Приложение. Городская целевая программа "Меры по профилактике наркомании и пропаганде здорового образа жизни "Я выбираю завтра!" на 2010-2012 гг."

Приложение
к постановлению администрации города Сочи
от 09.02.2010 года N 103

Городская целевая программа
"Меры по профилактике наркомании и пропаганде здорового образа жизни
"Я выбираю завтра!" на 2010-2012 годы"

С изменениями и дополнениями от:

8 апреля, 12 ноября 2010 г., 16 августа, 29 декабря 2012 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации муниципального образования город Сочи от 29 декабря 2012 г. N 2922 в паспорт настоящего приложения внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
городской целевой Программы "Меры по профилактике наркомании
и пропаганде здорового образа жизни "Я выбираю завтра!"
на 2010-2012 годы"

Наименование программы	Городская целевая Программа "Меры по профилактике наркомании и пропаганде здорового образа жизни "Я выбираю завтра!" на 2010-2012 годы" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; Федеральный закон от 8 января 1998 года N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах"; Закон Краснодарского края от 25 октября 2005 года N 937-КЗ "Об основных направлениях профилактики алкоголизма, наркомании и токсичности на территории Краснодарского края"; Протокол N 1 от 20 января 2010 года заседания городского Совета по городским программам при Главе города Сочи
Заказчик Программы	Администрация города Сочи
Разработчик Программы	Управление труда и социального развития администрации города Сочи
Координатор Программы	Управление по образованию и науке администрации города Сочи
Основные исполнители мероприятий Программы	Управление информации и аналитической работы администрации города Сочи; управление здравоохранения администрации города Сочи; управление по образованию и науке администрации города Сочи; управление по взаимодействию с правоохранительными органами и общественными организациями администрации города Сочи; управление культуры администрации города Сочи; управление молодежной политики администрации города Сочи; управление по физической культуре и спорту администрации города Сочи; муниципальное учреждение здравоохранения города Сочи "Центр медицинской профилактики"; Антинаркотическая комиссия в городе Сочи; ГУЗ "Наркологический диспансер N 2" департамента здравоохранения Краснодарского края (при наличии договора); Служба по г. Сочи Регионального управления Федеральной Службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Краснодарскому краю (при наличии договора)
Цели и задачи Программы	Совершенствование системы профилактики злоупотребления наркотическими средствами и другими психоактивными веществами среди различных категорий населения, прежде всего молодежи и несовершеннолетних. Для достижения поставленных целей Программы предполагается решение следующих основных задач: - пропаганда здорового образа жизни и формирование в обществе отрицательного отношения к употреблению наркотических средств, а также к лицам, распространяющим и употребляющим наркотические и психотропные вещества; - развитие и совершенствование системы профилактической деятельности; - повышение интереса родителей к вопросам антинаркотического воспитания детей и подростков (увеличение количества обращений к специалистам); - расширение охвата детей, подростков и молодежи программами профилактики злоупотребления психоактивными веществами в учебных заведениях
Ожидаемые конечные результаты Программы	Реализация Программы позволит: - развивать и стимулировать профилактическую деятельность, повышать профессиональную компетентность специалистов в учреждениях и организациях города Сочи, занимающихся антинаркотической профилактикой; - повысить уровень информированности, самосознания и ответственности населения города Сочи; - сформировать позитивное отношение населения к здоровому образу жизни; - развить активную жизненную позицию и гражданскую ответственность за свое поведение у подрастающего поколения; - снизить заболеваемость наркоманией, что позволит снизить смертность населения и улучшить демографическую ситуацию в городе Сочи; - подготовить специалистов для ведения профилактической работы в учебных заведениях, их информационное и методическое обеспечение, внедрение профилактических программ в учебные планы образовательных учреждений города Сочи
Объем и источники финансирования Программы	Всего на 2010 - 2012 годы 1893,00 тысяч рублей, в том числе: бюджет города Сочи - 1783,00 тысяч рублей; внебюджетные источники - 110,00 тысяч рублей
Сроки реализации Программы	2010 - 2012 года
Контроль исполнения Программы	Администрация города Сочи

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами

Криминогенная обстановка в сфере незаконного оборота наркотиков в городе Сочи обусловлена негативным влиянием целого комплекса факторов: географическое положение, возрастающий интерес современного наркобизнеса к российскому рынку наркотиков, в том числе веществ синтетического происхождения.

