Общие положения
Пункт 1. Правоотношения, регулируемые настоящим Положением
Настоящее Положение в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Налоговым кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "О бюджетной классификации Российской Федерации", Уставом муниципального образования Кавказский район регулирует бюджетные правоотношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в ходе составления, рассмотрения, утверждения, исполнения бюджета муниципального образования Кавказский район и контроля за его исполнением, а также в процессе осуществления муниципальных заимствований и управления муниципальным долгом муниципального образования Кавказский район.
Пункт 2. Правовые основы осуществления бюджетных правоотношений в муниципальном образовании Кавказский район
Бюджетные правоотношения в муниципальном образовании Кавказский район осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральным Законом о федеральном бюджете на соответствующий год, законом Краснодарского края о краевом бюджете на соответствующий год, законами Краснодарского края, нормативными и правовыми актами Совета муниципального образования Кавказский район, настоящим Положением, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации.
Пункт 3. Понятия и термины, применяемые в настоящем Положении
В целях настоящего Положения применяются следующие понятия и термины:
бюджет муниципального образования Кавказский район - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год для исполнения расходных обязательств муниципального образования Кавказский район;
расходные обязательства муниципального образования Кавказский район - обусловленные нормативными правовыми актами муниципального образования Кавказский район по вопросам местного значения, по вопросам осуществления муниципальным образованием Кавказский район отдельных государственных полномочий (делегированных полномочий), а также заключенными муниципальным образованием Кавказский район или от имени муниципального образования Кавказский район договорами (соглашениями) по вопросам местного значения;
реестр расходных обязательств муниципального образования Кавказский район - свод (перечень) нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования Кавказский район, принятых по вопросам местного значения, по вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий (делегированных полномочий) и заключенных органами местного самоуправления муниципального образования Кавказский район договоров (соглашений) по вопросам местного значения, предусматривающих возникновение расходных обязательств муниципального образования Кавказский район, подлежащих исполнению за счет собственных средств бюджета муниципального образования Кавказский район и в части делегированных полномочий за счет субвенций из регионального фонда компенсаций;
действующие обязательства муниципального образования Кавказский район - расходные обязательства муниципального образования Кавказский район, возникшие в результате принятия нормативных правовых актов органов местного самоуправления, включенные в реестр расходных обязательств муниципального образования Кавказский район и подлежащие исполнению в плановом периоде за счет средств бюджета муниципального образования Кавказский район и в части делегированных полномочий - за счет субвенций из регионального фонда компенсаций;
бюджет действующих обязательств - объем ассигнований, необходимый для исполнения действующих обязательств муниципального образования Кавказский район в финансовом году;
принимаемые обязательства муниципального образования Кавказский район - обязательства, в отношении которых на этапе составления бюджета и/или разработки перспективного финансового плана в установленном порядке принято решение о финансировании за счет бюджета принимаемых обязательств, и которым планируется присвоить статус расходных обязательств путем принятия нормативных правовых актов муниципального образования Кавказский район, заключения муниципального образования Кавказский район или от имени муниципального образования Кавказский район договоров (соглашений);
бюджет принимаемых обязательств - объем ассигнований, необходимый для исполнения принимаемых обязательств муниципального образования Кавказский район в предстоящем финансовом году, который рассчитывается как сумма планируемых доходов и сальдо источников финансирования дефицита бюджета, уменьшенная на планируемые объемы бюджета действующих обязательств и резервных фондов муниципального образования Кавказский район на предстоящий финансовый год;
муниципальная целевая программа - утвержденный Советом муниципального образования Кавказский район комплекс взаимоувязанных мероприятий межотраслевого характера, обеспечивающих эффективное решение системных задач в области экономического, экологического, социального и культурного развития муниципального образования Кавказский район;
администратор поступлений в местный бюджет - орган муниципального образования Кавказский район, осуществляющий в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты платежей в бюджет, начисление, учет и взыскание пеней и штрафов по ним, принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов;
администратор источников внутреннего финансирования дефицита бюджета - финансовое управление департамента по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края в Кавказском районе имеет право в соответствии с законодательством Российской Федерации и Уставом муниципального образования Кавказский район осуществлять муниципальные внутренние заимствования, заключать кредитные соглашения и договоры для привлечения кредитов, предоставлять муниципальные гарантии; управление имущественных отношений муниципального образования Кавказский район осуществляет операции с активами, находящимися в муниципальной собственности;
главный распорядитель бюджетных средств - глава муниципального образования Кавказский район, имеющий право распределять средства бюджета муниципального образования Кавказский район по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, определенной ведомственной классификацией расходов местного бюджета;
распорядитель бюджетных средств - орган муниципального образования Кавказский район, имеющий право распределять средства бюджета муниципального образования Кавказский район по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств; получатель бюджетных средств - муниципальное бюджетное учреждение, иная организация, имеющая право на получение бюджетных средств из бюджета муниципального образования Кавказский район в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год;
консолидированный бюджет муниципального образования Кавказский район - бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в состав муниципального образования Кавказский район;
Пункт 4. Особенности применения бюджетной классификации Российской Федерации в муниципальном образовании Кавказский район
1. В целях обеспечения сопоставимости показателей бюджета муниципального образования Кавказский район с бюджетами других уровней бюджетной системы Российской Федерации при составлении, исполнении бюджета муниципального образования Кавказский район, формировании отчетности о его исполнении применяется бюджетная классификация Российской Федерации, утвержденная федеральным законом.
