Приложение. Ведомственная целевая программа "Создание системы комплексного обеспечения безопасности жизнедеятельности муниципального образования Динской район на период 2011 - 2013 гг."

Приложение

Ведомственная целевая программа
"Создание системы комплексного обеспечения безопасности
жизнедеятельности муниципального образования Динской
район на период 2011 - 2013 годы"
(утв. постановлением администрации муниципального образования
Динской район от 3 октября 2011 г. N 2285)

С изменениями и дополнениями от:

29 октября 2012 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации муниципального образования Динской район от 29 октября 2012 г. N 1883 в паспорт настоящего приложения внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
ведомственной целевой программы "Создание системы комплексного
обеспечения безопасности жизнедеятельности муниципального
образования Динской район на период 2011 - 2013 годы"

Наименование ведомственной целевой Программы	Ведомственная целевая программа "Создание системы комплексного обеспечения безопасности жизнедеятельности муниципального образования Динской район на период 2011 - 2013 годы"
Основание для разработки Программы	Федеральный закон от 21.12.1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"; Федеральный закон от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности"; Федеральный закон от 12.02.1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне"; Федеральный закон от 28.12.2010 г. N 390-ФЗ "О безопасности"; Указ Президента Российской Федерации от 12.05.2009 г. N 537 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года"; Постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28.06.2011 г. N 660 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Создание комплексного обеспечения безопасности жизнедеятельности Краснодарского края на 2011 - 2013 годы".
Заказчик Программы	Администрация муниципального образования Динской район
Разработчики Программы	Управление строительства, ТЭК, промышленности, транспорта, связи и жилищной политики, архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Динской район
Исполнители Программы	Отдел ТЭК, промышленности, транспорта, связи и жилищной политики администрации муниципального образования Динской район
Сроки реализации Программы	2011 - 2013 годы
Цель Программы	Повышение уровня личной безопасности граждан на территории муниципального образования Динской район
Основные задачи Программы	Создание интегрированного технологического и информационного ресурса для муниципального образования и организаций, участвующих в обеспечении безопасности жизнедеятельности населения района. Обеспечение повышения уровня безопасности жизнедеятельности населения района. Внедрение новейших информационных и телекоммуникационных технологий для более эффективного управления муниципальным образованием в условиях жесткого дефицита времени при высокой скорости развития чрезвычайных ситуаций.
Объемы и источники финансирования Программы	Общий объем финансирования на 2011 - 2013 годы 17785,0 (тыс. руб.), в том числе: - из средств краевого бюджета на 2011 год - 3500,0 тыс. руб.; на 2012 год - 7000,0 тыс. руб.; на 2013 год - 4500,0 тыс. руб.; - из средств районного бюджета на 2011 год - 285,0 тыс. руб.; на 2012 год - 2000,0 тыс. руб.; на 2013 год - 500,0 тыс. руб.
Ожидаемые результаты выполнения Программы	- снижение уличной преступности на 5% ежегодно; - предотвращение, предупреждение ситуаций чрезвычайного характера на объектах жизнеобеспечения населения; - управление движением и контроль над движением пассажирского автотранспорта и школьных автобусов; - экономия бюджетных средств.
Организация контроля за исполнением Программы	Контроль за реализацией Программы осуществляется администрацией муниципального образования Динской район

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами

В настоящее время при снижении уровня военной опасности, угрозы техногенного, природного, криминогенного и террористического характера выходят на первый план и представляют реальную опасность для населения и развития государства. Особенностями муниципального образования Динской район являются высокая плотность и широкий национальный состав проживающего населения, наличие значительного количества потенциально опасных объектов, высокая важность агропромышленного комплекса района для обеспечения продовольственной безопасности края и страны в целом, а также высокий уровень угроз природного характера вследствие уникального географического положения района. Данные факторы определяют высокую вероятность возникновения и тяжесть возможных последствий чрезвычайных ситуаций различного характера, повышенную опасность для жизни и здоровья населения. Сложившаяся в данной области ситуация характеризуется следующими факторами, оказывающими существенное влияние на управленческие процессы и на социальное и финансовое состояние района:

- возрастание угроз техногенного характера вследствие морального и физического старения объектов промышленной инфраструктуры, гидротехнического и жилищно-коммунального комплексов;

