Приложение N 1. Положение о приватизации муниципального имущества

Приложение N 1
к решению городской Думы
от 19 июля 2005 г. N 94

Положение
о приватизации муниципального имущества

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение о приватизации муниципального имущества муниципального образования г. Новороссийск разработано в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским Кодексом Российской Федерации, Федеральным Законом "О приватизации государственного и муниципального имущества" от 21.12.01 г. N 178-ФЗ, Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" от 29.07.98 г. N 135-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации "Об утверждении правил определения нормативной цены подлежащего приватизации государственного или муниципального имущества" от 31.05.02 г. N 369, Постановлением Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения о проведении конкурса по продаже государственного или муниципального имущества" от 12.08.02 г. N 584, Постановлением Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе и Положения об организации продажи находящихся в государственной или муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе" от 12.08.02 года N 585, Постановлением Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положений об организации продажи государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения и без объявления цены" от 22.07.02 г. N 549, Уставом города Новороссийска, Положением об управлении муниципальным имуществом г. Новороссийска, другими нормативными правовыми актами и устанавливает порядок приватизации муниципального имущества г. Новороссийска.

1.2. Под приватизацией муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в муниципальной собственности г. Новороссийска, в собственность физических и (или) юридических лиц.

1.3. Особенности приватизация# муниципальных предприятий регулируются Положением о приватизации муниципальных предприятий, утвержденным решением городской Думы города Новороссийска.

2. Полномочия МУ "Комитет по учету и управлению муниципальным
имуществом и земельным отношениям администрации г. Новороссийска"
по вопросам приватизации муниципального имущества

2.1. Приватизация муниципального имущества на территории г. Новороссийска осуществляется МУ "Комитет по учету и управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации г. Новороссийска".

2.2. Продавцом муниципального имущества выступает МУ "Комитет по учету и управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации г. Новороссийска" или привлеченная на конкурсной основе администрацией города специализированная организация.

2.3. МУ "Комитет по учету и управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации г. Новороссийска" (далее Комитет):

- ежегодно разрабатывает прогнозный план приватизации муниципального имущества г. Новороссийска;

- представляет главе администрации г. Новороссийска, в городскую Думу г. Новороссийска отчет о выполнении Прогнозного плана приватизации муниципального имущества за прошедший год;

- координирует работу структурных подразделений администрации г. Новороссийска по вопросам приватизации;

- осуществляет контроль за приватизацией муниципального имущества г. Новороссийска;

- обращается от имени муниципального образования г. Новороссийск в суд и арбитражный суд за защитой имущественных прав г. Новороссийска, связанных с осуществлением приватизации муниципального имущества г. Новороссийска;

- осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством, Уставом города Новороссийска, настоящим Положением Уставом Комитета.

3. Основные цели, задачи и принципы приватизации
муниципального имущества в г. Новороссийске

3.1. Основными целями приватизации муниципального имущества являются:

- увеличение доходов бюджета на основе эффективного управления муниципальной собственностью;

- вовлечение в гражданский оборот максимального количества объектов муниципальной собственности;

- привлечение инвестиций в объекты приватизации;

3.2. Приватизация муниципального имущества обеспечивает решение следующих задач:

- получение дополнительных доходов в бюджет города путем создания новых возобновляемых источников платежей и более эффективного использования имеющегося имущества;

- уменьшение бюджетных расходов на поддержку нерентабельных предприятий;

- улучшение архитектурного облика и благоустройства г. Новороссийска за счет строительства современных объектов на месте проданных ветхих строений.

3.3. Приватизация муниципального имущества осуществляется на основе равенства покупателей муниципального имущества и открытости деятельности органов местного самоуправления.

