Приложение. Городская целевая программа антикризисных мер в жилищно-коммунальном хозяйстве муниципального образования город Тихорецк на 2005 - 2010 годы

Приложение
к решению Совета муниципального
образования город Тихорецк
от 2 июня 2005 г. N 100(п.6)

Городская целевая программа
антикризисных мер в жилищно-коммунальном хозяйстве муниципального
образования город Тихорецк на 2005 - 2010 годы

С изменениями и дополнениями от:

1 декабря 2005 г., 27 апреля 2006 г., 22 марта, 29 ноября, 27 декабря 2007 г.

Паспорт
городской целевой программы антикризисных мер в жилищно-коммунальном
хозяйстве муниципального образования город Тихорецк
на 2005 - 2010 годы

     Наименование     городская целевая программа антикризисных мер в

     программы        жилищно-коммунальном хозяйстве муниципального

                      образования город Тихорецк на 2005 - 2010 годы

                      (далее - Программа)

     Основания для    Жилищный кодекс Российской Федерации, постановление

     разработки       правительства РФ от 17 сентября 2001 г. N 675 "О

     Программы        федеральной целевой программе "Жилище"

                      на 2002 - 2010 годы", постановление правительства

                      Российской Федерации от 17 ноября 2001 года N 797

                      "О подпрограмме "Реформирование и модернизация

                      жилищно-коммунального комплекса Российской

                      Федерации", федеральной целевой программы "Жилище"

                      на 2002 - 2010 годы, краевая целевая программа

                      антикризисных мер в жилищно-коммунальном хозяйстве

                      Краснодарского края на 2004 - 2010 годы

     Заказчик         администрация муниципального образования

     Программы        город Тихорецк

     Основные         управление жилищно-коммунального хозяйства

     разработчики     администрации муниципального образования город

     Программы        Тихорецк;

                      предприятия ЖКХ

     Исполнители      финансовое управление департамента по финансам,

     Программы        бюджету и контролю Краснодарского края в

                      г. Тихорецке

                      управление жилищно-коммунального хозяйства

                      администрации муниципального образования город

                      Тихорецк

                      отдел экономики и прогнозирования администрации

                      муниципального образования город Тихорецк

                      комитет по управлению муниципальным имуществом

                      администрации муниципального образования город

                      Тихорецк;

                      Управление социальной защиты населения

                      предприятия ЖКХ

     Цель Программы   - обеспечение надежности функционирования

                      жилищно-коммунального хозяйства г. Тихорецка;

                      - повышение качества предоставляемых

                      жилищно-коммунальных услуг.

     Задачи Программы - Обеспечение финансовой стабилизации предприятий

                      жилищно-коммунального хозяйства города;

                      - создание рыночно ориентированной системы

                      управления жилищно-коммунальным хозяйством города;

                      - создание благоприятных условий для привлечения

                      инвестиций в жилищно-коммунальное хохозяйство#;

                      - повышение уровня параметров качества

                      жилищно-коммунального обслуживания.

     Сроки и этапы    2005 - 2010 годы

     реализации       1-й этап - 2005 год

     Программы        2-й этап - 2006 - 2007 годы

                      3-й этап - 2008 - 2010 годы

     Основные         финансовое оздоровление предприятий

     мероприятия      жилищно-коммунального хозяйства г. Тихорецка

     Программы        (реструктуризация и ликвидация дебиторской и

                      кредиторской задолженности, осуществление

                      взаимозачетов по долгам);

                      доведение тарифов на жилищно-коммунальные услуги до

                      экономически обоснованного уровня, оптимизация

                      состава затрат предприятий жилищно-коммунального

                      хозяйства на производство жилищно-коммунальных

                      услуг;

                      изменение системы финансирования предприятий

                      жилищно-коммунального хозяйства путем формирования

                      бюджета жилищно-коммунального хозяйства;

                      обновление парка коммунальной техники и

                      оборудования предприятий жилищно-коммунального

                      хозяйства, в том числе на основе лизинга;