- возросший уровень автомобилизации населения и как следствие высокий уровень аварийности с участием автомототранспорта и пешеходов;

- рост количества и масштабности последствий природных катаклизмов (наводнений, оползней и т. д.);

- возрастание рисков при перевозке опасных грузов и усиление угроз химического биологического воздействия, напряженная санитарно-эпидемиологическая и санитарно-гигиеническая обстановка;

- возникновение возможностей нарушения информационных ресурсов, систем и структур, разрушение их или искажение работы и содержания через специальные средства воздействия;

- нарастание угроз террористического характера.

При существующих тенденциях отсутствие кардинальных решений в этой области может привести к целому перечню катастрофических последствий, в том числе к авариям и катастрофам районного масштаба, гибели и травмированию людей, разрушению и заражению среды обитания, нарушению системы жизнеобеспечения района, крупномасштабному уничтожению национальных ресурсов (природных, сельскохозяйственных, продовольственных, производственных, информационных), нанесению крупного экономического ущерба государственным и частным предприятиям и организациям, физическим лицам, массовым нарушениям правопорядка.

В этой связи обеспечение безопасности жизнедеятельности населения и объектов инфраструктуры, формирование, поддержание и развитие среды жизнедеятельности, соблюдение жизненно важных интересов личности, общества и государства, недопущение, предупреждение и оперативная ликвидация чрезвычайных ситуаций являются приоритетными направлениями деятельности органов местного самоуправления.

Добиться кардинального изменения положения дел и обеспечение безопасности жизнедеятельности населения муниципального образования применением экстенсивных методов (путем количественного наращивания сил и средств) крайне сложно. Одной из основных проблем настоящего этапа развития систем управления и контроля является процесс создания различными ведомствами и органами власти разрозненных систем с целями по повышению качества управления и контроля в правоохранительной сфере, в кризисных ситуациях, управлении транспортом и другое. Следствием этого является неэффективное использование ресурсов, дублирование ряда информационных систем, неэффективное использование циркулирующей в системах информации.

Совокупная стоимость и развитие указанных организационно-технических единиц требует значительных затрат, при этом ряд подсистем многократно дублируется (видеонаблюдение, спутниковый мониторинг транспорта, инфраструктура центров обработки данных, сети передачи данных). Загрузка персонала в указанных центрах зачастую носит неоптимальный и неравномерный характер. Цели и задачи, решаемые дежурным персоналом таких служб, жестко лимитированы и подчинены только интересам соответствующей службы, несмотря на то что используемые технические ресурсы позволяют обеспечить решение ряда дополнительных проблем. Указанные подходы не позволяют, как это требуется, создавать и обеспечивать взаимодействие с общегосударственными информационными ресурсами.

2. Задачи, цели и сроки реализации Программы

Задачей Программы является создание Системы комплексного обеспечения безопасности жизнедеятельности (далее - СКОБЖ), представляющей собой интегрированный технологический и информационный ресурс общего пользования для органов местного самоуправления и других организаций, участвующих в обеспечении безопасности на территории района.

Для выполнения Программы предлагается провести следующие мероприятия:

1) организационное и техническое объединение ресурсов всех субъектов системы комплексного обеспечения безопасности жизнедеятельности населения (в первую очередь - технологических и информационных), централизованное управление ресурсами позволит оптимизировать их распределение при обеспечении безопасности, что эквивалентно созданию большого количества обособленных эффективных систем, но менее затратное по финансированию;

2) внедрение в процессы управления новейших информационных и телекоммуникационных технологий для повышения эффективности управления в условиях жесткого дефицита времени при высокой скорости развития чрезвычайных ситуаций.

Данный ресурс должен осуществлять следующие функции:

1) в штатном режиме:

- мониторинг ситуации, сбор статистики;

- минимизацию рисков возникновения кризисных ситуаций;

2) в плановом режиме:

- тематические совещания;

- комплексные учения;

- разработку возможных сценариев развития событий в кризисных ситуациях;

- организацию информационного обмена в Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- создание информационных баз данных;

3) в случае возникновения кризисных ситуаций:

- организацию оперативного принятия решений на доведение сигналов оповещения населения;

- обеспечение координации деятельности органов управления муниципальных органов власти;

- обеспечение оперативного управления, в том числе с использованием видеоконференцсвязи;

- моделирование и прогнозирование развития ситуации;

- поддержку принятых решений для минимизации последствий.

