Приложение. Городская целевая программа "Развитие футбола в городе-герое Новороссийске на 2008 - 2010 годы"

Приложение
к решению городской Думы
от 27 ноября 2007 г. N 482

Городская целевая программа
"Развитие футбола в городе-герое Новороссийске на 2008 - 2010 годы"

С изменениями и дополнениями от:

25 ноября 2008 г.

Информация об изменениях:

Решением Городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 25 ноября 2008 г. N 631 в паспорт настоящего приложения внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
городской целевой программы "Развитие футбола в городе-герое
Новороссийске на 2008 - 2010 годы"

Наименование программы	Городская целевая программа "Развитие футбола # городе-герое Новороссийске на 2008-2010 годы" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Федеральный закон от 29 апреля 1999 года N80-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации"; Федеральный закон от 6 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации".
Заказчик Программы	Администрация города Новороссийска.
Разработчик Программы	Комитет по физической культуре и спорту администрации города Новороссийска.
Основные исполнители Программы	Комитет по физической культуре и спорту, управление образования, федерация футбола, администрации внутригородских районов, управление капитального строительства, ОАО " Футбольный клуб "Черноморец".
Цели Программы	Создание благоприятных условий для развития массового футбола на территории города Новороссийска. Повышение роли футбола в укреплении здоровья и росте трудовой активности населения, в формировании здорового образа жизни и организации активного отдыха. Развитие спортивной базы города Новороссийска, строительство и эксплуатация спортивных сооружений, координация планов и строительства спортивных сооружений и баз на территории города, эффективное использование спортивных сооружений, независимо от их ведомственной принадлежности. Подготовка высококвалифицированного резерва для сборных юношеских команд города, края, страны, футбольного клуба "Черноморец".
Задачи Программы	1. Развитие детско-юношеского и массового футбола. 2. Построение целостной системы управления футболом. 3. Создание условий по подготовке резерва для профессионального футбола. 4. Укрепление материально-технической базы массового футбола и нелюбительской футбольной команды "Черноморец". 5. Выход ФК "Черноморец" на лидирующие позиции в первой лиге чемпионата России.
Сроки реализации программы	2008-2010 годы
Объем и источники финансирования Программы	Общий объем финансовых средств - 469 100тыс.руб., из них: средства городского бюджета - 335 000 тыс. руб.; средства собственной деятельности ОАО "Футбольный клуб "Черноморец"- 45 000тыс. руб.; привлеченные средства - 89 100 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты Программы	Увеличение количества регулярно занимающихся футболом жителей города Новороссийска, особенно детей и подростков. Повышение уровня квалификации тренерского и судейского составов. Обеспечение достойного представительства команды города в чемпионате России. Создание современных спортивных сооружений на территории города Новороссийска.
Контроль за исполнением Программы	Городская Дума города Новороссийска, администрация города Новороссийска.

1. Содержание проблемы и обеспечение необходимости
ее решения программными методами

За сто с лишним лет футбол стал поистине социальным явлением во всем мире. В странах, где футболу придается статус государственного вида спорта, он служит национальной идее объединения людей. В социально-экономической системе футбол представляет собой, во-первых, универсальный, общедоступный и самый массовый вид спорта и активного отдыха, во-вторых, футбол является одним из самых увлекательных средств получения эмоциональных переживаний. Наш город не стал исключением. Из 45 культивируемых видов спорта самым популярным является футбол. В спортивных секциях и группах футболом занимается около 3 тысяч человек, еще несколько десятков тысяч горожан являются болельщиками этого вида спорта. По сути дела, практически в каждой городской семье есть человек, увлекающийся футболом. В городе имеется 205 спортивных сооружений, в том числе 2 стадиона, 9 полей, 65 площадок по месту жительства, 33 спортивные площадки образовательных учреждений, и 51 спортивный зал. Городской футбол на российской арене представлен клубом "Черноморец".

В настоящее время значительный вклад в развитие детско-юношеского футбола в городе вносит структурное подразделение футбольного клуба - ДЮСШ "Черноморец". В спортивной школе "Черноморец", КДЮСШ "Лидер", в группах общественной организации "Детская футбольная лига" и секциях образовательных учреждений футболом занимается 1 800 детей и подростков. В ДЮСШ "Черноморец" открыты группы женского футбола. В них занимаются девочки 8-18 лет. Для приобретения юными футболистами игровой практики предусмотрено участие команд в краевых, всероссийских и международных соревнованиях. Свыше 30 любительских команд принимают участие в городских соревнованиях. Проводятся соревнования для ветеранов. Вместе с тем, развитие футбола в г. Новороссийске отстает от других регионов и требует серьезной поддержки органов местного самоуправления, заинтересованных лиц и организаций. Для плодотворной и круглогодичной работы спортивных школ, клубов и команд не хватает стадионов, футбольных полей, игровых залов (обеспеченность спортивными сооружениями составляет 45% от норматива), спортивного инвентаря, средств для направления команд на краевые и российские соревнования, квалифицированных тренеров и судей.