                      организация системы договорных отношений между

                      различными субъектами правоотношений в

                      жилищно-коммунальном хозяйстве;

                      приведение организационно-правовых форм

                      жилищно-коммунальных предприятий в соответствие с

                      экономическими преобразованиями, происходящими в

                      экономике страны;

                      совершенствование нормативно-методической базы в

                      сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе

                      разработка муниципальных стандартов качества

                      жилищно-коммунального обслуживания;

     Источники        выполнение Программы предусматривает привлечение

     финансирования   средств:

     программы        - федерального бюджета;

                      - краевого бюджета;

                      - местного бюджета;

                      - предприятий жилищно-коммунального хозяйства,

                      формируемых за счет инвестиционных составляющих

                      тарифов;

                      - внебюджетных источников.

     Ожидаемые        стабилизация финансового положения организаций

     результаты       жилищно-коммунального хозяйства, демонополизация и

     Программы        развитие конкуренции в сфере предоставления

                      жилищно-коммунальных услуг;

                      создание механизмов управления жилищно-коммунальным

                      хозяйством в условиях рыночной экономики;

                      привлечение инвестиций в жилищно-коммунальное

                      хозяйство;

                      повышение уровня параметров качества

                      жилищно-коммунальных услуг;

                      изменение структуры тарифов путем оптимизации

                      состава затрат предприятий на предоставление

                      жилищно-коммунальных услуг;

                      увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех

                      уровней.

     Контроль за      контроль за исполнением Программы осуществляет

     исполнением      администрация муниципального образования город

     Программы        Тихорецк;

                      Совет муниципального образования город Тихорецк

1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

В последние годы деятельность предприятий жилищно-коммунального хозяйства осложнилась рядом проблем:

Снижается надежность функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения. Увеличивается количество аварийных ситуаций и повреждений в сетях водо- и теплоснабжения по причине их ветхости. На восстановление ущерба, наносимого авариями, затрачиваются значительные средства. В результате планово-предупредительный ремонт уступил место аварийно-восстановительным работам.

Нарастает проблема технического оснащения и перевооружения предприятий жилищно-коммунального хозяйства. Необеспеченность специальной техникой, высокая степень износа парка специальных автомобилей коммунального назначения приводит к ухудшению качества оказываемых населению услуг, санитарно-эпидемиологической обстановки в городе.

Низкий уровень внешних и внутренних инвестиций не обеспечивает своевременного выполнения капитального ремонта и замены основных фондов предприятий жилищно-коммунального хозяйства, что приводит к дальнейшему снижению надежности работы коммунальных сетей.

Привлечение кредитных ресурсов в жилищно-коммунальное хозяйство требует решения проблем, связанных с повышением привлекательности этой сферы для финансовых институтов и инвесторов.

Существующая тарифная политика, накопление кредиторской задолженности и низкие показатели финансово-хозяйственной деятельности предприятий жилищно-коммунального хозяйства не позволяют решать вопросы привлечения кредитных ресурсов.

Требует совершенствования система управления и финансирования жилищно-коммунальных предприятий.

Для решения организационных, методических, экономических и правовых проблем возникла необходимость в разработке программы.

2. Цели и задачи программы

Целями Программы являются обеспечение надежности функционирования жилищно-коммунального хозяйства и повышение качества жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых населению предприятиями ЖКХ города.

Для этого необходимо решение следующих задач:

- обеспечение финансовой стабилизации предприятий жилищно-коммунального хозяйства;

- проведение реструктуризации и ликвидации дебиторской и кредиторской задолженности предприятий жилищно-коммунального хозяйства;

- формирование тарифной политики, направленной на оптимизацию затрат на производство жилищно-коммунальных услуг, приведение порядка формирования тарифов в соответствии с федеральным законодательством;

- создание "бизнес площадок" для реализации пилотных проектов по внедрению новых технологий и финансовому оздоровлению предприятий жилищно-коммунального хозяйства;

- создание рыночно ориентированной системы управления жилищно-коммунальным хозяйством и нормативного обеспечения правоотношений хозяйствующих субъектов;

- создание условий для привлечения инвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство города;

- достижение краевого уровня параметров качества жилищно-коммунального обслуживания предприятиями города;

3. Сроки и этапы реализации программы

Программа будет выполняться поэтапно в течение 2005 - 2010 годов.

