Постановление Первого кассационного суда общей юрисдикции от 09 июля 2020 г. по делу N 16-3587/2020

ГАРАНТ:

Постановлением Верховного Суда РФ от 27 октября 2020 г. N 9-АД20-16 настоящее постановление отменено

Заместитель председателя Первого кассационного суда общей юрисдикции С.О. Сундуков, рассмотрев жалобу заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Балахнинскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Нижегородской области - заместителя главного государственного инспектора Балахнинского района по пожарному надзору ФИО6 на постановление мирового судьи судебного участка N 4 Балахнинского судебного района Нижегородской области от 12 ноября 2019 года, решение судьи Балахнинского городского суда Нижегородской области от 25 декабря 2019 года, вынесенные в отношении директора общества с ограниченной ответственностью "ОЛКОМ-НН" Комарова ФИО5 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:

постановлением мирового судьи судебного участка N 4 Балахнинского судебного района Нижегородской области от 12 ноября 2019 года N 5-888/2019, оставленным без изменения решением судьи Балахнинского городского суда Нижегородской области от 25 декабря 2019 года N 12-350/2019, по основанию, предусмотренному пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора общества с ограниченной ответственностью "ОЛКОМ-НН" (далее - ООО "ОЛКОМ-НН") Комарова С.В.

В жалобе, поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции, заместитель начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Балахнинскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Нижегородской области - заместитель главного государственного инспектора Балахнинского района по пожарному надзору ФИО4 выражает несогласие с названными судебными актами, приводя доводы об их незаконности, просит их отменить и принять законное решение по делу.

Изучение доводов жалобы в соответствии с частью 1 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, свидетельствует об отсутствии правовых оснований для отмены или изменения состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.

Согласно части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 12 сентября 2019 года в отношении должностного лица - директора ООО "ОЛКОМ-НН" Комарова С.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, из которого следует, что 12 сентября 2019 года в 10 часов 00 минут на территории ООО "ОЛКОМ-НН", расположенном по адресу: Нижегородская "адрес" не выполнено в установленный срок до 01 сентября 2019 года в полном объеме предписание от 25 октября 2018 года N 124/1/71.

Мировой судья по итогам рассмотрения дела прекратил производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в деянии указанного лица состава административного правонарушения.

Принимая решение, мировой судья со ссылкой на положения части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статей 6, 6.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон о пожарной безопасности) указал, что для наступления административной ответственности, предусмотренной означенной нормой, необходимо наличие ряда условий: выдача гражданину, должностному лицу или юридическому лицу законного предписания и его невыполнение в установленный срок. При этом ответственности за невыполнение предписания подлежит лицо, в отношении которого оно было вынесено.

Исходя из того, что предписание от 25 октября 2018 года N 124/1/71 об устранении нарушений требований пожарной безопасности вынесено в адрес юридического лица - ООО "ОЛКОМ-НН", а не в адрес должностного лица - директора ООО "ОЛКОМ-НН" Комарова С.В, мировой судья счел, что протокол об административном правонарушении неправомерно составлен в отношении последнего, поскольку обязанность исполнения предписания была возложена на юридическое лицо.

При таких данных мировой судья пришел к выводу о том, что директор ООО "ОЛКОМ-НН" Комаров С.В. не может нести ответственность за невыполнение предписания, которое ему не выдавалось, и в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассмотрев жалобу, поданную на постановление мирового судьи в порядке статей 30.1-30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом пожарного надзора, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 названного Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, судья городского суда с выводами мирового судьи согласился и оставил вынесенный им судебный акт без изменения.

Кроме того, по смыслу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет 3 месяца со дня совершения административного правонарушения. После истечения данного срока, согласно положениям статьи 24.5 КоАП РФ, вопрос об ответственности за совершение административного правонарушения (в том числе о наличии или отсутствии в действиях лица, в отношении которого велось производство состава правонарушения), обсуждаться не может.

На момент рассмотрения жалобы, поступившей в Первый кассационный суд общей юрисдикции по данному делу об административном правонарушении, срок привлечения к административной ответственности истек. Исходя из положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, истечение срока давности является условием, исключающим дальнейшее рассмотрение дела по существу.

Принимая во внимание изложенное, и учитывая, что производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица было прекращено, возможность правовой оценки деяния названного лица на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачена.

При таких обстоятельствах, обжалуемые судебные акты, состоявшиеся в отношении должностного лица по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменены быть не могут.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы являться основанием к изменению или отмене обжалуемых судебных актов, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13-30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N 4 Балахнинского судебного района Нижегородской области от 12 ноября 2019 года N 5-888/2019 и решение судьи Балахнинского городского суда Нижегородской области от 25 декабря 2019 года N 12-350/2019, вынесенные в отношении директора общества с ограниченной ответственностью "ОЛКОМ-НН" Комарова ФИО7 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Балахнинскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Нижегородской области - заместителя гласного государственного инспектора Балахнинского района по пожарному надзору ФИО8 без удовлетворения.

Заместитель председателя суда С.О. Сундуков