За 2007 год из всех объектов, необходимых для укрепления футбольной базы, в городе-герое Новороссийске введены в строй только новые мини-футбольные площадки с искусственным покрытием, полей для большого футбола не хватает. При этом погодно-климатические условия позволяют проводить в городе турниры, которые в большинстве своем имеют статус всероссийских или международных. В настоящее время существующая в городе спортивная, и в том числе футбольная инфраструктура, требует серьезных капитальных вложений на ее поддержание и дальнейшее развитие.

Настоящая городская целевая Программа развития футбола в городе-герое Новороссийске на период до 2010 года разработана с целью поддержки и развития футбола в городе Новороссийске и призвана дать результаты, рассчитанные на долгосрочную перспективу. Разработка комплексной программы вызвана необходимостью поиска эффективного решения проблемы вывода на качественно новый уровень организации управления футболом в городе, повышения интереса к нему со стороны общества, принятия мер по улучшению состояния здоровья населения, потребностью в развитии инфраструктуры футбольного хозяйства, успешного выступления команд разных возрастов в краевых и Российских соревнованиях, пополнения команды мастеров из числа местных футболистов. Как социально-экономическое явление, футбол требует и соответствующих подходов во всем их многообразии, в связи с чем необходимо предусматривать решение целого комплекса вопросов, связанных с:

- увеличением охвата населения (особенно детей и юношей) спортивно-массовыми мероприятиями по футболу;

- оснащением футбольных команд, клубов формой, инвентарем, подсобным и техническим оборудованием;

- организацией новых форм обучения (создание интерната).

Поддержка развития массового футбола со стороны органов местного самоуправления представляет собой необходимую социально-политическую меру, направленную на сохранение здоровья нации и решение важнейших задач этого вида спорта. Обобщив сложившуюся на сегодняшний день ситуацию, сделана попытка определения целого комплекса организационных мер, направленных на планомерное развитие массового футбола в Новороссийске, совершенствование системы подготовки перспективной молодежи для команды "Черноморец".

Укрепление материально-технической базы, реконструкция действующих футбольных объектов и ввод в эксплуатацию искусственных полей с привлечением средств городского бюджета - решающие факторы по созданию в Новороссийске разветвленной сети подготовки резервов для большого футбола и развитию массового детского и юношеского футбола.

Программа дает возможность:

1. Рассматривать и увязывать цели и задачи различной перспективы.

2. Учитывать сложные внутренние свойства и внешние взаимоотношения в нашем футболе в целом, а также элементов, его составляющих: футболистов, тренеров, судей, футбольного клуба и разных управленческих структур.

3. Раскрывать и анализировать проблемы, тормозящие развитие футбола в городе, находить наиболее рациональные пути их решения. Данная программа есть увязанная по срокам, ресурсам и исполнителям совокупность мероприятий, направленных на достижение генеральной цели - возрождение всеобщего интереса к футболу на основе создания режима наибольшего благоприятствования для его развития.

Без реальной финансовой поддержки со стороны органов местного самоуправления, а также спонсоров и предприятий, проблему дальнейшего развития футбола в городе-герое Новороссийске решить невозможно и именно данное обстоятельство обусловливает необходимость применения настоящих программных методов.

2. Цель и задачи программы

Целью программы является возрождение всеобщего интереса к футболу на основе создания режима наибольшего благоприятствования со стороны всех заинтересованных организаций. Реализация поставленной цели осуществляется путем решения следующих задач:

1. Построение целостной системы управления футболом в городе-герое Новороссийске.

2. Укрепление экономического положения и правового статуса субъектов футбольного хозяйства.

3. Дальнейшее развитие муниципальной материальной спортивной базы.

4. Создание разветвленной сети подготовки резерва для профессионального футбола, обеспечение возможности закрепления команды "Черноморец" в первой лиге чемпионата России.

5. Повышение эффективности подготовки команды "Черноморец" к чемпионатам, кубкам России и иным соревнованиям, повышающим престиж и статус города-героя Новороссийска на всероссийской и международной спортивных аренах.