2. Совет муниципального образования Кавказский район в части классификации доходов вправе:
- закреплять источники доходов бюджета муниципального образования Кавказский район за администраторами поступлений в местный бюджет, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
- производить дальнейшую детализацию классификации доходов бюджетов Российской Федерации с применением кодов программ (подпрограмм), за исключением доходов, по которым контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание пеней и штрафов и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов возложен на органы власти другого уровня.
При формировании, утверждении и исполнении бюджета муниципального образования Кавказский район должна обеспечиваться преемственность кодов администраторов поступлений в бюджет по доходам, распределяемым между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с нормативами, установленными бюджетным законодательством Российской Федерации.
3. Совет муниципального образования Кавказский район в части классификации расходов:
- утверждает решением сессии Совета муниципального образования Кавказский район о бюджете муниципального образования Кавказский район на соответствующий год перечни целевых статей и видов расходов функциональной классификации расходов местного бюджета, обеспечивая идентичность построения функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в части целевых статей и видов расходов, а также преемственность кодов целевых статей и видов расходов, применяемых при формировании федерального бюджета, для аналогичных расходов, осуществляемых за счет средств бюджета муниципального образования Кавказский район;
- вправе при составлении указанных перечней целевых статей и видов расходов дополнять перечни целевых статей и видов расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, утвержденные Федеральным законом "О бюджетной классификации Российской Федерации";
- утверждает решением о бюджете на соответствующий год перечень главных распорядителей средств местного бюджета;
- утверждает решением сессии Совета муниципального образования Кавказский район о бюджете на соответствующий год расходы бюджета муниципального образования Кавказский район по главным распорядителям бюджетных средств, разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов местного бюджета.
4. Совет муниципального образования Кавказский район в части классификации источников финансирования дефицита бюджета вправе производить дальнейшую детализацию классификации источников внутреннего финансирования дефицита бюджета с применением кодов программ (подпрограмм), обеспечивая преемственность кодов администраторов источников внутреннего финансирования дефицита бюджета по источникам внутреннего финансирования дефицита бюджета.
Пункт 5. Основные этапы бюджетного процесса в муниципальном образовании Кавказский район
Бюджетный процесс в муниципальном образовании Кавказский район включает следующие этапы:
- составление проекта бюджета муниципального образования Кавказский район;
- рассмотрение и утверждение бюджета муниципального образования Кавказский район;
- исполнение бюджета муниципального образования Кавказский район;
- осуществление муниципального финансового контроля.
Пункт 6. Участники бюджетного процесса
Участниками бюджетного процесса в муниципальном образовании Кавказский район являются:
- Совет муниципального образования Кавказский район;
- глава муниципального образования Кавказский район;
- администрация муниципального образования Кавказский район;
- главы сельских поселений муниципального образования Кавказский район;
- представительные органы сельских поселений муниципального образования Кавказский район
- финансовое управление департамента по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края в Кавказском районе;
- главные распорядители бюджетных средств;
- распорядители бюджетных средств;
- получатели бюджетных средств;
- администраторы поступлений в местный бюджет;
- иные органы, на которые бюджетным законодательством Российской Федерации возложены бюджетные полномочия по регулированию бюджетных правоотношений, организации по осуществлению бюджетного процесса в муниципальном образовании Кавказский район.
Пункт 7. Бюджетные полномочия участников бюджетного процесса
1. Совет муниципального образования Кавказский район:
- рассматривает и утверждает бюджет муниципального образования Кавказский район;
- организует осуществление последующего контроля за исполнением бюджета муниципального образования Кавказский район;
- формирует и определяет правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджета муниципального образования Кавказский район, утверждает порядок формирования контрольного органа муниципального образования Кавказский район;
- устанавливает, изменяет и отменяет местные налоги и сборы в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
- устанавливает налоговые льготы по местным налогам, основания и порядок их применения;
- принимает программы социально-экономического развития муниципального образования Кавказский район;
- утверждает порядок формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа;
- определяет порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, порядок направления в бюджет муниципального образования Кавказский район доходов от его использования;
- устанавливает состав информации, вносимой в муниципальную долговую книгу;
- осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением.
- устанавливает единые для всех поселений муниципального образования Кавказский район нормативы отчислений в бюджеты поселений от федеральных, региональных и (или) местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации или законами Краснодарского края в бюджет муниципального образования Кавказский район путем принятия нормативного правового акта, за исключением решения, имеющего ограниченный срок действия (в том числе решения о бюджете муниципального образования Кавказский район);
- в целях дополнительного по отношению к дотациям из регионального фонда финансовой поддержки поселений выравнивания финансовых возможностей органов местного самоуправления поселений по осуществлению своих полномочий по вопросам местного значения принимает решение об образовании в составе бюджета муниципального образования Кавказский район районного фонда финансовой поддержки поселений, в решении о бюджете утверждает объем данного фонда и распределение дотаций между поселениями.
Совет муниципального образования Кавказский район имеет право на:
- получение от районной администрации муниципального образования Кавказский район сопроводительных материалов в ходе рассмотрения и утверждения проекта бюджета муниципального образования Кавказский район;
- получение от финансового управления департамента по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края в Кавказском районе оперативной информации об исполнении бюджета муниципального образования Кавказский район;
- утверждение (неутверждение) отчета об исполнении бюджета муниципального образования Кавказский район;
2. Глава муниципального образования Кавказский район:
- определяет бюджетную, налоговую и долговую политику муниципального образования Кавказский район;
- направляет бюджетное послание Совету муниципального образования Кавказский район;
- организует составление программы социально-экономического развития муниципального образования Кавказский район, перспективного финансового плана, проекта бюджета муниципального образования Кавказский район на очередной финансовый год;
- утверждает порядок предоставления бюджетных кредитов юридическим лицам;
- утверждает порядок осуществления муниципальных заимствований, обслуживания и управления муниципальным долгом;
- утверждает порядок предоставления муниципальных гарантий;
- утверждает порядок ведения муниципальной долговой книги;
- устанавливает размеры отчисления от прибыли муниципальных унитарных предприятий в порядке, установленном Советом муниципального образования Кавказский район.
