Приложение N 5. Подпрограмма "Укрепление правопорядка, профилактика правонарушений, терроризма и противодействия коррупции в муниципальном образовании город-курорт Анапа" муниципальной программы "Обеспечение безопасности населения муниципального образования город-курорт Анапа"

Приложение N 5
к муниципальной программе
"Обеспечение безопасности населения
муниципального образования
город-курорт Анапа"

Подпрограмма
"Укрепление правопорядка, профилактика правонарушений, терроризма
и противодействия коррупции в муниципальном образовании город-курорт
Анапа" муниципальной программы "Обеспечение безопасности населения
муниципального образования город-курорт Анапа"

Паспорт подпрограммы
"Укрепление правопорядка, профилактика правонарушений, терроризма
и противодействия коррупции в муниципальном образовании
город-курорт Анапа"

Наименование подпрограммы	"Укрепление правопорядка, профилактика правонарушений, терроризма и противодействия коррупции в муниципальном образовании город-курорт Анапа" (далее - Подпрограмма)
Основание для разработки Подпрограммы	Федеральный закон от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" Федеральный закон от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" Федеральный закон от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Закон Краснодарского края от 28 июня 2007 года N 1267-КЗ "Об участии граждан в охране общественного порядка в Краснодарском крае" Закон Краснодарского края от 21 июля 2008 года N 1539-КЗ "О мерах по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Краснодарском крае"
Разработчик Подпрограммы	управление по взаимодействию с правоохранительными органами администрации муниципального образования город-курорт Анапа (далее - управление по взаимодействию с правоохранительными органами)
Координатор Подпрограммы	управление по взаимодействию с правоохранительными органами
Ответственные за выполнение мероприятий и (или) исполнители мероприятий Подпрограммы	управление по взаимодействию с правоохранительными органами управление образования администрации муниципального образования город-курорт Анапа управление здравоохранения администрации муниципального образования город-курорт Анапа управление культуры администрации муниципального образования город-курорт Анапа управление жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Анапа управление по физической культуре и спорту администрации муниципального образования город-курорт Анапа управление по взаимодействию со средствами массовой информации администрации муниципального образования город-курорт Анапа управление по связям с общественностью администрации муниципального образования город-курорт Анапа управление по санаторно-курортному комплексу и туризму администрации муниципального образования город-курорт Анапа управление экономики и инвестиций администрации муниципального образования город-курорт Анапа правовое управление администрации муниципального образования город-курорт Анапа управление имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа управление закупок администрации муниципального образования город-курорт Анапа отдел по делам казачества администрации муниципального образования город-курорт Анапа жилищный отдел администрации муниципального образования город-курорт Анапа администрации сельских округов администрации муниципального образования город-курорт Анапа организации, отбираемые в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд
Цели и задачи Подпрограммы	повышение уровня общественной безопасности, совершенствование системы профилактики правонарушений в муниципальном образовании город-курорт Анапа профилактика террористических и экстремистских проявлений оптимизация системы противодействия коррупции повышение эффективности мер, принимаемых для снижения уровня преступности, профилактики правонарушений, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности создание условий для обеспечения общественного порядка, предупреждения террористических проявлений, противодействия угрозам терроризма и экстремизма содействие в решении проблем социальной защищенности сотрудников правоохранительных органов проведение с населением воспитательной работы, направленной на предупреждение преступлений и правонарушений, террористической и экстремистской деятельности, повышение бдительности населения повышение инженерно-технической защищенности социально значимых объектов информационно-пропагандистское сопровождение антитеррористической деятельности формирование нетерпимого отношения общественности к коррупционным проявлениям, повышение правовой грамотности населения
Сроки и этапы реализации Подпрограммы	2014 - 2016 годы
Объемы и источники финансирования Подпрограммы	общий объем финансирования Подпрограммы - 10 200,0 тыс. рублей, в том числе: 1 650,0 тыс. рублей из средств бюджета муниципального образования город-курорт Анапа, 8 550,0 тыс. рублей из средств краевого бюджета, из них: 2014 год - всего 3 400,0 тыс. рублей, в том числе: 550,0 тыс. рублей из средств бюджета муниципального образования город-курорт Анапа 2 850,0 тыс. рублей из средств краевого бюджета в 2015 году - всего 3 400,0 тыс. рублей, в том числе: 550,0 тыс. рублей из средств бюджета муниципального образования город-курорт Анапа 2 850,0 тыс. рублей из средств краевого бюджета в 2016 году - всего 3 400,0 тыс. рублей, в том числе : 550,0 тыс. рублей из средств бюджета муниципального образования город-курорт Анапа 2 850,0 тыс. рублей из средств краевого бюджета
Контроль за выполнением Подпрограммы	контроль за выполнением Подпрограммы осуществляет администрация муниципального образования город-курорт Анапа

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методиками

Муниципальное образование город-курорт Анапа - динамически развивающийся курорт федерального значения с численностью постоянно проживающего населения 159,9 тыс. чел. ежегодно принимает свыше 3,5 миллионов отдыхающих. Одной из основных составляющих успешного развития муниципального образования город-курорт Анапа является эффективное решение задач защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан, противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и обеспечения общественной безопасности.

