Решение Городского Собрания Сочи Краснодарского края от 26 октября 2001 г. N 194 "О положении о бюджетном процессе" (прекратило действие)

Решение Городского Собрания Сочи
от 26 октября 2001 г. N 194
"О положении о бюджетном процессе"

ГАРАНТ:

Настоящее решение фактически прекратило действие в связи с принятием решения Городского Собрания Сочи от 6 декабря 2005 г. N 358 "О Положении о бюджетном процессе в городе Сочи"

Рассмотрев представленный комитетом по финансам, бюджету, банкам, налогам и сборам проект Положения о бюджетном процессе, Городское Собрание Сочи решило:

1. Принять в первом чтении Положение о бюджетном процессе (прилагается).

2. Комитету по финансам, бюджету, банкам, налогам и сборам доработать указанное Положение с учетом замечаний и внести на очередную сессию Городского Собрания Сочи.

Председатель

Городского Собрания Сочи

Ю. А. Барзыкин

Положение
о бюджетном процессе в городе Сочи
(утв. Решением городского Собрание Сочи
от 26 октября 2001 г. N 194)

Глава I. Общие положения

1. Бюджетный процесс - регламентируемая нормами права деятельность органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджета, утверждению и исполнению бюджета, а также по контролю за его исполнением.

2. Бюджетный процесс в городе Сочи регламентируется Конституцией Российской Федерации, Бюджетным Кодексом Российской Федерации, и принятыми в соответствии с ним федеральными законами о федеральном бюджете на соответствующий год, законами Краснодарского края о бюджете Краснодарского края на соответствующий год, нормативными правовыми актами Городского Собрания Сочи о местном бюджете на соответствующий год и иными федеральными законами, законами Краснодарского края и нормативными правовыми актами Городского Собрания Сочи, а так же настоящим положением, которое не должно противоречить действующему законодательству РФ, регулирующему отношения бюджетной сферы.

3. Участники бюджетного процесса:

- Городское Собрание Сочи;

- Администрация города Сочи;

- Глава города Сочи;

- финансовое управление департамента по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края в городе Сочи (далее - финансовое управление);

- главные распорядители и распорядители бюджетных средств;

- иные органы, на которые законодательством РФ, субъектов РФ возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия.

Участниками бюджетного процесса также являются бюджетные учреждения, муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджета.

4. Администрация города Сочи (далее администрация) осуществляет составление проекта бюджета, исполнение бюджета, в том числе управление муниципальным долгом, ведомственный контроль за исполнением бюджета, представляет отчет об исполнении бюджета на утверждение Городскому Собранию Сочи (далее Городское Собрание).

5. Годовой бюджет составляется на один финансовый год, который соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.

6. Доходы бюджета образуются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных перечислений. Налоговые и неналоговые виды доходов формируются в соответствии с налоговым и бюджетным законодательством. В местный бюджет так же поступают ассигнования на финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления города Сочи, ассигнования на финансирование реализации органами местного самоуправления федеральных законов и законов Краснодарского края, ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов города Сочи, а также другие неналоговые доходы, поступающие в местный бюджет в порядке и по нормативам, которые установлены федеральными законами, законами Краснодарского края и правовыми актами Городского Собрания.

7. Расходы бюджета осуществляется в следующих формах:

ассигнований на содержание бюджетных учреждений;

средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по муниципальным контрактам;

трансфертов населению, включающих в себя:

ассигнования на реализацию органам и местного самоуправления обязательных выплат населению, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством Краснодарского края, правовыми актами Городского Собрания;

ассигнования на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления города Сочи;

ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов;

бюджетных кредитов юридическим лицам (в том числе налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и платежей и других обязательств);

субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам;

инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц;

средств на обслуживание долговых обязательств, в том числе муниципальных гарантий.

Глава II. Распределение бюджетных полномочий
в бюджетном процессе

1. Городское Собрание осуществляет в бюджетном процессе полномочия по утверждению бюджета и контролю за его исполнением и обладает правом:

- утверждать представленный Главой города проект бюджета;

- утверждать положения о целевых бюджетных фондах;

- утверждать по представлению Главы города комплексный план экономического и социального развития города Сочи и городские целевые программы;

- вносить поправки в представленный проект бюджета;

- вносить по представлению или при наличии заключения Главы города изменения в утвержденный бюджет города;

- утверждать режим секвестра на основании представления Главы города в процессе исполнения бюджета;

- утверждать отчет об исполнении бюджета;

- осуществлять последующий контроль за исполнением бюджета;

- формировать и определять правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджета.

