Постановление Правительства Чукотского автономного округа от 10 сентября 2013 г. N 359 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Чукотского автономного округа"

В соответствии со статьей 179 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, Правительство Чукотского автономного округа

Постановляет:

1. Утвердить прилагаемый Порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Чукотского автономного округа.

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования и применяется к правоотношениям, возникающим при разработке, реализации и оценке эффективности государственных программ Чукотского автономного округа, планируемых к реализации с 2014 года.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа (Мингазов А.Ш.).

Временно исполняющий обязанности Председателя Правительства

Р.В. Копин

Порядок
разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Чукотского автономного округа
(утв. Постановлением Правительства Чукотского автономного округа
от 10 сентября 2013 г. N 359)

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок определяет процедуры принятия решений о разработке государственных программ Чукотского автономного округа (далее - государственные программы), разработки, реализации и проведения оценки эффективности реализации государственных программ.

1.2. Государственной программой является система мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам, и инструментов государственной политики, обеспечивающих достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития Чукотского автономного округа.

1.3. Государственная программа включает в себя подпрограммы, направленные на решение конкретных задач в рамках государственной программы, содержащие, в том числе, отдельные мероприятия.

Деление государственной программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых в рамках государственной программы задач.

1.4. Разработка и реализация государственной программы осуществляется исполнительным органом государственной власти Чукотского автономного округа, определённым Правительством Чукотского автономного округа в качестве ответственного исполнителя государственной программы (далее - ответственный исполнитель), совместно с соисполнителями государственной программы (далее - соисполнители) и участниками государственной программы.

Соисполнителями являются исполнительные органы государственной власти Чукотского автономного округа и (или) главные распорядители средств окружного бюджета, являющиеся ответственными за разработку и реализацию подпрограмм, входящих в государственную программу.

Участниками государственной программы являются исполнительные органы государственной власти Чукотского автономного округа, а также бюджетные, казённые и автономные учреждения Чукотского автономного округа, не являющиеся соисполнителями, участвующие в реализации одного или нескольких мероприятий подпрограммы (подпрограмм), входящих в государственную программу.

1.5. Государственная программа утверждается постановлением Правительства Чукотского автономного округа на срок не менее пяти лет.

2. Основание и этапы разработки государственной программы

2.1. Разработка государственных программ осуществляется на основании перечня государственных программ, утверждаемого распоряжением Правительства Чукотского автономного округа.

2.2. Проект перечня государственных программ формируется ом финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа на основании предложений центральных исполнительных органов государственной власти Чукотского автономного округа исходя из необходимости решения первоочередных задач в приоритетных направлениях социально-экономического развития Чукотского автономного округа.

2.3. Перечень государственных программ содержит:

1) наименования государственных программ;

2) сроки реализации государственных программ;

3) наименования ответственных исполнителей.

2.4. Инициаторами постановки задач для разработки государственной программы (далее - инициаторы) выступают центральные исполнительные органы государственной власти Чукотского автономного округа.

2.5. Отбор задач, предлагаемых для решения программными методами, осуществляется на основе приоритетов социально-экономического развития Чукотского автономного округа с учётом:

1) значимости решения задачи для Чукотского автономного округа;

2) необходимости и объёмов государственной поддержки для решения задачи в приемлемые сроки;

3) экономической обоснованности и эффективности;

4) социальной эффективности (создание новых рабочих мест, изменение структуры занятости, демографического состояния, повышение уровня жизни и здоровья населения, улучшение жилищных и бытовых условий);

5) соблюдения действующего законодательства, в том числе возможности решения данной задачи в соответствии с полномочиями субъектов Российской Федерации.

2.6. Письменное предложение с изложением предлагаемых для решения задач в соответствии с пунктом 2.2 раздела 2 настоящего Порядка и обоснованием необходимости разработки государственной программы с предполагаемыми объёмами финансовых ресурсов по годам представляется инициаторами в Департамент финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа (далее - Департамент) в срок не позднее 1 августа года, предшествующего году начала реализации государственной программы.

