Приложение N 1. Основные направления Стратегии социально-экономического развития муниципального образования город-герой Новороссийск на период до 2020 года

Приложение N 1
к Решению городской Думы
муниципального образования
город Новороссийск
от 20 мая 2008 г. N 569

Основные направления Стратегии социально-экономического развития
муниципального образования город-герой Новороссийск
на период до 2020 года

Стратегия социально-экономического развития муниципального образования г. Новороссийск до 2020г. направлена на выявление существующей динамики в основных сегментах городской экономики и жизни населения, рассмотрение возможных сценариев будущего и определение стратегических приоритетов в политике органов муниципального управления.

Для муниципального образования характерна значительная неоднородность: на менее чем 8% территории (собственно г. Новороссийск) сконцентрировано 82% населения. Чрезвычайно велики контрасты и в уровне обеспеченности жильем, его благоустройстве, развитии инфраструктуры ЖКХ и социальной сферы, наличие мест приложения труда и трудовых ресурсов. Все это проблемы требующие своего решения.

Основные конкурентные преимущества муниципального образования город Новороссийск:

уникальный природно-ресурсный потенциал и выгодное экономико-географическое положение;

мощный транспортно-коммуникационный комплекс и включенность в междугородние и международные транспортные сети;

развитый комплекс предприятий промышленности строительных материалов, базирующихся на местном сырье;

наличие уникальных отраслей специализации сельского хозяйства, прежде всего виноградарство;

высокий налоговый потенциал и развитая налоговая база;

сравнительно высокий платежеспособный спрос и уровень бизнес-активности населения.

1. Основные цели Стратегии

Стимулирование притока творческого, высокообразованного (креативного) населения через создание комфортной среды обитания и привлекательных разнообразных рабочих мест.

Диверсификация моноотраслевой структуры производственного сегмента экономики через формирование портово-промышленно-логистического и аграрно-рекреационного кластеров, дополняемых развитием в сфере малого и среднего бизнеса.

Совершенствование системы управления на основе создания информационно-аналитической системы обеспечения принятия решений, поддержки инициатив населения, развития государственно-частного партнерства и повышения эффективности управления муниципальным имуществом и землей.

2. Основные пути достижения поставленных целей

2.1. В области развития экономики, производительных сил.

Сосредоточение усилий на поддержке существующих инициатив хозяйствующих субъектов и создание условий для привлечения инвестиций в формирование многофункционального портово-промышленно-логистического комплекса в сочетании с финансовой и курортно-рекреационной деятельностью, ориентированной в значительной мере на бизнес-туризм. Эта мера позволит преодолеть моноспециализацию Новороссийска.

Развитие промышленности неразрывно связано с развитием транспортно-логистического комплекса. Формирование и развитие промышленно-портового района, создает благоприятную основу для диверсификации и создания сбалансированной экономики города, обладающей долгосрочным потенциалом динамичного роста. Подобный подход к развитию позволит исключить факторы конъюнктурного спроса на мировом рынке, которые могут в случае форс-мажорных обстоятельств негативно отразиться на экономике города. Это позволит обеспечить благоприятную экономическую и социальную среду жизнедеятельности населения.

Развитие ремонтной базы для обеспечения деятельности транспортно-логистического центра Новороссийск. В этой связи становится необходимым восстановление позиций Новороссийского судоремонтного завода, а также Новороссийского вагоноремонтного завода.

Развитие сопутствующих производств при развитом портовом комплексе города. Эта мера приведет к увеличению налогооблагаемой базы, что отразится на уровне формирования доходной части бюджета за счет собственных источников, к созданию новых рабочих мест, развитию социальной, производственной и институциональной инфраструктуры и в итоге к повышению уровня и качества жизни населения.

Благодаря формированию промышленно-портового района с развитым комплексом перерабатывающих мощностей, инфраструктурой, г. Новороссийск должен занять место делового бизнес-центра на побережье. Это в целом отразится и на развитии других отраслей экономики - торговля, малый бизнес, рекреационный комплекс.

Формирование рекреационно - агро - виноградарско - винодельческого комплекса. Использование брендов "Абрау-Дюрсо" и "Мысхако" создает предпосылки для реализации этого стратегического направления, которое попутно усиливает диверсификацию экономики муниципального образования и является важнейшим условием повышения комфортности проживания сельских жителей городского округа.

2.2. В развитии инфраструктуры.

Полномасштабное и постоянное водоснабжение, корреспондирующее с возможностями канализации.

Высоконадежное электроснабжение, обеспечивающее нагрузки современного высоко оснащенного жилья и социальной сферы, а также перспективные нагрузки производственного сектора.

Завершение программы газификации.

Развитие альтернативной нетрадиционной энергетики (прежде всего гелиосистем, тепловых насосов, ветрополей и биогазовых установок в сельской местности).

