Приложение. Городская целевая программа поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций города Сочи на 2013 - 2016 гг.

Приложение
к постановлению
администрации города Сочи
от 15.08.2013 N 1871

Городская целевая программа
поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций
города Сочи на 2013 - 2016 годы

С изменениями и дополнениями от:

3 декабря 2013 г.

Паспорт
городской целевой программы поддержки социально ориентированных
некоммерческих организаций города Сочи на 2013 - 2016 годы

Наименование программы	городская целевая программа поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций города Сочи на 2013 - 2016 годы (далее - Программа)
Основание для разработки городской целевой программы	Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; Федеральный закон от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"; Закон Краснодарского края от 07 июня 2011 года N 2264-КЗ "О поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в Краснодарском крае"; постановление Главы города Сочи от 2 апреля 2008 года N 384 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке городских (долгосрочных) целевых программ и их формирования и реализации"; протокол N 1 от 22 июля 2013 года заседания Совета по городским программам при Главе города Сочи
Заказчик городской целевой программы	администрация города Сочи
Разработчик Программы	управление по взаимодействию с общественными объединениями администрации города Сочи, управление социальной политики администрации города Сочи
Исполнители Программы	управление по взаимодействию с общественными объединениями администрации города Сочи - координатор Программы, управление социальной политики администрации города Сочи, социально ориентированные некоммерческие организации города Сочи
Цели Программы	формирование механизма партнерских отношений между органами местного самоуправления и некоммерческими организациями на основе единства интересов, взаимного доверия, открытости и заинтересованности в позитивных изменениях для дальнейшего ускорения процессов демократии и становления гражданского общества
Задачи Программы	поддержка общественно полезных программ социально ориентированных некоммерческих организаций, в том числе направленных на социальную поддержку и защиту граждан, содействие реализации прав и свобод граждан, становлению российской демократии, зрелости демократических институтов и процедур обеспечение социальной и политической стабильности в городе Сочи
Ожидаемый конечный результат	улучшение социального положения ветеранов, инвалидов в современных условиях, снижение социального отчуждения, социальной обособленности и невостребованности ветеранов, инвалидов, создание условий для обеспечения доступа к активной жизни современного общества, создание условий для достаточной ориентированности социальных структур на работу с ветеранами
Объемы и источники финансирования	всего на 2013 - 2016 годы - 20000,0 тыс. рублей за счет средств бюджета города Сочи, в том числе: на 2013 год - 5000,0 тыс. рублей, 2014 год - 5000,0 тыс. рублей, 2015 год - 5000,0 тыс. рублей, 2016 год - 5000,0 тыс. рублей
Сроки реализации Программы	2013 - 2016 годы
Контроль за исполнением Программы	администрация города Сочи

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации муниципального образования город Сочи от 3 декабря 2013 г. N 2639 в раздел 1 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами

В основе Программы - решение проблемы укрепления демократии, развития институтов гражданского общества, защита прав и свобод граждан города Сочи.

"Наше гражданское общество укрепилось и стало более влиятельным, существенно возросла социальная активность общественных организаций. Считаю увеличение активности некоммерческих организаций одним из ключевых достижений последних лет. Мы немало сделали для их поддержки, для развития и стимулирования добровольчества в стране. Все это, безусловно, заслуживает уважения и приносит пользу нашему Отечеству", - отметил Президент Российской Федерации В.В. Путин в Послании Федеральному Собранию в 2011 году.

На сегодняшний день накоплен большой опыт по формированию механизма взаимодействия органов местного самоуправления и некоммерческих организаций в Сочи. Правовую основу этого взаимодействия заложил Федеральный закон от 6 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Закон Краснодарского края от 26 ноября 2003 года N 627-КЗ "О взаимодействии органов государственной власти Краснодарского края и общественных объединений", закрепившие основные принципы, формы взаимодействия и виды муниципальной поддержки.

Меры, принятые в 2011 - 2012 годах органами местного самоуправления в рамках городской целевой программы "Поддержки социально ориентированных ветеранских организаций города Сочи на 2011 - 2012 годы", утвержденной постановлением администрации города Сочи от 22 марта 2011 года N 487, создали базу для решения задач, направленных на усиление роли гражданского общества в социально-экономическом и политическом развитии города Сочи.

ГАРАНТ:

Постановлением Администрации муниципального образования город Сочи от 8 октября 2013 г. N 2255 названное постановление администрации города Сочи от 22 марта 2011 г. N 487 признано утратившим силу

Представители общественности принимают активное участие в работе коллегиальных консультативно-совещательных органов в городе.