Профилактика злоупотребления наркотиками заключается в пропаганде здорового образа жизни и формирования в обществе отрицательного отношения к потреблению наркотических веществ, а также к лицам, распространяющим и употребляющим наркотические и психотропные вещества, вовлечение в профилактические мероприятия широких слоев населения.

Неблагополучная обстановка отмечается в среде учащихся учреждений начального профессионального образования. Данная категория подростков является наиболее уязвимой, так как значительная их часть воспитывается в социально неблагополучных семьях. По данным Министерства образования и науки Российской Федерации доля приобщенных к потреблению наркотических средств среди учащихся учреждений начального профессионального образования в 5 раз выше, чем среди учащихся школ, и в 2,5 раза выше, чем среди студентов вузов.

По данным Государственного учреждения здравоохранения "Наркологический диспансер N 2" департамента здравоохранения Краснодарского края, в городе Сочи следующие показатели количества наркозависимых:

Сведения о выявлении контингентов наркологических больных

Наименование болезней	2007 год			2008 год			2009 год
	Взято под наблюдение в течение года, чел.	В том числе, с впервые в жизни установленным диагнозом	Заболеваемость	Взято под наблюдение в течение года, чел.	В том числе, с впервые в жизни установленным диагнозом	Заболеваемость	Взято под наблюдение в течение года, чел.	В том числе, с впервые в жизни установленным диагнозом	Заболеваемость
Синдром зависимости от наркотических веществ (наркомании)	189	181	44,6	157	156	38,3	116	110	26,8
Употребление с вредными последствиями	124	115	-	269	269	-	158	150	-
Из общего числа - больных женщин	33	30	-	22	22	-	-	-	-
Употребляющих наркотические вещества с вредными последствиями	11	10	-	7	7	-	-	-	-

Сведения о состоящих под наблюдением

Наименование болезней	2007 год				2008 год				2009 год
	Состоит под наблюдением больных на конец года			Болезненность	Состоит под наблюдением больных на конец года			Болезненность	Состоит под наблюдением больных на конец года			Болезненность
	В с е г о	Подростков	д е т е й		В с е г о	Подростков	д е т е й		В с е г о	Подростков	д е т е й
Синдром зависимости от наркотических веществ (наркомании)	745	1	-	183,7	887	1	-	218,02	895	1	-	218,8
Употребление с вредными последствиями	1473	4	2	-	1651	11	-		1589	8	-	-
Из общего числа - больных женщин	103	-	-	-	122	-	-		120	-	-	-
Употребляющих наркотические вещества с вредными последствиями	68	1	-	-	67	2	-		73	2	-	-

Несмотря на некоторую стабилизацию уровня наркотической зависимости, отраженную в статистических данных, в состоянии развития подрастающего поколения, все чаще встречаются проблемы неуспеваемости и школьной дезадаптации обучающихся, рост соматических и психоневрологических заболеваний, такие социальные аномалии, как беспризорность и бродяжничество; асоциальное поведение; социальное сиротство; правонарушения и преступления; ранние аборты и беременность; распространение инфекций, передающихся половым путем, и ВИЧ/СПИДа, ранняя смертность и суицидальное поведение.

Одной из самых негативных тенденций настоящего времени является все большее распространение среди подростков и молодежи употребления наркотиков, получаемых из дикорастущей конопли, сочетаемых с употреблением психоактивных веществ (далее - ПАВ), в том числе алкогольных (пиво), ингалянтов, летучих растворителей, лекарственных средств. Такое потребление приводит к быстрому формированию зависимости, социальной дезадаптации и криминализации.

Легкая доступность ПАВ - является одной из основных причин, влияющих на распространение наркомании и токсикомании среди подростков. Наркотики приобретаются в учебных заведениях, на дискотеках, на улицах и на квартирах распространителей.