2. Глава города - осуществляет в бюджетном процессе полномочия по:

- составлению проекта бюджета;

- внесению проекта бюджета на утверждение Городским Собранием;

- исполнению утвержденного бюджета;

- контролю за исполнением бюджета;

- составлению отчета об исполнения бюджета;

- внесению отчета об исполнении бюджета на утверждение Городским Собранием;

- обладает правом внесения в Городское Собрание предложений по: изменению утвержденных расходов в процессе исполнения бюджета; перераспределению средств по видам расходов и предметным статьям в пределах средств, выделяемых главному распорядителю или получателю бюджетных средств.

3. Непосредственное составление проекта бюджета, исполнение бюджета, составление отчета об исполнении бюджета и контроль за исполнением бюджета в пределах своей компетенции осуществляется финансовым управлением.

Глава III Разработка проекта бюджета города

1. Не позднее 6 месяцев до начала планируемого финансового года Глава города издает постановление о начале работы над составлением проекта бюджета.

2. Финансовое управление в целях составления проектов бюджета имеет право получать необходимые сведения, предусмотренный статьей 172 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, от финансовых органов другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, а также от иных государственных органов, Городского Собрания, администрации и юридических лиц, осуществляющих свою хозяйственную деятельность на территории города Сочи.

3. Распорядители и получатели бюджетных средств в течение месяца с момента издания Главой города постановления о начале работы над составлением проекта бюджета составляют проект предполагаемых расходов в планируемом году и представляют их в финансовое управление для рассмотрения и определения структуры расходов на соответствующий год.

4. Комитет экономики и прогнозирования администрации в течение месяца с момента издания постановления Главы города разрабатывает прогноз социально-экономического развития территории на основе данных социально-экономического развития территории за последний отчетный период, прогноза социально-экономического развития территории до конца базового года и тенденции развития экономики и социальной сферы на планируемый финансовый год, и представляет его в финансовое управление. Изменение прогноза социально-экономического развития города в ходе составления проекта бюджета влечет за собой изменение основных характеристик проекта бюджета. Комитет экономики и прогнозирования Администрации города в указанные выше сроки предоставляет в финансовое управление основные направления бюджетной политики на очередной финансовый год, прогноз сводного финансового баланса города на очередной финансовый год и план развития муниципального сектора экономики, который включает в себя перечень и сводный план финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий, программу приватизации муниципального имущества и приобретения имущества в муниципальную собственность, сведения о предельной штатной численности муниципальных служащих по главным распорядителям бюджетных средств. Органы местного самоуправления могут определять дополнительные составляющие и дополнительные требования к Плану развития муниципального сектора экономики.

Администрацией разрабатывается комплексный план экономического и социального развития города Сочи и городские целевые программы, которые подлежат утверждению Городским собранием Сочи. Формирование перечня городских целевых программ осуществляется Администрацией города в соответствии с прогнозом социально-экономического развития города и определяемыми на основе этого прогноза приоритетами, а также с учетом развития районов города и отраслей. Городская целевая программа, предлагаемая к утверждению и финансированию за счет бюджетных средств должна содержать:

- технико-экономическое обоснование;

- прогноз ожидаемых социально-экономических (экологических) результатов реализации указанной программы;

- наименование заказчика программ;

- сведения о распределении объемов и источников финансирования по годам, другие материалы;

- документы, необходимые для утверждения программы.

Заказчиком городской целевой программы может быть орган местного самоуправления для городских целевых программ.

5. Территориальные депутатские группы имеют право представлять предложения по формированию проектов бюджета, с учетом развития районов и наказов избирателей. Финансовое управление рассматривает представленные предложения на предмет включения (не включения) их в проект бюджета.

6. Финансовое управление в течение месяца после получения прогноза социально-экономического развития территории составляет проект бюджета города. В этих целях службы администрации (управление экономики, комитет по управлению имуществом), инспекция МНС РФ по г. Сочи, комитет по земельным ресурсам и землеустройству по г. Сочи в течение месяца со дня издания постановления Главы города представляют в финансовое управление прогнозные данные об ожидаемых поступлениях в бюджет города.

