Приложение N 1. Порядок создания и управления муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями администрацией города Новороссийска

Приложение N 1
к решению Городской Думы
города Новороссийска
от 28 ноября 2003 г. N 576

Порядок
создания и управления муниципальными унитарными предприятиями
и муниципальными учреждениями администрацией города Новороссийска

1. Общие положения

1.1. Муниципальные унитарные предприятия и муниципальные учреждения создаются администрацией города Новороссийска в порядке, определенном Уставом города-героя Новороссийска, в соответствии со статьями 113, 114, 120, 294, 298, 299 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также федеральными законами "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" и "О некоммерческих организациях", настоящим Порядком в целях удовлетворения потребности населения города в различных видах товаров и услуг, повышения благосостояния горожан, решения социальных задач, получения дополнительных доходов в бюджет города.

1.2. Глава администрации города Новороссийска назначает и освобождает от занимаемой должности директора (руководителя) муниципального унитарного предприятия и муниципального учреждения в соответствии с пунктами 3.4 и 3.5 настоящего Положения.

1.3. Решением городской Думы может быть установлен размер отчислений от прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, направляемый в бюджет города для всех муниципальных предприятий, за исключением социально значимых. Персональную ответственность за своевременное поступление в бюджет города вышеуказанной части прибыли несет руководитель муниципального предприятия. Перечень социально значимых муниципальных предприятий, частично или полностью освобождаемых от перечисления части чистой прибыли в бюджет города, ежегодно утверждается решением городской Думы Новороссийска по представлению комитета по учету и управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации города Новороссийска, согласованному с главой администрации города Новороссийска.

2. Порядок создания муниципального унитарного предприятия

2.1. Решение о создании муниципального унитарного предприятия принимается Главой администрации города Новороссийска на основании представления отраслевого структурного подразделения администрации города Новороссийска, которое включает в себя пояснительную записку с указанием целей и задач, необходимости и целесообразности создания муниципального унитарного предприятия, согласованную с отделом правового обеспечения администрации г. Новороссийска и комитетом по учету и управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации города Новороссийска, а также экономическое обоснование создания муниципального унитарного предприятия, согласованное с финансовым управлением Департамента по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края в г. Новороссийске.

Копия постановления главы администрации г. Новороссийска о создании предприятий для информации направляется в городскую Думу г. Новороссийска в течение семи дней после его подписания.

2.2. От имени администрации г. Новороссийска Учредителем муниципального унитарного предприятия выступает Комитет по учету и управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации города Новороссийска.

2.3. Учредитель утверждает устав муниципального унитарного предприятия, вносит в него изменения, дополнения или утверждает устав муниципального предприятия в новой редакции.

2.4. Решения о реорганизации муниципального унитарного предприятия принимаются главой администрации города Новороссийска по представлению отраслевого структурного подразделения администрации города Новороссийска и комитета по учету и управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям в соответствии с действующим законодательством.

Копия постановления главы администрации города о реорганизации муниципального унитарного предприятия направляется в городскую Думу г. Новороссийска в течение семи дней после его подписания.

З. Порядок управления муниципальными унитарными предприятиями

3.1. Администрация города контролирует финансово-хозяйственную деятельность муниципальных унитарных предприятий, эффективное и целевое использование ими муниципального имущества. В этих целях поручает комитету по учету и управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям:

- производить в установленном порядке передачу муниципального имущества в хозяйственное ведение и оперативное управление;

- осуществлять контроль за использованием по назначению, сохранностью и эффективным использованием муниципального имущества, закрепленного за муниципальными унитарными предприятиями;

- готовить представление в городскую Думу г. Новороссийска о получении согласия муниципальному унитарному предприятию на осуществление сделок с недвижимым имуществом;

- изымать у муниципального казенного предприятия неиспользуемое или используемое не по назначению имущество;

- осуществлять финансовый мониторинг деятельности муниципальных унитарных предприятий;

- осуществлять совместно с финансовым управлением Департамента по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края в г. Новороссийске проверки финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий, состояния бухгалтерского учета и отчетности, координировать проведение проверок, проводимых структурными подразделениями администрации города Новороссийска;

- принимать решения о проведении аудиторских проверок, вносить представление администрации г. Новороссийска об утверждении аудитора, и определении размера оплаты его услуг;

- готовить представление в городскую Думу г. Новороссийска о получении согласия на распоряжение муниципальным предприятием вкладом (долей) в уставном (складочном) капитале хозяйственного общества или товарищества, а также принадлежащими муниципальному предприятию акциями;

- осуществлять подготовку проекта срочного трудового договора с руководителем муниципального унитарного предприятия и проекта распоряжения главы администрации города Новороссийска о назначении на должность руководителя муниципального унитарного предприятия и готовить представление главе администрации г. Новороссийска о применении к руководителям муниципальных унитарных предприятий дисциплинарных взыскания и поощрений их за труд;

- разрабатывать и представлять для утверждения главе администрации города типовые формы уставов муниципальных унитарных предприятий, срочных трудовых договоров с руководителями муниципальных унитарных предприятий;

