Приложение N 1

Приложение N 1

Муниципальная целевая программа
"Поддержка малого и среднего предпринимательства в муниципальном
образовании город Новороссийск" на 2012 - 2014 годы
(утв. постановлением администрации муниципального образования
город Новороссийск от 17 сентября 2013 г. N 6668)

Паспорт
муниципальной целевой программы "Поддержка малого и среднего
предпринимательства в муниципальном образовании город
Новороссийск" на 2012 - 2014 годы

Наименование программы	Муниципальная целевая программа поддержки малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании город Новороссийск в 2012 - 2014 годах (далее - Программа)
Основания для разработки программы	Федеральный закон от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"; Закон Краснодарского края от 04 апреля 2008 года N 1448-КЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае"
Инициатор Программы	Администрация муниципального образования город Новороссийск
Заказчик программы	Администрация муниципального образования город Новороссийск
Разработчики программы	Отдел по взаимодействию с малым и средним бизнесом администрации муниципального образования город Новороссийск
Исполнители программы	Отдел по взаимодействию с малым и средним бизнесом, отдел учета и бухгалтерской отчетности, управление сельского, лесного и водного хозяйства, отдел инвестиционного развития, управление торговли и потребительского рынка, МКУ "Управление имущественных и земельных отношений", Новороссийская торгово-промышленная палата, центр содействия развитию малого предпринимательства, центр занятости населения, организации, относящиеся к инфраструктуре поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, общественные организации субъектов малого и среднего предпринимательства
Участники программы	Субъекты малого и среднего предпринимательства муниципального образования город Новороссийск, организации, относящиеся к инфраструктуре поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства
Цель программы	Создание правовых и экономических условий для дальнейшего развития малого и среднего Предпринимательства
Задачи программы	Распространение передового российского опыта в сфере развития малого и среднего предпринимательства; увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства; увеличение объема инвестиций в основной капитал субъектов малого и среднего предпринимательства; увеличение численности населения, занятого в малом и среднем предпринимательстве; увеличение конкурентоспособности выпускаемой субъектами малого предпринимательства продукции и расширение рынка сбыта; развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства; упрощение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к использованию объектов муниципального имущества; упрощение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к кредитным ресурсам; подготовка квалифицированных кадров для малого и среднего предпринимательства; поддержка ярмарочно-выставочной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства
Сроки реализации программы	2012 - 2014 годы
Ожидаемые результаты реализации программы	Развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании город Новороссийск; увеличение числа субъектов малого и среднего предпринимательства; увеличение объема инвестиций в основной капитал субъектов малого и среднего предпринимательства; увеличение численности населения, занятого в малом и среднем предпринимательстве
Объемы средств и источники финансирования программы	Итого по программе: 2013 год - 13 000 тыс. рублей, в том числе: 7 000 тыс. рублей - средства местного бюджета; 6 000 тыс. рублей - средства краевого бюджета; 2014 год - 7 690 тыс. руб., в том числе: 7 690 тыс. руб. - средства местного бюджета.
Перечень основных программных мероприятий	Финансовая и микрофинансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих инновационную деятельность; Развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства; Создание положительного имиджа малого и среднего предпринимательства; Информационная, правовая, консультационная поддержка и подготовка кадров для малого и среднего предпринимательства; Научно-аналитическое обеспечение деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства
Контроль за исполнением программы	Администрация муниципального образования город Новороссийск; Городская Дума муниципального образования город Новороссийск

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

В муниципальном образовании город Новороссийск свою деятельность в сфере малого и среднего бизнеса осуществляют более 51 тысячи человек, или 100,5% к уровню прошлого года. Это 34,4% населения, занятого в экономике города. По предварительной оценке 2011 года количество действующих малых предприятий составило 4198 единиц и 13087 индивидуальных предпринимателей.

Оборот субъектов малого и среднего предпринимательства составляет 35,5% в общем обороте всех хозяйствующих субъектов муниципального образования: в 2011 году будет произведено товаров и услуг на сумму 71,7 млрд. рублей (темп роста 109,9%).

Предприятиями, занятыми в строительной отрасли, выполнено работ на сумму - 9,9 млрд. рублей (темп роста 111,2%).

Оборот оптовой и розничной продажи товаров субъектами малого предпринимательства составил - 33,4 млрд. рублей (рост к 2010 году - 107,7%).