7. После утверждения Законодательным Собранием Краснодарского края нормативов отчислений в городской бюджет от регулирующих налогов, а также размеров финансовой помощи из вышестоящего бюджета финансовое управление совместно с подразделениями администрации, проводит уточнение представленных ими проектов расходов с тем, чтобы сбалансировать имеющиеся средства.

Глава IV. Рассмотрение и утверждение бюджета города

1. Глава города вносит на рассмотрение Городского Собрания проект решения о городском бюджете на очередной финансовый год в течение 30 дней с даты утверждения федеральных и краевых нормативов, закрепленных за городом Сочи, одновременно со следующими документами:

- предварительные итоги социально-экономического развития города за истекший период текущего года:

- комплексный план экономического и социального развития города Сочи, а также городские целевые программы;

- поквартальное распределение доходов и расходов городского бюджета на очередной финансовый год в разрезе районов города;

- прогноз социально-экономического развития города на очередной финансовый год;

- основные направления бюджетной и налоговой политики города на очередной финансовый год;

- структура внутреннего городского долга и программа внутренних заимствований, предусмотренных на очередной финансовый год для финансирования дефицита бюджета города (если таковые имеются);

- программа предоставления гарантий администрации города на очередной финансовый год и отчетом о предоставлении гарантий за истекший период текущего года;

- оценку ожидаемого исполнения городского бюджета за текущий год.

2. Проект решения Городского Собрания о бюджете города на очередной финансовый год вносится в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

3. В течение 5 суток со дня внесения проекта решения о городском бюджете на очередной финансовый год в Городское Собрание председатель Городского Собрания направляет его в комитет по финансам, бюджету, банкам, налогам и сборам для подготовки заключения, на основании которого издает распоряжение о том, что проект решения о городском бюджете на очередной финансовый год принимается к рассмотрению Городским Собранием.

В случае если комитет по финансам, бюджету, банкам, налогам и сборам в заключении указывает, что состав представленных документов не соответствует требованиям пунктов 1 - 2 настоящей статьи, то в распоряжении председателя Городского Собрания отмечается отсутствие конкретных документов. Глава города в течение 10 дней обязан предоставить в Городское Собрание недостающие документы.

4. В проекте решения о бюджете должны содержаться основные характеристики бюджета. К основным характеристикам бюджета относятся: общий объем доходов бюджета, общий объем расходов бюджета и дефицит (профицит) бюджета.

В проекте решения о бюджете должны содержаться следующие показатели:

- прогнозируемые доходы бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации бюджета РФ;

- нормативы отчислений от собственных доходов бюджета, а также получаемых от бюджетов других уровней.

5. В проекте решения бюджета должны быть установлены:

- расходы бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджета РФ;

- общий объем капитальных и текущих расходов бюджета;

- расходы и доходы целевых бюджетных фондов;

- распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств в соответствии с ведомственной структурой расходования бюджета города Сочи, иные показатели, определенные правовыми актами органов местного самоуправления Сочи о бюджетном устройстве и бюджетном процессе.

6. В проекте решения о бюджете в составе расходов бюджета должны быть установлены лимиты предоставления налоговых кредитов на срок, превышающий пределы очередного финансового года.

7. В проекте решения о бюджете должны быть определены следующие характеристики муниципального долга:

- источники финансирования дефицита бюджета;

- верхний предел муниципального долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом, а также другие предельные значения, предусмотренные БК РФ, настоящим положением с учетом, в том числе, предельных объемов обязательств по муниципальным гарантиям.

8. Проект решения о бюджете города на очередной финансовый год, внесенный с соблюдением требований настоящего положения, в течение трех дней направляется председателем Городского Собрания в соответствующие комитеты Городского собрания для рассмотрения.

Ответственным за рассмотрение проекта решения о бюджете города на очередной финансовый год является комитет по финансам, бюджету, банкам, налогам и сборам. Постоянные комитеты Городского собрания ответственны за рассмотрение отдельных статей разделов бюджета города, которые относятся к предмету ведения данных комитетов.

9. Городское Собрание рассматривает проект решения о бюджете города на очередной финансовый год в двух чтениях. Также возможно одновременное рассмотрение проекта бюджета в одном чтении.