В целях обеспечения скоординированного взаимодействия в рамках СКОБЖ технические задания на реализацию мероприятий Программы, затрагивающих вопросы, входящие в компетенцию в том числе Управления ФСБ России по Краснодарскому краю, Отдела МВД РФ по Динскому району, 16 ОФПС по Краснодарскому краю, подлежат предварительному согласованию с указанными органами. Конечной целью Программы является обеспечение повышения уровня безопасности жизнедеятельности населения Динского района. Для достижения указанной цели создаваемая СКОБЖ должна решать следующие задачи:

- организацию оперативного принятия решений на доведение сигналов оповещения населения об угрозе или возникновении чрезвычайной ситуации;

- оперативное получение достоверной информации из различных источников (аудио-, видео-, телеметрия, средства массовой информации, мониторинг) о происходящих фактах и событиях;

- первичную обработку информации (фильтрация ложных срабатываний, акцентирование на необычных действиях или событиях);

- консолидацию информации о событиях в единим центре, автоматизированное ее сопоставление с существующими базами данных, архивирование, окончательную обработку и обеспечение принятия соответствующих решений;

- обеспечение оперативного управления силами и средствами Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также возможности привлечения и координации деятельности прочих структур (администрации муниципального образования, ФСБ, МВД, скорая помощь, пожарная охрана, и другое) для управления кризисными ситуациями и локализации последствий;

- обеспечение ретроспективного анализа по хранимой информации о событиях для определения вероятных сценариев развития;

- обеспечение контроля за работой всех субъектов системы комплексного обеспечения безопасности жизнедеятельности, в том числе с использованием видеоконференцсвязи;

- представление информации из баз данных по запросу субъектов системы комплексного обеспечения безопасности жизнедеятельности.

С учетом низких финансовых возможностей бюджета муниципального образования Динской район, Программой предусматривается предоставление субсидий муниципальному образованию Динской район из краевого бюджета для приобретения программно-аппаратных комплексов и создания ситуационного центра. Реализацию мероприятий Программы предполагается осуществлять в течении трех лет.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации муниципального образования Динской район от 29 октября 2012 г. N 1883 раздел 3 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

3. Обоснование ресурсного обеспечения программы

Реализация всего комплекса программных мероприятий предусматривает финансирование в сумме 17785,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств краевого бюджета 15000,0 тыс. рублей, и средств местного бюджета 2785,0 млн. рублей.

Основной расчет средств и необходимые мероприятия указаны в приложении "Перечень мероприятий Программы, сроки их реализации объемы и источники финансирования" (прилагается).

В 2011 году 3785,0 тыс. рублей, из них:

- средства краевого бюджета 3500,0 тыс. рублей;

- средства местного бюджета 285,0 тыс. рублей

В 2012 году 9000,0 тыс. рублей, из них:

- средства краевого бюджета 7000,0 тыс. рублей;

- средства местного бюджета 2000,0 тыс. рублей

В 2013 году 5000,0 тыс. рублей, из них:

- средства краевого бюджета 4500,0 тыс. рублей;

- средства местного бюджета 500,0 тыс. рублей.

В ходе реализации Программы отдельные мероприятия, объемы и источники их финансирования могут корректироваться на основе анализа полученных результатов и с учетом реальных возможностей бюджета муниципального образования.

4. Индикаторы целей Программы

Реализация Программы позволит:

способствовать предотвращению кризисных ситуаций и в случае их возникновения максимально быстро обеспечить реагирование на их последствия;

способствовать снижению количества правонарушений;

сократить время приезда бригады "скорой помощи" к больному или пострадавшему;

повысить качество управленческих решений на основе достоверной и оперативной информации;

содействовать повышению доверия со стороны населения к деятельности органов местного самоуправления и силовых структур;

создать эффективную систему межведомственного взаимодействия и контроля.