3.4. Приватизация муниципальной собственности в г. Новороссийске осуществляется на основе индивидуального подхода к выбору способа приватизации каждого объекта:

3.4.1. высоколиквидные объекты приватизируются с учетом соблюдения баланса между привлечением инвестиций на развитие объекта и максимально возможным поступлением в бюджет города средств от продажи по максимально высоким ценам;

3.4.2. низколиквидные объекты приватизируются исходя из предпочтительности привлечения эффективных собственников, подтвердивших ранее свою готовность и умение осуществлять инвестиции и выполнять социальные обязательства (сохранение или увеличение рабочих мест, решение экологических задач и другое). В этом случае в договор купли-продажи включаются особые условия по контролю за показателями приватизированного объекта на определенный период. При этом продажа осуществляется по минимальной цене при максимально коротких сроках вложений инвестиций в продаваемый объект.

3.5. Методика отнесения объектов к высоко-, низколиквидным объектам устанавливается администрацией города Новороссийска.

3.6. Приватизация муниципального имущества реализовывается как элемент социально-экономической политики в г. Новороссийске, направленный на получение налоговых поступлений в бюджет города, сохранение памятников истории и культуры, создание дополнительных рабочих мест.

4. Планирование приватизации муниципального имущества

4.1. Планирование приватизации муниципального имущества г. Новороссийска осуществляется путем разработки и утверждения Прогнозного плана приватизации муниципального имущества.

4.2. Разработка Прогнозного плана на очередной финансовый год осуществляется Комитетом на основе ежегодно проводимого анализа объектов муниципальной собственности. Структурные подразделения администрации г. Новороссийска, муниципальные унитарные предприятия, открытые акционерные общества, акции которых находятся в муниципальной собственности вправе направлять в Комитет свои предложения о приватизации муниципального имущества.

Прогнозный план должен содержать перечень муниципальных унитарных предприятий, акций открытых акционерных обществ, находящихся в муниципальной собственности, и иного муниципального имущества, которое планируется приватизировать в соответствующем году. В Прогнозном плане указываются характеристика муниципального имущества, которое планируется приватизировать, и предполагаемые сроки приватизации.

4.3. Прогнозный план направляется главе администрации г. Новороссийска для одобрения, после чего в установленном порядке вносится на утверждение городской Думой г. Новороссийска одновременно с проектом решения о местном бюджете на очередной финансовый год.

Утвержденный городской Думой г. Новороссийска Прогнозный план подлежит опубликованию.

5. Порядок приватизации муниципального имущества

5.1. Приватизация муниципального имущества г. Новороссийска осуществляется способами, предусмотренными Федеральным законом "О приватизации государственного и муниципального имущества".

Решение об условиях приватизации муниципального имущества разрабатывается комиссией по приватизации объектов муниципальной собственности (далее комиссия по приватизации) в соответствии с Прогнозным планом и принимается городской Думой г. Новороссийска.

5.2. Состав комиссии по приватизации определяется постановлением главы администрации г. Новороссийска. В состав комиссии включаются представители:

- Комитета;

- Управления экономического развития, инвестиций и ценовой политики администрации г. Новороссийска;

- соответствующего района г. Новороссийска;

- Финансового управления департамента по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края в г. Новороссийске;

- приватизируемого предприятия;

а также председатель городской Думы города Новороссийска и депутаты соответствующего района.

Председателем комиссии по приватизации является первый заместитель главы администрации г. Новороссийска.

5.3. Решение об условиях приватизации муниципального имущества подлежит обязательному опубликованию и должно содержать следующие сведения:

- наименование (состав) имущества и иные позволяющие его индивидуализировать данные (характеристика имущества);

- способ приватизации имущества;

- нормативную цену;

- срок рассрочки платежа (в случае ее предоставления);

- предупреждение потенциальных покупателей о возможном изменении состава и стоимости приватизируемого имущества на день осуществления его продажи;

- иные необходимые для приватизации имущества сведения.

5.4. На основании Решения об условиях приватизации муниципального имущества подготавливается информационное сообщение о продаже муниципального имущества (далее "Информационное сообщение").