В результате общество столкнулось с реальной незащищённостью подростков перед экспансией наркотических средств. Поэтому, без жёстких мер противодействия незаконному обороту наркотиков и силового противостояния наркогруппировкам, добиться реального повышения эффективности антинаркотической профилактики только за счёт усилий учителей, врачей, психологов не представляется возможным.

Вторая причина - в сочетании, с одной стороны, доминирующих в поведении подростка мотивов любопытства и подражания; с другой - растерянности и некомпетентности педагогов, социальных работников, родителей.

Ситуация усугубляется тем, что в недалёком прошлом ранняя алкоголизация и токсикомания преимущественно поражали детей из неблагополучных семей, родители которых вели асоциальный образ жизни. На сегодняшний день число наркоманов пополняется подростками из благополучных слоёв общества, семей с высоким достатком. Именно дети из этих семей, с легко доступными деньгами, формируют особую молодёжную субкультуру, ведущими ценностями которой являются свободное, праздное времяпровождение с наркотизацией как определённым стилем жизни.

Не последнюю роль в наркотизации подростков играет низкий уровень информированности населения о профилактике наркотической патологии и малая доступность квалифицированной бесплатной консультативной и лечебно-реабилитационной помощи детям и подросткам, больным наркоманией.

Многие просто не знают куда обратиться. Причём, в основном, население ориентировано на анонимную наркологическую помощь.

В этой ситуации возникает особая ответственность со стороны профессиональных групп лиц, работающих с подростками и молодёжью - учителей, воспитателей, школьных психологов, социальных педагогов, врачей, которые нуждаются в разработке таких программ.

Существующая в настоящее время система профилактики требует дальнейшего совершенствования. Активные профилактические мероприятия должны опираться:

- на методологию формирования у детей, подростков и молодёжи представлений об общечеловеческих ценностях, здоровом образе жизни, препятствующих вовлечению в наркогенную ситуацию;

- на формирование у детей, подростков и молодёжи, а также у лиц, вступивших на путь первых проб ПАВ, умений и навыков активной психологической защиты от вовлечения в наркотизацию и антисоциальную деятельность;

- на диагностику наркозависимости на ранней стадии;

- на реабилитацию молодёжи, возвращающуюся из среды наркотизации в нормальную жизнь.

Конечно, борьба с распространением наркотиков и наркомании - общегосударственная задача. И сложно в отдельно взятой территории победить это зло. Органы местного самоуправления не могут и не должны стоять в стороне от этой проблемы. Муниципальная власть, как самая близкая к населению, чаще всего сталкивается с тем социальным злом, которое порождает зависимость от наркотиков. Администрация города Сочи координирует свою деятельность по снижению темпов роста наркомании с представителями Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков, правоохранительными органами, медицинскими и образовательными учреждениями, социальными службами, общественными организациями. Принятие программы на муниципальном уровне будет способствовать объединению усилий администрации города Сочи, общественности, всех заинтересованных сторон в решении данной проблемы.

2. Цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы

Основной целью Программы является совершенствование системы профилактики злоупотребления наркотическими средствами и другими психоактивными веществами среди различных категорий населения, прежде всего, молодежи и несовершеннолетних. Для этого необходимо решить ряд задач, а именно:

- пропаганда здорового образа жизни и формирование в обществе отрицательного отношения к употреблению наркотических средств, а также к лицам, распространяющим и употребляющим наркотические и психотропные вещества;

- развитие и совершенствование системы профилактической деятельности;

- повышение интереса родителей к вопросам антинаркотического воспитания детей и подростков (увеличение количества обращений к специалистам);

- расширение охвата детей, подростков и молодежи программами профилактики злоупотребления психоактивными веществами в учебных заведениях

3. Мероприятия городской целевой программы

Мероприятия Программы разделены на 3 подпрограммы:

1. Проведение целенаправленной работы по профилактике распространения наркомании и связанных с ней правонарушений.

2. Снижение доступности наркотиков в целях незаконного потребления.

3. Осуществление постоянного контроля масштабов распространения и незаконного потребления наркотиков в муниципальном образовании город-курорт Сочи.

