Приложение. Долгосрочная муниципальная целевая программа по укреплению правопорядка, профилактике правонарушений, усилению борьбы с преступностью и противодействию коррупции в муниципальном образовании Каневской район на 2013 - 2015 гг.

Приложение

Долгосрочная муниципальная целевая программа
по укреплению правопорядка, профилактике правонарушений, усилению борьбы
с преступностью и противодействию коррупции в муниципальном образовании
Каневской район на 2013 - 2015 годы
(утв. постановлением администрации муниципального образования
Каневской район от 31 октября 2012 г. N 1639)

Паспорт
долгосрочной муниципальной целевой программы по укреплению
правопорядка, профилактике правонарушений, усилению борьбы
с преступностью и противодействию коррупции в муниципальном образовании
Каневской район на 2013 - 2015 годы

Наименование Программы	долгосрочная муниципальная целевая программа по укреплению правопорядка, профилактике правонарушений, усилению борьбы с преступностью и противодействию коррупции в муниципальном образовании Каневской район на 2013 - 2015 годы (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	постановление администрации муниципального образования Каневской от 10 августа 2010 года N 1094 "Об утверждении Положения о порядке принятия решений о разработке, реализации долгосрочных целевых программ муниципального образования Каневской район, оценки эффективности их реализации и критерии указанной оценки" постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 29 декабря 2009 г. N 1184 "Об утверждении комплексной программы по укреплению правопорядка, профилактике правонарушений, усилению борьбы с преступностью и противодействию коррупции в Краснодарском крае на 2010 - 2012 годы"
Заказчик Программы	администрация муниципального образования Каневской район
Разработчик и координатор Программы	отдел по взаимодействию с правоохранительными органами и казачеством администрации муниципального образования Каневской район
Исполнители мероприятий Программы	отдел по взаимодействию с правоохранительными органами и казачеством администрации муниципального образования Каневской район (далее - отдел по взаимодействию с правоохранительными органами и казачеством) управление образования администрации муниципального образования Каневской район (далее - управление образования) отдел культуры администрации муниципального образования Каневской район (далее - отдел культуры) отдел по физической культуре и спорту администрации муниципального образования Каневской район (далее - отдел по физической культуре и спорту) отдел по делам молодежи администрации муниципального образования Каневской район (далее - отдел по делам молодежи) отдел по связям со средствами массовой информации и общественностью управления делами администрации муниципального образования Каневской район (далее - отдел по связям со СМИ и общественностью) управление имущественных отношений администрации муниципального образования Каневской район (далее управление имущественных отношений) юридический отдел администрации муниципального образования Каневской район (далее - юридический отдел) комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации муниципального образования Каневской район (далее - комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав) отдел по делам несовершеннолетних администрации муниципального образования Каневской район (далее - отдел по делам несовершеннолетних) по согласованию: отдел МВД России по Каневскому району (далее - ОМВД по Каневскому району) Каневской межрайонный отдел РУФСКН России по Краснодарскому краю (далее - МРО РУФСКН) отдел N 6 Управления ЭБиПК ГУ МВД России по Краснодарскому краю (далее - отдел N 6 Управления ЭБиПК) филиал по Каневскому району ФКУ УИИ УФСИН России по Краснодарскому краю (далее - филиал ФКУ УИИ УФСИН) РДПС (ст. Каневская) ОБ ДПС ГИБДД (г. Тимашевск) ГУ МВД России по Краснодарскому краю (далее - РДПС) отделение в городе Приморско-Ахтарске УФСБ РФ по Краснодарскому краю (далее - МРО УФСБ) отдел УФМС России по Краснодарскому краю в Каневском районе (далее - отдел УФМС) Каневское районное казачье общество Ейского казачьего отдела Кубанского казачьего войска (далее - Каневское РКО) государственное учреждение "Центр занятости населения Каневского района" (далее - центр занятости населения) администрации сельских поселений муниципального образования Каневской район (далее - администрации сельских поселений)
Цель Программы	создание эффективной системы профилактики правонарушений укрепление правопорядка и повышение уровня общественной безопасности создание эффективной системы противодействия коррупции
Задачи Программы	защита жизни и здоровья граждан, их прав и свобод повышение эффективности охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности выявление и пресечение коррупционных связей, причин и условий возникновения коррупции обеспечение экономической безопасности муниципального образования Каневской район, создание условий для интенсивного экономического развития субъектов всех форм собственности объединение усилий органов местного самоуправления муниципального образования Каневской район, правоохранительных и контролирующих органов в борьбе с преступностью и профилактике правонарушений привлечение негосударственных организаций, общественных объединений и граждан к укреплению правопорядка
Сроки реализации Программы	2013 - 2015 годы
Объемы и источники финансирования Программы	объем финансирования из средств бюджета муниципального образования Каневской район составляет 600 тысяч рублей, в том числе: 2013 год - 175 тысяч рублей 2014 год - 250 тысяч рублей 2015 год - 175 тысяч рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	реализация Программы позволит сохранить стабильную социально-экономическую обстановку, благоприятный инвестиционный климат, добиться позитивных результатов в обеспечении общественной безопасности и профилактике правонарушений, защите законных прав и интересов граждан
Организация контроля за исполнением Программы	администрация муниципального образования Каневской район контрольно-счетный орган муниципального образования Каневской район