- утверждать сроки и формы отчетности муниципальных унитарных предприятий. Совместно с отраслевым структурным подразделением администрации города Новороссийска:

- готовить представление в городскую Думу г. Новороссийска о получении согласия на создание филиалов и представительств муниципального унитарного предприятия, проведение крупных сделок, а также сделок, в отношении которых имеется заинтересованность руководителей муниципальных унитарных предприятий;

- вносить предложение главе администрации г. Новороссийска об установлении размера должностного оклада руководителей муниципальных унитарных предприятий;

- совместно с финансовым учреждением Департамента по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края по г. Новороссийску согласовывать прием на работу, заключение трудового договора, увольнение главных бухгалтеров муниципальных унитарных предприятий;

- готовить представление в городскую Думу г. Новороссийска о разрешении муниципальному унитарному предприятию на участие в коммерческих и некоммерческих организациях, а также на уступку требований, перевод долга и заключение договоров простого товарищества (можно определить предел);

- готовить представление в городскую Думу г. Новороссийска о согласовании решения муниципального унитарного предприятия об осуществлении заимствований, объема и направления использования привлекаемых средств;

- осуществлять контроль за отчислениями чистой прибыли муниципальных предприятий в бюджет города, в размере, установленном городской Думой г. Новороссийска.

3.2. Отраслевое структурное подразделение администрации г. Новороссийска осуществляет координацию, регулирование и контроль производственно-хозяйственной деятельности муниципального унитарного предприятия, выполнение им требований устава. В этих целях:

- совместно с управлением экономики и прогнозирования администрации города Новороссийска устанавливает основные плановые показатели финансово-хозяйственной деятельности муниципального унитарного предприятия;

- совместно с управлением экономики и прогнозирования администрации г. Новороссийска готовит для утверждения городской Думой цены и тарифы на производимые социально значимые товары и оказываемые услуги, осуществляет контроль за их выполнением;

- разрабатывает мероприятия, направленные на повышение эффективности работы муниципального унитарного предприятия, улучшение качества и конкурентоспособности выпускаемой продукции (услуг), модернизацию производства, расширение рынка сбыта;

- осуществляет контроль и оценку действующих технологий, состояния производственных фондов, фактического состояния, перспектив развития и других вопросов производственно-хозяйственной деятельности муниципального унитарного предприятия;

- готовит проект постановления главы администрации города Новороссийска об определении перечня вопросов производственной деятельности, подлежащих текущему контролю на курируемых предприятиях, и периодичность проведения проверок, с обязательным составлением актов по результатам их проведения;

- проводит с участием представителей комитета по учету и управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации города и финансовым управлением Департамента по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края в г. Новороссийске заседания балансовых комиссий по итогам работы муниципальных унитарных предприятий за отчетный период, представляет обобщенную информацию в комитет по учету и управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации города;

- согласовывает и направляет комитету по учету и управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям бухгалтерские отчеты предприятий, принимает годовые отчеты руководителей муниципальных унитарных предприятий,

- вносит предложения по оказанию финансовой поддержки предприятий за счет бюджетных средств;

- доводит до муниципального предприятия обязательные для исполнения заказы;

- готовит для утверждения главы города показатели экономической эффективности деятельности унитарного предприятия и контролирует их исполнение;

- доводит до муниципального предприятия обязательные для исполнения заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд;

По согласованию с комитетом по учету и управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации г. Новороссийска:

- вносит предложения главе администрации города Новороссийска о назначении и увольнении руководителя муниципального унитарного предприятия, об объявлении руководителю поощрений и наложению взысканий, об увольнении руководителя муниципального унитарного предприятия, согласовывает сроки предоставления трудовых отпусков руководителям муниципальных унитарных предприятий, проводит аттестацию руководителей в установленном порядке.

3.3. Контроль за расходованием денежных средств, выделенных из бюджета города, осуществляется финансовым управлением Департамента по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края по г. Новороссийску, а также аудиторскими организациями в порядке, устанавливаемом главой администрации г. Новороссийска. Ответственность за целевое использование бюджетных средств возлагается на бюджетополучателей.

3.4. Назначение на должность руководителя муниципального унитарного предприятия осуществляется главой администрации города Новороссийска по представлению отраслевого структурного подразделения администрации города Новороссийска, согласованному с комитетом по учету и управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации г. Новороссийска. О кадровых изменениях информируется городская Дума Новороссийска.

3.5. Срочный трудовой договор с руководителем муниципального унитарного предприятия заключается главой администрации города Новороссийска или по его поручению заместителем главы администрации, курирующим вопросы управления муниципальной собственностью, в порядке, определенном регламентом администрации г. Новороссийска. Изменение условий и досрочное прекращение срочного трудового договора с руководителями муниципальных унитарных предприятий производится в том же порядке, что и при его заключении.

3.6. Муниципальное унитарное предприятие представляет бухгалтерскую отчетность по формам и в сроки, установленные действующим законодательством, соответствующему отраслевому структурному подразделению администрации города Новороссийска. По требованию комитета по учету и управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации города Новороссийска, отраслевого комитета городской Думы Новороссийска руководитель муниципального унитарного предприятия обязан представлять требующуюся информацию о деятельности муниципального унитарного предприятия в период между сдачей бухгалтерской отчетности. За непредставление или искажение отчетности, предусмотренной настоящим Положением, руководители муниципальных унитарных предприятий несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.