В 2013 году в отделе МВД России по городу Анапа зарегистрировано 2050 преступлений, что на 4,65% больше аналогичного периода прошлого года.

Реализация комплексных мер по профилактике правонарушений и охране общественного порядка в муниципальном образовании город-курорт Анапа способствовала снижению тяжких и особо тяжких преступлений, а также улучшению раскрываемости отдельных видов преступлений, в том числе совершенных на улицах и в других общественных местах.

В муниципальном образовании город-курорт Анапа на профилактическом учете состоят 311 граждан, склонных к злоупотреблению алкоголя, наркотических веществ, совершению правонарушений.

Одной из приоритетных задач исполнительных и представительных органов власти, силовых структур, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений является противодействие террористическим угрозам на территории муниципального образования город-курорт Анапа, обусловленное геополитическим положением региона, его инвестиционной привлекательностью и динамичным экономическим развитием.

Террористические угрозы обусловливаются, в основном, внешними факторами:

территориальным соседством Кубани с регионом проведения контртеррористической операции и "тлеющими" точками бывших вооруженных конфликтов, из которых в Краснодарский край поступают огнестрельное оружие, боеприпасы и взрывчатые вещества;

сохраняющимися процессами формирования очагов террористической активности в непосредственной близости к курортной зоне края;

пребыванием на курорте значительного числа отдыхающих, в том числе детей, их объективно слабой защищенностью в местах отдыха;

высоким уровнем этнической миграции, особенно латентной, из республик Северного Кавказа, закавказских и среднеазиатских государств, наличием среди мигрантов лиц, обладающих опытом участия в вооруженных конфликтах и иных криминальных элементов.

Актуальной остается проблема обеспечения эффективной антитеррористической защищенности имеющихся, строящихся и сдаваемых в эксплуатацию критически важных объектов федерального и краевого уровня транспортной инфраструктуры, магистральных нефтегазотрубопроводов, нефтеналивных терминалов в рекреационной зоне Черноморского побережья, а также более 394 объектов жизнеобеспечения, потенциальной опасности и с массовым пребыванием граждан.

Важнейшей задачей в деятельности администрации муниципального образования город-курорт Анапа и гражданского общества является противодействие коррупции, которая представляет высокую общественную опасность. Подменяя публично-правовые решения и действия коррупционными отношениями, основанными на удовлетворении в обход закона частных противоправных интересов, она оказывает разрушительное воздействие на структуры власти и управления, становится существенным тормозом экономического и социального развития, препятствует успешной реализации приоритетных проектов.

Наибольшая опасность коррупции в том, что она стала распространенным фактом жизни, который большинство населения воспринимает как негативное, но привычное явление.

Коррупция, как социальный процесс, носит латентный характер, поэтому невозможно объективно оценить ее уровень без серьезных и масштабных социологических исследований и антикоррупционного мониторинга.

Успешное решение задач профилактики правонарушений, совершенствование деятельности в сфере противодействия терроризму, экстремизму и противодействия коррупции требует комплексного программного подхода и оказания содействия субъектам профилактики со стороны отраслевых (функциональных), территориальных органов администрации муниципального образования город-курорт Анапа, а также граждан и широких сил общественности в достижении поставленных целей.

Разработка и принятие настоящей Подпрограммы обусловлены необходимостью объединения усилий территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Краснодарского края, администрации муниципального образования город-курорт Анапа, общественных объединений в сфере укрепления правопорядка, профилактики правонарушений, терроризма и противодействия коррупции.

Программно-целевой подход необходим для того, чтобы сконцентрировать в рамках Подпрограммы имеющиеся возможности и ресурсы на решении ключевых проблем в сфере укрепления правопорядка, профилактики правонарушений, противодействия коррупции, терроризму и экстремизму, обеспечить сбалансированность и последовательность решения стоящих задач, запустить механизмы развития системы профилактики в муниципальном образовании город-курорт Анапа.