3. Финансовое управление департамента по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края в Кавказском районе:
- составляет проект бюджета муниципального образования Кавказский район;
- составляет и ведет сводную бюджетную роспись, представляет сводную бюджетную роспись в Совет муниципального образования Кавказский район;
- организует исполнение и исполняет бюджет муниципального образования Кавказский район;
- осуществляет методологическое руководство в области составления проекта бюджета муниципального образования Кавказский район и исполнения бюджета муниципального образования Кавказский район;
- составляет отчетность об исполнении бюджета муниципального образования Кавказский район;
- осуществляет предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением бюджета муниципального образования Кавказский район, в том числе контроль за целевым и эффективным расходованием бюджетных средств главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств;
- разрабатывает программу муниципальных заимствований;
- управляет муниципальным долгом в порядке, установленном районной администрацией;
- в качестве администратора источников внутреннего финансирования дефицита бюджета осуществляет муниципальные внутренние заимствования, заключает кредитные соглашения и договоры для привлечения кредитов, предоставляет от имени муниципального образования Кавказский район муниципальные гарантии;
- ведет муниципальную долговую книгу, в том числе ведет учет выдачи муниципальных гарантий, исполнения получателями муниципальных гарантий обязанностей по основному обязательству, обеспеченному муниципальной гарантией, учет осуществления платежей за счет средств бюджета муниципального образования Кавказский район по выданным муниципальным гарантиям;
- представляет сторону муниципального образования Кавказский район в договорах о предоставлении средств бюджета муниципального образования Кавказский район на возвратной основе, бюджетных инвестиций;
- осуществляет ведение реестра предоставления бюджетных средств на возвратной основе в разрезе их получателей;
- проводит проверки финансового состояния получателей бюджетных средств на возвратной основе, получателей муниципальных гарантий, получателей бюджетных инвестиций;
- согласует решения налоговых органов об изменении сроков уплаты налогов (подлежащих зачислению в бюджет муниципального образования Кавказский район) в форме отсрочки, рассрочки, налогового кредита, налогового инвестиционного кредита, в пределах лимитов предоставления отсрочек, рассрочек и налоговых кредитов, установленных решением Совета муниципального образования Кавказский район на очередной финансовый год;
- взыскивает в бесспорном порядке суммы просроченной задолженности по бюджетным средствам, выданным на возвратной основе, не уплаченные в срок проценты за пользование бюджетными средствами, а также пени за несвоевременный возврат бюджетных средств;
- взыскивает бюджетные средства, использованные не по целевому назначению;
- в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, выносит предупреждение руководителям бюджетных учреждений и получателей бюджетных средств о ненадлежащем исполнении бюджета;
- взыскивает в бесспорном порядке пени с кредитных организаций за несвоевременное исполнение платежных документов на зачисление или перечисление бюджетных средств в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Банка России за каждый день просрочки;
- осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением.
- составляет отчет об исполнении консолидированного бюджета муниципального образования Кавказский район.
4. Главный распорядитель бюджетных средств:
- определяет задания по предоставлению муниципальных услуг для подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат;
- утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений;
- составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета;
- на основании мотивированного представления бюджетного учреждения вносит изменения в утвержденную смету доходов и расходов бюджетного учреждения в части распределения средств между ее статьями с уведомлением финансового управления департамента по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края в Кавказском районе;
- осуществляет контроль за использованием бюджетных средств подведомственными распорядителями и получателями бюджетных средств, своевременным возвратом бюджетных средств, полученных на возвратной основе, предоставлением отчетности, выполнением заданий по предоставлению муниципальных услуг;
- готовит и представляет финансовому управлению департамента по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края в Кавказском районе сводный отчет об исполнении бюджета по выделенным средствам, сводную смету доходов и расходов, а также отчет о выполнении задания по предоставлению муниципальных услуг;
- выступает в суде от имени казны муниципального образования Кавказский район:
- по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) соответствующих должностных лиц и органов, по ведомственной принадлежности;
- по искам о взыскании задолженности подведомственных предприятий и учреждений, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности;
- по искам о взыскании убытков, причиненных неисполнением предусмотренных законом (решением) о бюджете на соответствующий финансовый год, бюджетных обязательств, если полномочия по исполнению данных бюджетных обязательств не возложены на нижестоящего распорядителя или получателя бюджетных средств;
- осуществляет иные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением.
5. Распорядитель бюджетных средств:
- составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств и направляет их в орган, исполняющий бюджет;
- определяет задания по предоставлению муниципальных услуг для получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат;
- утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений;
- осуществляет контроль за использованием бюджетных средств подведомственными получателями бюджетных средств
- осуществляет иные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением.
6. Получатель бюджетных средств:
- подает заявки или иные документы, подтверждающие право на получение бюджетных средств;
- обеспечивает эффективное использование бюджетных средств в соответствии с их целевым назначением;
- обязан своевременно и в полном объеме возвращать бюджетные средства, полученные на возвратной основе, и вносить плату за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе;
- обязан своевременно представлять отчеты и иные сведения об использовании бюджетных средств.
