Приложение N 3. Подпрограмма "Система комплексного обеспечения безопасности жизнедеятельности муниципального образования город-курорт Анапа" муниципальной программы "Обеспечение безопасности населения муниципального образования город-курорт Анапа"

Приложение N 3
к муниципальной программе
"Обеспечение безопасности населения
муниципального образования
город-курорт Анапа"

Подпрограмма
"Система комплексного обеспечения безопасности жизнедеятельности
муниципального образования город-курорт Анапа"
муниципальной программы "Обеспечение безопасности населения
муниципального образования город-курорт Анапа"

Паспорт подпрограммы
"Система комплексного обеспечения безопасности жизнедеятельности
муниципального образования город-курорт Анапа"

Наименование подпрограммы	"Система комплексного обеспечения безопасности жизнедеятельности муниципального образования город-курорт Анапа" (далее - Подпрограмма)
Основание для разработки Подпрограммы	Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" Федеральный закон от 28 декабря 2010 года N 390-ФЗ "О безопасности" Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года N 537 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года" О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года" Постановление Правительства Российской Федерации от 07 июля 2011 года N 555 "О федеральной целевой программе "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года" Закон Краснодарского края от 13 июля 1998 года N 135-КЗ "О защите населения и территорий Краснодарского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" распоряжение главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28 августа 2012 года N 745-р "Об утверждении решения постоянно действующего координационного совещания по обеспечению правопорядка - Совета безопасности при главе администрации (губернаторе) Краснодарского края" решение постоянно действующего координационного совещания по обеспечению правопорядка - Совета безопасности при главе администрации (губернаторе) Краснодарского края от 02 апреля 2013 года N 19-КС "О мерах по развитию аппаратно-программных комплексов "Безопасный город" на территории Краснодарского края"
Разработчик Подпрограммы	отдел гражданской обороны и защиты населения администрации муниципального образования город-курорт Анапа (далее - отдел гражданской обороны и защиты населения)
Координатор Подпрограммы	отдел гражданской обороны и защиты населения
Ответственные за выполнение мероприятий и (или) исполнители мероприятий Подпрограммы	отдел гражданской обороны и защиты населения муниципальное бюджетное учреждение "Служба спасения" муниципального образования город-курорт Анапа (далее - МБУ "Служба спасения") управление образования администрации муниципального образования город-курорт Анапа (далее - управление образования) организации, отбираемые в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд
Цели и задачи Подпрограммы	повышение уровня безопасности жизнедеятельности населения и объектов инфраструктуры на территории муниципального образования город-курорт Анапа снижение социально-экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций и происшествий (далее - ЧС) развитие и обеспечение функционирования интегрированного технологического и информационного ресурсов, внедрение новейших информационных и телекоммуникационных технологий, повышение обоснованности, качества и скорости принятия управленческих решений для оперативного управления силами и средствами Анапского муниципального звена ТП Единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС (далее - ТП РСЧС) в условиях жесткого дефицита времени при высокой скорости развития ЧС сбор информации в области защиты населения и территории от ЧС и обмен ею участие в создании, эксплуатации и развитии подсистем в составе автоматизированной информационно-управляющей системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" создание и поддержание в постоянной готовности муниципального сегмента системы оповещения населения о ЧС оперативное доведение сигналов оповещения и информирования населения об угрозе или возникновении ЧС консолидация информации о событиях в едином центре мониторинга, автоматизированное ее сопоставление с существующими базами данных, архивирование, обработка и обеспечение принятия решений представление информации из баз данных по запросу субъектов системы комплексного обеспечения безопасности жизнедеятельности.
Срок и этапы реализации Подпрограммы	2014 - 2017 годы
Объем и источники финансирования Подпрограммы	общий объем финансирования Подпрограммы из средств местного бюджета - 22 100,0 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 8 050,0 тыс. рублей 2015 год - 4 950,0 тыс. рублей 2016 год - 4 550,0 тыс. рублей 2017 год - 4 550,0 тыс. рублей
Контроль за выполнением Подпрограммы	контроль за выполнением Подпрограммы осуществляет администрация муниципального образования город-курорт Анапа

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методиками

В условиях снижения уровня военной опасности остается высоким уровень рисков техногенного и природного характера, негативных последствий ЧС, который влияет на устойчивое социально-экономическое развитие муниципального образования город-курорт Анапа.