На первом этапе в 2005 году предусматривается осуществить первоочередные антикризисные мероприятия, в том числе:

- инвентаризацию, реструктуризацию и ликвидацию задолженности бюджета, бюджетных организаций и других потребителей услуг, в том числе населения, перед предприятиями жилищно-коммунального хозяйства;

- совершенствование нормативно-методической базы в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

- участие в разработке принципов и порядка формирования бюджета жилищно-коммунального хозяйства;

- завершение перехода на договорные отношения в жилищно-коммунальном хозяйстве;

- формирование рынка жилищно-коммунальных услуг.

На этом этапе формируется нормативно-правовая база, регламентирующая использование муниципального заказа, взаимоотношения органов местного самоуправления, предприятий жилищно-коммунального хозяйства и потребителей услуг на основе стандартов жилищно-коммунального обслуживания, а также порядок формирования тарифов, их согласования, утверждения, пересмотра. Активизируется процесс замены изношенных основных фондов, внедрения новых технологий и обновления парка коммунальной техники и оборудования на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства.

На втором этапе (2006 - 2007 годы) планируется:

- замена 10 - 12 % изношенных основных фондов, привлечение внутренних и внешних инвестиций, направляемых на восстановление инженерных сетей и коммунальных объектов, их модернизацию и строительство для повышения качества и надежности работы жилищно-коммунального хозяйства;

- осуществление мер по повышению эффективности используемых ресурсов, снижению непроизводительных издержек, доведение доли инвестиционной составляющей в тарифах на жилищно-коммунальные услуги до 25 - 30 % за счет оптимизации структуры тарифов;

- обеспечение работы предприятий жилищно-коммунального хозяйства с минимальным участием бюджетных средств.

На этом этапе широкое распространение получает процесс акционирования предприятий жилищно-коммунального хозяйства и внедрения новых форм управления предприятиями жилищно-коммунального хозяйства.

На третьем этапе (2008 - 2010 годы) планируется завершение процесса акционирования предприятий жилищно-коммунального хозяйства и внедрения новых форм управления, привлечение внешних инвесторов.

4. Мероприятия программы

Программа включает мероприятия по созданию организационно-управленческих и финансовых механизмов, обеспечивающих стабильную работу предприятий жилищно-коммунального хозяйства, инвестиционные мероприятия по восстановлению основных фондов, внедрению новых технологических решений в процессе модернизации и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, строительству объектов инженерной инфраструктуры с целью повышения благоустройства жилищного фонда.

Перечень мероприятий по реализации программы на первом этапе выполнения (2005 год) приведен в приложении N 1.

Мероприятия по реализации программы на втором и третьем этапах будут разработаны с учетом результатов выполнения мероприятий первого этапа.

Финансовое оздоровление жилищно-коммунального
хозяйства города

Мероприятиями этого направления предусматривается достижение финансовой стабильности предприятий жилищно-коммунального хозяйства путем предотвращения роста задолженности, проведения инвентаризации, реструктуризации и частичного списания просроченной задолженности.

Финансовое обеспечение предприятий жилищно-коммунального
хозяйства

Для преодоления кризисной ситуации необходимо применение принципиально новой системы финансирования жилищно-коммунального хозяйства, заключающейся не только в определении экономически обоснованной стоимости жилищно-коммунальных услуг, но и изменении структуры основных источников финансирования отрасли путем сокращения доли бюджетных средств и увеличении доли внутренних и внешних инвестиций.