7. Администратор поступлений в местный бюджет:
- осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты платежей в бюджет;
- начисляет, учитывает и взыскивает пени и штрафы по платежам в бюджет;
- принимает решения о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов.
Пункт 8. Доходы бюджета муниципального образования Кавказский район
Доходы бюджета муниципального образования Кавказский район формируются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, Закона Краснодарского края "О внесении изменений в Закон Краснодарского края "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Краснодарском крае".
Налоговые доходы муниципального образования Кавказский район
В доходы муниципального образования Кавказский район подлежат зачислению налоговые доходы от следующих местных налогов, устанавливаемых Советом муниципального образования Кавказский район в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах:
- земельного налога, взимаемого на межселенных территориях, - по нормативу 100 процентов;
- налога на имущество физических лиц, взимаемого на межселенных территориях, - по нормативу 100 процентов.
В бюджет муниципального образования Кавказский район подлежат зачислению налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:
- налог на прибыль организаций по ставке, установленной для зачисления указанного налога в бюджеты субъектов Российской Федерации, - по нормативу 5 процентов;
- налога на доходы физических лиц, - по нормативу 20 процентов;
- единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, - по нормативу 90 процентов;
- единого сельскохозяйственного налога, - по нормативу 60 процентов;
- государственной пошлины (подлежащей зачислению по месту регистрации, совершения юридически значимых действий или выдачи документов), - по нормативу 100 процентов;
- за государственную регистрацию межрегиональных, региональных и местных общественных объединений, отделений общественных объединений, а также за государственную регистрацию изменений их учредительных документов;
- за государственную регистрацию региональных отделений политических партий;
- за регистрацию средств массовой информации, продукция которых предназначена для распространения преимущественно на территории субъекта Российской федерации, а также за выдачу дубликата свидетельства о такой регистрации;
- по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции (за исключением Верховного Суда Российской Федерации) за исключением случаев, когда суды общей юрисдикции обращаются прокуроры, органы государственной власти и органы местного самоуправления по делам в защиту государственных и общественных интересов;
- за совершение нотариальных действий нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, уполномоченными на то в соответствии с законодательными актами Российской Федерации и законодательными актами субъектов Российской Федерации, должностными лицами органов исполнительной власти (за исключением консульских учреждений Российской Федерации) органов местного самоуправления;
- за государственную регистрацию транспортных средств, внесение изменений в выданный ранее паспорт транспортного средства, выдачу или продление срока действия акта технического осмотра транспортного средства, выдачу государственных регистрационных знаков транспортных средств "Транзит", свидетельства на высвободившийся номерной агрегат, отличительного знака участника международного дорожного движения, талона о прохождении государственного технического осмотра транспортного средства, водительского удостоверения, временного разрешения на право управления транспортными средствами, подтверждающих получение водительского удостоверения или временного разрешения на право управления транспортными средствами, свидетельства о соответствии конструкции транспортного средства требованиям безопасности дорожного движения, прием квалификационных экзаменов на получение права управления транспортными средствами;
- за выдачу разрешения на распространение наружной рекламы.
В бюджет муниципального образования Кавказский район зачисляются налоговые доходы по дополнительным нормативам отчислений, установленным Законом Краснодарского края о краевом бюджете на очередной финансовый год, от налога на доходы физических лиц, подлежащего зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации в краевой бюджет, исходя из зачисления в бюджет муниципального района не менее 10 процентов налоговых доходов консолидированного бюджета Краснодарского края от указанного налога.
Неналоговые доходы муниципального образования Кавказский район
Неналоговые доходы бюджета муниципального образования Кавказский район учитываются и формируются в соответствии со статьями 41 - 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в том числе за счет части прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей.
В бюджет муниципального района до разграничения государственной собственности на землю поступают доходы от продажи и передачи в аренду находящихся в государственной собственности земельных участков, расположенных на межселенных территориях и предназначенных для целей жилищного строительства, - по нормативу 100 процентов.
Пункт 9. Расходные обязательства муниципального образования Кавказский район
1. Расходные обязательства муниципального образования Кавказский район возникают в результате:
- принятия нормативных правовых актов Советом муниципального образования Кавказский район по вопросам местного значения, а также заключения администрацией муниципального образования Кавказский район или от имени администрации муниципального образования Кавказский район договоров (соглашений) по данным вопросам;
- принятия нормативных правовых актов Совета муниципального образования Кавказский район при осуществлении отдельных государственных полномочий;
2. Расходные обязательства муниципального образования Кавказский район, указанные в абзаце втором п/п 1 п. 9, устанавливаются органом местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита местного бюджета.
3. Расходные обязательства муниципального образования Кавказский район, возникшие в результате принятия нормативных правовых актов органом местного самоуправления при осуществлении указанными органами отдельных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами и законами Краснодарского края, исполняются за счет субвенций из краевого фонда компенсаций, представляемых районному бюджету в порядке, предусмотренном статьей 22 Закона Краснодарского края "О внесении изменений в Закон Краснодарского края "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Краснодарском крае".
4. Районная администрация муниципального образования Кавказский район, Совет муниципального образования Кавказский район самостоятельно определяют размеры и условия труда депутатов, выборных должностных лиц муниципального образования Кавказский район, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных унитарных предприятий и учреждений.
В муниципальное образование Кавказский район предоставляются дотации из краевого фонда финансовой поддержки муниципальным районам, в связи с этим размер оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц муниципального образования Кавказский район, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных унитарных предприятий и учреждений, устанавливается не выше предельных значений, установленных законом Краснодарского края.