2.7. Вновь принимаемая государственная программа включается в утверждённый перечень государственных программ в срок не позднее 20 августа года, предшествующего году начала реализации государственной программы.

2.8. Ответственность за своевременную и качественную подготовку государственной программы несёт ответственный исполнитель.

2.9. Проект вновь принимаемой государственной программы представляется ответственным исполнителем в Департамент для проведения анализа и согласования на бумажном носителе и в электронном виде в срок не позднее 1 сентября года, предшествующего году начала реализации государственной программы.

Представляемый проект государственной программы должен быть согласован со всеми соисполнителями и участниками государственной программы. Участники государственной программы согласовывают проект государственной программы в части, касающейся реализуемых ими мероприятий.

2.10. К тексту проекта государственной программы должны быть приложены:

1) пояснительная записка;

2) расчёты предстоящих затрат (финансовых - по источникам финансирования).

2.11. Вновь принимаемые государственные программы подлежат утверждению в срок не позднее 15 октября года, предшествующего году начала реализации государственной программы.

3. Требования к содержанию государственных программ

3.1. Государственные программы разрабатываются исходя из положений:

1) концепций, стратегий, прогнозов и документов социально-экономического развития Российской Федерации и Чукотского автономного округа;

2) государственных программ Российской Федерации, федеральных целевых программ, предусматривающих реализацию программных мероприятий на территории Чукотского автономного округа;

3) законодательства Российской Федерации и Чукотского автономного округа, поручений Президента Российской Федерации и решений Правительства Российской Федерации, поручений Губернатора Чукотского автономного округа и решений Правительства Чукотского автономного округа.

3.2. Государственная программа состоит из следующих разделов:

1) титульный лист государственной программы;

2) паспорт государственной программы по форме, согласно приложению 1 к настоящему Порядку;

3) характеристика текущего состояния соответствующей сферы социально-экономического развития Чукотского автономного округа;

4) основные цели и задачи государственной программы;

5) сроки и этапы реализации государственной программы;

6) перечень и краткое описание подпрограмм;

7) ресурсное обеспечение государственной программы;

8) механизм реализации государственной программы;

9) перечень целевых индикаторов (показателей) государственной программы;

10) организация управления и контроль за ходом реализации государственной программы.

3.3. В разделе "Характеристика текущего состояния соответствующей сферы социально-экономического развития Чукотского автономного округа" приводится краткий анализ текущей ситуации в соответствующей сфере социально-экономического развития Чукотского автономного округа, основные показатели и анализ проблем, социальных, финансово-экономических и прочих рисков реализации государственной программы.

3.4. Раздел "Основные цели и задачи государственной программы" должен содержать описание приоритетов, основных целей и задач государственной программы, прогноз развития соответствующей сферы социально-экономического развития Чукотского автономного округа и планируемые макроэкономические показатели по итогам реализации государственной программы. В разделе даётся краткое технико-экономическое обоснование государственной программы.

3.5. В разделе "Сроки и этапы реализации государственной программы" описываются сроки реализации государственной программы в целом, контрольные этапы и сроки их реализации с указанием промежуточных показателей.

3.6. В разделе "Перечень и краткое описание подпрограмм" приводится перечень включённых в государственную программу подпрограмм и их краткое описание.

3.7. В разделе "Ресурсное обеспечение государственной программы" приводится общий объём финансирования государственной программы с указанием всех возможных источников финансирования, определяются направления и виды расходования средств (субсидии, субвенции).

3.8. Раздел "Механизм реализации государственной программы" должен содержать описание механизма реализации государственной программы с указанием нормативно-правовых актов, разработка которых будет необходима при реализации программы.

3.9. В разделе "Перечень целевых индикаторов (показателей) государственной программы" приводится:

1) перечень целевых индикаторов и показателей государственной программы с расшифровкой плановых значений по годам её реализации, а также сведения о взаимосвязи мероприятий и результатов их выполнения с обобщёнными целевыми индикаторами государственной программы;

2) обоснование состава и значений соответствующих целевых индикаторов и показателей государственной программы по этапам её реализации и оценка влияния внешних факторов и условий на их достижение.