Обеспечение высоких темпов строительства, реконструкции и замещения жилья.

2.3. В развитии социальной сферы.

Создание мобильной социальной инфраструктуры и выстраивание единой системы образования - от детских дошкольных учреждений - через школу, средне-специальные учебные заведения, ВУЗ, до потенциального места работы.

Организационное и финансовое участие города в обсуждении планов подготовки специалистов с хозяйствующими субъектами.

Формирование в Новороссийске субрегионального центра оказания услуг здравоохранения для населения Черноморского побережья, материковой части края и приезжающих.

2.4. В развитии потребительского сегмента экономики и малого бизнеса.

Создание режима наибольшего благоприятствования в сфере учредительства для малых наукоемких фирм, малых и средних бизнес-структур, работающих в сфере креативных индустрии.

Создание рабочих мест для специфических категорий населения -пенсионеров-северян, военных пенсионеров и других подобных категорий граждан.

Стимулирование процесса кооперирования малых бизнес-структур, что позволит более эффективно решать проблемы развития, государственно-частного партнерства, поддержки местных инициатив и выхода на международные рынки, учитывая выгоды геополитического положения г. Новороссийска.

3. Механизмы реализации Стратегии

Определяют комплекс мер воздействия исполнительной власти муниципального образования г. Новороссийск на социально-экономическую систему через пакет Программ, направленных на эффективность реализации программных мероприятий и достижения программируемых результатов в целом и механизмы краевой и федеральной поддержки реализации Стратегии.

3.1. Механизм реализации Программ базируется на нескольких принципах:

взаимная открытость органов муниципального образования и крупного бизнеса в информационной сфере для целей согласования программ социально-экономического развития города и инвестиционных программ корпоративного сектора;

государственно-частное партнерство, социальное партнерство между территориальными общностями населения, органами местного самоуправления, хозяйствующими субъектами и общественными организациями;

информационно-аналитическое обеспечение и имиджевая политика;

добровольная сертификация на базе городского центра Сертификации для повышения конкурентоспособности бизнеса;

система мер и действия по формированию инновационной инфраструктуры.

3.2. Механизмы федеральной и краевой поддержки реализации стратегии.

Стратегия предусматривает самое активное участие Новороссийска во всех федеральных инициативах по региональному развитию. В первую очередь, это 4 национальных проекта: "Здоровье", "Образование", "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", "Развитие АПК".

Частное и государственное партнерство. В настоящее время на основе совместных частно-государственных инициатив намечено к реализации важнейшие для Новороссийска проекты развития транспортной инфраструктуры.

Федеральные целевые программы.

Свободные экономические зоны. Один из современных инструментов федеральной политики в регионах и политики регионов в муниципалитетах.

Создание особой портовой зоны в г. Новороссийск преследует своей целью развитие и повышение эффективности функционирования объектов. Закон предусматривает срок работы таких зон до 49 лет. Не будут взиматься таможенные пошлины и НДС при ввозе стройматериалов, техники и оборудования. В связи с этим резко увеличится экономическая активность в целом в рамках муниципального образования.

При разработке стратегии развития муниципального образования Новороссийск был принят в качестве основного, так называемый, "переходный" сценарий. В рамках этого сценария предполагаются следующие этапы: до 2010 г. - инерционное развитие, 2010 -2015 гг. -переходное развитие (начальная фаза реализации инновационного сценария), начиная с 2015 г. - активная фаза инновационного развития.

4. По основным показателям сделан предварительный прогноз
до 2020г. Выбраны значения показателей при реализации
инновационного сценария развития

Основные индикаторы Стратегии показывают, что:

численность населения города будет незначительно возрастать и к 2020 году достигнет порядка 300 тыс. человек;

предполагается опережающий рост инвестиционной активности (шестикратный рост в действующей оценке к базовому периоду), высокие темпы развития производственного сектора при уменьшении удельного веса транспорта (40%) и роста доли промышленности (20%). Пятикратное увеличение объемов производства промышленной продукции в действующих ценах к базовому уровню в отраслях портово-промышленно-логистического комплекса;

суммарные инвестиции в жилищное строительство и ЖКХ с учетом дефлятора за предстоящий период оцениваются в 229 млрд. руб. В рамках аналоговой модели можно оценить инвестиционный потенциал бизнеса до 2020 г. в сопоставимые суммы;

доходы населения будут возрастать, среднемесячная заработная плата прогнозируется в сумме около 30 тыс. рублей;

налогооблагаемая база увеличится почти в 3 раза к базовому периоду;

обеспеченность жильем составит 33,2 кв. м на человека;

число туристских прибытий прогнозируется на уровне 915 человек на 1000 жителей.