Подпрограмма предусматривает реализацию комплекса организационно-практических мероприятий, включающих в себя:

организацию работы Советов общественности по профилактике правонарушений;

организацию участия граждан в охране общественного порядка в соответствии с положениями Закона Краснодарского края от 28 июня 2007 года N 1267-КЗ "Об участии граждан в охране общественного порядка в Краснодарском крае";

предупреждение безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечение мер, определенных законом Краснодарского края от 21 июля 2008 года N 1539-КЗ "О мерах по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Краснодарском крае";

противодействие террористическим проявлениям, эффективное планирование конкретных антитеррористических мероприятий, поддержание информационного обмена в интересах предотвращения террористических угроз и экстремизма;

организацию социологических исследований и мониторинга восприятия уровня коррупции в муниципальном образовании город-курорт Анапа.

2. Цели, задачи, сроки и этапы реализации Подпрограммы

Цели Подпрограммы:

повышение уровня общественной безопасности, совершенствование системы профилактики правонарушений в муниципальном образовании город-курорт Анапа;

профилактика террористических и экстремистских проявлений на территории муниципального образования город-курорт Анапа;

оптимизация системы противодействия коррупции.

Задачи Подпрограммы:

повышение эффективности мер, принимаемых для снижения уровня преступности, профилактики правонарушений, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности;

создание условий для обеспечения общественного порядка, предупреждения террористических проявлений, противодействия угрозам терроризма и экстремизма;

содействие в решении проблем социальной защищенности сотрудников правоохранительных органов;

проведение с населением воспитательной работы, направленной на предупреждение преступлений и правонарушений, террористической и экстремистской деятельности, повышение бдительности населения;

повышение инженерно-технической защищенности социально значимых объектов;

информационно-пропагандистское сопровождение антитеррористической деятельности;

формирование нетерпимого отношения общественности к коррупционным проявлениям, повышение правовой грамотности населения.

Сроки реализации Подпрограммы 2014 - 2016 годы.

3. Перечень мероприятий Подпрограммы

Конкретные мероприятия по основным направлениям подпрограммы, объемы и источники их финансирования приведены в приложении к Подпрограмме.

4. Обоснование ресурсного обеспечения Подпрограммы

Реализация Подпрограммы предусматривается за счет средств местного и краевого бюджетов на 2014 - 2016 годы в общем объеме финансирования 10 200,0 тыс. рублей согласно приложению к Подпрограмме и сводной таблице N 1.

Таблица N 1

Объем финансирования, (тыс. руб.)	в том числе по годам
	2014 год	2015 год	2016 год
из местного бюджета	550,0	550,0	550,0
из краевого бюджета	2 850,0	2 850,0	2 850,0
всего	3 400,0	3 400,0	3 400,0

Ежегодное финансирование осуществляется по следующим основным направлениям:

решение вопросов предоставления социальных гарантий, связанных с обеспечением служебными жилыми помещениями участковых уполномоченных полиции и членов их семей;

подготовка и издание во взаимодействии с заинтересованными ведомствами необходимого количества методических рекомендаций, плакатов, листовок, памяток по профилактическим мерам антитеррористического характера и действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций, а также размещение информации в средствах наружной рекламы в электронных и печатных средствах массовой информации;

обеспечение деятельности штаба по взаимодействию в области организации участия граждан в охране общественного порядка, профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в муниципальном образовании город-курорт Анапа путем выделения денежных средств на оргтехнику, средства связи, канцелярские принадлежности, специальную литературу, наглядные пособия и освещение деятельности в средствах массовой информации;

приобретение бланков удостоверений, нагрудных знаков и повязок;

проведение ежегодных смотров конкурсов добровольных народных дружин с выплатой денежных премий и вручением ценных подарков;

проведение ежегодных конкурсов на звание "Лучший участковый уполномоченный полиции в муниципальном образовании город-курорт Анапа" с выплатой денежных премий и вручением ценных подарков.

5. Оценка социально-экономической эффективности Подпрограммы

Реализация комплекса мер по профилактике правонарушений и преступлений позволит стабилизировать состояние преступности на улицах и в других общественных местах, добиться снижения уровня преступлений, совершаемых на бытовой почве, несовершеннолетними и ранее судимыми лицами.

С учетом тенденций в развитии социально-демографической и экономической ситуации, а также криминогенных процессов, оперативная обстановка в муниципальном образовании город-курорт Анапа должна оставаться достаточно стабильной. Планируемые результаты представлены в таблице N 2.