Между органами местного самоуправления и общественными организациями Сочи осуществляется постоянное взаимодействие. В рамках данного взаимодействия проводятся встречи, круглые столы, заседания, на которых обсуждаются вопросы развития гражданского общества, вопросы жизнедеятельности населения и др.

По сведениям социально-политического мониторинга и управления Министерства юстиции Российской Федерации по Краснодарскому краю на 1 января 2013 года на территории города Сочи осуществляет свою деятельность 281 общественное объединение, из них 109 межрегиональных и региональных общественных объединений и 172 местных общественных объединений.

Самыми многочисленными общественными структурами в городе являются ветеранские организации и общества инвалидов. Ведущее место занимают организации, деятельность которых направлена на оказание социальной помощи различным группам населения в виде юридических консультаций, выявления и разрешения проблем старшего поколения, организации досуга для людей с ограниченными возможностями и лиц старшего поколения.

Общественные организации являются проводником обратной связи между населением и органами местного самоуправления. При их помощи органы местного самоуправления получают информацию об эффективности своих действий, сокращают разрыв между властью и обществом, снижают напряженность, беря на себя функцию резонатора, смягчают протестный потенциал населения. Они способны не только профессионально участвовать в решении городских проблем, оказывать качественные социальные услуги населению, но и выражать интересы граждан, организовывать их на самостоятельное решение проблем.

Некоммерческими организациями ведется активная работа по защите законных прав различных категорий граждан, и администрация города Сочи всячески поддерживает подобные инициативы. Содействие некоммерческим организациям в решении этих задач в городе ежегодно осуществляется, в том числе в рамках мероприятий программы "Поддержки социально ориентированных ветеранских организаций города Сочи на 2011 - 2012 годы", утвержденной постановлением администрации города Сочи от 22 марта 2011 года N 487.

Посредством указанной программы поддержаны инициативы общественных организаций ветеранов и инвалидов.

В рамках реализации указанной программы в отчетном периоде представлена возможность получения субсидий Сочинской городской организации Краснодарской краевой общественной организации ветеранов (пенсионеров, инвалидов) войны, труда, Вооруженных сил и правоохранительных органов, а также Сочинской местной организации Краснодарской краевой организации Общероссийской общественной организации инвалидов "Всероссийского ордена Трудового Красного знамени общество слепых" и Сочинскому местному отделению Краснодарского регионального отделения Общероссийской общественной организации инвалидов "Всероссийское общество глухих". В ходе реализации Программы получили материальную помощь порядка 1300 человек, кроме того, ветеранами получены 670 нагрудных знаков и медалей.

В процессе осуществления мониторинга социальных процессов и проблем в среде граждан старшего поколения и разработки путей их решения в 2011 - 2012 годах охвачены около 60 тыс. человек при проведении более 150 мероприятий.

Привлечены общественные организации ветеранов города Сочи к участию в мероприятиях по сохранению и передаче патриотических и интернациональных традиций, воинской доблести старшего поколения молодым сочинцам, пропаганды здорового образа жизни и городских мероприятий, проводимых в соответствии с календарем праздничных дней, памятных дат и знаменательных событий.

В Сочи поддерживаются инициативы социально ориентированных общественных организаций, в том числе ветеранов и инвалидов. Эти организации принимают активное участие в решении сложнейших задач, стоящих перед органами местного самоуправления в решении социальных проблем старшего поколения и инвалидов, выполняют роль посредника между органами местного самоуправления и населением Сочи, организуют публичный диалог с органами местного самоуправления по основным ключевым вопросам развития города, защиты социально-экономических, гражданских, трудовых прав и свобод лиц старшего поколения и людей с ограниченными возможностями.

Мероприятия Программы сгруппированы с учетом их функциональной односторонности, взаимосвязанности в соответствии с целями и задачами, на решение которых они направлены.

Система программных мероприятий предусматривает решение вопросов государственной поддержки общественных объединений и некоммерческих организаций, включая информационное, нормативно-правовое обеспечение.

В последние годы органами местного самоуправления совместно с общественными объединениями и некоммерческими организациями продолжаются дальнейшее формирование и развитие правовых, экономических и организационных условий построения гражданского общества и его демократизации. Программа является продолжением работы, направленной на реализацию стратегии развития города и планомерное решение поставленных Президентом Российской Федерации задач.

Целесообразность и преимущество использования программно-целевого метода обусловлены необходимостью достижения наиболее оптимальных качественных и количественных результатов в ходе реализации городской целевой программы.