5. Муниципальное образование Кавказский район не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Краснодарского края, за исключением случаев, установленных соответственно федеральными законами, законами Краснодарского края.
Муниципальное образование Кавказский район, Совет муниципального образования Кавказский район вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти, и не исключенные из их компетенции федеральными законами, законами Краснодарского края, только при наличии собственных финансовых средств (за исключением субсидий, субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального и краевого бюджетов).
Пункт 10. Районный фонд финансовой поддержки сельских поселений
Районный фонд финансовой поддержки сельских поселений образуется в составе районного бюджета в целях выравнивания бюджетной обеспеченности сельских поселений.
Порядок образования районного фонда финансовой поддержки сельских поселений и методика распределения дотаций из указанного фонда, в том числе порядок расчета и установления заменяющих часть указанных дотаций дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц в сельские бюджеты, принимаются нормативным правовым актом Совета муниципального образования Кавказский район в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Пункт 11. Районный фонд развития поселений
В целях предоставления бюджетам сельских поселений субсидий для долевого финансирования инвестиционных программ (проектов) развития общественной инфраструктуры поселенческого значения в составе районного бюджета может быть образован районный фонд развития поселений.
Пункт 12. Районный фонд софинансирования социальных расходов
В целях предоставления бюджетам поселений субсидий для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов бюджетов поселений в составе районного бюджета может быть образован районный фонд софинансирования социальных расходов.
Порядок образования районного фонда софинансирования социальных расходов и методике распределения субсидий из указанного фонда утверждается решением Совета муниципального образования Кавказский район в соответствии с требованиями Бюджетного Кодекса РФ.
Пункт 14. Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из районного бюджета бюджетам сельских поселений
1. Межбюджетные трансферты из районного бюджета предоставляются в форме:
- финансовой помощи из районного бюджета бюджетам сельских поселений в соответствии с п. 10 настоящего Положения;
- субвенций, перечисляемых из бюджетов поселений в районный бюджет на решение вопросов местного значения межмуниципального характера.
Пункт 15. Основные условия предоставления межбюджетных трансфертов из районного бюджета
2. Бюджетные кредиты из районного бюджета бюджетам сельских поселений предоставляются при условии отсутствия просроченной задолженности сельских поселений перед муниципальным бюджетом.
Использование бюджетных кредитов, полученных бюджетами сельских поселений из районного бюджета для предоставления бюджетных кредитов юридическим лицам не допускается.
Пункт 16. Реестры расходных обязательств
1. Муниципальное образование Кавказский район обязан вести реестр расходных обязательств.
2. Под реестром расходных обязательств понимается свод (перечень) нормативных правовых актов и заключенных органами местного самоуправления договоров и соглашений (отдельных статей, пунктов, подпунктов, абзацев нормативных правовых актов, договоров и соглашений), предусматривающих возникновение расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств районного бюджета.
3. Реестр расходных обязательств муниципального образования Кавказский район ведется в порядке, установленном администрацией муниципального образования Кавказский район.
Реестр расходных обязательств муниципального образования Кавказский район, а также свод реестров расходных обязательств сельских поселений предоставляются в орган исполнительной власти Краснодарского края в порядке, установленном органом исполнительной власти Краснодарского края.
Пункт 17. Резервный фонд
В расходной части бюджета муниципального образования Кавказский район создается резервный фонд районной администрации в размере не более 3 процентов утвержденного в решении Совета муниципального образования Кавказский район о бюджете на соответствующий период объема расходов бюджета.
Порядок расходования средств резервного фонда утверждается Советом муниципального образования Кавказский район.
Администрация муниципального образования Кавказский район ежеквартально информирует Совет муниципального образования Кавказский район о расходовании средств резервного фонда.
Пункт 18. Муниципальные внутренние заимствования и муниципальный долг
1. Муниципальный долг - совокупность долговых обязательств муниципального образования Кавказский район.
Муниципальный долг полностью и без условий обеспечивается всем муниципальным имуществом, составляющим муниципальную казну.
2. Долговые обязательства муниципального образования Кавказский район могут существовать в форме:
- кредитных соглашений и договоров;
- займов, осуществляемых путем выпуска муниципальных ценных бумаг;
- договоров и соглашений о получении муниципальным образованием бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
- договоров о предоставлении муниципальных гарантий.
Долговые обязательства муниципального образования Кавказский район не могут существовать в иных формах.
3. Органы местного самоуправления муниципального образования Кавказский район используют все полномочия по формированию доходов бюджета муниципального образования Кавказский район для погашения своих долговых обязательств и обслуживания муниципального долга.
4. Муниципальные внутренние заимствования - займы и кредиты, привлекаемые от физических и юридических лиц, по которым возникают долговые обязательства муниципального образования Кавказский район как заемщика или гаранта погашения займов (кредитов) другими заемщиками.
5. Муниципальная гарантия представляет собой способ обеспечения гражданско-правовых обязательств, в силу которого муниципальное образование Кавказский район дает письменное обязательство отвечать за исполнение получателем гарантии обязательства перед третьими лицами полностью или частично.
Муниципальные гарантии предоставляются от имени муниципального образования Кавказский район финансовым управлением департамента по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края в Кавказском районе.
Предоставление муниципальных гарантий осуществляется на возмездной или безвозмездной основе, что устанавливается Решением Совета муниципального образования о бюджете района на соответствующий финансовый год, по результатам проведения конкурса и проверки финансового состояния получателя муниципальной гарантии перед гарантом.