Для повышения у населения уровня подготовленности, сознательности и убежденности в необходимости и важности правильных действий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, безопасности на водных объектах, предупреждению и ликвидации ЧС, уверенности в эффективности применяемых средств и методов внедрения норм безопасного поведения в окружающей обстановке, а также для оперативного оповещения и информирования населения в ЧС с учетом постоянного увеличения потока информации о различных возникающих опасностях, необходимо активно использовать современные информационные и телекоммуникационные технологии.

Повышенную опасность для жизни и здоровья населения определяют следующие особенности муниципального образования город-курорт Анапа:

высокая плотность и широкий национальный состав проживающего населения;

большое число туристов и отдыхающих в курортный сезон;

наличие значительного количества потенциально опасных объектов;

высокий уровень угроз природного характера вследствие уникального географического положения;

высокая важность агропромышленного комплекса края для обеспечения продовольственной безопасности страны;

наличие государственной границы Российской Федерации;

проведение культурных и спортивно-массовых мероприятий международного класса, реагирование на нештатную ситуацию, связанную с их проведением.

Данные факторы определяют высокую вероятность возникновения и тяжесть возможных последствий ЧС различного характера, повышенную опасность для жизни и здоровья населения.

Влияние на управленческие процессы, на социальное и финансовое состояние продолжают оказывать следующие факторы:

возрастание угроз техногенного характера вследствие морального и физического старения объектов промышленной инфраструктуры, гидротехнического и жилищно-коммунального комплексов;

высокий уровень аварийности транспорта, особенно в течение курортного сезона;

возрастание ущерба и числа погибших от пожаров;

рост количества и масштабности последствий природных катаклизмов (лесных пожаров, наводнений и т.п.);

возрастание рисков при перевозке опасных грузов и усиление угроз химического, биологического и радиационного воздействия, напряженная санитарно-эпидемиологическая и санитарно-гигиеническая обстановка;

возникновение возможностей нарушения информационных ресурсов, систем и структур, разрушение их или искажение работы и содержания через специальные средства воздействия.

При существующих тенденциях отсутствие кардинальных решений в этой области может привести к целому перечню катастрофических последствий, в том числе к:

авариям и катастрофам муниципального масштаба;

гибели и физическому травмированию людей;

разрушению и заражению среды обитания;

нарушению системы обеспечения жизнедеятельности района;

крупномасштабному уничтожению национальных ресурсов (природных, сельскохозяйственных, продовольственных, производственных, информационных);

нанесению крупного экономического ущерба хозяйствующим субъектам и физическим лицам;

массовым нарушениям правопорядка.

В этой связи обеспечение безопасности жизнедеятельности населения и объектов инфраструктуры, формирование, поддержание и развитие среды жизнедеятельности, соблюдение жизненно важных интересов личности, общества и государства, недопущение, предупреждение и оперативная ликвидация ЧС являются приоритетными направлениями деятельности администрации муниципального образования город-курорт Анапа.

Для реализации перечисленных направлений деятельности разработаны мероприятия настоящей Подпрограммы (далее - СКОБЖ).

Реализация аналогичной Программы в период с 2011 по 2013 годы позволила начать создание на территории муниципального образования город-курорт Анапа высокотехнологичной СКОБЖ. В рамках ее реализации внедрена инфраструктура аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" (далее - АПК "Безопасный город"), автоматической фиксации нарушений Правил дорожного движения и параметров транспортных потоков, проведены мероприятия по оснащению и обеспечению функционирования муниципального ситуационного центра Единой дежурно-диспетчерской службы муниципального образования город-курорт Анапа (далее - ЕДДС), начата подготовка материально-технической базы с целью реализации системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112".