6. Повышение эффективности пропаганды футбола в средствах массовой информации с целью утверждения его престижа.

7. Создание стройной системы соревнований по футболу среди всех слоев населения.

8. Достижение высокого уровня развития футбола.

9. Развитие детско-юношеского футбола, строительство интерната.

10. Совершенствование спортивного мастерства.

11. Формирование необходимой инфраструктуры городского футбола.

12. Создание оптимальных финансовых условий для успешного выступления команды "Черноморец" в чемпионатах и кубках страны.

13. Обеспечение гарантированной поддержки органами местного самоуправления процесса развития футбола в городе.

3. Перечень основных мероприятий, направления реализации программы

Для достижения вышеперечисленных целей необходимо:

- установить взаимоотношения между органом местного самоуправления, ОАО "Футбольный клуб "Черноморец" и федерацией футбола города Новороссийска в порядке, предусмотренном действующим законодательством;

- улучшить материально-техническую базу футбола;

- подготовить квалифицированных детских тренеров;

- создать сквозную систему соревнований для учащихся общеобразовательных школ, учреждений профессионального образования (начального, средне-специального, высшего), любительских команд, для учащихся ДЮСШ;

- создать спортивный интернат с отделением футбола;

- на базе ДЮСШ "Черноморец" создать учебно-методический центр подготовки юношеских команд;

- в общеобразовательных школах создать сеть специализированных спортивных классов для обучения спортивно одаренных детей, проявивших способности к занятиям футболом;

- выработать новые формы взаимодействия футбольной общественности с широкими кругами любителей футбола;

- создать комплексную систему повышения качества судейства, включающую совершенствование методики и подготовки судей высокой квалификации, обеспечение безопасности и другие аспекты организации судейства;

- открыть школу молодых арбитров;

- активизировать работу по пропаганде футбола.

Футбол с различными категориями населения города.
Массовый и юношеский футбол

На период с 2008 по 2010 год на массовый и юношеский футбол будет израсходовано 37 100 тысяч рублей.

Футбол, как массовый и доступный вид спорта является одним из самых действенных проводником в мир физической культуры и спорта. Ограниченные финансовые, кадровые, материальные ресурсы города не дают возможность развития всех направлений в области физической культуры и спорта. Кроме того, необходимо учитывать традиции, стереотипы, сложившиеся в массовом сознании новороссийцев. Все это вызывает необходимость сосредоточить усилия управленческих структур на нескольких приоритетных направлениях. Выделение приоритетов не означает забвения других направлений и видов деятельности. Оно лишь подчеркивает, что, поддерживая существующие направления и виды деятельности, органы управления развивают в первую очередь приоритетные.

Среди факторов, сдерживающих сегодня удовлетворение потребностей населения в физической культуре и спорте, следует отметить, прежде всего, проблему диспропорций в развитии массовой физкультуры и спорта высших достижений. Проявляется она, в основном, в системе финансирования.

Кроме этого, для достижения высоких достижений в футболе необходима работа по следующим направлениям:

1. Обеспечить массовость занятий футболом по линии общеобразовательных школ, училищ, лицеев, колледжей, а также ВУЗов города. Для этого необходимо благоустроить имеющиеся футбольные площадки и построить новые плоскостные спортсооружения по месту жительства.

2. Необходимо восстановить систему соревнований среди дворовых команд, а также турниры среди команд образовательных учреждений.

3. Активизировать работу по развитию женского футбола.

4. Наладить работу по развитию футбола среди людей с ограниченными физическими возможностями.

Вторым фундаментом в футбольной пирамиде являются детско-юношеские спортивные школы, задача которых проведение многолетнего учебно-тренировочного процесса с отборным контингентом детей по подготовке высококвалифицированных футболистов. Однако, данная система многолетнего процесса еще не позволяет "увенчать" всю работу по подготовке юных футболистов до уровня клубов первого дивизиона, премьер лиги, сборных команд России. Для полного завершения цикла многолетней подготовки собственных резервов для ФК "Черноморец" важнейшим этапом является создание интерната для одаренных молодых футболистов и формирование на его основе дублирующего состава команды "Черноморец". Это, в значительной степени, позволит повысить мастерство футболистов, значительно ускорить темпы их роста, усилит мотивацию у молодежных команд - воспитанников футбольных школ города.

Нелюбительский футбол

На деятельность команды мастеров в период с 2008 по 2010 годы затраты составят 335 100 тысяч рублей.