3.9.1. Целевые индикаторы и показатели должны:

1) отражать специфику развития конкретной сферы, проблем и основных задач, на решение которых направлена реализация государственной программы;

2) иметь количественное значение;

3) непосредственно зависеть от решения основных задач и реализации государственной программы.

3.9.2. В перечень целевых индикаторов и показателей государственной программы подлежат включению показатели, значения которых удовлетворяют одному из следующих условий:

1) определяются на основе данных государственного (федерального) статистического наблюдения, в том числе в разрезе муниципальных образований Чукотского автономного округа;

2) рассчитываются по методикам, включённым в состав государственной программы.

3.10. Раздел "Организация управления и контроль за ходом реализации государственной программы" должен содержать описание механизма управления реализацией государственной программы, взаимодействия соисполнителей и осуществления контроля за ходом выполнения программных мероприятий.

3.11. Помимо информации, указанной в пункте 3.2 раздела 3 настоящего Порядка, государственная программа может содержать:

1) в случае использования налоговых, тарифных, кредитных и иных инструментов - обоснование необходимости их применения для достижения цели и (или) конечных результатов государственной программы с финансовой оценкой по этапам её реализации;

2) в случае участия в реализации государственной программы органов местного самоуправления муниципальных образований Чукотского автономного округа:

прогнозируемый объём расходов местных бюджетов на реализацию мероприятий государственной программы с участием органов местного самоуправления муниципальных образований Чукотского автономного округа с оценкой его влияния на достижение целей и конечных результатов государственной программы;

обоснование мер по координации деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Чукотского автономного округа для достижения целей и конечных результатов государственной программы;

3) в случае участия в реализации государственной программы государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных организаций - соответствующую информацию, включая данные о прогнозных расходах указанных организаций на реализацию государственной программы.

3.12. В случае если государственная программа содержит мероприятия, направленные на достижение целей и решение задач по вопросам, относящимся к вопросам местного значения, в рамках государственной программы может быть предусмотрено предоставление субсидий из окружного бюджета местным бюджетам на реализацию соответствующих мероприятий государственной программы.

3.13. Подпрограмма государственной программы состоит из следующих разделов:

1) паспорт подпрограммы по форме, согласно приложению 2 к настоящему Порядку;

2) содержание задачи и обоснование необходимости ее решения программными методами;

3) основные цели и задачи подпрограммы;

4) сроки и этапы реализации подпрограммы;

5) система программных мероприятий подпрограммы;

6) ресурсное обеспечение подпрограммы;

7) перечень целевых индикаторов и показателей подпрограммы;

8) организация управления и контроль за ходом реализации подпрограммы.

3.14. Требования к содержанию разделов подпрограммы государственной программы аналогичны требованиям к содержанию разделов государственной программы.

В разделе "Содержание задачи и обоснование необходимости её решения программными методами" проводится краткий анализ общего состояния проблемной ситуации и причин её возникновения, даётся обоснование решения задачи в приоритетном порядке в данное время и целесообразность использования программно-целевого подхода при её реализации. Также указываются реквизиты нормативно-правовых актов, соглашений о передаче полномочий, дающих право решать данную проблему на уровне субъекта Российской Федерации.

Раздел "Система программных мероприятий подпрограммы" должен содержать описание программных мероприятий и проектов и сводный перечень программных мероприятий с указанием сроков выполнения, объёмов и источников финансирования в целом по подпрограмме и с распределением по годам, оформленный согласно приложению 3 к настоящему Порядку.

4. Финансовое обеспечение реализации государственных программ

4.1. Финансовое обеспечение реализации государственных программ в части расходных обязательств Чукотского автономного округа осуществляется за счёт бюджетных ассигнований окружного бюджета (далее - бюджетные ассигнования). Распределение бюджетных ассигнований на реализацию государственных программ (подпрограмм) утверждается законом Чукотского автономного округа об окружном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

4.2. Выделение бюджетных ассигнований ответственным исполнителям, соисполнителям и участникам за счёт средств окружного бюджета осуществляется в соответствии со сводной бюджетной росписью окружного бюджета, лимитами бюджетных обязательств, объёмами финансирования государственных программ на соответствующий год и плановый период и порядком исполнения окружного бюджета по расходам, установленными бюджетным законодательством Российской Федерации и Чукотского автономного округа.