В связи с этим решение проблемы программно-целевым способом, в частности, возможно только через реализацию мероприятий настоящей Программы.

2. Цели, задачи и сроки, реализации Программы

Основной целью Программы является формирование механизма партнерских отношений между органами местного самоуправления и некоммерческими организациями на основе единства интересов, взаимного доверия, открытости и заинтересованности в позитивных изменениях для дальнейшего ускорения процессов демократизации и становления гражданского общества.

Для достижения этих целей предусматривается решение следующих задач:

социальная поддержка и защита граждан;

содействие обеспечению реализации прав и свобод граждан, становлению российской демократии, зрелости демократических институтов и процедур;

обеспечение социальной и политической стабильности в городе Сочи.

Реализации Программы будет способствовать решению тактических задач управлений - созданию условий для деятельности в системе гражданского общества общественных объединений и некоммерческих организаций, максимальному использованию их потенциала для эффективного решения социально значимых проблем города Сочи.

При необходимости возможна корректировка мероприятий Программы в зависимости от анализа эффективности их осуществления в предыдущем году и постановки новых задач.

Сроки реализации программы: 2013 - 2016 годы.

3. Перечень мероприятий программы

Перечень мероприятий приведен в Приложении к настоящей Программе. Мероприятия Программы направлены на реализацию поставленных целей и задач и осуществляются по 3-м направлениям:

1. Информационное обеспечение Программы.

2. Реализация общественных инициатив.

3. Социальная поддержка членов социально ориентированных некоммерческих организаций города Сочи.

4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Общий объем финансирования Программы на 2013 - 2016 годы составляет 20000,0 тыс. рублей из бюджета города Сочи.

На реализацию Программы из бюджета города Сочи предполагается направить: в 2013 году - 5000,0 тыс. рублей, в 2014 году - 5000,0 тыс. рублей, 2015 году - 5000,0 тыс. рублей, 2016 году - 5000,0 тыс. рублей.

Обоснование потребности в финансовых ресурсах произведено на основании смет расходов аналогичных мероприятий.

5. Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы

Социально-экономический эффект от реализации Программы выражается в повышении гражданской активности членов социально ориентированных некоммерческих организаций в решении социально значимых проблем города Сочи, содействии формированию и укреплению институтов гражданского общества, совершенствовании существующих и разработке новых механизмов конструктивного сотрудничества органа местного самоуправления города Сочи и социально ориентированных некоммерческих организаций города Сочи, создания условий для взаимодействия органов местного самоуправления города Сочи и социально ориентированных некоммерческих организаций в целях достижения общественного согласия, уменьшения социальной напряженности в обществе.

6. Критерии выполнения Программы

Критерием отбора социально ориентированных некоммерческих организаций города Сочи для предоставления субсидий является осуществление ими в соответствии с учредительными документами видов деятельности, необходимых для признания их социально ориентированными некоммерческими организациями.

Критерием расчета предоставляемых субсидий является число первичных общественных организаций, входящих в состав организаций, участвующих в культурно-массовых мероприятиях, в городских конкурсах, выставках, смотрах, а также мероприятиях, приуроченных к праздничным, юбилейным и памятным датам, участие в оказании консультационной помощи по вопросам социальной поддержки и защите законных прав граждан старшего поколения, кроме того, учитывается число членов социально ориентированных некоммерческих организаций города.

Наименование целевых индикаторов и показателей	Единица измерения	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год
Проведение массовых мероприятий с участием ветеранов, инвалидов, членов социально ориентированных ветеранских организаций	кол-во	не менее 15	не менее 17	не менее 16	не менее 16
Оказание информационной, методической, консультативной и организационной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям	кол-во	не менее 35	не менее 45	не менее 45	не менее 50
Проведение подписки на периодические издания в качестве дополнительной меры социальной поддержки ветеранов социально ориентированных ветеранских организаций	кол-во	не менее 700	не менее 800	не менее 900	не менее 900
Расширение числа участников проводимых городских конкурсов, выставок, смотров-конкурсов, а также мероприятий, приуроченных к праздничным, юбилейным и памятным датам	тыс. чел.	не менее 3	не менее 4	не менее 5	не менее 5
Информирование социально ориентированных некоммерческих организаций о реализации социально значимых мероприятий на территории муниципального образования город Сочи	кол-во	не менее 61	не менее 62	не менее 65	не менее 65
Организация и проведение встреч, заседаний, круглых столов членов социально ориентированных некоммерческих организаций с руководителями органов исполнительной власти города Сочи	кол-во	не менее 9	не менее 10	не менее 10	не менее 10
Проведение мониторинга гражданского участия социально ориентированных некоммерческих организаций в жизни муниципального образования город Сочи	%	75	80	85	85
Организация и проведение ежегодно заседаний Президиума Совета ветеранов города Сочи;	кол-во	не менее 6	не менее 7	не менее 8	не менее 10
Организация и проведение пленумов Совета ветеранов города Сочи	кол-во	не менее 2	не менее 2	не менее 2	не менее 2
Организация и проведение конференций ветеранов города Сочи	кол-во	не менее 1	не менее 1	не менее 1	не менее 1