6. Полномочия по управлению муниципальным долгом, осуществлению муниципальных внутренних заимствований, выдаче муниципальных гарантий осуществляет финансовым управлением департамента по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края в Кавказском районе.
7. Порядок осуществления муниципальных заимствований, обслуживания и управления муниципальным долгом утверждается главой администрации муниципального образования Кавказский район.
8. Управление муниципальным долгом осуществляется исходя из необходимости соблюдения следующих ограничений, установленных в статьях 92, 107 и 111 Бюджетного кодекса Российской Федерации:
- дефицит бюджета муниципального образования Кавказский район, утвержденный в решении о бюджете и отраженный в отчете об исполнении бюджета муниципального образования Кавказский район, не должен превышать 10 процентов объема доходов бюджета муниципального образования Кавказский район без учета финансовой помощи из федерального бюджета и краевого бюджета; в случае утверждения нормативным актом Совета муниципального образования Кавказский район о бюджете на соответствующий год размера поступлений от продажи имущества предельный размер дефицита бюджета муниципального образования Кавказский район может превышать данное ограничение, но не более чем на величину поступлений от продажи имущества;
- предельный размер муниципального долга, установленный в решении о бюджете, не должен превышать объем доходов бюджета муниципального образования Кавказский район без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
- предельный объем расходов на обслуживание муниципального долга, установленный в решении о бюджете, не должен превышать 15 процентов расходов бюджета муниципального образования Кавказский район.
Осуществление муниципальных заимствований (за исключением принятия долговых обязательств в целях реструктуризации и погашения муниципального долга) не может производиться в случае нарушения указанных ограничений в ходе исполнения бюджета.
Порядок отслеживания соблюдения указанных ограничений в ходе исполнения бюджета и принятия мер в случае их нарушения определяется районной администрацией при установлении порядка осуществления муниципальных заимствований, обслуживания и управления муниципальным долгом.
Совет муниципального образования Кавказский район на этапе принятия решения о бюджете и финансовое управление департамента по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края в Кавказском районе на этапе составления и исполнения бюджета муниципального образования Кавказский район, а также в ходе управления муниципальным долгом обязаны в пределах своей компетенции обеспечивать соблюдение указанных ограничений.
9. Финансовое управление департамента по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края в Кавказском районе ведет муниципальную долговую книгу, куда вносятся сведения:
- о дате возникновения муниципальных долговых обязательств;
- об объеме муниципальных долговых обязательств;
- о формах обеспечения исполнения обязательств;
- об исполнении долговых обязательств полностью или частично;
- об исполнении получателями муниципальных гарантий обязанностей по основному обязательству, обеспеченному гарантией;
- об осуществлении платежей за счет средств бюджета муниципального образования Кавказский район по выданным муниципальным гарантиям;
- иные сведения, предусмотренные порядком ведения муниципальной долговой книги.
Порядок ведения муниципальной долговой книги утверждается главой администрации муниципального образования Кавказский район.
Пункт 19. Основы составления проекта бюджета муниципального образования Кавказский район
1. Составление проекта бюджета муниципального образования Кавказский район - исключительная прерогатива районной администрации.
Непосредственное составление бюджета осуществляет финансовое управление департамента по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края в Кавказском районе
2. Составлению проекта бюджета муниципального образования Кавказский район должны предшествовать подготовка следующих документов, на которых основывается составление бюджета:
- прогноза социально-экономического развития муниципального образования Кавказский район;
- прогноза сводного финансового баланса Кавказского района на очередной финансовый год;
- основных направлений бюджетной, налоговой политики муниципального образования Кавказский район на очередной финансовый год;
- баланса финансовых ресурсов муниципального образования Кавказский район на очередной финансовый год;
- реестра расходных обязательств муниципального образования Кавказский район.
3. Для составления проекта бюджета необходимы сведения о:
- действующем на момент начала разработки проекта бюджета законодательстве Российской Федерации о налогах и сборах, законодательстве Краснодарского края о налогах и сборах, нормативных правовых актах Совета муниципального образования Кавказский район о налогах и сборах;
- нормативах отчислений от федеральных, региональных, местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в бюджет муниципального образования Кавказский район - предполагаемых объемах финансовой помощи, предоставляемой из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
- видах и объемах расходов, передаваемых с других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
- нормативах финансовых затрат на предоставление муниципальных услуг.
4. Одновременно с составлением проекта бюджета муниципального образования Кавказский район разрабатывается перспективный финансовый план муниципального образования Кавказский район на предстоящий трехлетний период.
Пункт 20. Прогноз социально-экономического развития муниципального образования Кавказский район
1. Прогноз социально-экономического развития муниципального образования Кавказский район разрабатывается районной администрацией на основе данных социально-экономического развития муниципального образования Кавказский район за последний отчетный период, прогноза социально-экономического развития муниципального образования Кавказский район до конца базового года и тенденций развития экономики и социальной сферы на планируемый финансовый год.
Прогноз социально-экономического развития муниципального образования Кавказский район вносится на рассмотрение в Совет муниципального образования Кавказский район главой администрации муниципального образования Кавказский район не позднее декабря.
Изменение прогноза социально-экономического развития муниципального образования Кавказский район в ходе составления и рассмотрения проекта бюджета муниципального образования Кавказский район влечет за собой изменение основных характеристик проекта бюджета.
2. Прогноз социально-экономического развития муниципального образования Кавказский район включает количественные показатели и качественные характеристики развития макроэкономической ситуации, экономической структуры, динамики производства и потребления, уровня и качества жизни населения и иные показатели.