Изменение структуры финансирования предприятий ЖКХ должно обеспечить реабилитацию изношенных основных фондов и сокращение аварийности, замену устаревшего оборудования, применение современных технологий, реализацию мероприятий по ресурсосбережению.

Предполагается разработка принципов и порядка формирования местного бюджета, при котором сокращается влияние органов местного самоуправления в части распоряжения финансовыми средствами и управления финансовыми потоками в отрасли и увеличивается в части определения целей деятельности предприятий жилищно-коммунального хозяйства, качества обслуживания населения, формирования тарифной политики.

Изменение структуры себестоимости коммунальных услуг в составе
экономически обоснованного тарифа

Предполагается разработка унифицированной процедуры расчета инвестиционной составляющей в тарифах (амортизация, часть ремонтного фонда, направляемого на замену изношенных фондов, прибыль на капитализацию), обеспечение соответствия тарифов экономически обоснованным потребностям предприятий, а также рациональному соотношению между эксплуатационными (операционными) и инвестиционными затратами, доведение инвестиционной составляющей в тарифах до 30 процентов их величины за счет реструктуризации себестоимости и снижения непроизводительных издержек предприятий, уменьшения доли эксплуатационных расходов за счет сокращения нерациональных затрат и увеличения доли затрат, направляемой на замену изношенных сетей и оборудования, в соответствии с результатами экспертизы тарифов.

Совершенствование системы контроля за потреблением
жилищно-коммунальных услуг и сбором платежей
за оказанием услуг

Предполагается реализация мер по организации учета фактического потребления услуг путем совершенствования работы абонентских отделов, основными функциями которых являются организация установки и обслуживания систем учета потребления воды и энергоресурсов и контроль за фактическим объемом реализации услуг, обработка получаемой информации, автоматизированные расчеты с потребителями, ведение базы данных потребителей, платежей, субсидий, льгот.

Обновление парка коммунальной техники и оборудования
в предприятиях жилищно-коммунального хозяйства

Совершенствование взаимоотношений субъектов правоотношений
в процессе производства, предоставления и потребления
жилищно-коммунальных услуг

Для адаптации предприятий жилищно-коммунального хозяйства к работе в рыночных условиях, взаимоотношения между всеми субъектами правоотношений на рынке жилищно-коммунальных услуг должны строиться на основе договорных отношений.

Акционирование организаций жилищно-коммунального хозяйства путем преобразования муниципальных унитарных предприятий в акционерные общества со 100-процентной долей муниципальной собственности. Основополагающими принципами при изменении организационно-правовых форм или реорганизации предприятий жилищно-коммунального хозяйства должны быть:

сохранение муниципальной собственности на основные производственные фонды систем жизнеобеспечения населенных пунктов;

сохранение в муниципальной собственности управляющего или контрольного пакета акций в уставном капитале создаваемых акционерных обществ.

Реорганизация системы управления жилищно-коммунальным комплексом

Для реорганизации системы управления жилищно-коммунальным хозяйством предполагается создание управляющей компаний.

Создание условий для возникновения конкуренции, привлечение к управлению жилищно-коммунальным хозяйством наиболее успешных организаций различных форм собственности, создание корпоративного управления с участием органов местного самоуправления должно обеспечивать разработку и реализацию инвестиционных проектов, осуществляемых с привлечением заемных средств под гарантии муниципального бюджета. Принятие указанных мер будет способствовать увеличению темпов замены изношенных основных фондов, их модернизации и повышению качества предоставляемых населению жилищно-коммунальных услуг.

Организация управления эксплуатацией жилищного фонда реализуется путем создания условий для организации товариществ собственников жилья, различных организаций нанимателей и собственников жилых помещений, управляющих организаций, обеспечивающих представление интересов жильцов.

Повышение качества жилищно-коммунального обслуживания населения

Доведение параметров жилищно-коммунального обслуживания населения до единого краевого уровня предусматривает применение системы нормативов-индикаторов для планирования финансово-хозяйственной деятельности предприятий ЖКХ.