Глава V. Рассмотрение проекта бюджета
города в первом чтении

1. В течение 25 дней со дня внесения Главой города проекта решения о бюджете города на очередной финансовый год Городское Собрание рассматривает его в первом чтении.

2. При рассмотрении проекта решения о бюджете города на очередной финансовый год в первом чтении Городское Собрание рассматривает прогноз социально-экономического развития города, комплексный план экономического и социального развития города, основные направления бюджетной и налоговой политики, а также основные характеристики бюджета города, к которым относятся:

- доходы бюджета города в разрезе групп, подгрупп и статей классификации доходов бюджета Краснодарского края и Российской Федерации;

- расходы бюджета по конкретным направлениям деятельности главных распорядителей средств бюджета города в пределах подразделов функциональной классификации расходов бюджета;

- распределение доходов от федеральных, краевых, городских налогов, сборов и других доходов;

- размеры несбалансированности (профицит или дефицит) бюджета города на очередной финансовый год и источники покрытия дефицита.

3. В течение 12 дней со дня внесения проекта решения о бюджете города на очередной финансовый год комитеты Городского Собрания, участвующие в рассмотрении проекта решения о бюджете города на очередной финансовый год, готовят и направляют в комитет по финансам, бюджету, банкам, налогам и сборам заключения по проекту решения с предложениями о его принятии или отклонении, а также предложения и рекомендации по вопросам, рассматриваемым в первом чтении. Комитет по финансам бюджету, банкам, налогам и сборам на основании полученных заключений комитетов готовит свое заключение и направляет его Администрации города для рассмотрения в течение 3 дней и внесения своих предложений по данному заключению.

4. В случае необходимости при рассмотрении проекта бюджета города также рассматриваются проекты решений Городского собрания:

- о тарифах на услуги муниципальных унитарных предприятий и учреждений;

- об утверждении программ приватизации;

- о внесении изменений и дополнений в решения о налогах и сборах в рамках компетенции органов местного самоуправления, об изменении арендных платежей за использование муниципальной собственности и земли;

- о приостановлении действия или отмене ранее принятых решений, реализация которых требует осуществления расходов, не предусмотренных бюджетом города на очередной финансовый год.

5. При рассмотрении проекта решения Городского Собрания о бюджете города на очередной финансовый год в первом чтении Городское Собрание заслушивает доклад Главы города либо (по поручению Главы города) Финансового управления и содоклад комитета по финансам, бюджету, банкам, налогам и сборам, и принимает решение о принятии (непринятии) указанного проекта в первом чтении либо утверждает окончательный вариант бюджета города на очередной финансовый год. В случае необходимости также заслушиваются содоклады постоянных комитетов Городского Собрания.

В случае принятия Городским Собранием проекта решения только в первом чтении утверждаются основные характеристики бюджета города.

6. В случае отклонения проекта решения Городским Собранием о городском бюджете на очередной финансовый год в первом чтении Городское Собрание вправе:

- передать указанный проект в согласительную комиссию, состоящую из представителей администрации и Городского Собрания, для разработки согласованного варианта:

- вернуть указанный проект Главе города на доработку.

Согласительная комиссия в течение 10 дней разрабатывает вариант основных характеристик городского бюджета.

Количество представителей каждой из сторон согласительной комиссии, как правило, не должно превышать 10 человек.

Решение согласительной комиссии принимается раздельным голосованием членов согласительной комиссии отдельно каждой стороной. Решение считается принятым стороной, если за него проголосовало большинство присутствующих на заседании согласительной комиссии представителей данной стороны. Результаты голосования каждой стороны принимаются за один голос.

Решение считается согласованным, если его поддержали обе стороны. Если Городское Собрание не принимает решение по основным характеристикам городского бюджета по итогам работы согласительной комиссии, проект решения Городского Собрания о городском бюджете на очередной финансовый год считается повторно отклоненным в первом чтении. Для повторного внесения указанного проекта Городское Собрание рассматривает его в первом чтении в течении 5 дней со дня его повторного внесения.

Глава VI. Рассмотрение проекта бюджета
города во втором чтении

1. Проект решения Городского Собрания о бюджете города на очередной финансовый год Городское Собрание рассматривает во втором чтении в течение 20 дней с момента принятия указанного выше проекта решения в первом чтении.

2. Все поправки к проекту бюджета в течение одного дня после их поступления в Городское Собрание направляются в комитет по финансам, бюджету, банкам, налогам и сборам.

