Приложение. Порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Городского Собрания Сочи и проектов нормативных правовых актов, внесенных на рассмотрение Городского Собрания Сочи

Приложение
к решению Городского Собрания Сочи
от 29.07.2010 N 100

Порядок
проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов
Городского Собрания Сочи и проектов нормативных правовых актов,
внесенных на рассмотрение Городского Собрания Сочи

С изменениями и дополнениями от:

25 февраля 2016 г.

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок определяет процедуру проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, ранее принятых Городским Собранием Сочи (далее - нормативный правовой акт), а также проектов нормативных правовых актов, внесенных в установленном порядке на рассмотрение Городского Собрания Сочи (далее - проект).

Информация об изменениях:

Решением Городского Собрания Сочи от 25 февраля 2016 г. N 23 в пункт 1.2 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

1.2. Термины, используемые в настоящем Порядке:

- антикоррупционная экспертиза - специальное исследование нормативных правовых актов (проектов) в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения;

- коррупциогенный фактор - коррупциогенными факторами, устанавливающими для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, являются:

а) широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц);

б) определение компетенции по формуле "вправе" - диспозитивное установление возможности совершения органами местного самоуправления или организациями (их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций;

в) выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц);

г) чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества - наличие бланкетных и отсылочных норм, приводящее к принятию дополнительных нормативных правовых актов, вторгающихся в компетенцию государственного органа, органа местного самоуправления или организации, принявшего первоначальный нормативный правовой акт;

д) принятие нормативного правового акта за пределами компетенции - нарушение компетенции органов местного самоуправления (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов;

е) установление общеобязательных правил поведения в подзаконном акте в условиях отсутствия закона;

ж) отсутствие или неполнота административных процедур - отсутствие порядка совершения органами местного самоуправления или организациями (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка;

з) отказ от конкурсных (аукционных) процедур - закрепление административного порядка предоставления права (блага).

и) нормативные коллизии - противоречия, в том числе внутренние, между нормами, создающие для органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) возможность произвольного выбора норм, подлежащих применению в конкретном случае.

Коррупциогенными факторами, содержащими неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям, являются:

а) наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, - установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям;

б) злоупотребление правом заявителя органами местного самоуправления и организациями (их должностными лицами) - отсутствие четкой регламентации прав граждан и организаций;

в) юридико-лингвистическая неопределенность - употребление неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера.

- независимые эксперты - институты гражданского общества и граждане, обладающие правом в установленном законодательством порядке за счет собственных средств проводить независимую антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (проектов);

- уполномоченный орган - нормативно-правовой отдел Городского Собрания Сочи.

1.3. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов) проводится на основе следующих принципов:

- обязательности проведения антикоррупционной экспертизы проектов;

- оценки нормативного правового акта во взаимосвязи с другими нормативными правовыми актами;

- обоснованности, объективности и проверяемости результатов антикоррупционной экспертизы;

- компетентности лиц, проводящих антикоррупционную экспертизу;

- сотрудничества депутатов, комитетов Городского Собрания Сочи, а также их должностных лиц с институтами гражданского общества при проведении антикоррупционной экспертизы.

Информация об изменениях:

Решением Городского Собрания Сочи от 25 февраля 2016 г. N 23 пункт 1.4 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

1.4. Антикоррупционная экспертиза действующих нормативных правовых актов проводится при мониторинге их применения.

Решение о проведении антикоррупционной экспертизы действующего нормативного правового акта принимается председателем Городского Собрания Сочи по собственной инициативе, а также в случаях:

- внесения изменений в нормативный правовой акт;

- обращения депутата Городского Собрания Сочи, комитета, комиссии, территориальной депутатской группы Городского Собрания Сочи;

- получения Городским Собранием Сочи письменного обращения независимого эксперта об обнаружении коррупциогенных факторов в нормативных правовых актах.

1.5. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов) проводится в соответствии с Методикой, утвержденной Правительством Российской Федерации.

Информация об изменениях:

Решением Городского Собрания Сочи от 25 февраля 2016 г. N 23 пункт 1.6 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

1.6. Срок проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов составляет не более семи рабочих дней со дня поступления проекта нормативного правового акта на экспертизу в уполномоченный орган.

Антикоррупционная экспертиза действующих нормативных правовых актов проводится уполномоченным органом в тридцатидневный срок со дня принятия решения о ее проведении.

2. Представление проектов для проведения антикоррупционной экспертизы

2.1. После поступления проекта нормативного правового акта в Городское Собрание Сочи копия проекта на бумажном и электронном носителях по поручению председателя Городского Собрания Сочи или его заместителя передается в уполномоченный орган для проведения антикоррупционной экспертизы.

2.2. Проект, представляемый в уполномоченный орган для проведения антикоррупционной экспертизы, дополняется:

- пояснительной запиской, содержащей:

- цели, которые преследуются принятием подготовленного проекта;

- определение возможных последствий принятия подготовленного проекта.

3. Проведение антикоррупционной экспертизы проектов и нормативных
правовых актов независимыми экспертами

3.1. Независимые эксперты не позднее дня, предшествующего дню окончания проведения антикоррупционной экспертизы нормативного правового акта (проекта), определяемого в соответствии с пунктом 1.6 настоящего Порядка, направляют заключение по результатам независимой антикоррупционной экспертизы в адрес Городского Собрания Сочи.

3.2. Заключение по результатам независимой антикоррупционной экспертизы должно содержать:

- наименование (фамилию, имя, отчество) независимого эксперта;

- адрес для направления корреспонденции;

- наименование нормативного правового акта (проекта), на который дается экспертное заключение;

- вывод об обнаружении либо отсутствии в нормативном правовом акте (проекте) коррупциогенных факторов.

В случае если независимым экспертом делается вывод об обнаружении в нормативном правовом акте (проекте) коррупциогенных факторов, заключение по результатам независимой антикоррупционной экспертизы должно содержать:

- наименование коррупциогенного фактора, установленного в соответствии с Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ (постановление Правительства РФ от 26.02.2010 N 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" (далее - Методикой);

- указание на абзац, подпункт, пункт, часть, статью, раздел, главу нормативного правового акта (проекта), в которых обнаружен коррупциогенный фактор, либо указание на отсутствие нормы в нормативном правовом акте (проекте), если коррупциогенный фактор связан с правовыми пробелами;

- предложение о способе устранения обнаруженных коррупциогенных факторов.

В заключении по результатам независимой антикоррупционной экспертизы могут быть отражены возможные негативные последствия сохранения в нормативном правовом акте (проекте) выявленных коррупционных факторов.

Выявленные при проведении экспертизы на коррупциогенность положения, которые не относятся в соответствии с Методикой к коррупционным факторам, но могут способствовать созданию