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

Комплексное решение задач и эффективное взаимодействие органов местного самоуправления, территориальных отделов правоохранительных органов и общественных объединений граждан в вопросах обеспечения правопорядка является обязательным условием организации действенной системы профилактики правонарушений, стабилизации криминогенной обстановки и поддержания здорового социального климата среди населения.

Принципы такой работы были заложены в комплексной программе по укреплению правопорядка, профилактике правонарушений и усилению борьбы с преступностью в муниципальном образовании Каневской район на 2010 - 2012 годы.

Активизация деятельности правоохранительных органов, успешная реализация большинства мероприятий комплексной программы позволили в определенной мере стабилизировать криминогенную обстановку на территории Каневского района.

В 2011 году по сравнению с 2010 годом на 30 процентов уменьшилось количество совершенных тяжких и особо тяжких преступлений. Меньше совершено преступлений с использованием огнестрельного оружия и взрывчатых веществ, умышленных убийств, изнасилований.

Благодаря проведению комплекса мероприятий, направленных на профилактику преступлений и обеспечение охраны общественного порядка, криминогенная ситуация в районе продолжает оставаться стабильной. Вместе с тем полностью достичь целей, поставленных в предшествующей комплексной программе, не удалось.

Несмотря на реализацию масштабных мер по профилактике правонарушений, в 2012 года наметился рост числа зарегистрированных преступлений (на 5,63% по итогам 9 месяцев), высокой остается рецидивная преступность. Среди привлеченных в текущем году к уголовной ответственности на 19,1% возросло число лиц, ранее совершавших преступления, на 13,3% увеличилось число преступлений, совершенных несовершеннолетними (по сравнению с аналогичным периодом прошлого года).

До конца не искоренены случаи проявления коррупции, злоупотребления служебным положением. Кроме того, реализация национальных проектов в сферах здравоохранения, образования, обеспечения населения доступным жильем и развития агропромышленного комплекса требует принятия дополнительных антикоррупционных мер на уровне муниципального образования Каневской район.

Учитывая сложность и многообразие факторов, влияющих на состояние и динамику преступности, кардинальное улучшение криминогенной ситуации на территории Каневского района может быть достигнуто только на основе серьезной поддержки правоохранительной деятельности, объединения усилий органов местного самоуправления и широкого вовлечения в борьбу с преступностью негосударственных организаций, общественных объединений и граждан.

Программно-целевой подход необходим для того, чтобы в рамках Программы сконцентрировать имеющиеся возможности и ресурсы на решении ключевых проблем в правоохранительной сфере, обеспечить сбалансированность и последовательность решения стоящих задач, запустить механизмы развития системы профилактики правонарушений.

Роль администрации муниципального образования Каневской район состоит в объединении интересов и усилий правоохранительных органов, органов местного самоуправления, структурных подразделений администрации района и общественности с общенациональными приоритетами развития правового государства, краткосрочных тактических приоритетов со стратегическими долгосрочными перспективами.

Основная системная проблема в области обеспечения правопорядка заключается в том, что усилия одних лишь правоохранительных органов не отвечают потребностям развития современного правового общества. Правоохранители не в состоянии самостоятельно устранить причины и условия, способствующие совершению преступлений и правонарушений, снять социальную напряженность, возникающую в обществе в связи с развитием экономики, устранить пробелы воспитательного и нравственного характера и многое другое, ухудшающее криминогенную обстановку.

