Приложение

Приложение

Муниципальная целевая программа
"Мониторинг состояния дна, берегов, изменений морфометрических
особенностей, состояния водоохранных зон водных объектов
или их частей на территории муниципального образования
город Новороссийск" на 2011 - 2013 годы
(утв. постановлением администрации муниципального образования
город Новороссийск от 12 ноября 2012 г. N 6828)

Паспорт
муниципальной целевой программы "Мониторинг состояния дна, берегов,
изменений морфометрических особенностей, состояния водоохранных
зон водных объектов или их частей на территории муниципального
образования город Новороссийск" на 2011 - 2013 годы

Наименование Программы		Муниципальная целевая программа "Мониторинг состояния дна, берегов, изменений морфометрических особенностей, состояния водоохранных зон водных объектов или их частей на территории муниципального образования город Новороссийск" на 2011 - 2013 годы (далее - Программа).
Основание для разработки Программы		Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 года N 74-ФЗ. Постановление Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2007 года N 219 "Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов"; Постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 1 июля 2010 года N 519 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Мониторинг состояния дна, берегов, изменений морфометрических особенностей, состояния водоохранных зон водных объектов или их частей на территории муниципального образования Краснодарского края" на 2011 - 2013 годы.
Заказчик Программы		Администрация муниципального образования город Новороссийск.
Координатор Программы		МКУ "Управление гражданской защиты города Новороссийска", МКУ "Управление - жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства"
Заказчик и исполнители Программы		Администрация муниципального образования город Новороссийск. Организации, отбираемые в соответствии с законодательством Российской Федерации о поставках продукции для государственных нужд.
Цели и задачи Программы		Выявление и прогнозирование развития негативных процессов, влияющих на состояние дна, берегов и водоохранные зоны водных объектов. Организация и осуществление проведения мониторинга состояния дна, берегов, изменений морфометрических особенностей водных объектов и их водоохранных зон, а также наблюдение за водохозяйственными системами и их гидротехническими сооружениями. Создание условий для информационно-аналитического обеспечения ведения мониторинга водных объектов и их водоохранных зон. Разработка управленческих решений по предупреждению развития негативных процессов на водных объектах.
Срок реализации Программы		2011 - 2013 годы
Объем и источники финансирования Программы		Общий объем финансирования на реализацию мероприятий Программы из краевого и муниципального бюджета, из них: тыс. руб
		Источник финансирования	2011 год	2012 год	2013 год
		Краевой бюджет	1691	467652	11925,00
		Муниципальный бюджет	150	648	300
		Средства местного бюджета, направляемые на финансирование мероприятий Программы, подлежат ежегодному уточнению при принятии местного бюджета на соответствующий финансовый год. В ходе реализации Программы отдельные мероприятия, объемы и источники их финансирования могут корректироваться на основе анализа, полученных результатов и с учетом реальных возможностей местного бюджета.

Раздел 1. Характеристика проблемы и цель Программы

Анализ процессов негативного воздействия на устойчивое состояние системы "водный объект - внешняя среда" показал, что в наибольшей степени на гидроморфологические условия устойчивого состояния этой системы оказывают различные формы деформации русел и пойм рек, вызываемые естественными и антропогенными факторами.

К природным факторам относятся: поднятие уровня воды в результате обильных атмосферных осадков и интенсивного таяния снега и ледников; заторы, образование в русле реки поваленными деревьями (карчи) или иными крупными предметами, которые изменяют направление течения русла на 60-90, что приводит, как правило, к разрушению береговой линии. По статистическим данным, на территории муниципального образования город Новороссийск около 30% береговых линий рек с примыкающими к ней землями подвержены разрушению в результате негативного воздействия речными водами, из которых 28% - земли сельскохозяйственного назначения, 14,4% - земли населенных пунктов и более 57% - земли лесного фонда.

При проектировании, строительстве и эксплуатации многих сооружений (мосты, гидротехнические сооружения, подводные переходы через реку трубопроводами, кабельными линиями связи, линиями электропередач и другие инженерные сооружения) деформации русел и пойм рек в должной степени не учитывались. Например, крупные переформирования русел и пойм неизбежно возникают на участках с регулируемым стоком и наблюдаются на протяжении десятков километров.

Наиболее заметная деформация русел и пойм рек характерна для рек бассейна реки Кубани рек Черноморского побережья. Практически все реки данных групп относятся к горным и полугорным водотокам. Массовые карьеры, а также берегоукрепительные и русловыпрямительные работы на этих реках нарушают естественный режим плановых и высотных деформаций, делая его непредсказуемым на большом протяжении выше и ниже массовых карьерных разработок и проведения работ.

Состояние малых в большей степени зависит от соблюдения режимов хозяйственной деятельности в водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах. Реализация мероприятий по заселению прибрежных полос, активно реализуемая в 80-е годы прошлого века, в настоящее время практически прекращена. В то же время идет активное хозяйственное освоение не только водоохранных зон, но и прибрежных защитных полос вплоть до береговой линии. Такая активность происходит в результате урбанизации и сельскохозяйственного использования территории, массовых карьерных разработок как в пределах русел рек, так и в пределах пойм.

Многочисленные гидротехнические сооружения на реках муниципального образования город Новороссийск создают реальную угрозу возникновения аварийных ситуаций с нанесением ущерба населению и окружающей среде.

Основными причинами неудовлетворительного состояния гидротехнических сооружений являются нарушение механической прочности сооружений напорного фронта или их оснований; превышение допустимых величин деформаций; нарушение фильтрационной прочности; потеря устойчивости; недостаточная пропускная способность водосборных и водопропускных сооружений.