Система "112" является территориально-распределенной автоматизированной информационно-управляющей системой, создаваемой в границах субъектов Российской Федерации, в том числе и Краснодарского края. Она обеспечивает информационное взаимодействие органов повседневного управления, в том числе Анапского муниципального звена ТП РСЧС, и обеспечивает ускорение реагирования и улучшение взаимодействия экстренных оперативных служб при вызовах (сообщениях о происшествиях) между ЕДДС муниципального образования город-курорт Анапа и дежурно-диспетчерскими службами экстренных оперативных служб: пожарной охраны; полиции; службы скорой медицинской помощи; аварийной службы газовой сети; коммунальных и других служб.

Наиболее перспективным и рациональным решением вопроса объединения ведомственных систем управления и контроля кризисных ситуаций является оснащение ситуационного центра ЕДДС в целях организационно-технического объединения компактно размещенных технических подсистем и рабочих мест для мониторинга, анализа и моделирования кризисных ситуаций, информационно-аналитического обеспечения принятия решений руководством и специалистами администрации муниципального образования город-курорт Анапа в повседневной деятельности, в условиях возникшей угрозы ЧС и при ее возникновении.

Принципиальным отличием ЕДДС от других органов повседневного управления РСЧС (оперативно-дежурных служб, пунктов управления, центров управления в кризисных ситуациях) является наличие в ее структуре диспетчерской смены, предназначенной для круглосуточного приема сообщений о чрезвычайных ситуациях от населения и организаций, их обработки и оперативного оповещения всех заинтересованных ДДС, что позволяет обеспечить единое информационное пространство в звене РСЧС, повысить оперативность и эффективность реагирования на ЧС.

Поэтапное создание и развитие инфраструктуры СКОБЖ путем внедрения в процессы управления новейших информационных и телекоммуникационных технологий повысит эффективность муниципального управления в области обеспечения безопасности населения. Эффективное использование средств местного бюджета позволит продолжить организационное и техническое объединение ресурсов всех субъектов СКОБЖ в целях централизованного управления этими ресурсами с использованием новейших информационных и телекоммуникационных технологий для повышения эффективности управления и их устойчивого функционирования и взаимодействия.

Необходимо производить расходы на содержание и развитие подсистем автоматизированной информационно-управляющей системы. В рамках реализации Подпрограммы планируется развивать муниципальную инфраструктуру видеонаблюдения, осуществить закупку и монтаж системы видеонаблюдения в общеобразовательных учреждениях муниципального образования город-курорт Анапа в целях обеспечения безопасности учащихся и педагогов. Выполнение программно-технических мероприятий, направленных на интеграцию муниципального сегмента системы комплексного обеспечения безопасности жизнедеятельности в единую систему и эффективного использования ресурсов, позволит повысить качество управления и контроля в кризисных ситуациях во взаимодействии с общегосударственными информационными ресурсами.

2. Цели, задачи, сроки и этапы реализации Подпрограммы

Основной целью Подпрограммы является повышение уровня комплексной безопасности обеспечение повышения уровня безопасности жизнедеятельности на территории муниципального образования город-курорт Анапа за счет создания СКОБЖ, представляющей собой интегрированный технологический и информационный ресурс общего пользования для органов местного самоуправления, исполнительных органов государственной власти Краснодарского края, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, и других организаций, участвующих в обеспечении безопасности на территории муниципального образования город-курорт Анапа.