Основанные на административных, запретительных и иных формах деятельности меры, принимаемые правоохранительными органами, зачастую имеют низкую восприимчивость в обществе.

При отсутствии программной поддержки в правоохранительной сфере и непринятии решительных мер противодействия преступности, криминогенная обстановка претерпит негативные изменения, а именно:

- возможна консолидация организованных преступных группировок, в результате чего может быть установлен контроль криминальных структур за некоторыми секторами экономики, такими, как оптово-розничная торговля, малое и среднее предпринимательство, агропромышленный сектор;

- могут реализоваться стремления организованных преступных групп вторгнуться в политику и сферу управления с целью лоббирования своих интересов путем подкупа представителей власти и должностных лиц, оказания влияния на ход выборов в органы власти;

- возможно повышение тяжести социальных и экономических последствий противоправного поведения, включая возрастание совокупного ущерба от правонарушений, увеличение общего числа жертв противоправных действий.

Как следствие, при негативном развитии ситуации возрастет недовольство населения результатами борьбы с преступностью, у людей возникнут сомнения в способности местной власти эффективно обеспечивать их защиту от противоправных посягательств.

Настоящая Программа подготовлена на основе предложений правоохранительных органов, структурных подразделений администрации муниципального образования Каневской район. Программа отражает стратегию правоохранительной деятельности по приоритетным направлениям борьбы с преступностью и содержит меры, осуществление которых позволит обеспечить достижение целей и решение основных задач Программы. В нее включены вопросы, требующие межведомственного рассмотрения и предусматривающие консолидацию деятельности органов местного самоуправления и правоохранительных органов в обеспечении безопасности общества, защите прав и интересов граждан от преступных посягательств.

Намечен комплекс мероприятий по защите населения и экономики Каневского района от преступных посягательств, созданию выгодных инвестиционных условий для хозяйствующих субъектов, обеспечению защиты инвесторов от преступных посягательств, нормальной деятельности хозяйствующих субъектов в наиболее перспективных областях экономики Каневского района.

2. Цели и задачи, сроки и этапы реализации Программы

Основные цели Программы - создание эффективной системы профилактики правонарушений, укрепление правопорядка и повышение уровня общественной безопасности, создание эффективной системы противодействия коррупции.

Задачи Программы:

- защита жизни и здоровья граждан, их прав и свобод;

- повышение эффективности охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности;

- обеспечение экономической безопасности муниципального образования Каневской район, создание условий для интенсивного экономического развития субъектов всех форм собственности;

- объединение усилий органов местного самоуправления муниципального образования Каневской район, правоохранительных и контролирующих органов в борьбе с преступностью и профилактике правонарушений;

- совершенствование материально-технической базы профилактической деятельности и охраны общественного порядка;

- привлечение негосударственных организаций, общественных объединений и граждан к укреплению правопорядка.

Реализацию Программы предполагается осуществить в 2013 - 2015 годах.

3. Перечень мероприятий Программы

Конкретные мероприятия по основным направлениям Программы, объемы и источники их финансирования приведены в приложении к настоящей Программе.

4. Ресурсное обеспечение Программы

Мероприятия Программы финансируются за счет средств бюджета муниципального образования Каневской район, в том числе:

2013 год - 175 тысяч рублей;

2014 год - 250 тысяч рублей;

2015 год - 175 тысяч рублей.

Предполагается, что выделенные денежные средства местного бюджета будут расходоваться на:

- мероприятия, направленные на совершенствование деятельности по профилактике правонарушений (пропаганда здорового образа жизни, проведение правовых конкурсов, изготовление и трансляция видеороликов, публикации материалов о правовой ответственности, изготовление памяток и баннеров);

- совершенствование материально-технической оснащенности районного штаба по взаимодействию в области организации участия граждан в охране общественного порядка, профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- поощрение членов добровольных народных и казачьих дружин за достигнутые результаты в охране общественного порядка;

- проведение ремонта помещений участковых пунктов полиции;

- приобретение служебных квартир для сотрудников полиции, замещающих должности участковых уполномоченных полиции, на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности (на условиях софинансирования из краевого бюджета).