Одной из важных причин возникновения проблемы ухудшения состояния водных объектов является отсутствие комплексной системы наблюдений, позволяющей получить данные для определения приоритетных задач по улучшению состояния водных объектов.

Отечественный и зарубежный опыт проведения русловыпрямительных и русловосстановительных работ показывает, что вполне возможно стабилизировать и направить в нужную управляемую сторону гидроморфологические процессы на реках муниципального образования город Новороссийск при правильной (в научно-методическом смысле) организации и ведении гидроморфологического мониторинга.

Анализ состояния региональной системы наблюдений за вышеуказанными объектами показал, что они в настоящее время практически не ведутся, несмотря на актуальность этой проблемы.

Цель Программы - выявление и прогнозирование развития негативных процессов, влияющих на состояние дна, берегов и водоохранные зоны водных объектов. Представленная цель преследует создание оптимальной с экономической и информационной точки зрения системы наблюдений за состоянием водных объектов муниципального образования город Новороссийск.

Создание условий для информационно-аналитического обеспечения ведения мониторинга водных объектов и их водоохранных зон является основополагающим мероприятием в системе управления природно-антропогенными рисками, которое основывается на принципах, определяющих их эффективность:

- адаптация доступной информации для заинтересованных органов государственной власти, ответственных за принятие управленческих решений, которая будет направлена на предупреждение развития негативных процессов на водных объектах;

- использование репрезентативных данных, объективно отражающих состояние водного объекта;

соизмеримость оперативного сбора информации с частотой проявления возможных негативных процессов в общей системе управления.

Выполнение субъектом бюджетного планирования Программы способствует достижению стратегической цели - защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществлению мер по охране водных объектов, которая входит в систему стратегических целей Краснодарского края и показателей их достижения, утвержденную распоряжением главы администрации Краснодарского края от 6 апреля 2008 года N 259-р.

Тактической задачей для достижения стратегической цели является осуществление мер по охране водных объектов или их частей, а также по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидация его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Краснодарского края.

Раздел 2. Перечень и описание программных мероприятий

Таблица 1

N	Наименование мероприятий	Описание мероприятий	Срок реализации	Объем финансирования (тыс. руб.)
				Всего	КБ	МБ
11.	Очистка русла реки Цемес	Трелевка древесины; Разделка древесины; Вывоз древесины и древесных остатков; Бульдозерные и экскаваторные работы (создание и ликвидация временных съездов, перемычек, освобождение поваленного дерева от донных наносов).	2011 год	1691,46765	1541, 46765	150
22	Очистка русел рек Баканка, Мысхако Богаго Липки (Неберджай) Старый Цемесc	Трелевка древесины; Разделка древесины Вывоз древесины и древесных остатков; Бульдозерные и экскаваторные работы (создание и ликвидация временных съездов, перемычек, освобождение поваленного дерева от донных наносов), в т.ч. ПСД	22012 год	111925,00	111300,00	6648,00
33.	Очистка русел рек Озерейка, Абравка, Дюрсо	Трелевка древесины; Разделка древесины; Вывоз древесины и древесных остатков; Бульдозерные и экскаваторные работы (создание и ликвидация временных съездов, перемычек, освобождение поваленного дерева от донных наносов), в т.ч. ПСД	22013 год	-	-	3300

Раздел 3. Управление Программой и механизм реализации

Управление Программой производится в соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 10 июня 2008 года N 548 "О создании системы управления по целям и результатам деятельности в органах исполнительной власти Краснодарского края".

Ответственным за выполнение программных мероприятий и за ходом реализации Программы назначается начальник МКУ "Управление гражданской защиты города Новороссийска".

Координация мероприятий Программы возложена на МКУ "Управление гражданской защиты города Новороссийска" и МКУ "Управление - жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства".

Реализация мероприятий Программы осуществляется на основании договоров на выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, заключенных между субъектом бюджетного планирования (государственным заказчиком) и исполнителями программных мероприятий, в соответствии с действующим законодательством.

Текущий контроль и анализ выполнения Программы осуществляется администрацией муниципального образования и городской Думой.

Данные о ходе выполнения Программы, включая меры по повышению эффективности ее реализации, представляются в администрацию муниципального образования город Новороссийск ежеквартально по форме мониторинга хода реализации Программы и ежегодно в составе докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования муниципального образования город Новороссийск.

Раздел 4. Индикаторы целей Программы

Одним из важных принципов создания условий для информационно-аналитического обеспечения ведения мониторинга водных объектов и их водоохранных зон является сопоставимость затрат на проведение регулярного мониторинга с экономическим эффектом от принятых на его основе управленческих решений по предупреждению развития негативных процессов на водных объектах.

Таблица 2

Наименование индикатора цели мероприятия	Единица измерения	1-ый год реализации	2-ой год реализации	3-ий год реализации
Протяженность участков расчищения русел рек	км	10	48,5	18,5

Раздел 5. Оценка рисков реализации программы и механизмы их минимизации

Таблица 3

Внешний фактор, который может повлиять на реализацию мероприятий программы	Механизм минимизации негативного влияния внешних факторов
Отмена или изменение нормативно-правовых актов Федерального уровня, регламентирующих ведение государственного мониторинга	Оперативное реагирование МКУ "Управления гражданской защиты города Новороссийска" с внесением предложений по дальнейшей реализации Программы.
Инфляционный риск	Корректировка объемов или прекращение работ, недопущение кредиторской задолженности
Действие обстоятельств непреодолимой силы	Незамедлительно вступают в силу правоотношения между сторонами Соглашения с поиском решений для возобновления дальнейшей работы

Начальник МКУ "Управление гражданской защиты города Новороссийска"

И.М. Васильев