателей Чукотского автономного округа по основам предпринимательства и бизнес-планирования, осуществляется в форме субсидий в порядке, утверждаемом Правительством Чукотского автономного округа.
Участниками долевого финансирования по ряду мероприятий Программы могут стать государственные заказчики других региональных и федеральных целевых программ, достижение целей которых зависит, в том числе, и от реализации Программы.
Участие коммерческих и иных организаций, заинтересованных в выполнении мероприятий Программы, осуществляется на основе отдельных соглашений, договоров, предусматривающих их долевое участие в финансирование этих работ.
VII. Организация управления и контроль за ходом реализации Программы
Государственным заказчиком Программы является Департамент финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа.
Координация выполнения мероприятий Программы осуществляется Управлением экономики Департамента финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа.
Контроль за реализацией Программы осуществляется Департаментом финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа.
Департамент финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа ежеквартально представляет в Правительство Чукотского автономного округа отчет о ходе реализации Программы.
VIII. Оценка эффективности реализации Программы
В результате реализации мероприятий Программы ожидается укрепление положения действующих и появление новых субъектов малого предпринимательства в приоритетных отраслях, рост объемов производимых ими товаров, работ и услуг, увеличение численности занятых работников.
Прямой финансовой поддержкой из средств окружного бюджета планируется обеспечить не менее двенадцати проектов малого предпринимательства, вследствие реализации которых ожидается привлечение в приоритетные для развития малого бизнеса отрасли экономики не менее двадцати человек.
В ходе проведения организационных мероприятий планируется обеспечить участие в них не менее 100 слушателей, в том числе не менее 70 представителей районных центров и национальных сел.
Общим итогом выполнения Программы должно стать сохранение положительной динамики развития малого предпринимательства в Чукотском автономном округе в целом. Укрепление позиций малого бизнеса будет способствовать активизации предпринимательской инициативы граждан, дальнейшему развитию регионального рынка товаров и услуг местного производства, развитию конкуренции, увеличению количества субъектов малого предпринимательства, созданию новых рабочих мест.