5. Механизм реализации и система организации контроля
за исполнением Программы

Реализация Программы обеспечивается наличием четкого механизма принятия следующих решений:

- прекращения финансирования программного мероприятия в случае отсутствия конкретных показателей результативности или эффективности;

- увеличения расходов по программному мероприятию, демонстрирующему "прорывной" эффект;

- уточнение содержания программного мероприятия по результатам реализации.

Содержание и объемы финансирования мероприятий, реализуемых Программой, могут уточняться на основе отчетов о выполнении программных мероприятий и оценки их эффективности.

Управление реализацией Программы предусматривает:

- выработку предложений по тематике и объемам финансирования мероприятий Программы;

- рассмотрение материалов о ходе реализации мероприятий Программы;

- организацию проверок выполнения программных мероприятий, целевого и эффективного использования выделяемых ресурсов и средств;

- подготовку рекомендаций по более эффективной реализации программных мероприятий с учетом хода реализации Программы и выделяемых ресурсов и средств;

- выявление технических и организационных проблем в ходе реализации Программы.

Контроль за ходом реализации Программы осуществляет администрация муниципального образования Каневской район. Текущее управление и контроль за ходом реализации Программы осуществляет координатор - отдел по взаимодействию с правоохранительными органами и казачеством.

Главные распорядители бюджетных средств, определенные исполнителями отдельных мероприятий Программы, несут ответственность за целевое и эффективное использование выделенных им бюджетных средств.

Исполнители мероприятий Программы ежеквартально в срок до 10 числа, следующего за отчетным кварталом, предоставляют информацию о финансировании и исполнении мероприятий Программы заместителю главы муниципального образования Каневской район А.В. Бежко.

Отчет о реализации Программы представляется главе муниципального образования Каневской район и рассматривается на оперативном совещании.

Советом муниципального образования Каневской район отчет о реализации программы рассматривается в составе отчетности об исполнении бюджета муниципального образования.

6. Оценка эффективности реализации Программы

Реализация комплекса мер по профилактике правонарушений и преступлений позволит снизить количество нарушений общественного порядка, совершаемых на фоне межличностных конфликтов и бытовой почве.

Осуществление скоординированных мер по усилению охраны общественного порядка, вовлечение в этот процесс общественных организаций и граждан, дальнейшее развитие комплексной системы видеонаблюдения "Безопасный город" позволят остановить рост уличной преступности и стабилизировать число преступлений, совершаемых в общественных местах.

Эффективная реализация предусмотренных Программой мер противодействия коррупции позволит защитить права и интересы граждан от произвола отдельных недобросовестных должностных лиц, снизить уровень коррупции в районе.

В результате реализации мер по профилактике правонарушений ожидается снижение уровня преступлений несовершеннолетних и рецидивной преступности.

Таким образом, учитывая складывающиеся под влиянием реализации программы тенденции в развитии социально-демографической и экономической ситуации, а также криминогенных процессов, оперативная обстановка в муниципальном образовании Каневской район будет оставаться достаточно стабильной, будет достигнут ряд позитивных результатов в обеспечении общественной безопасности и профилактике правонарушений, защите законных прав и интересов граждан.

7. Критерии выполнения Программы

Критерии, с помощью которых прямо или косвенно оценивается выполнение Программы, приведены в настоящей таблице:

N п/п	Показатель	2013 год	2014 год	2015 год
1	2	3	4	5
1	Уровень преступности (количество преступлений, совершенных на 10 тысяч человек населения района), не более	116,0	115,0	114,0
2	Уровень криминализации населения (число граждан, привлеченных к уголовной ответственности, на 10 тысяч населения района), не более	62,0	61,0	60,0
3	Уровень рецидивной преступности (отношение количества преступлений, совершаемых лицами, ранее совершавшими противоправные деяния, к количеству расследованных преступлений), процентов (не более)	56,0	55,0	54,0
4	Уровень преступности несовершеннолетних (отношение количества преступлений, совершаемых несовершеннолетними, к общему количеству зарегистрированных преступлений), процентов (не более)	2,1	2,1	2,1
5	Удельный вес преступности в общественных местах (отношение количества преступлений, совершенных в общественных местах, к общему количеству зарегистрированных преступлений), процентов (не более)	22,0	21,9	21,8

Заместитель главы муниципального образования Каневской район

А.В. Бежко