Для достижения указанной цели создаваемая СКОБЖ должна решать следующие задачи:

организация оперативного принятия решений на доведение сигналов оповещения населения об угрозе или возникновении ЧС;

оперативное получение достоверной информации из различных источников (аудио-, видео-, телеметрия, средства массовой информации, мониторинг) о происходящих фактах и событиях;

первичная обработка информации (фильтрация ложных срабатываний, акцентирование внимания на необычных действиях или событиях);

консолидация информации о событиях в едином центре, автоматизированное ее сопоставление с существующими базами данных, архивирование, окончательную обработку и обеспечение принятия решений;

организация обеспечения оперативного управления силами и средствами Анапского муниципального звена ТП РСЧС, а также возможности привлечения и координации деятельности прочих структур для управления кризисными ситуациями и локализации их последствий;

обеспечение ретроспективного анализа по хранимой информации о событиях для определения вероятных сценариев развития;

обеспечение контроля за работой всех субъектов системы комплексного обеспечения безопасности жизнедеятельности, в том числе с использованием видеоконференцсвязи;

представление информации из баз данных по запросу субъектов системы комплексного обеспечения безопасности жизнедеятельности.

Для достижения указанных целей необходимо выполнить задачи по дальнейшему содержанию и развитию подсистем автоматизированной информационно-управляющей системы:

подсистемы оповещения;

подсистемы видеонаблюдения;

телекоммуникационной подсистемы;

информационно-коммуникационной подсистемы, обеспечивающей хранение и актуализацию баз данных, обработку информации;

подсистемы консультативного обслуживания, предназначенной для оказания информационно-справочной помощи лицам;

геоинформационной подсистемы, отображающей на основе электронных карт природно-географические, социально-демографические, экономические и другие характеристики территории, местонахождение лица;

подсистемы мониторинга, предназначенной для приема и обработки информации и сигналов, поступающих от датчиков;

подсистемы обеспечения информационной безопасности, предназначенной для защиты информации и средств ее обработки.

Срок реализации Подпрограммы предусмотрен с 2014 по 2017 годы.

3. Перечень мероприятий Подпрограммы

Мероприятия Подпрограммы формируются по следующим направлениям:

создание и развитие муниципального сегмента системы комплексного обеспечения безопасности жизнедеятельности;

организация содержания, эксплуатации, технического обслуживания и обеспечения функционирования муниципального сегмента СКОБЖ.

Перечень мероприятий Подпрограммы с указанием сроков реализации, стоимости выполнения мероприятий и ожидаемых результатов приведены в таблице N 1:

Таблица N 1

N п/п	Наименование мероприятия	Источник финансирования	Объем финансирования, всего	В том числе (тыс. руб.)				Ответственный исполнитель мероприятия
				2014 год	2015 год	2016 год	2017 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1	Создание и развитие муниципального сегмента системы комплексного обеспечения безопасности жизнедеятельности
1.1	Создание и развитие подсистемы видеонаблюдения в местах и на объектах с массовым пребыванием людей, в том числе в образовательных учреждениях, включая проектирование, приобретение оборудования, выполнение работ по монтажу и наладке, вводу в эксплуатацию	местный бюджет	7 000,0	3 500,0	1 500,0	1 000,0	1 000,0	управление образования, МБУ "Служба спасения"
1.2	Создание и развитие подсистем автоматизированной информационно-управляющей системы (телекоммуникационной, оповещения, информационно-коммуникационной, консультативного обслуживания, геоинформационной, мониторинга, обеспечения информационной безопасности), включая проектирование, приобретение оборудования, выполнение работ по монтажу и наладке, вводу в эксплуатацию	местный бюджет	2 000,0	500,0	500,0	500,0	500,0	МБУ "Служба спасения"
	Итого по разделу		9 000,0	4 000,0	2 000,0	1 500,0	1 500,0
2	Организация содержания, эксплуатации, технического обслуживания и обеспечения функционирования муниципального сегмента СКОБЖ
2.1	Содержание подсистем автоматизированной информационно-управляющей системы (телекоммуникационной, оповещения, видеонаблюдения, информационно-коммуникационной, консультативного обслуживания, геоинформационной, мониторинга, обеспечения информационной безопасности)	местный бюджет	8 300,0	2 400,0	1 900,0	2 000,0	2 000,0	МБУ "Служба спасения"
2.2	Содержание системы экстренного оповещения и информирования населения об угрозе возникновения ЧС, включая радиотрансляционную сеть муниципального образования город-курорт Анапа	местный бюджет	4 000,0	1 450,0	850,0	850,0	850,0	МБУ "Служба спасения"
2.3	Содержание автоматизированной системы оперативного контроля и мониторинга паводковой ситуации	местный бюджет	800,0	200,0	200,0	200,0	200,0	МБУ "Служба спасения"
	Итого по разделу		13 100,0	4 050,0	2 950,0	3 050,0	3 050,0
	Всего по Подпрограмме		22 100,0	8 050,0	4 950,0	4 550,0	4 550,0