Проведение единой технической политики в области обеспечения качества предоставления жилищно-коммунальных услуг должно осуществляться на основе государственной системы их стандартизации.

Стандарты качества отражают параметры качества и количества услуг, обеспечивающих минимальные потребности в удовлетворении бытовых нужд в соответствии с Общероссийским классификатором услуг населению.

Реабилитация, модернизация и развитие объектов коммунальной
инфраструктуры

Распределение средств на финансирование мероприятий по реабилитации, модернизации и развитию объектов коммунальной инфраструктуры муниципального образования город Тихорецк (с распределением по источникам финансирования и периодам исполнения Программы) приведено в приложении N 2.

5. Ресурсное обеспечение программы

На реализацию программных мероприятий до 2010 года планируется направить 234810 тыс. рублей, в том числе за счет:

- средств краевого бюджета - 49950 тыс.руб.

- средств местного бюджета - 115000 тыс.руб.

- средств предприятий ЖКХ - 69860 тыс.руб.

Источниками финансирования Программы являются:

1. Собственные средства предприятий жилищно-коммунального хозяйства, образующиеся в результате снижения непроизводительных расходов и включения высвободившихся финансовых средств в тариф в качестве инвестиционной составляющей;

амортизация;

часть средств ремонтного фонда, направляемая на замену изношенных основных производственных фондов;

финансовые средства от приватизации основных фондов и реализации неиспользуемого имущества.

2. Предусматривается разработка и введение в действие механизма привлечения кредитных ресурсов, включающего систему стимулов:

субсидирование из краевого бюджета части процентной ставки по коммерческим кредитам;

предоставление налоговых льгот;

участие в акционерном капитале и работе органа местного самоуправления.

3. Бюджетное финансирование, выделяемое на развитие жилищно-коммунального хозяйства, а также реконструкцию и модернизацию действующих объектов коммунальной инфраструктуры. Объемы финансирования уточняются ежегодно при принятии соответствующих бюджетов, перечень финансируемых объектов формируется и утверждается ежегодно в установленном порядке.

6. Ожидаемые результаты реализации программы

Реализация мероприятий Программы позволит:

обеспечить финансовую стабильность работы предприятий жилищно-коммунального хозяйства;

создать конкурентную среду в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг;

сформировать рыночные механизмы управления жилищно-коммунальным хозяйством, повысить инвестиционную привлекательность жилищно-коммунального хозяйства и создать условия для вовлечения внебюджетных инвестиций в развитие отрасли;

обеспечить достижение единого краевого уровня параметров жилищно-коммунального обслуживания населения;

обновить основные производственные фонды, развить инфраструктуру жилищно-коммунального хозяйства;

довести тарифы на жилищно-коммунальные услуги до экономически обоснованного уровня;

увеличить налоговые поступления от организаций жилищно-коммунального хозяйства в бюджеты всех уровней.

В результате реализации указанных мероприятий будут достигнуты цели Программы: обеспечение надежности функционирования жилищно-коммунального комплекса г. Тихорецка и повышение качества жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых населению.

7. Организация выполнения программы и контроль за ходом
ее реализации

Контроль за реализацией Программы осуществляет администрация и Совет депутатов муниципального образования город Тихорецк.

Координация действий по реализации Программы возлагается на управление жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования город Тихорецк.

Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город Тихорецк организует:

информационно-разъяснительную работу среди населения через средства массовой информации;

подготовку предложений по корректировке Программы на соответствующий год в разрезе источников, объемов финансирования и предлагаемых к реализации мероприятий по результатом принятия федерального, краевого, местного бюджетов и уточнения возможных объемов финансирования из других источников;

мониторинг и анализ хода выполнения Программы.

Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город Тихорецк совместно с финансовым управлением департамента по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края в г. Тихорецке:

выполняет разработку бюджета жилищно-коммунального хозяйства города на очередной финансовый год.

Начальник управления

жилищно-коммунального хозяйства

Н. А. Моряхина