Команда мастеров занимает особое место в структуре спорта. Если в 90-х годах команда мастеров имела стабильное финансирование за счет средств спонсоров (крупных предприятий города), взносов организаций и предприятий, то в период перехода к новой социально-экономической модели общества футбольный клуб стал испытывать значительные материально-технические трудности. Прежние источники финансирования иссякли, а доходы от собственной хозяйственной деятельности и добровольных взносов и пожертвований не позволяют команде мастеров в полной мере обеспечить учебно-тренировочные сборы, участие в чемпионатах и кубках России, экипировку и выполнение требований Профессиональной Футбольной Лиги Российской Федерации.

Нестабильное финансовое обеспечение команды мастеров отрицательно сказывается на ее функционировании. Такое положение команды ставит ее на грань распада, что может нанести непоправимый ущерб социально-культурному имиджу Новороссийска, его экономике, поскольку ранее вложенные в развитие и становление команды мастеров финансовые, материальные и кадровые ресурсы не могут быть быстро восстановлены.

Футбольный клуб "Черноморец" кроме популяризации своего вида спорта, выполняет и ряд важных социальных функций: пропаганда здорового образа жизни, воспитание патриотических чувств. Все это можно определить, как выполнение социального заказа.

Правовые, материально-технические, финансовые, организационные,
педагогические условия реализации потребностей горожан
в физической культуре

Правовые условия закрепляют право граждан на занятия футболом и регулируются:

- федеральными и краевыми законами, муниципальной комплексной программой,

- уставами спортивных организаций, федераций по видам спорта,

- программным обеспечением образовательных учреждений.

Материально-технические условия являются основой в решении проблемы массовости занятий футболом. К ним относятся:

- строительство и реконструкция плоскостных спортивных сооружений;

- строительство и ремонт простейших спортсооружений на открытом воздухе по месту жительства, особенно в новых микрорайонах города;

- создание благоприятных условий для открытия новых коммерческих спортсооружений, для обеспечения потребности горожан в занятиях футболом;

Финансовые условия: В условиях недостаточного финансирования футбол держится на энтузиазме. Отсюда вытекает, что первой финансовой проблемой является недостаточное финансирование всех звеньев городского футбола. Вторая - отсутствие системы обеспечения необходимого финансирования любительских и нелюбительских команд с использованием возможностей коммерческих структур. Таким образом, в основе современной концепции футбола должна лежать идея стабильного и объективного финансирования.

К организационным условиям относятся:

Первая - наличие достаточного количества стадионов, футбольных полей и игровых залов для качественного проведения учебно-тренировочных занятий и соревнований. Вторая - совершенствование системы городских соревнований по футболу. Третья - подготовка резерва для любительских команд и футбольной команды "Черноморец". Четвертая - повышение образовательного уровня тренеров и судей по футболу, создание непрерывной системы их подготовки.

Педагогические условия реализации программы являются одной из главных составляющих всей системы условий развития футбола в городе Новороссийске. К ним относятся:

- наличие программ образования, обучения и тренировок в различных звеньях городского футбола,

- повышение квалификации тренерско-преподавательского состава,

- обеспечение методическими и научными материалами деятельности педагогов и тренеров,

- аттестация и лицензирование кадров, работающих в спортивных организациях города,

- организация встреч школьников города с ветеранами футбола, их чествование в дни профессионального праздника.

Информация об изменениях:

Решением Городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 25 ноября 2008 г. N 631 в раздел 4 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Финансовое обеспечение программы

Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств городского и краевого бюджета, спонсорских средств, средств собственной деятельности ОАО "Футбольный клуб "Черноморец". Общий объем финансирования Программы на 2008-2010 годы составляет 441,1 млн. рублей.

Годы	Сумма млн. руб.	Бюджетное финансирование	Средства от собственной деятельности	Привлеченные средства
2008	164,1	125,0	10,0	29.1
2009	145,0	100,0	15,0	30,0
2010	160,0	110,0	20,0	30,0

Объемы финансирования программы на 2008-2010 годы за счет всех источников финансирования носят прогнозируемый характер и подлежат уточнению в течение года в установленном Законом порядке.

Заказчик Программы ежегодно уточняет (с учетом выделенных на очередной год бюджетных ассигнований) распределение затрат на реализацию программных мероприятий.

5. Механизм реализации программы

Финансирование настоящей Программы за счет доходов от собственной деятельности ОАО "Футбольный клуб "Черноморец" осуществляется путем направления указанных денежных средств на финансирование мероприятий, предусмотренных настоящей Программой.

Финансирование Программы за счет средств городского бюджета в соответствии с ассигнованиями на очередной финансовый год осуществляется в установленном порядке через Заказчика и Разработчика Программы.