Таблица N 2

N п/п	Наименование показателя / единица измерения	2014 год	2015 год	2016 год
1	Уровень уличных преступлений (количество преступлений ст.ст.105, 111, 112, 115, 116, 131, 158, 159, 161, 162, 166, 213, 214 УК РФ, совершенных на 10 тысяч человек населения)	<= 1,04	<= 1,03	<= 1,02
2	Количество преступлений, совершенных на бытовой почве	<= 71	<= 64	<= 60
3	Количество преступлений, совершенных в состоянии опьянения	<= 230	<= 219	<= 208
4	Количество преступлений, совершенных ранее судимыми лицами	<= 280	<= 275	<= 270
5	Количество преступлений, совершенных несовершеннолетними	<= 56	<= 50	<= 48

6. Критерии выполнения Подпрограммы

Реализация настоящей Подпрограммы позволит создать условия и обеспечить повышение уровня безопасности жизнедеятельности на территории муниципального образования город-курорт Анапа.

Критерии, которыми оценивается выполнение Подпрограммы, представлены в таблице N 3:

Таблица N 3

N п/п	Наименование критерия	2014 год	2015 год	2016 год
1	2	3	4	5
1	Общий тираж методических рекомендаций, плакатов, листовок, памяток по профилактическим мерам антитеррористического характера и действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций (происшествий), шт.	3 000	3 000	3 000
2	Количество победителей ежегодных смотров конкурсов добровольных народных дружин муниципального образования город-курорт Анапа, награжденных денежными премиями и ценными подарками, единиц	19	19	19
3	Количество победителей ежегодных конкурсов на звание "Лучший участковый уполномоченный полиции в муниципальном образовании город-курорт Анапа", награжденных денежными премиями и ценными подарками, единиц	3	3	3
4	Число участковых уполномоченных полиции, обеспеченных жилыми помещениями на период выполнения обязанностей по занимаемой должности / год	1	1	1

7. Механизм реализации Подпрограммы, включающий в том числе методику
оценки эффективности Подпрограммы

Механизм реализации мероприятий Подпрограммы включает:

координацию подпрограммных мероприятий в части обеспечения целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на их реализацию;

уточнение целевых показателей и затрат по подпрограммным мероприятиям;

закупку товаров, работ и услуг за счет местного бюджета в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

оценку эффективности выполненных подпрограммных мероприятий; подготовку предложений по корректировке Подпрограммы;

разработку перечня целевых индикаторов и показателей для мониторинга реализации подпрограммных мероприятий и ведение ежеквартальной отчетности по реализации Подпрограммы.

Оценка эффективности реализации Подпрограммы осуществляется в соответствии с методикой. Методика оценки эффективности реализации подпрограммы основывается на принципе сопоставления фактически достигнутых значений целевых показателей с их плановыми значениями по результатам отчетного года.

Текущее управление Подпрограммой и ответственность за реализацию ее мероприятий осуществляет координатор Подпрограммы - управление по взаимодействию с правоохранительными органами.

Координатор Подпрограммы:

организует координацию деятельности ответственных за выполнение мероприятий Подпрограммы;

организует нормативно-правовое и методическое обеспечение реализации мероприятий Подпрограммы;

осуществляет подготовку предложений по объемам и источникам средств реализации Подпрограммы;

организует информационную и разъяснительную работу, направленную на освещение целей и задач Подпрограммы;

готовит ежегодный доклад о ходе реализации Подпрограммы; осуществляет мониторинг и анализ отчетов ответственных за реализацию мероприятий;

осуществляет оценку социально-экономической эффективности, оценку целевых индикаторов и показателей реализации Подпрограммы;

осуществляет контроль за выполнением сетевых планов-графиков и ходом реализации Подпрограммы;

предоставляет координатору муниципальной программы отчеты о реализации Подпрограммы.

Ответственный за выполнение мероприятия Подпрограммы:

заключает соглашения о предоставлении субсидий в установленном законодательством порядке;

осуществляет текущий контроль за использованием субсидий, предусмотренных Подпрограммой;

разрабатывает и утверждает сетевые планы-графики реализации мероприятий Подпрограммы;

Координатор Подпрограммы представляет в управление экономики и инвестиций администрации муниципального образования город-курорт Анапа сведения, необходимые для проведения мониторинга реализации Подпрограммы:

ежеквартально до 25 числа месяца, следующего за отчетным, - отчеты о реализации Подпрограммы;

ежегодно до 01 марта года, следующего за отчетным, - информацию, необходимую для проведения оценки эффективности Подпрограммы, мониторинга ее реализации и подготовки годового отчета об итогах ее реализации и эффективности использования финансовых средств.

Начальник отдела гражданской обороны и защиты населения администрации муниципального образования город-курорт Анапа

С.С. Семерков