5.5. Информационное сообщение должно быть опубликовано не менее чем за тридцать дней до дня осуществления продажи указанного в нем имущества и должно в обязательном порядке содержать сведения, предусмотренные Федеральным законом "О приватизации государственного и муниципального имущества".

Информационное сообщение публикуется в средствах массовых# информации, определенных главой города Новороссийска.

5.6. Информация о результатах сделок приватизации муниципального имущества подлежит опубликованию в месячный срок со дня совершения указанных сделок. Информация о результатах сделок приватизации должна содержать наименование имущества и иные позволяющие его индивидуализировать сведения (характеристика имущества), цену сделки приватизации, имя (наименование) покупателя.

5.7. Прогнозный план приватизации муниципального имущества, отчет о выполнении Прогнозного плана приватизации за прошедший год, решение об условиях приватизации муниципального имущества (план приватизации), информационное сообщение о продаже муниципального имущества, информация о результатах сделок приватизации муниципального имущества публикуются в официальных средствах массовой информации.

5.8. Основанием для принятия решения о приватизации имущественного комплекса муниципального предприятия могут являться:

- отсутствие прибыли по итогам предыдущего года;

- отсутствие средств для развития производства;

- неэффективное использование закрепленного за предприятием имущества или использование его не по назначению;

- иные основания.

5.9. Основанием принятия решения о приватизации иных объектов муниципальной собственности являются:

- необходимость вложения значительных средств в ремонт или восстановление объекта;

- невыгодное для сдачи в аренду месторасположение объекта;

- отсутствие спроса и другие обстоятельства, делающие нерентабельным нахождение данного объекта в муниципальной собственности;

- иные основания.

5.10. Приватизация зданий, строений и сооружений, а также объектов, строительство которых не завершено и которые признаны самостоятельными объектами недвижимости, осуществляется одновременно с отчуждением лицу, приобретающему такое имущество, земельных участков, занимаемых таким имуществом и необходимых для их использования, если иное не предусмотрено федеральным законом.

5.11. Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) могут приватизироваться в соответствии с законодательством при условии их обременения обязательствами по содержанию, сохранению и использованию (охранное обязательство).

6. Определение цены подлежащего приватизации
муниципального имущества

6.1. Нормативная цена подлежащего приватизации муниципального имущества - минимальная цена, по которой возможно отчуждение этого имущества. Нормативная цена определяется в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2002 г. N 369 "Об утверждении правил определения нормативной цены подлежащего приватизации государственного или муниципального имущества".

6.2. Начальная цена приватизируемых объектов муниципального имущества устанавливается на основании отчета об оценке объекта приватизации, подготовленного в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности независимым оценщиком, получившим право оценки объектов недвижимого имущества на конкурсе оценщиков, проводимым администрацией г. Новороссийска.

Начальная цена не может быть ниже нормативной цены подлежащего приватизации муниципального имущества.

Начальная цена объекта, выставляемого на торги в первый раз, определяется решением комиссии по приватизации и должна быть не ниже рыночной оценки.

7. Способы приватизации муниципального имущества

Предусматривается использование следующих способов приватизации:

- преобразование (реорганизация) муниципальных унитарных предприятий в открытые акционерные общества;

- продажа муниципального имущества на аукционе, в том числе продажа акций, открытых акционерных обществ, на специализированном аукционе;

- продажа муниципального имущества на конкурсе;

- продажа муниципального имущества посредством публичного предложения;

- продажа муниципального имущества без объявления цены;

- внесение муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ;

- продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг;

- продажа акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления.

Конкретный способ приватизации объекта определяется комиссией по приватизации.

7.1. Продажа муниципального имущества на аукционе, в том числе
продажа акций открытых акционерных обществ, на
специализированном аукционе

7.1.1. На аукционе продается муниципальное имущество в случае, если его покупатели не должны выполнить какие-либо условия в отношении объектов приватизации. Право приобретения объекта приватизации переходит к покупателю, предложившему в ходе торгов наиболее высокую цену за такой объект.