5. Управление Программой и механизм ее реализации

Управление Программой производится в соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 10 июня 2008 года N 548 "О создании системы управления по целям и результатам деятельности в органах исполнительной власти Краснодарского края".

Текущее управление Программой и ответственность за реализацию мероприятий Программы осуществляет управление строительства, ТЭК, промышленности, транспорта, связи и жилищной политики, архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Динской район.

Ответственный координатор Программы - администрация муниципального образования Динской район.

Управление строительства, ТЭК, промышленности, транспорта, связи и жилищной политики, архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Динской район формирует сведения по мониторингу и анализу хода реализации Программы по установленным формам и несет ответственность за достоверность предоставляемых данных.

Реализация Программы осуществляется на основе государственных контрактов, заключаемых в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Субсидии предоставляются бюджету муниципального образования Динской район в целях софинансирования расходных обязательств муниципального образования на реализацию мероприятий Программы.

Условиями предоставления и расходования субсидий из краевого бюджета бюджету муниципального образования Динской район являются:

целевое направление использования бюджетных средств;

наличие в бюджете муниципального образования Динской район бюджетных ассигнований на исполнение соответствующего расходного обязательства муниципального образования, включающих субсидию;

заключение соглашения между управлением информатизации и связи Краснодарского края и администрацией муниципального образования Динской район о предоставлении субсидий из краевого бюджета.

Соглашение должно содержать:

указание на муниципальный правовой акт, устанавливающий расходное обязательство муниципального образования, на софинансирование исполнения которого предоставляется субсидия;

сроки и порядок перечисления субсидий бюджету муниципального образования;

осуществление контроля за соблюдением муниципальным образованием условий, установленных при предоставлении субсидий;

сроки и порядок представления отчетности об осуществлении расходов бюджета муниципального образования, источником финансового обеспечения которого является субсидия.

Главный распорядитель средств краевого бюджета вправе включить в соглашение иные условия, которые регулируют порядок предоставления субсидии, в соответствии с законодательством Российской Федерации и Краснодарского края.

Предоставление субсидий муниципальному образованию осуществляется в соответствии с порядком, утвержденном постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 09.09.2011 г. N 978.

Контроль за соблюдением муниципальным образованием условий, установленных при предоставлении субсидий, осуществляется управлением информатизации и связи Краснодарского края.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации муниципального образования Динской район от 29 октября 2012 г. N 1883 настоящее приложение дополнено разделом 6

6. Перечень мероприятий программы, объемы и источники их финансирования

N п/п	Наименование мероприятий	Объемы финансирования за счет средств районного бюджета (тыс. руб.)				Муниципальный заказчик, исполнитель мероприятий
		В том числе			всего
		2011 г.	2012 г.	2013 г.
1	2	3	4	5	6	7
1. Установка аппаратно-программных комплексов
1.1	Проектирование механических конструкций для крепления видеокамер, применительно к условиям местности	0,0	10,0	10,0	20,0	Администрация муниципального образования Динской район
1.2	Приобретение материалов для изготовления механических конструкций и материалов, необходимых для подключения аппаратно-программных комплексов	285,0	300,0	300,0	885,0	Администрация муниципального образования Динской район
1.3	Обследование и измерение на местах установки доступности связи	0,0	50,0	50,0	100,0	Администрация муниципального образования Динской район
1.4	Монтаж и установка механических конструкций для крепления видеокамер	0,0	50,0	50,0	100,0	Администрация муниципального образования Динской район
1.5	Монтаж и крепление аппаратно-программных комплексов	0,0	540,0	40,0	580,0	Администрация муниципального образования Динской район
2. Пусконаладочные работы
2.1	Настройка аппаратно-программных комплексов	0,0	540,0	40,0	580,0	Администрация муниципального образования Динской район
2.2	Подключение аппаратно-программных комплексов к существующей сети	0,0	10,0	10,0	20,0	Администрация муниципального образования Динской район
3. Приобретение видеокомплекса "Гражданин - Полиция"
3.1	Приобретение, монтаж и установка видеокомплексов "Гражданин - Полиция"	0,0	500,0	0,0	0,0	Администрация муниципального образования Динской район
Всего		285,0	2000,0	500,0	2785,0

Заместитель главы администрации муниципального образования Динской район

Н.Н. Рагулин