Инвестиции в основной капитал субъектов малого и среднего предпринимательства превысили 3,4 млрд. рублей, что составило рост к 2010 году 108,4%.

Доля предприятий малого бизнеса в экономике города постоянно растет. И это результат не только того, что население становится более экономически активным, но и тех мер поддержки малого и среднего предпринимательства, которые проводят городские власти.

Муниципальное образование город Новороссийск занимает лидирующие позиции по основным экономическим показателям развития малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае: количеству субъектов малого предпринимательства, численности работающих, обороту и объему реализации продукции. Кроме того, город Новороссийск - это муниципальное образование, в котором представлены все основные отрасли экономики: промышленность, строительство, транспорт, сельское хозяйство, торговля и сфера услуг. Малое и среднее предпринимательство составляет 96% от общего количества хозяйствующих субъектов города. В муниципальном образовании сосредоточено большое количество кредитных, страховых и общественных организаций, объектов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.

Высокие темпы роста в развитии малого бизнеса на территории муниципального образования город Новороссийск достигнуты благодаря эффективному выполнению мероприятий Программы поддержки и развития малого предпринимательства в городе Новороссийске на 2009 - 2011 годы. Вместе с тем, следует отметить, что реальный экономический потенциал далеко не исчерпан, еще надо решить немало проблем, имеющихся в малом и среднем бизнесе.

Увеличения численности субъектов малого и среднего предпринимательства, повышения занятости населения в сфере малого и среднего предпринимательства, роста объемов продукции, произведенной предприятиями малого и среднего предпринимательства во всех отраслях экономики муниципального образования город Новороссийск, можно достичь только путем активизации механизмов поддержки малого и среднего предпринимательства, в связи с чем возникает необходимость принятия муниципальной целевой программы поддержки и развития субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании город Новороссийск с обязательным финансированием части затрат из местного и краевого бюджетов.

Правовым основанием для принятия данной Программы являются Федеральный закон от 24 июля 2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями), Закон Краснодарского края от 4 апреля 2008 года N 1448-КЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае" (с изменениями и дополнениями).

Программа представляет собой комплексный план действий по созданию нормативно-правовой базы для дальнейшего развития малого и среднего предпринимательства, оказанию финансовой и имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, совершенствованию кредитно-финансовых механизмов и повышению юридической и экономической грамотности в сфере малого и среднего бизнеса с учетом имеющегося опыта.

2. Цель и задачи Программ

2.1. Основной целью Программы является создание необходимых условий для развития высокопроизводительных конкурентоспособных субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечивающих равномерное повышение социальной эффективности субъектов малого и среднего предпринимательства, повышение темпов развития малого и среднего предпринимательства как одного из факторов социально-экономического развития муниципального образования город Новороссийск.

2.2. Для достижения поставленной цели предусматривается решение следующих задач: совершенствование нормативно-правовой базы, создание льготных механизмов использования субъектами малого и среднего предпринимательства финансовых, имущественных, информационных и иных ресурсов; формирование и развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства; увеличение числа субъектов малого и среднего предпринимательства; повышение конкурентоспособности выпускаемой субъектами малого и среднего предпринимательства продукции (услуг), увеличение объемов производства; развитие внешнеэкономических связей в сфере малого и среднего предпринимательства. Задачи Программы определяются ее конечной целью и заключаются в создании благоприятной среды, способствующей активизации предпринимательской деятельности, созданию новых рабочих мест и повышению благосостояния вовлеченных в предпринимательство широких слоев населения.

3. Оценка социально-экономических последствий и совокупного
бюджетного эффекта от реализации Программы

3.1. Оценка социально-экономических последствий от реализации Программы выражается: в увеличении на территории муниципального образования город Новороссийск количества малых и средних предприятий на 3,5 процента и индивидуальных предпринимателей на 2 процента, что в целом существенно повлияет на рост занятых в сфере малого и среднего предпринимательства и скажется на снижении количества безработных. К 2014 году планируется увеличение занятых в сфере малого и среднего предпринимательства до 39,2 тысяч человек, что на 2 процента больше аналогичного показателя за 2010 год; в расширении производства и наращивании мощностей в сфере малого и среднего бизнеса, создании дополнительных рабочих мест, увеличении объемов кредитования и развитии системы кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства.