7.1.2. Продажа акций открытого акционерного общества может осуществляться на специализированном аукционе.

7.1.3. Специализированный аукцион проводится в виде открытых торгов, на которых победители получают акции открытого акционерного общества по единой цене за одну акцию. Аукцион, в том числе специализированный аукцион, проводится в порядке, установленном Федеральным законодательством.

7.1.4. В случае если муниципальное имущество не было продано на аукционе, то комиссией по приватизации готовится проект решения городской Думы о продаже иным способом

7.2. Продажа муниципального имущества на конкурсе

7.2.1. Муниципальное имущество продается на конкурсе в случае, если в отношении объекта приватизации его покупателю необходимо выполнить определенные условия.

7.2.2. Право приобретения объекта приватизации принадлежит тому покупателю, который предложил в ходе конкурса наиболее высокую цену за указанный объект, при условии выполнения таким покупателем условий конкурса.

7.2.3. Обязательным условием приватизации объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения является сохранение их назначения в течение срока, установленного решением об условиях приватизации, но не более чем пять лет с момента приватизации.

7.2.4. Право собственности на муниципальное имущество, которое приватизируется на конкурсе, переходит к победителю такого конкурса после выполнения им условий конкурса. Победитель конкурса не вправе до перехода к нему права собственности на объект приватизации отчуждать его или распоряжаться им иным образом.

7.2.5. Условия конкурса, объемы их исполнения, порядок выполнения условий конкурса, меры по контролю за их выполнением, а также порядок подтверждения победителем конкурса выполнения таких условий устанавливается в Решении об условиях приватизации.

7.2.6. Контроль за исполнением условий конкурса осуществляет созданная для указанных целей комиссия (комиссия по контролю), состав которой утверждается постановлением главы администрации г. Новороссийска. Комиссия по контролю не чаще одного раза в полугодие осуществляет контроль за надлежащим исполнением условий конкурса в соответствии с условиями заключенного договора купли-продажи муниципального имущества.

7.2.7. В случае неисполнения победителем конкурса условий, а также ненадлежащего их исполнения, Комитет принимает меры по расторжению договора купли-продажи с одновременным взысканием с покупателя неустойки, предусмотренной договором купли-продажи, по соглашению сторон или в судебном порядке.

7.2.8. В случае продажи на конкурсе акций открытого акционерного общества победитель конкурса до перехода к нему права собственности на указанные акции может осуществлять голосование в органах управления этого общества по вопросам, указанным в п. 19 ст. 20 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества", только при наличии предварительного согласования с Комитетом. Для этой цели победитель конкурса не позднее, чем за 30 дней до дня осуществления голосования, обращается в Комитет с заявлением, в котором должно быть указано:

- дата голосования в органах управления акционерного общества;

- перечень вопросов, по которым будет голосование.

7.2.9. Комиссия по контролю в 5-дневный срок с момента поступления заявления покупателя согласовывает перечень вопросов и порядок голосования, результаты направляет заявителю.

7.2.10. В случае продажи имущественного комплекса муниципального унитарного предприятия до перехода к победителю конкурса права собственности, указанное предприятие вправе совершать сделки и иные действия, указанные в п. З. ст. 14 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества", только при наличии предварительного согласования с собственником.

Для этой цели муниципальное унитарное предприятие обращается к председателю комиссии с заявлением, в котором должно быть указано, какие сделки, либо действия, планируемые предприятием к совершению, необходимо согласовать.

7.3. Продажа муниципального имущества посредством
публичного предложения

7.3.1. Продажа муниципального имущества посредством публичного предложения осуществляется в случае, если аукцион по продаже указанного имущества был признан несостоявшимся.

7.3.2. При продаже муниципального имущества посредством публичного предложения в информационном сообщении помимо иных необходимых сведений указывается величина снижения начальной цены (цены первоначального предложения), период, по истечении которого последовательно снижается цена предложения; минимальная цена предложения, по которой может быть продано муниципальное имущество (цена отсечения).