Механизм реализации Программы предусматривает ежегодное формирование рабочих документов: организационного плана действий по реализации мероприятий, плана проведения конкурсов на исполнение конкретных программных мероприятий, проектов соглашений (договоров), заключаемых с исполнителями программных мероприятий по итогам конкурса, перечня работ по подготовке и реализации программных мероприятий конкретными исполнителями с определениями объемов и источников финансирования.

Основные направления использования средств:

	Мероприятия	2008 г. тыс. руб	2009 г. тыс. руб	2010 г. тыс. руб
1	Деятельность детско-юношеской спортивной школы и дубля	5000	5500	7800
2	Подготовка и совершенствование футболистов высокого класса, компенсация затрат на обучение, подготовку и участие в соревнова- ниях дубля.	5600	6000	7200
3	Деятельность главной команды	105500	109500	120100
4	Содержание футбольных полей, спортсооружений, учебно-трениро- вочной базы, обслуживающего персонала	23000	24000	24900
	Всего расходы	139100	145000	160000

Реализация мероприятий Программы осуществляется комитетом по физической культуре и спорту, управлением образования, федерацией футбола, администрациями внутригородских районов, ОАО "Футбольный клуб "Черноморец", управлением капитального строительства в рамках городской целевой программы "Площадка нашего двора" и строительства футбольных полей.

Координацию работы по выполнению программы осуществляет комитет по физической культуре и спорту администрации города Новороссийска.

6. Оценка социально-экономической эффективности
реализации программы

Социально-экономический эффект от реализации Программы выражается в повышении социальной роли футбола и создании необходимых условий для занятий физической культурой и спортом различных категорий населения. Важнейшим результатом реализации Программы станет увеличение до 15 процентов числа детей, подростков и молодежи, занимающихся футболом. Совокупность программных мероприятий при их полной реализации позволит существенным образом повысить интерес детей, подростков, молодежи к футболу, удовлетворить их потребность в физической нагрузке, разработать и внедрить новые технологии физкультурно-оздоровительной и спортивной работы, необходимые для развития этого вида спорта. По экспертным оценкам, конкретные проекты внедрения новых форм организации физкультурно-оздоровительной работы с детьми, подростками и взрослым населением увеличат число занимающихся, что позволит сэкономить средства, затрачиваемые сегодня на лечение заболеваний. Социальный эффект от внедрения Программы значительно превзойдет прямые затраты на ее реализацию. Выполнение Программы позволит достичь следующих результатов:

- создать условия для утверждения принципов здорового образа жизни среди различных возрастных групп населения, укрепления здоровья и снижение заболеваемости детей, подростков и молодежи;

- оптимизировать ресурсное обеспечение команд мастеров;

- привлечь инвестиции в развитие и укрепление материально-технической базы футбола в общеобразовательных и детско-юношеских спортивных школах;

- повысить уровень городских соревнований и выступлений любительских, детских и юношеских команд на Российских соревнованиях;

- укомплектовать футбольную команду "Черноморец" воспитанниками новороссийского футбола, подготовить футболистов для сборных юношеских команд России;

- повысить качество судейства городских соревнований;

- обеспечить любительские клубы, спортивные школы необходимыми спортивными сооружениями, инвентарем, стабильным и объективным финансированием.

7. Организация управления программой и контроль
за ходом ее реализации

Общий контроль за ходом реализации Программы осуществляет администрация муниципального образования город Новороссийск, городская Дума города Новороссийска.

Оперативный контроль за реализацией Программы осуществляет комитет по физической культуре и спорту администрации города Новороссийска.

Отчет о расходовании средств бюджета, направленных на реализацию Программы предоставляется получателями в сроки, установленные для представления бухгалтерской отчетности. Контроль включает в себя периодическую отчетность выполнения программных мероприятий о рациональном использовании исполнителями финансовых средств, качестве реализуемых программных мероприятий, сроках выполнения договоров. Муниципальное учреждение "Комитет по физической культуре и спорту" отвечает за реализацию Программы в целом, ОАО "Футбольный клуб "Черноморец" обеспечивает согласованные действия по подготовке и реализации программных мероприятий, целевому и эффективному использованию средств городского бюджета, подготавливает отчеты о получении и использовании средств, полученных от собственной деятельности в ходе реализации Программы за отчетный год.

Исполнители программных мероприятий отчитываются о целевом исполнении выделенных им финансовых средств в установленном порядке о ходе выполнения Программы за I и II полугодия.

Руководитель комитета по

физической культуре и спорту

А.А. Демченко