7. Управление Программой и механизм ее реализации

Управление Программой осуществляет управление по взаимодействию с общественными объединениями администрации города Сочи (координатор Программы).

Координатор Программы:

- несет ответственность за реализацию Программы, осуществляет координацию заказчиков и исполнителей мероприятий Программы;

- с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств ежегодно в установленном порядке принимает меры по уточнению целевых показателей и затрат по программным мероприятиям, механизма реализации Программы, состава исполнителей;

- ежегодно проводит оценку эффективности реализации Программы;

- на основании ежегодной оценки эффективности реализации Программы осуществляет ее корректировку;

- разрабатывает в пределах своих полномочий правовые акты, необходимые для выполнения Программы;

- разрабатывает перечень целевых индикаторов и показателей для мониторинга реализации программных мероприятий и осуществляет ведение ежемесячной отчетности по реализации Программы;

- согласовывает с основными исполнителями Программы возможные сроки выполнения мероприятий, объемы и источники финансирования.

Заказчики и исполнители программных мероприятий в рамках реализации Программы обеспечивают:

- целевое и эффективное использование бюджетных средств, выделенных на их реализацию;

- разрабатывают в пределах своих полномочий правовые акты, необходимые для выполнения целевой программы;

- организацию и проведение конкурсов (торгов) в соответствии с нормативно-правовыми актами Российской Федерации, Краснодарского края и муниципального образования город-курорт Сочи, касающимися размещения заказа на закупки продукции, работы и услуги и по отбору исполнителей программных мероприятий;

- заключение муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по мероприятиям Программы;

- подготовку предложений по корректировке целевых показателей, сроков, исполнителей и объемов ресурсов по мероприятиям Программы;

- (если предусмотрено в Программе) привлечение средств краевого бюджета и внебюджетных источников для выполнения мероприятий Программы;

- представление в установленном порядке координатору Программы информации о ходе реализации мероприятий.

Контроль за выполнением Программы осуществляется администрацией города Сочи.

Основными задачами осуществления контроля по исполнению Программы являются:

- рассмотрение материалов о ходе реализации программных мероприятий и представление рекомендаций по их корректировке;

- выявление технических и организационных проблем в ходе реализации Программы и разработка предложений по их решению;

- рассмотрение итогов реализации Программы.

Ежемесячно, в срок до 3 числа, следующего за отчетным месяцем, исполнители мероприятий Программы направляют в адрес координатора Программы отчет о реализации мероприятий с пояснительной запиской о ходе выполнения программных мероприятий и эффективности использования финансовых средств.

Координатор Программы в срок до 5 числа, следующего за отчетным месяцем, направляет в департамент экономики и прогнозирования администрации города Сочи отчет о реализации Программы с пояснительной запиской о ходе выполнения программных мероприятий и эффективности использования финансовых средств.

Осуществление контроля позволит своевременно принимать решения о внесении изменений в Программу в ходе ее реализации по результатам анализа эффективности программных мероприятий.

8. Порядок предоставления субсидий социально ориентированным
некоммерческим организациям города Сочи

8.1. Настоящий Порядок предоставления субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим свою деятельность на территории муниципального образования город-курорт Сочи (далее - Порядок) разработан в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", решением Городского Собрания Сочи о бюджете муниципального образования город-курорт Сочи на текущий финансовый год и плановый период, в целях реализации настоящей Программы, и определяет условия и механизм предоставления субсидий за счет средств местного бюджета социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим свою деятельность на территории муниципального образования город-курорт Сочи.

8.2. Субсидии предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели в местном бюджете на соответствующий финансовый год.

8.3. Критерии отбора социально ориентированных некоммерческих организаций, имеющих право на получение субсидий.

Критерием отбора социально ориентированных некоммерческих организаций города Сочи для предоставления субсидий является осуществление этими организациями в соответствии с учредительными документами видов деятельности, необходимых для признания их социально ориентированными некоммерческими организациями.