4. Обоснование ресурсного обеспечения Подпрограммы

Реализации Подпрограммы предусматривается за счет средств местного бюджета на 2014 - 2017 годы в общем объеме финансирования 22 100,0 тыс. рублей, в том числе:

2014 год - 8 050,0 тыс. рублей;

2015 год - 4 950,0 тыс. рублей;

2016 год - 4 550,0 тыс. рублей;

2017 год - 4 550,0 тыс. рублей.

Финансирование расходов, связанных с реализацией мероприятий Подпрограммы, осуществляется путем выделения бюджетных ассигнований из бюджета муниципального образования город-курорт Анапа по разделам 0309 "Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Гражданская оборона", 0314 "Вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности".

5. Оценка социально-экономической эффективности Подпрограммы

Социально-экономический эффект от реализации мероприятий Подпрограммы выражается в повышении эффективности обеспечения безопасности жизнедеятельности, создании интегрированного технологического и информационного ресурса общего пользования для администрации муниципального образования город-курорт Анапа, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти Краснодарского края в городе-курорте Анапа, а также организаций, участвующих в обеспечении безопасности за счет развития системы видеомониторинга, внедрения в процессы управления новейших информационных и телекоммуникационных технологий, организационного и технического объединения всех ресурсов, обеспечивающих безопасность граждан на территории муниципального образования город-курорт Анапа. Реализация мероприятий Подпрограммы как вариантов решения обеспечения безопасности приведет к улучшению состояния криминогенной обстановки на улицах и других общественных местах, обеспечит безопасность граждан на высоком уровне.

В соответствии с поставленными целями и задачами конкретные измеримые результаты и количественные показатели реализации Подпрограммы приведены в таблице N 2:

Таблица N 2

N п/п	Количественные показатели / единица измерения	Показатели по годам
		всего	2014	2015	2016	2017
1	Создание и развитие подсистемы видеонаблюдения в образовательных учреждениях муниципального образования город-курорт Анапа	7	3	3	1	-
2	Увеличение зоны оповещения населения	100%	80%	85%	90%	100%

6. Критерии выполнения Подпрограммы

Успешная реализация мероприятий настоящей Подпрограммы обеспечит сохранение жизни и здоровья граждан, целостность имущества, экономию бюджетных средств в сфере обеспечения безопасности жизнедеятельности.

Основными критериями выполнения Подпрограммы являются:

оперативное получение достоверной информации из различных источников (аудио-, видео-, телеметрия, средства массовой информации, мониторинг) о происходящих фактах и событиях;

предотвращение кризисных ситуаций и в случае их возникновения максимально быстрое обеспечение реагирования на их последствия;

консолидация информации о событиях в едином центре, автоматизированное ее сопоставление с существующими базами данных, архивирование, окончательная обработка и обеспечение принятия решений;

повышение качества управленческих решений на доведение сигналов оповещения населения об угрозе или возникновении ЧС на основе достоверной и оперативной информации;

оптимизация системы управления силами и средствами, сбалансированность нагрузки на личный состав подразделений ЕДДС и ДДС муниципального образования город-курорт Анапа;