При этом цена первоначального предложения устанавливается не ниже начальной цены, указанной в информационном сообщении о продаже указанного имущества на аукционе, который был признан несостоявшимся.

7.3.3. При продаже муниципального имущества посредством публичного предложения нормативная цена составляет 50 процентов начальной цены несостоявшегося аукциона.

7.3.4. Право приобретения муниципального имущества принадлежит заявителю, который первым подал в установленный срок заявку на приобретение указанного имущества по цене первоначального предложения. При отсутствии в установленный срок заявки на покупку муниципального имущества по цене первоначального предложения осуществляется снижение цены предложения через периоды, установленные в информационном сообщении о продаже муниципального имущества посредством публичного предложения. В этом случае удовлетворяется первая заявка на покупку указанного имущества по цене предложения. Снижение цены предложения может осуществляться до цены отсечения.

Заявка на приобретение муниципального имущества посредством публичного предложения подается заявителем по месту, указанному в информационном сообщении о продаже муниципального имущества. Прием заявок на приобретение указанного имущества по цене первоначального предложения начинается с даты, объявленной в информационном сообщении.

Помимо заявки претендент должен представить документы, предусмотренные законодательством.

7.3.5. Прием заявок завершается регистрацией первой заявки в журнале приема заявок с указанием времени ее поступления (число, месяц, часы и минуты). Зарегистрированная заявка является принятием предложения (акцептом) о заключении договора купли-продажи муниципального имущества по цене предложения. Договор купли-продажи указанного имущества заключается в день регистрации заявки.

В течение десяти дней после регистрации заявки покупатель должен произвести оплату посредством внесения на счет, указанный в информационном сообщении о продаже муниципального имущества, денежных средств в размере цены предложения.

7.3.6. Передача муниципального имущества и оформление права собственности на него осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации не позднее, чем через 30 дней после полной оплаты имущества.

7.4. Продажа муниципального имущества без объявления цены

7.4.1. Продажа муниципального имущества без объявления цены осуществляется, если продажа этого имущества посредством публичного предложения не состоялась.

7.4.2. Информационное сообщение о продаже муниципального имущества без объявления цены должно соответствовать требованиям, предусмотренным ст. 15 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества", за исключением начальной цены. При продаже муниципального имущества без объявления цены нормативная цена не определяется.

7.4.3. Претенденты направляют свои предложения о цене муниципального имущества в адрес, указанный в информационном сообщении.

Предложения о приобретении муниципального имущества подаются претендентами в запечатанном конверте и регистрируются в журнале приема предложений с присвоением каждому обращению номера с указанием времени подачи документов (число, месяц, часы и минуты).

Помимо предложения о цене муниципального имущества претендент должен представить документы, предусмотренные законодательством.

7.4.4. Покупателем имущества признается при принятии к рассмотрению одного предложения о цене приобретения муниципального имущества претендент, подавший это предложение. В случае поступления предложений от нескольких претендентов покупателем признается лицо, предложившее за муниципальное имущество наибольшую цену.

В случае поступления одинаковых предложений о цене муниципального имущества покупателем признается лицо, заявка которого была зарегистрирована ранее других.

7.4.5. По результатам рассмотрения представленных документов конкурсная комиссия принимает решение об определении покупателя, которое оформляется протоколом об итогах продажи муниципального имущества.

7.4.6. Договор купли-продажи муниципального имущества заключается в течение 10 дней с даты подведения итогов продажи.

7.4.7. Оплата муниципального имущества производится в размере предложенной покупателем цены единовременно в течение 10 дней со дня заключения договора купли-продажи имущества.

7.4.8. Передача муниципального имущества Покупателю осуществляется не позднее чем через 30 дней после полной оплаты муниципального имущества.