Одновременно с проектом решения комитет по финансам, бюджету, банкам, налогам и сборам предоставляет на заседание Городского Собрания по вопросу о принятии решения о бюджете города во втором чтении сводные таблицы принятых и отклоненных поправок с мотивированными заключениями по ним. При этом все одобренные поправки, предусматривающие увеличение расходов бюджета по какой-либо статье, должны приниматься в корреспонденции с соответствующим уменьшением расходов по другим статьям расходов бюджета города.

3. Городское Собрание при рассмотрении во втором чтении указанного проекта решения рассматривает капитальные расходы с выделением расходов на приобретение оборудования, капитальное строительство, капитальный ремонт в разрезе отраслей, а также утверждает перечень главных распорядителей бюджетных средств.

Городское Собрание при рассмотрении во втором чтении указанного проекта решения рассматривает расходы бюджета города по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджета в пределах общего объема расходов городского бюджета, утвержденного в первом чтении, перечень защищенных статей бюджета города, программы предоставления гарантий администрации на очередной финансовый год, программы предоставления средств бюджета города на возвратной основе по каждому виду доходов и расходов, а также распределение средств из фонда финансовой поддержки Краснодарского края и Российской Федерации (в случае выделения таковых средств), после чего документ утверждается Городским Собранием.

В случае отклонения проекта бюджета города во втором чтении Городское Собрание может своим решением передавать рассмотрение проекта бюджета в согласительную комиссию, деятельность которой определяется в порядке, установленном п. 5 Главы V настоящего Положения.

4. Если решение о бюджете не принято до начала финансового года:

финансовое управление осуществляет расходование бюджетных средств на цели, определенные законодательством, при условии, что из бюджета на предыдущий финансовый год на эти цели уже выделялись средства, но не более 1/4 ассигнований предыдущего года в расчете на квартал (не более 1/12 - в расчете на месяц) по соответствующим разделам функциональной и ведомственной классификации расходов бюджетов Российской Федерации. Финансовое управление правомочно не финансировать расходы, не предусмотренные проектом бюджета на очередной финансовый год.

5. В том случае, если решение о бюджете города вступает в силу после начала финансового года и исполнение бюджета до вступления в силу указанного решения осуществляется в соответствии с п. 4 настоящей главы, в течение двух недель со дня вступления в силу указанного решения Финансовое управление представляет на рассмотрение и утверждение Городского Собрания проект решения о внесении изменений и дополнений в решение о бюджете города, уточняющих показатели с учетом результатов исполнения бюджета за период временного управления бюджетом.

Глава VII. Исполнение бюджета,
учет и отчетность по исполнению бюджета

1. Исполнение бюджета города осуществляется Главой города Сочи в соответствии с единой бюджетной классификацией, установленной в Российской Федерации, на основе бюджетной росписи.

2. Бюджетная роспись составляется главным распорядителем бюджетных средств по распорядителям и получателям бюджетных средств на основе утвержденного бюджета в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов бюджетов Российской Федерации с поквартальной разбивкой и представляется одновременно в финансовое управление и Городское Собрание в течение 10 дней со дня утверждения бюджета.

3. На основании бюджетных росписей главных распорядителей бюджетных средств финансовое управление составляет сводную бюджетную роспись в течение 15 дней после утверждения бюджета. Сводная бюджетная роспись утверждается руководителем финансового управления и не позднее 17 дней после утверждения бюджета направляется главным распорядителям бюджетных средств.

Одновременно сводная бюджетная роспись направляется для сведения в Городское Собрание.

4. Исполнение бюджета по доходам предусматривает: перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета; возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов; учет бюджета и составление отчетности о доходах бюджета города.

5. Бюджет по расходам исполняется в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином счете бюджета в соответствии с утвержденной бюджетной росписью с соблюдением обязательных последовательно осуществляемых процедур санкционирования и финансирования, предусмотренных ст. 219 Бюджетного кодекса РФ.

6. В течение 10 дней со дня утверждения сводной бюджетной росписи Финансовое управление доводит показатели бюджетной росписи до всех главных распорядителей и получателей бюджетных средств. Доведение показателей сводной бюджетной росписи осуществляется в форме уведомлений о бюджетных ассигнованиях на текущий финансовый год. Уведомление о бюджетных ассигнованиях не представляет права принятия обязательств по осуществлению расходов бюджета и платежей.