5. Управление государственными программами и контроль за ходом их реализации

5.1. Текущее управление и контроль за реализацией государственной программы осуществляет ответственный исполнитель.

5.2. Ответственные исполнители государственных программ направляют в Департамент:

1) ежеквартально, в срок до 15 числа месяца, следующего за отчётным кварталом, аналитическую информацию о выполнении подпрограмм и мероприятий государственной программы по установленной Департаментом форме;

2) ежегодно, в срок до 1 февраля года, следующего за отчётным, информацию о ходе реализации государственной программы в разрезе каждой подпрограммы и мероприятий по установленной Департаментом форме с пояснительной запиской.

5.2.1. Пояснительная записка должна включать в себя:

1) сведения о соответствии фактических целевых индикаторов (показателей) реализации государственной программы индикаторам (показателям), установленным при её утверждении;

2) информацию о ходе и полноте выполнения подпрограмм и программных мероприятий;

3) сведения о наличии, объёмах и состоянии объектов незавершённого строительства;

4) в случае невыполнения программных мероприятий - информацию о причинах их невыполнения.

5.3. Департамент ежеквартально, в срок до 25 числа месяца, следующего за отчётным кварталом, а также до 1 марта года, следующего за отчётным годом, подготавливает и направляет в Правительство Чукотского автономного округа отчёт о ходе реализации государственных программ.

5.4. Правительство Чукотского автономного округа осуществляет общий контроль за реализацией государственных программ.

По результатам рассмотрения отчета о ходе реализации государственных программ и оценки эффективности их реализации, Правительством Чукотского автономного округа имеет право принять решение:

о досрочном прекращении реализации государственной программы;

об изменении государственной программы, начиная с очередного финансового года, в том числе о необходимости изменения объёма бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственной программы.

5.5. Внесение изменений в государственную программу, начиная с очередного финансового года, в том числе изменение объёма бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственной программы, осуществляется в срок не позднее 15 октября текущего года.

Внесение изменений в государственную программу в ходе её реализации в текущем финансовом году осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством.

Подготовка проекта о внесении изменений в государственную программу осуществляется в соответствии с пунктами 2.9, 2.10 раздела 2 настоящего Порядка.

6. Порядок проведения оценки эффективности реализации государственных программ

6.1. Оценка эффективности реализации государственных программ осуществляется Правительством Чукотского автономного округа ежегодно, на основании представляемого Департаментом отчёта о ходе реализации государственных программ.

6.2. Департамент ежегодно, на основании отчётов ответственных исполнителей о ходе реализации государственных программ, осуществляет расчёт показателей эффективности реализации государственных программ и в срок до 1 марта представляет информацию в Правительство Чукотского автономного округа в составе отчёта о ходе реализации государственных программ.

6.3. Расчёт показателей эффективности реализации государственных программ осуществляется в разрезе подпрограмм в соответствии с критериями, приведенными в таблице.