7.5. Внесение муниципального имущества в качестве вклада в
уставные капиталы открытых акционерных обществ

Внесение муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ осуществляется по решению главы администрации г. Новороссийска в порядке, установленном федеральным законодательством.

7.6. Продажа акций открытого акционерного общества по результатам
доверительного управления

7.6.1. Лицо, заключившее по результатам конкурса договор доверительного управления акциями открытого акционерного общества, приобретает эти акции в собственность после завершения срока доверительного управления в случае исполнения условий договора доверительного управления.

7.6.2. Договор купли-продажи акций открытого акционерного общества заключается с победителем конкурса одновременно с договором доверительного управления.

7.6.3. Неисполнение или ненадлежащее исполнение условий договора доверительного управления является основанием расторжения в судебном порядке договора доверительного управления и договора купли-продажи акций открытого акционерного общества. Исполнение условий договора доверительного управления подтверждается отчетом доверительного управляющего, принятым учредителем доверительного управления.

8. Отчуждение земельных участков

8.1. В соответствии с Федеральным законом "О приватизации государственного и муниципального имущества" приватизация зданий, строений и сооружений, а также объектов, строительство которых не завершено и которые признаны самостоятельными объектами недвижимости, осуществляется одновременно с отчуждением лицу, приобретающему такое имущество, земельных участков, занимаемых таким имуществом и необходимых для его использования, если иное не предусмотрено федеральным законом.

8.2. Собственники объектов недвижимости, приватизация которых завершена, имеют право приобрести в собственность или аренду земельные участки в порядке установленном законодательством.

8.3. Для приобретения права собственности или аренды на земельный участок собственник объекта недвижимости направляет письменное обращение в администрацию на имя главы города Новороссийска. К заявлению прилагается кадастровая карта (план) земельного участка и иные необходимые документы.

8.4. При отчуждении земельных участков в порядке приватизации они могут быть обременены ограничениями, предусмотренными Федеральным законодательством, и публичными сервитутами.

8.5. Цена выкупа земельного участка определяется в порядке, установленном действующим законодательством.

9. Средства от приватизации, их образование и
порядок распределения

9.1. Средствами, полученными от приватизации муниципального имущества г. Новороссийска, являются денежные средства, полученные от покупателей в счет оплаты муниципального имущества, в том числе начисленные проценты при оплате приобретаемого муниципального имущества в рассрочку и сумма неустойки за неисполнение, ненадлежащее исполнение покупателями обязательств по сделкам приватизации.

9.2. Денежные средства, полученные от приватизации муниципального имущества, подлежат перечислению в бюджет муниципального образования г. Новороссийска.

9.3. Расходы на предпродажную подготовку объектов приватизации состоят из:

- рекламного обеспечения,

- проведения инвентаризации земельных участков,

- проведения независимой оценки объектов приватизации,

- организации процесса торгов,

- создания и обслуживания информационно-коммуникационных систем,

- совершенствования материально-технической базы продаж муниципального имущества;

- иных целей в соответствии со сметой расходов.

Смета расходов на предпродажную подготовку утверждается председателем комиссии.

9.4. Размер затрат на организацию и проведение приватизации муниципального имущества определяется в размере фактических расходов по видам затрат, предусмотренных настоящим пунктом, но не более 3 процентов от суммы денежных средств, полученных от покупателей в счет оплаты приобретенного имущества.

9.5. Порядок оплаты имущества, находящегося в муниципальной собственности, устанавливается в договоре купли-продажи.

10. Заключительные положения

10.1. Отчет о выполнении прогнозного плана приватизации муниципального имущества предоставляется в городскую Думу города Новороссийска одновременно с отчетом об исполнении бюджета за прошедший финансовый год.

10.2. По всем отношениям неурегулированным настоящим положением применятся нормативно-правовые акты, регулирующие данные отношения на федеральном и краевом уровне.

Глава администрации

города-героя Новороссийска

В. И. Синяговски