В течение 10 дней со дня получения уведомления о бюджетных ассигнованиях, бюджетное учреждение обязано составить и представить на утверждение вышестоящего распорядителя бюджетных средств смету доходов по установленной форме. В течение 5 дней со дня предоставления указанной сметы распорядитель бюджетных средств утверждает эту смету. Смета доходов и расходов бюджетного учреждения, являющегося главным распорядителем бюджетных средств, утверждается Главным распорядителем бюджетных средств. Смета доходов и расходов бюджетного учреждения в течение одного рабочего дня передается в Финансовое управление.

Финансовое управление на период, не превышающий три месяца, определяет для распорядителей и получателей бюджетных средств лимит бюджетных обязательств. Лимиты бюджетных обязательств утверждаются и доводятся до всех распорядителей и получателей бюджетных средств Финансовым управлением на основе проектов распределения, утвержденных главными распорядителями бюджетных средств не позднее, чем за пять дней до начала периода их действия. Сводный реестр лимитов бюджетных обязательств по всем распорядителям и получателям бюджетных средств предоставляется в Городское Собрание.

7. В ходе исполнения бюджета получатели бюджетных средств по согласованию с финансовым управлением вправе принимать решение о внесении изменений по статьям расходов бюджетной классификации в пределах утвержденных ассигнований (верхних пределах расходов на финансовый год, внутри которого получатели бюджетных средств вправе планировать и осуществлять бюджетные расходы) по каждому направлению расходования средств.

8. В случае предоставления средств из вышестоящего бюджета сверхустановленных сумм, финансовое управление в праве вносить проект соответствующих изменений в бюджет города с последующим их утверждением Городским Собранием Сочи.

9. Если принимается правовой акт органов местного самоуправления, предусматривающий увеличение финансирования по существующим видам расходов или введение новых видов расходов бюджета, которые до принятия нормативного акта не финансировались бюджетом города, указанный правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок финансирования новых видов расходов бюджета.

При определении источников финансирования новых видов расходов бюджета исключается дефицит бюджета.

Финансирование новых видов расходов бюджета или увеличение финансирования существующих видов расходов бюджета может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии их включения в решение о бюджете, либо в текущем году после внесения соответствующих изменений в решение о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении и расходов по отдельным статьям бюджета.

В решении о бюджете на очередной финансовый год (в виде приложения) указывается перечень правовых актов органов местного самоуправления (статей, отдельных пунктов статей, подпунктов, абзацев), действия которых отменяется или приостанавливается на очередной финансовый год в связи с тем, что бюджетом не предусмотрены средства на их реализацию.

В случае если расходы на реализацию нормативного правового акта частично (не в полной мере) обеспечены источниками финансирования в соответствующем решении о бюджете, в решении о бюджете указывается, в какой части не предусмотрено финансирование нормативного акта.

В случае если правовые акты устанавливают бюджетные обязательства, не предусмотренные решением о бюджете, применяется решение о бюджете.

10. Если в процессе исполнения бюджета происходит снижение объема поступлений доходов бюджета или поступления из источников финансирования дефицита бюджета, что приводит к неполному, по сравнению с утвержденным бюджетом, финансированию расходов и не более чем на 5 процентов годовых назначений, Финансовое управление вправе самостоятельно принять решение о введении режима сокращения расходов бюджета и ввести указанный режим.

В решении о введении режима сокращения расходов бюджета должна быть указана дата, с которой вводится указанный режим, и размеры сокращения расходов бюджета. При этом пропорциональное сокращение бюджетных ассигнований не должно составлять более 5 процентов годовых назначений по каждому главному распорядителю бюджетных средств, а также каждому объекту, включенному в адресную инвестиционную либо целевую программу.

11. Если в процессе исполнения бюджета происходит снижение объема поступлений доходов бюджета или поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, что приводит к неполному по сравнению с утвержденным бюджетом финансированию расходов, не более чем на 10 процентов годовых назначений, Глава города вправе издать постановление о введении режима сокращения расходов бюджета и ввести указанный режим.