3.2. Кроме улучшения указанных социально-экономических показателей, реализация Программы будет иметь значительный мультипликативный эффект и окажет существенное воздействие на общее экономическое развитие и рост налоговых поступлений в бюджеты всех уровней. По предварительной оценке к 2014 году субъекты малого и среднего предпринимательства муниципального образования город Новороссийск обеспечат более 3,5 млрд. рублей налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.

3.3. В 2014 году планируется достижение субъектами малого и среднего предпринимательства объемов производства товаров и оказываемых услуг в размере 99,7 миллиарда рублей, которые увеличатся в действующих ценах по сравнению с 2010 годом на 38 процентов. Отраслями экономики, в которых заложены опережающие темпы роста выпуска товаров и услуг субъектами малого и среднего предпринимательства, останутся промышленность, строительство, транспорт, торговля и общественное питание.

3.4. Примечательным является тот факт, что указанный рост объемов ожидается не за счет резкого увеличения числа предприятий и численности их работников, а за счет повышения профессионализма предпринимателей, работников субъектов предпринимательства, роста производительности труда, освоения современных технологий, внедрения инноваций, расширения ассортимента производимых товаров и услуг. Положительную роль в улучшении финансовых результатов субъектов малого и среднего предпринимательства сыграет рост инвестиций в основной капитал.

3.5. Наибольший удельный вес в объеме инвестиций малых предприятий будут занимать инвестиции в строительство, производство, торговлю, транспорт и промышленность. Рост инвестиций в основной капитал малых предприятий в 2014 году достигнет 25,3%, по сравнению с 2010 годом.

4. Сроки и этапы реализации программы

Программа рассчитана на три года (2012 - 2014 годы).

4.1. На первом этапе реализации Программы (2012 год) основные усилия исполнителей будут направлены на осуществление мероприятий по следующим направлениям:

4.1.1. Финансовая и микрофинансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;

4.1.2. Развитие и совершенствование инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства (центров поддержки малого и среднего предпринимательства, лизинговых и консалтинговых компаний);

4.1.3. Информационная, правовая, консультационная поддержка и подготовка кадров для малого и среднего предпринимательства.

4.2. На втором этапе реализации Программы (2013 год) предусматривается:

4.2.1. Анализ реализованных в рамках первого этапа мероприятий и широкое внедрение в практику наиболее эффективных из них;

4.2.2. Завершение создания и развития системы поддержки малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования город Новороссийск;

4.2.3. Развитие системы информационного обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства, содействие в реализации инвестиционных проектов малого и среднего бизнеса;

4.3. На третьем этапе реализации Программы (2014 год) предусматривается информационно-аналитическое обеспечение деятельности субъектов малого предпринимательства и содействие развитию новых экономических связей.

5. Система программных мероприятий

Система программных мероприятий представлена следующими основными разделами.

5.1. Раздел "Развитие кредитно-финансовых механизмов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, развитие микрофинансирования" включает в себя возмещение (субсидирование) части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства.

5.2. Раздел "Совершенствование внешней среды для развития малого и среднего предпринимательства" включает в себя мероприятия по совершенствованию нормативно-правовой базы, регулирующей предпринимательскую деятельность, создание инфраструктуры поддержки хозяйствующих субъектов малого и среднего предпринимательства.

5.3. Реализация мероприятий по развитию инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, создание условий для внедрения в практику цивилизованных рыночных отношений, непосредственно обеспечивающие интенсивное развитие малого и среднего предпринимательства путем оказания информационных, консультационных, образовательных, финансовых и других услуг.

5.4. Для продвижения продукции субъектов малого и среднего предпринимательства на рынки всех уровней будет оказываться содействие выставочно-ярмарочной деятельности.

5.5. Раздел "Информационная, правовая, консультационная поддержка и подготовка кадров для малого и среднего предпринимательства" предполагает организацию и проведение бесплатных семинаров, курсов повышения квалификации работников субъектов малого и среднего предпринимательства, тренингов и других обучающих мероприятий, способствующих повышению экономической и юридической грамотности предпринимателей и работников субъектов бизнеса.

6. Механизм реализации Программы

6.1. Субсидирование (возмещение) за счет средств муниципального бюджета части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства производится в соответствии с решением городской Думы о муниципальном бюджете и настоящей Программой. Условия и порядок возмещения части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства утверждены настоящей Программой.