3.7. По итогам работы за год руководитель муниципального унитарного предприятия представляет комитету по учету и управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации г. Новороссийска и соответствующему отраслевому структурному подразделению администрации города сведения по установленной форме и отчет о финансово-хозяйственной деятельности муниципального унитарного предприятия с предложениями по улучшению его работы, в котором должно быть отражено:

- осуществление мероприятий по обеспечению прибыльной работы муниципального унитарного предприятия, повышению качества, конкурентоспособности и рентабельности производимой продукции (услуг), использованию изобретений, передовых технологий в производстве продукции, услуг, выполнению, инвестиционных программ, недопущению банкротства;

- выполнение установленных заданий и финансово-хозяйственных показателей;

- отчисление от чистой, прибыли в бюджет города, в размере, определенном городской Думой (для муниципальных предприятий);

- сведения об использовании прибыли, остающейся в распоряжении муниципального унитарного предприятия;

- сведения о численности персонала, среднемесячной оплате труда работников муниципального унитарного предприятия, в том числе руководителя, за отчетный период.

3.8. При освобождении от занимаемой должности руководителя муниципального унитарного предприятия между ним и вновь назначаемым руководителем в обязательном порядке оформляется акт приема-передачи имущества муниципального унитарного предприятия.

4. Порядок ликвидации муниципальных унитарных предприятий

4.1. Решение о ликвидации муниципального унитарного предприятия принимается главой администрации города Новороссийска на основании совместного представления комитета по учету и управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации г. Новороссийска и отраслевого структурного подразделения администрации города Новороссийска или по решению суда.

Копия постановления главы администрации г. Новороссийска о ликвидации муниципального предприятия для информации направляется в городскую Думу в течение семи дней после его подписания.

4.2. Комитет по учету и управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации г. Новороссийска осуществляет ликвидацию муниципального унитарного предприятия в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

На основании решения администрации города Новороссийска о ликвидации муниципального унитарного предприятия создается ликвидационная комиссия, в состав которой входят представители комитета по учету и управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации г. Новороссийска, отраслевого структурного подразделения администрации города, финансового управления Департамента по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края по г. Новороссийску, руководитель ликвидируемого муниципального унитарного предприятия. Ликвидационная комиссия осуществляет свои полномочия в соответствии со статьей 63 Гражданского кодекса Российской Федерации, федеральными законами "О несостоятельности (банкротстве)" и "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях".

5. Порядок создания и управления муниципальными учреждениями

5.1. Учреждения создаются по решению главы администрации города Новороссийска на основании обоснованного представления отраслевого структурного подразделения администрации города Новороссийска, согласованного с финансовым управлением Департамента по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края по г. Новороссийску, комитетом по учету и управлению муниципальным имуществом администрации г. Новороссийска для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

От имени администрации учредителем муниципального учреждения выступает МУ "Комитет по учету и управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации города Новороссийска".

Копия постановления главы администрации г. Новороссийска о создании муниципального учреждения для информации направляется в городскую Думу в течение семи дней после его подписания.

5.2. Устав учреждения утверждается администрацией города Новороссийска по представлению соответствующего отраслевого структурного подразделения администрации города Новороссийска и комитета по учету и управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации г. Новороссийска.

В таком же порядке производится внесение изменений и утверждение новой редакции устава учреждения.

Глава администрации города Новороссийска по представлению отраслевого структурного подразделения администрации города Новороссийска, согласованному с комитетом по учету и управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации города Новороссийска, принимает решение о ликвидации учреждения.

Копия постановления главы администрации г. Новороссийска о ликвидации муниципального учреждения для информации направляется в городскую Думу в течение семи дней после его подписания.

5.3. Комитет по учету и управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации г.Новороссийска передает учреждению в оперативное управление имущество, осуществляет контроль за его эксплуатацией, сохранностью и целевым использованием, изымает излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению муниципальное имущество.

5.4. Юридические действия по созданию, реорганизации, ликвидации учреждений осуществляются комитетом по учету и управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации г.Новороссийска администрации города Новороссийска#. Контроль и регулирование деятельности учреждений в части соблюдения уставных требований по поручению администрации города осуществляются ее структурными подразделениями.

5.5. Назначение на должность руководителя учреждения и освобождение от нее осуществляется главой администрации города Новороссийска по представлению соответствующего отраслевого структурного подразделения администрации города Новороссийска и комитета по учету и управлению муниципальным имуществом администрации г. Новороссийска. Основанием для издания распоряжения (приказа) является срочный трудовой договор, заключенный отраслевым структурным подразделением администрации города Новороссийска с руководителем учреждения. Ответственность за ведение учета и хранение документации о назначении, увольнении руководителей учреждений, внесение записей в трудовые книжки возлагается на руководителей соответствующих отраслевых подразделений администрации города Новороссийска.

Председатель городской Думы

В. А. Заритовский