В постановлении о введении режима сокращения расходов бюджета должны быть указаны дата, с которой вводится указанный режим и размеры сокращения расходов бюджета. При этом пропорциональное сокращение бюджетных ассигнований не должно составлять более 10 процентов годовых назначений по каждому главному распорядителю бюджетных средств, а также по каждому объекту, включенного в адресную инвестиционную программу, целевые программы.

Уведомление распорядителей и получателей бюджетных средств о введении режима сокращения расходов бюджета производится не позднее, чем за 15 дней до даты его введения.

На основании постановления о введении режима сокращения расходов бюджета производится сокращение неиспользованных лимитов бюджетных обязательств.

Отмена режима сокращения расходов бюджета, изменение размеров сокращения расходов бюджета производятся постановлением Главы города.

Если в процессе исполнения бюджета происходит снижение объема поступлений доходов бюджета или поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, что приводит к неполному, по сравнению с утвержденным бюджетом финансированию расходов более чем на 10 процентов годовых назначений, Глава города представляет Городскому Собранию на утверждение проект решения о внесении изменений и дополнений в решение о бюджете.

Если проект решения о внесении изменений и дополнений в решение о бюджете не принимается в течение 15 дней со дня его внесения в Городское Собрание, Глава города имеет право на пропорциональное сокращение расходов бюджета вплоть до принятия Городским Собранием решения по данному вопросу при условии, что решением о бюджете города не предусмотрено иное.

Во всех случаях при снижении объема поступлений доходов бюджета или поступлений из источников финансирования дефицита бюджета режим сокращения расходов бюджета вводится по итогам исполнения бюджета за квартал.

12. Глава города вправе принять решение об использовании доходов, фактически полученных при исполнении бюджета сверх утвержденных решением о бюджете по итогам шести, девяти месяцев и года, предварительно вынеся его на согласование комитета по финансам, бюджету, банкам, налогам и сборам. В указанном случае в течение 10 дней с момента внесения проекта решения Главой города проводится расширенное заседание комитета по финансам, бюджету, банкам, налогам и сборам с участием председателей всех комитетов Городского Собрания, председателя Городского Собрания и его заместителей.

Согласование оформляется протоколом, который подписывается председателем Городского Собрания и является основанием для принятия решения Главой города и в дальнейшем вносится на очередную сессию Городского Собрания.

13. Доходы, фактически полученные бюджетными учреждениями от платных услуг и иной деятельности, при исполнении бюджета сверх утвержденных решением о бюджете и сверх сметы доходов и расходов, направляются на финансирование расходов данных бюджетных учреждений.

14. Главный распорядитель бюджетных средств в пределах своей компетенции имеет право перемещать бюджетные ассигнования между распорядителями и получателями бюджетных средств в объеме не менее 5 процентов бюджетных ассигнований, доведенных до получателя бюджетных средств.

15. Отчет об исполнении бюджета составляется финансовым управлением по всем основным показателям доходов и расходов и содержит следующие сведения:

- утвержденные ассигнования;

- уточненный план;

- фактическое исполнение за отчетный период.

К отчету об исполнении бюджета главные распорядители бюджетных средств представляют сводный отчет об исполнении бюджета по выделенным средствам.

16. Финансовое управление готовит отчет об исполнении бюджета города за 1 полугодие, 9 месяцев и год. Указанный отчет представляется в Городское Собрание.

17. Городское Собрание заслушивает отчет о результатах исполнения бюджета и принимает решение об его утверждении (не утверждении).

18. Сроки рассмотрения Городским Собранием отчетов об исполнении бюджета города: за 1 полугодие и 9 месяцев - в течение месяца, следующего за отчетным периодом; годовой - не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом.

19. Сведения об исполнении бюджета публикуются в средствах массовой информации.

20. Проекты решений Городского Собрания о введении или отмене местных налогов и сборов, освобождению от их уплаты и иные проекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет городского бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения финансового управления.

Глава VIII. Контроль за исполнением бюджета

1. Контроль Городского Собрания предполагает:

- право Городского Собрания на получение от администрации города необходимых сопроводительных материалов при утверждении бюджета;

- право Городского Собрания на получение от администрации города оперативной информации об исполнении бюджета;

- право Городского Собрания на утверждение отчета об исполнении бюджета;

- право использовать свои контрольно-счетные органы для детальной аналитической проверки исполнения бюджета, движения денежных средств и материально-технических ресурсов города, в пределах их компетенции по бюджетным вопросам;

- право оценивать деятельность исполнительных органов по исполнению бюджета, в пределах их компетенции по бюджетным вопросам.