Таким образом, право на получение субсидий в соответствии с настоящим Порядком имеют социально ориентированные некоммерческие организации зарегистрированные в качестве юридических лиц в установленном законодательством порядке на территории муниципального образования город-курорт Сочи, уставная деятельность которых соответствует требованиям ст. 31.1 ФЗ от 12.01.1996 N 7-ФЗ и ст. 5 Закона Краснодарского края N 2264-КЗ от 07.06.2011 г и не осуществляющие деятельность, приносящую им доход (далее - Получатель).

Не могут являться получателями субсидий:

- некоммерческие организации, находящиеся в стадии ликвидации, реорганизации или банкротства;

- некоммерческие организации, сообщившие недостоверные сведения;

- некоммерческие организации, нарушившие условия договора (соглашения) на предоставление субсидии для поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в предшествующий календарный год.

8.4. Субсидии предоставляются социально ориентированным некоммерческим организациям города Сочи, по которым принято решение координатором программы об оказании поддержки, на проведение соответствующих мероприятий.

8.5. Предоставление субсидий в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании договора (соглашения) на предоставление субсидий, заключаемых между администрацией города Сочи и Получателем.

В указанных договорах (соглашениях) должны быть предусмотрены:

- наименования мероприятий Программы;

- сроки и размер предоставления субсидии;

- порядок представления отчетности о результатах выполнения условий, предусмотренных соглашением;

- ответственность за несоблюдение сторонами условий соглашения, предусматривающая возврат в бюджет города Сочи субсидий в случаях их нецелевого использования или невозможности использования в установленные сроки.

8.6. Условиями предоставления субсидии являются:

- целевое направление использования бюджетных средств;

- заключение договора (соглашения) между администрацией города и организацией о предоставлении субсидии из бюджета города Сочи;

- отсутствие долговых обязательств и наложенного ареста на счета социально ориентированных некоммерческих организаций.

8.7. Социально ориентированные некоммерческие организации ежеквартально, до 10-го числа месяца, следующего за отчетным, представляют координатору Программы финансовые отчеты об использовании полученной субсидии, с приложением документов, подтверждающих расходы.

8.8. В целях получения субсидии социально ориентированные некоммерческие организации города Сочи предоставляют координатору программы следующие документы:

- заявку на получение субсидии (далее - Заявка), в которой указываются наименование и реквизиты социально ориентированной некоммерческой организации города Сочи, обоснование необходимости получения субсидии (с указанием целей, на которые будут направлены средства, планируемых результатов), объем субсидии, необходимый на реализацию программы социально ориентированной некоммерческой организации города Сочи;

- программу, подписанную руководителем некоммерческой организации (с указанием целей, задач и критериев выполнения, которые должны соответствовать мероприятиям настоящей программы, в рамках выполнения которых подана программа на получение субсидий, а также с указанием методов реализации, участников программы, планируемых результатов, календарным планом в печатном виде;

- сметы расходов на реализацию мероприятий.

Помимо указанных документов, координаторы Программы самостоятельно запрашивают в уполномоченных органах выписку из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) в день поступления заявки организации.

Организация вправе предоставить выписку из ЕГРЮЛ по собственной инициативе.

Заявка с приложением документов представляется координатору программы с сопроводительным письмом социально ориентированной некоммерческой организации города Сочи. Заявки регистрируются в журнале регистрации Управлений.

Срок рассмотрения заявки Управлениями - семь дней.

По результатам рассмотрения координатор программы готовит проект распоряжения главы администрации города Сочи о предоставлении и распределении субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям города Сочи.

Основанием для отказа в предоставлении субсидий является предоставление социально ориентированными некоммерческими организациями города Сочи документов не в полном объеме или документов, не соответствующих указанным требованиям, а также несоответствие документов социально ориентированной некоммерческой организации города Сочи требованиям, предъявляемым к получателю субсидии, установленным настоящей Программой.

8.9. Предоставление субсидий осуществляется в безналичной форме путем перечисления денежных средств на счет Получателя.

8.10. Объем субсидии, предоставляемый социально ориентированным некоммерческим организациям города Сочи, определяется администрацией города Сочи в пределах ассигнований, предусмотренных программой на соответствующий финансовый год.

8.11. Получатель субсидии несет ответственность за нецелевое использование предоставленных денежных средств в соответствии с действующим законодательством.

Контроль за целевым расходованием субсидии осуществляется администрацией города Сочи с привлечением уполномоченных органов финансового контроля в пределах установленной компетенции.

Начальник управления по взаимодействию с общественными объединениями администрации города Сочи

Н.П. Мажанова