оперативность реагирования на изменения оперативной обстановки и обеспечения оперативного управления силами и средствами Анапского муниципального звена ТП РСЧС в кризисных ситуациях и локализации их последствий;

обеспечение ретроспективного анализа по хранимой информации о событиях для определения вероятных сценариев их развития;

контроль за работой всех субъектов системы комплексного обеспечения безопасности жизнедеятельности, в том числе с использованием видеоконференцсвязи;

представление информации из базы данных по запросу субъектов СКОБЖ;

повышение эффективности работы ЕДДС и ДДС рамках межведомственного взаимодействия и контроля;

уменьшение числа преступлений, совершенных на улицах и других общественных местах, снижение уровня преступности, укрепление правопорядка и общественной безопасности;

повышение уровня антитеррористической защищенности мест массового пребывания населения;

формирование активной социальной позиции граждан, общественных объединений и организаций муниципального образования город-курорт Анапа по оказанию содействия правоохранительным органам в реализации антитеррористических мероприятий, осуществлению мер противодействия противоправным и экстремистским проявлениям.

7. Механизм реализации Подпрограммы, включающий методику
оценки ее эффективности

Механизм реализации мероприятий Подпрограммы включает:

координацию подпрограммных мероприятий в части обеспечения целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на их реализацию;

уточнение целевых показателей и затрат по подпрограммным мероприятиям;

закупку товаров, работ и услуг за счет местного бюджета в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

оценку эффективности выполненных подпрограммных мероприятий; подготовку предложений по корректировке Подпрограммы;

разработку перечня целевых индикаторов и показателей для мониторинга реализации подпрограммных мероприятий и ведение ежеквартальной отчетности по реализации Подпрограммы.

Оценка эффективности реализации Подпрограммы осуществляется в соответствии с методикой. Методика оценки эффективности реализации подпрограммы основывается на принципе сопоставления фактически достигнутых значений целевых показателей с их плановыми значениями по результатам отчетного года.

Текущее управление Подпрограммой и ответственность за реализацию ее мероприятий осуществляет координатор Подпрограммы - отдел гражданской обороны.

Координатор Подпрограммы:

организует координацию деятельности ответственных за выполнение мероприятий Подпрограммы;

организует нормативно-правовое и методическое обеспечение реализации мероприятий Подпрограммы;

осуществляет подготовку предложений по объемам и источникам средств реализации Подпрограммы;

организует информационную и разъяснительную работу, направленную на освещение целей и задач Подпрограммы;

готовит ежегодный доклад о ходе реализации Подпрограммы; осуществляет мониторинг и анализ отчетов ответственных за реализацию мероприятий;

осуществляет оценку социально-экономической эффективности, оценку целевых индикаторов и показателей реализации Подпрограммы;

осуществляет контроль за выполнением сетевых планов-графиков и ходом реализации Подпрограммы;

предоставляет координатору муниципальной программы отчеты о реализации Подпрограммы.

Ответственный за выполнение мероприятия Подпрограммы:

заключает соглашения о предоставлении субсидий в установленном законодательством порядке;

осуществляет текущий контроль за использованием субсидий, предусмотренных Подпрограммой;

разрабатывает и утверждает сетевые планы-графики реализации мероприятий Подпрограммы.

Координатор Подпрограммы представляет в управление экономики и инвестиций администрации муниципального образования город-курорт Анапа сведения, необходимые для проведения мониторинга реализации Подпрограммы:

ежеквартально до 25 числа месяца, следующего за отчетным - отчеты о реализации Подпрограммы;

ежегодно до 01 марта года, следующего за отчетным, - информацию, необходимую для проведения оценки эффективности Подпрограммы, мониторинга ее реализации и подготовки годового отчета об итогах ее реализации и эффективности использования финансовых средств.

Начальник отдела гражданской обороны и защиты населения администрации муниципального образования город-курорт Анапа

С.С. Семерков