2. Городское Собрание осуществляет следующие виды финансового контроля:

- предварительный контроль в ходе обсуждения и утверждения проекта решения о бюджете города и иных проектов решений по бюджетным и финансовым вопросам;

- текущий контроль в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджета на заседаниях постоянных комитетов и рабочих групп Городского Собрания, а также в ходе депутатских слушаний и в связи с депутатскими запросами в течение финансового года с целью соблюдения бюджетной и налоговой дисциплины, финансовых норм и нормативов, а также проведение текущего анализа;

- последующий контроль в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджета, при котором проверяется количественное и качественное исполнение его плановых показателей, исполнение смет доходов и расходов, по его результатам осуществляется аналитическая работа.

Составной частью финансового контроля является экономический анализ исполнения бюджета города. Задачами экономического анализа бюджета города являются: объективная оценка результатов исполнения бюджета, выявление причин отклонения от утвержденных показателей; разработка предложений и рекомендаций, направленных на выявление резервов доходной базы бюджета; разработка предложений по совершенствованию бюджетной процедуры. К экономическому анализу предъявляются следующие требования: комплексность, документальная обоснованность; конкретность; использование широкого круга взаимосвязанных показателей бюджетной, ведомственной и статистической информации. Материалы экономического анализа исполнения бюджета города оформляются в виде заключения контрольно-счетной палаты по отчету об исполнении бюджета за полугодие и по итогам финансового года.

3. В целях контроля за исполнением бюджета депутат вправе обращаться с запросом в администрацию и ее структурные подразделения. Руководитель органа или должностное лицо, которому обращен запрос, должны дать ответ на него не позднее сроков, установленных действующим законодательством РФ.

4. Финансовое управление осуществляет предварительный, текущий и последующий финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств, кредитных организаций, других участников бюджетного процесса. Финансовый контроль за использованием средств бюджета города производится в виде проверок и ревизий, руководствуясь приказами, инструкциями и иными нормативными актами Министерства финансов РФ.

5. К нарушителям бюджетного законодательства Финансовым управлением могут быть применены следующие меры:

- предупреждение о надлежащем исполнении бюджетного процесса;

- блокировка расходов;

- изъятие бюджетных средств;

- приостановление операций по счетам в кредитных организациях;

- наложение штрафа;

- начисление пени;

- иные меры в соответствии с Бюджетным Кодексом РФ и федеральными законами.

6. Начальник Финансового управления и его заместители (в соответствии с их полномочиями) в порядке, установленном Бюджетным кодексом РФ, имеют право:

списывать в бесспорном порядке суммы бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, и в других случаях, предусмотренных БК РФ;

списывать в бесспорном порядке суммы бюджетных средств, подлежащих возврату в бюджет, срок возврата которых истек;

писывать в бесспорном порядке суммы процентов (платы) за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возвратной основе, срок уплаты которых наступил:

взыскивать в бесспорном порядке пени за несвоевременный возврат бюджетных средств, предоставленных на возвратной основе, просрочку уплаты процентов за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возвратной основе, в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Банка России за каждый день просрочки;

выносить предупреждение руководителям органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и получателей бюджетных средств о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса;

составлять протоколы, являющиеся основанием для наложения штрафов;

взыскивать в бесспорном порядке пени с кредитных организаций за несвоевременное исполнение платежных документов на зачисление или перечисление бюджетных средств в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Банка России за каждый день просрочки.

7. Вопросы, не урегулированные настоящим Положением, решаются в соответствии с действующим бюджетным законодательством Российской Федерации.

Глава IX. Отклонение отчета об исполнении бюджета

1. Если в ходе комплексной ревизии или тематических проверок по отдельным статьям и разделам бюджета будет выявлено несоответствие исполнения утвержденному бюджету, росписи доходов и расходов бюджета, бюджетным назначениям, в случае если не вводился секвестр, то Городское Собрание имеет право принять решение об отклонении отчета об исполнении бюджета, возбудить процедуру привлечения к ответственности и досрочного прекращения полномочий, выражение недоверия конкретным должностным лицам либо администрации в целом.

Протокол N 17

от 24.10.2001 года

Заседания комитета по финансам,

бюджету, банкам и сборам

Городского Собрания Сочи