Перечень мероприятий приведен в приложении N 1 к настоящей Программе.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации муниципального образования город Сочи от 29 декабря 2012 г. N 2922 раздел 4 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Обоснование ресурсного обеспечения программы

Общий объем финансирования Программы на 2010 - 2012 годы - 1893,00 тыс. рублей, из них:

Бюджет города Сочи - 1783,00 тыс. рублей;

Внебюджетные источники - 110,00 тыс. рублей.

5. Оценка социально-экономической эффективности

Реализация данной Программы позволит:

- развивать и стимулировать профилактическую деятельность, повышать профессиональную компетентность специалистов в учреждениях и организациях города Сочи, занимающихся антинаркотической профилактикой;

- повысить уровень информированности, самосознания и ответственности населения города Сочи;

- сформировать позитивное отношение населения к здоровому образу жизни;

- развить активную жизненную позицию и гражданскую ответственность за свое поведение у подрастающего поколения;

- снизить заболеваемость наркоманией, что позволит снизить смертность населения и улучшить демографическую ситуацию в городе Сочи;

- подготовить специалистов для ведения профилактической работы в учебных заведениях, их информационное и методическое обеспечение, внедрение профилактических программ в учебные планы образовательных учреждений города Сочи.

Таким образом, реализация городской целевой программы приведет к улучшению качества профилактической, коррекционной, реабилитационной деятельности с детьми, подростками и молодежью.

6. Критерии выполнения программы

Критерии реализации Программы приведены в приложении N 2 к настоящей Программе.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации муниципального образования город Сочи от 16 августа 2012 г. N 1730 в раздел 7 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

7. Механизм реализации программы

Управление Программой осуществляет управление по образованию и науке администрации города Сочи (координатор Программы):

несет ответственность за реализацию целевой программы, осуществляет координацию заказчиков и исполнителей мероприятий целевой программы, обеспечивает целевое и эффективное использование бюджетных средств, выделенных на ее реализацию;

с учетом выделяемых на реализацию целевой программы финансовых средств ежегодно в установленном порядке принимает меры по уточнению целевых показателей и затрат по программным мероприятиям, механизму реализации целевой программы, составу исполнителей;

ежегодно проводит оценку эффективности реализации целевой программы;

на основании ежегодной оценки эффективности реализации целевой программы осуществляет подготовку предложений по ее корректировке;

разрабатывает в пределах своих полномочий правовые акты, необходимые для выполнения целевой программы;

разрабатывает перечень целевых индикаторов и показателей для мониторинга реализации программных мероприятий и осуществляет ведение ежеквартальной отчетности по реализации целевой программы;

обеспечивает организацию и проведение конкурсов (торгов) в соответствии с нормативно-правовыми актами Российской Федерации, Краснодарского края и муниципального образования город-курорт Сочи, касающимися размещения заказа на закупки продукции, работы и услуги, и по отбору исполнителей программных мероприятий;

согласовывает с основными исполнителями целевой программы возможные сроки выполнения мероприятий, объемы и источники финансирования;

обеспечивает (если предусмотрено в целевой программе) привлечение средств внебюджетных источников для выполнения мероприятий целевой программы.

Контроль за ходом выполнения целевой программы осуществляется администрацией города Сочи.

Ежемесячно до 5-го числа, следующего за отчетным периодом, координатор целевой программы направляет в департамент экономики и прогнозирования администрации города Сочи отчет о реализации городской целевой программы с пояснительной запиской о ходе выполнения программных мероприятий и эффективности использования финансовых средств.

Реализация мероприятий осуществляется исполнителями Программы в соответствии с ежегодными планами исполнителей. Планы исполнителей на следующий календарный год по реализации мероприятий Программы предоставляются Антинаркотической комиссии в городе Сочи не позднее 20 декабря предшествующего года.

Антинаркотическая комиссия в городе Сочи

- осуществляет координацию деятельности исполнителей мероприятий Программы;

- осуществляет текущий контроль за ходом реализации мероприятий Программы;

- готовит предложения по корректировке Программы.

Отчеты и анализ выполнения мероприятий Программы заслушиваются Антинаркотической комиссией в городе Сочи по результатам работы за полугодие и год.

Начальник управления труда и социального развития администрации города Сочи

Е.Н. Грязнова

Начальник управления по образованию и науке администрации города Сочи

О.Н. Медведева