6.2. Муниципальная поддержка в рамках настоящей Программы предоставляется субъектам малого и среднего предпринимательства, отвечающим условиям, установленным статьей 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" и:

6.2.1. зарегистрированным в установленном порядке на территории муниципального образования город Новороссийск;

6.2.2. не находящимся в стадии реорганизации, ликвидации или банкротства;

6.2.3. не имеющим просроченную задолженность по налоговым и иным обязательным платежам, а также по начисленным, но неуплаченным штрафам и пеням в бюджеты всех уровней и во внебюджетные фонды (за исключением задолженности, по которой оформлены в установленном порядке соглашения о реструктуризации, соблюдаются графики погашения задолженности и своевременно осуществляются текущие платежи).

6.3. В Программе под ранней стадией деятельности субъектов малого предпринимательства понимается срок, прошедший со дня государственной регистрации субъекта малого предпринимательства до даты подачи (регистрации) обращения за оказанием поддержки, не превышающий 12 месяцев.

6.4. Инфраструктурой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства муниципального образования город Новороссийск признается система коммерческих и некоммерческих организаций, отвечающих условиям статьи 15 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" и соответствующих следующим требованиям:

6.4.1. организации зарегистрированы и осуществляют деятельность на территории муниципального образования город Новороссийск;

6.4.2. организации осуществляют деятельность по оказанию поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и развитию малого и среднего предпринимательства;

6.4.3. организации не находятся в стадии приостановления деятельности, реорганизации, ликвидации или банкротства.

6.5. Инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства включает в себя в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" также центры и агентства по развитию предпринимательства, государственные и муниципальные фонды поддержки предпринимательства, фонды содействия кредитованию (гарантийные фонды, фонды поручительств), акционерные инвестиционные фонды и закрытые паевые инвестиционные фонды, привлекающие инвестиции для субъектов малого и среднего предпринимательства, технопарки, научные парки, инновационно-технологические центры, бизнес-инкубаторы, торгово-промышленные палаты и центры ремесел, центры поддержки субподряда, маркетинговые и учебно-деловые центры, агентства по поддержке экспорта товаров, лизинговые компании, консультационные центры, микрофинансовые организации и иные организации.

6.6. Предоставление поддержки организациям инфраструктуры осуществляется в соответствии с действующим законодательством и Программой.

6.7. Основным механизмом реализации Программы является заключение договоров.

6.8. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется в виде субсидий в соответствии с порядком, утвержденным приложением к данному постановлению.

6.9. Контроль за ходом реализации Программы осуществляет администрация муниципального образования город Новороссийск.

6.10. Текущее управление Программой осуществляет координатор Программы - отдел по взаимодействию с малым и средним бизнесом администрации муниципального образования город Новороссийск, который:

6.10.1. несет ответственность за реализацию Программы, осуществляет координацию государственных заказчиков, исполнителей мероприятий Программы и других получателей бюджетных средств в части обеспечения целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на ее реализацию;

6.10.2. с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств ежегодно в установленном порядке принимает меры по уточнению целевых показателей и затрат по программным мероприятиям, механизму реализации Программы, составу исполнителей;

6.10.3. разрабатывает в пределах своих полномочий правовые акты, необходимые для выполнения Программы;

6.10.4. разрабатывает перечень целевых индикаторов и показателей для мониторинга реализации программных мероприятий и осуществляет ведение ежеквартальной отчетности по реализации Программы;

6.10.5. обеспечивает организацию и проведение конкурсов (торгов) в соответствии с нормативно-правовыми актами Российской Федерации и Краснодарского края, касающимися размещения заказа на закупки продукции, работу и услуги и по отбору исполнителей программных мероприятий;

6.10.6. организует размещение в сети "Интернет" текста Программы, а также информации о ходе и результатах реализации Программы.

7. Оценка эффективности реализации программы

В результате осуществления Программы ожидается количественное увеличение основных социально-экономических показателей, характеризующих развитие малого и среднего предпринимательства в городе Новороссийске (возможны корректировки в ходе принятия (изменения) федерального или краевого законодательства в части снижения налоговой нагрузки и страховых взносов в обязательные фонды):

7.1. Увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства;

7.2. Рост числа работающих в сфере малого и среднего предпринимательства;

7.3. Увеличение доли участия субъектов малого предпринимательства в формировании валового продукта (производство товаров, оказание услуг);

7.4. Рост налоговых поступлений в бюджеты различных уровней от деятельности малого и среднего предпринимательства.

Первый заместитель главы муниципального образования город Новороссийск

И.А. Дяченко