Пункт 21. Основные направления бюджетной, налоговой и долговой политики муниципального образования Кавказский район
Основные направления бюджетной политики муниципального образования Кавказский район должны содержать краткий анализ структуры расходов бюджета муниципального образования Кавказский район в текущем и завершенных финансовых годах и обоснование предложений о приоритетных направления расходования бюджета принимаемых обязательств в предстоящем финансовом году и на среднесрочную перспективу с учетом прогнозов и программ социально-экономического развития муниципального образования Кавказский район.
Основные направления налоговой политики муниципального образования Кавказский район должны содержать анализ законодательства о налогах и сборах в части налогов и сборов, формирующих налоговые доходы бюджета муниципального образования Кавказский район; обоснование предложений по его совершенствованию в пределах компетенции органов местного самоуправления; оценку влияния данных предложений на сценарные условия.
Основные направления долговой политики муниципального образования Кавказский район должны разрабатываться в соответствии с Порядком осуществления муниципальных заимствований, обслуживания и управления муниципальным долгом и содержать анализ и прогноз объема и структуры муниципального долга, обоснование предложений по объемам заимствований, оценку стоимости обслуживания и объемов погашения муниципального долга в предстоящий трехлетний период.
Основные направления бюджетной, налоговой и долговой политики разрабатываются финансовым управлением департамента по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края в Кавказском районе и утверждаются главой муниципального образования Кавказский район.
Основные направления бюджетной, налоговой и долговой политики могут принимать форму единого документа, в которым выделены соответствующие тематические разделы.
Пункт 22. Баланс финансовых ресурсов муниципального образования Кавказский район
Баланс финансовых ресурсов муниципального образования Кавказский район представляет собой баланс всех доходов и расходов муниципального образования Кавказский район и хозяйствующих субъектов на территории муниципального образования Кавказский район.
Баланс финансовых ресурсов составляется финансовым управлением департамента по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края в Кавказском районе на основе отчетного баланса финансовых ресурсов за предыдущий год в соответствии с прогнозом социально-экономического развития муниципального образования Кавказский район.
Составление баланса финансовых ресурсов должно обеспечивать сбалансированность финансирования всех мероприятий по развитию хозяйственного комплекса и социальной сферы муниципального образования Кавказский район, исходя из наличия финансовых ресурсов.
Пункт 23. Перспективный финансовый план
1. Перспективный финансовый план муниципального образования Кавказский район представляет собой документ, содержащий прогнозные данные о возможностях бюджета в предстоящие три года по мобилизации в бюджет муниципального образования Кавказский район доходов, финансированию из бюджета муниципального образования Кавказский район расходов, привлечению и погашению муниципальных заимствований, выдаче муниципальных гарантий.
Перспективный финансовый план разрабатывается финансовым управлением департамента по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края в Кавказском районе одновременно с проектом бюджета муниципального образования Кавказский район на очередной финансовый год в порядке и по форме, утвержденным районной администрацией.
Период, на который разрабатывается перспективный финансовый план - три года, первый из которых - это год, на который составляется бюджет.
2. Перспективный финансовый план разрабатывается в целях:
- информирования Совета муниципального образования Кавказский район о предполагаемых среднесрочных тенденциях развития экономики и социальной сферы муниципального образования Кавказский район;
- комплексного прогнозирования финансовых последствий разрабатываемых реформ, программ, нормативных правовых актов;
- выявления необходимости и возможности осуществления в перспективе мер в области финансовой политики;
- отслеживания долгосрочных негативных тенденций и своевременного принятия соответствующих мер.
3. В структуре перспективного финансового плана муниципального образования Кавказский район обособленно приводятся объемы бюджета действующих обязательств и бюджета принимаемых обязательств, а также перечень принимаемых обязательств.
4. Перспективный финансовый план утверждается районной администрацией, учитывается при формировании бюджета на очередной финансовый год в порядке, установленном районной администрацией, и представляется в качестве информации в Совет муниципального образования Кавказский район одновременно с внесением проекта решения о бюджете на очередной финансовый год.
Перспективный финансовый план Совет муниципального образования Кавказский район не утверждает.
5. Мероприятия по мониторингу применения перспективного финансового плана проводятся ежегодно в порядке, установленном районной администрацией.
Пункт 24. Нормативы финансовых затрат на предоставление муниципальных услуг
Нормативы финансовых затрат на предоставление муниципальных услуг устанавливаются районной администрацией в виде нормативов расходов бюджетов муниципального образования Кавказский район на решение вопросов местного значения.
Данные нормативы подлежат применению при формировании реестра расходных обязательств муниципального образования Кавказский район и планировании расходов бюджета муниципального образования Кавказский район на очередной финансовый год.
Пункт 25. Муниципальные целевые программы
1. Муниципальные целевые программы разрабатываются отделами и управлениями районной администрации в соответствии с порядком разработки, утверждения и реализации муниципальных целевых программ, утвержденным решением Совета муниципального образования Кавказский район.
2. Муниципальная целевая программа должна содержать:
- технико-экономическое обоснование;
- прогноз ожидаемых социально-экономических (экологических) результатов реализации программы;
- наименование заказчика программы;
- сведения о распределении объемов финансирования и источников финансирования по годам;
- другие документы и материалы, предусмотренные порядком разработки, утверждения и реализации муниципальных целевых программ.
3. Муниципальные целевые программы подлежат утверждению Советом муниципального образования Кавказский район.
4. Решение о возможности разработки проекта новой муниципальной целевой программы принимается районной администрацией в рамках распределения бюджета принимаемых обязательств на этапе разработки проекта бюджета и перспективного финансового плана.