Критерии оценки эффективности реализации государственных программ

Таблица

Критерии	Варианты оценки	Значения	Вес критерия
1	2	3	4
1. Актуальность на настоящий момент государственной программы в целом и её подпрограмм и мероприятий в соответствии с приоритетами социально-экономического развития Российской Федерации и Чукотского автономного округа	Соответствует	1	10
	Не соответствует	0
2. Соответствие достигнутых в отчётном году целевых индикаторов (показателей) целевым индикаторам (показателям), утверждённым в государственной программе	Отношение достигнутых целевых показателей к целевым показателям, утвержденным программой	от 0 до 1	20
3. Выполнение подпрограмм и мероприятий государственной программы в отчётном году	Доля выполненных мероприятий от общего числа запланированных мероприятий невыполненным признается также и мероприятие, выполненное менее чем на 80% в стоимостном выражении от запланированного	от 0 до 1	15
4. Осуществление ввода в действие объектов капитального строительства (реконструкции, капитального ремонта), предусмотренных в программе в отчётном году	Доля выполненных мероприятий от общего числа запланированных мероприятий	от 0 до 1	5
5. Выполнение мероприятий государственной программы с начала её реализации	Доля выполненных мероприятий от общего числа запланированных мероприятий (невыполненным признаётся также и мероприятие, выполненное менее чем на 80% в стоимостном выражении от запланированного	от 0 до 1	15
6. Осуществление ввода в действие объектов капитального строительства (реконструкции, капитального ремонта), предусмотренных в программе с начала её реализации	Доля выполненных мероприятий от общего числа запланированных мероприятий	от 0 до 1	5
7. Уровень фактического финансового обеспечения государственной программы в отчётном финансовом году	Отношение фактического объёма финансирования к объёму финансирования, запланированному программой	от 0 до 1	15
8. Уровень фактического финансового обеспечения государственной программы с начала её реализации	Отношение фактического объёма финансирования к объёму финансирования, запланированному программой	от 0 до 1	15

6.4. Расчёт показателя эффективности реализации государственной программы (подпрограммы) определяется по формуле:

ЕЕР = SUM((значение критерия)i x (вес критерия)i), где:

ЕЕР - показатель эффективности реализации государственной программы (подпрограммы);

i - порядковый номер критерия.

6.5. Показатель эффективности реализации государственной программы (подпрограммы) может находиться в пределах от 0 до 100 баллов.

В зависимости от полученного количества баллов государственные программы ранжируются следующим образом:

программы с низким уровнем эффективности - если показатель эффективности составляет менее 10 баллов;

программы со средним уровнем эффективности - если показатель эффективности составляет от 10 до 70 баллов;

программы с высоким уровнем эффективности - если показатель эффективности составляет от 70 до 100 баллов.

6.6. Итоговая оценка эффективности реализации государственных программ осуществляется исходя из уровня их эффективности, рассчитанного в соответствии с настоящим Порядком, с учётом качественных характеристик, не имеющих количественного значения (социальный эффект, востребованность реализуемых мер, общественная оценка, отложенный качественный эффект, влияние внешних факторов на результативность).

Приложение 1
к Порядку разработки, реализации и оценки
эффективности государственных программ
Чукотского автономного округа

Паспорт
Государственной программы Чукотского автономного округа
______________________________________________________________
(наименование государственной программы)

Ответственный исполнитель программы

Соисполнители программы

Участники программы

Программно-целевые инструменты программы

Цели программы

Задачи программы

Целевые индикаторы (показатели) программы

Сроки и этапы реализации программы

Объемы бюджетных ассигнований программы

Ожидаемые результаты реализации программы

Приложение 2
к Порядку разработки, реализации и оценки
эффективности государственных программ
Чукотского автономного округа

Паспорт подпрограммы
______________________________________________________________
(наименование подпрограммы)
Государственной программы
_______________________________________________________________
(наименование государственной программы)

Ответственный исполнитель подпрограммы

Соисполнители подпрограммы

Участники подпрограммы

Цели подпрограммы

Задачи подпрограммы

Целевые индикаторы (показатели) подпрограммы

Сроки и этапы реализации подпрограммы

Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

Приложение 3
к Порядку разработки, реализации и оценки
эффективности государственных программ
Чукотского автономного округа

Перечень
мероприятий подпрограммы
________________________________________________________________
(наименование подпрограммы)
Государственной программы
________________________________________________________________
(наименование государственной программы)

N п/п	Наименование направления, раздела, мероприятия	Период реализации мероприятий (годы)	Объем финансовых ресурсов, тыс. рублей				Соисполнители, участники
			всего	в том числе средства:
				федерального бюджета	окружного бюджета	прочих внебюджетных источников
1	2	3	4	5	6		8
	Итого по разделу
	Всего по подпрограмме