Пункт 26. Основные этапы составления проекта бюджета муниципального образования Кавказский район
1. Составление проекта бюджета муниципального образования Кавказский район начинается в июле месяце текущего года.
2. Решение о начале работы над составлением проекта бюджета муниципального образования Кавказский район на очередной финансовый год принимается районной администрацией в форме постановления главы администрации муниципального образования Кавказский район, регламентирующего сроки и процедуры разработки проекта бюджета муниципального образования Кавказский район на очередной финансовый год, перспективного финансового плана, порядок работы над иными документами и материалами, обязательными для направления в Совет муниципального образования Кавказский район одновременно с проектом бюджета муниципального образования Кавказский район.
3. В результате разработки перспективного финансового плана устанавливаются ожидаемый общий объем доходов, расходов бюджета муниципального образования Кавказский район, объем бюджета принимаемых обязательств и состав принимаемых обязательств на предстоящий трехлетний период и в том числе на очередной финансовый год.
4. Основные характеристики бюджета муниципального образования Кавказский район на очередной финансовый год, а также распределение предельных объемов бюджетного финансирования по главным распорядителям бюджетных средств и перечень муниципальных целевых программ, подлежащих финансированию за счет бюджета муниципального образования Кавказский район в очередном финансовом году разрабатываются финансовым управлением департамента по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края в Кавказском районе с учетом:
- показателей перспективного финансового плана муниципального образования Кавказский район на предстоящие три года и распределения бюджета принимаемых обязательств;
- необходимости финансирования всех расходных обязательств, включенных в реестр расходных обязательств муниципального образования Кавказский район, исполнение которых должно осуществляться в очередном финансовом году за счет средств бюджета муниципального образования Кавказский район муниципального образования Кавказский район;
- документов и материалов.
5. Главные распорядители бюджетных средств распределяют предельные объемы бюджетного финансирования на очередной финансовый год в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.
6. Проект решения о бюджете муниципального образования Кавказский район, составляемый финансовым управлением департамента по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края в Кавказском районе, должен содержать:
- основные характеристики бюджета: общий объем доходов бюджета, общий объем расходов бюджета, дефицит бюджета, при условии соблюдения ограничения на размер дефицита бюджета муниципального образования Кавказский район, установленного настоящим Положением;
- прогнозируемые доходы бюджета по группам, подгруппам, и статьям классификации доходов бюджетов Российской Федерации;
- расходы бюджета по главным распорядителям бюджетных средств (в т.ч. расходы на обеспечение деятельности Совета муниципального образования Кавказский район), разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджета муниципального образования Кавказский район;
- объемы расходов текущего и капитального характера;
- обособленное отражение средств, направляемых на исполнение расходных обязательств муниципального образования Кавказский район в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и средств, направляемых на исполнение расходных обязательств муниципального образования Кавказский район, исполняемых за счет субвенций из бюджетов других уровней для осуществления отдельных государственных полномочий;
- источники финансирования дефицита бюджета муниципального образования Кавказский район;
- верхний предел муниципального долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом, с указанием предельного объема обязательств по муниципальным гарантиям, при условии соблюдения ограничения объемов муниципального долга, установленного настоящим Положением;
- предельный объем расходов на обслуживание муниципального долга при условии соблюдения ограничения объем расходов на обслуживание муниципального долга, установленных настоящим Положением;
- перечень муниципальных гарантий;
- лимиты предоставления налоговых кредитов (включая налоговые кредиты на срок, превышающий пределы очередного финансового года), отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей;
- цели предоставления бюджетных кредитов юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными унитарными предприятиями, условия и порядок предоставления бюджетных кредитов, лимиты их предоставления на срок в пределах года и на срок, выходящий за пределы финансового года, ограничения по субъектам использования бюджетных кредитов;
- условия и лимиты предоставления бюджетных кредитов государственным или муниципальным унитарным предприятиям;
- общий объем районного фонда финансовой поддержки поселений и распределение дотаций из данного фонда поселениям;
8. Обязательными приложениями к решению о бюджете Совета муниципального образования Кавказский район являются:
- перечни целевых статей и видов расходов функциональной классификации расходов местного бюджета;
- перечень главных распорядителей средств бюджета муниципального образования;
- программа муниципальных внутренних заимствований муниципального образования Кавказский район.
9. Одновременно с проектом решения о бюджете муниципального образования Кавказский район на очередной финансовый год отделы и управления администрации муниципального образования Кавказский район, финансовое управление департамента по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края в Кавказском районе;
- разрабатывают адресную инвестиционную программу на очередной финансовый год;
- оценивают потери бюджета от предоставления налоговых льгот;
- оценивают ожидаемое исполнение бюджета муниципального образования Кавказский район за текущий финансовый год;
- разрабатывают проекты решений Совета муниципального образования Кавказский район о внесении изменений и дополнений в решения Совета муниципального образования Кавказский район о налогах и сборах;
- разрабатывают проекты нормативных правовых актов, в том числе решений Совета муниципального образования Кавказский район, относительно действующих и принимаемых обязательств муниципального образования Кавказский район;
- подготавливают прогноз консолидированного бюджета муниципального образования Кавказский район на очередной финансовый год.
10. Проект решения о бюджете, а также разрабатываемые одновременно с ним документы и материалы не позднее 1 ноября представляются в администрацию муниципального образования Кавказский район.
Администрация муниципального образования Кавказский район рассматривает проект решения о бюджете и иные документы и материалы и в срок 10 ноября принимает решение о внесении проекта решения о бюджете на очередной финансовый год в Совет муниципального образования Кавказский район.
