Приложение N 1. Подпрограмма "Мероприятия по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий и их последствий, выполняемые в рамках специальных решений на территории муниципального образования город-курорт Анапа" муниципальной программы "Обеспечение безопасности населения муниципального образования город-курорт Анапа"

Приложение N 1
к муниципальной программе
"Обеспечение безопасности населения
муниципального образования
город-курорт Анапа"

Подпрограмма
"Мероприятия по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий и их последствий, выполняемые
в рамках специальных решений на территории муниципального образования
город-курорт Анапа" муниципальной программы "Обеспечение безопасности
населения муниципального образования город-курорт Анапа"

Паспорт подпрограммы
"Мероприятия по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий и их последствий, выполняемые
в рамках специальных решений на территории муниципального
образования город-курорт Анапа"

Наименование подпрограммы	"Мероприятия по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий и их последствий, выполняемые в рамках специальных решений на территории муниципального образования город-курорт Анапа" (далее - Подпрограмма)
Основание для разработки Подпрограммы	Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" Федеральный закон от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Федеральный закон от 28 декабря 2010 года N 390-ФЗ "О безопасности" Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года N 537 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года" постановление Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года N 804 "Об утверждении положения о гражданской обороне в Российской Федерации"
Разработчик Подпрограммы	отдел гражданской обороны и защиты населения администрации муниципального образования город-курорт Анапа (далее - отдел гражданской обороны и защиты населения)
Координатор Подпрограммы	отдел гражданской обороны и защиты населения
Ответственные за выполнение мероприятий и (или) исполнители мероприятий Подпрограммы	отдел гражданской обороны и защиты населения муниципальное бюджетное учреждение "Служба спасения" муниципального образования город-курорт Анапа (далее - МБУ "Служба спасения") организации, отбираемые в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд
Цели и задачи Подпрограммы	заблаговременное выполнение мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории муниципального образования город-курорт Анапа от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС) природного и техногенного характера повышение эффективности системы управления гражданской обороны в соответствии с планом гражданской обороны и защиты населения организация сбора и обмена информацией создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также об угрозе возникновения или о возникновении ЧС природного и техногенного характера создание и поддержание в состоянии постоянной готовности сил и средств гражданской обороны, необходимых для решения вопросов местного значения, защитных сооружений и других объектов гражданской обороны подготовка к проведению мероприятий по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы поддержание устойчивого функционирования организаций в военное время создание и содержание в целях гражданской обороны запасов продовольствия, медицинских и иных средств индивидуальной защиты повышение эффективности системы подготовки и обучения населения, пропаганда знаний в области гражданской обороны
Срок и этапы реализации Подпрограммы	2014 - 2017 годы
Объем и источники финансирования Подпрограммы	общий объем финансирования Подпрограммы из средств местного бюджета - 12 490,0 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 2 535,0 тыс. рублей 2015 год - 2 600,0 тыс. рублей 2016 год - 1 745,0 тыс. рублей 2017 год - 5 610,0 тыс. рублей
Контроль за выполнением Подпрограммы	контроль за выполнением Подпрограммы осуществляет администрация муниципального образования город-курорт Анапа.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методиками

Опыт последних войн и вооруженных конфликтов показывает, что в условиях массированного использования высокоточного оружия наиболее вероятными целями поражения могут стать промышленные, энергетические и транспортные объекты. При нанесении ударов по ним вероятно возникновение крупных ЧС и экологических катастроф, сопровождающихся гибелью гражданского населения.

На гражданскую оборону в законодательном порядке возложены обязанности защиты населения, материальных и культурных ценностей не только в военное, но и в мирное время в случае ЧС природного и техногенного характера, силы и средства гражданской обороны должны быть задействованы незамедлительно и находиться в состоянии готовности к применению по назначению.

Органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочиями организуют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне. Мероприятия по гражданской обороне организуются и проводятся в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также Положением о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года N 804.

Подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по гражданской обороне в соответствии с планом гражданской обороны и защиты населения, в котором определяются объем, организация, порядок, способы и сроки выполнения мероприятий по приведению гражданской обороны при переводе ее с мирного на военное время, в ходе ее ведения, а также при возникновении ЧС.

В соответствии со статьей 7 Устава муниципального образования город-курорт Анапа к вопросам местного значения отнесены вопросы организации и осуществления мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории от ЧС природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Статьями 45 и 45.1 Устава муниципального образования город-курорт Анапа закреплены полномочия администрации муниципального образования город-курорт Анапа в области гражданской обороны и защиты населения и территории от ЧС, реализация которых требует финансового обеспечения.

Программно-целевой метод решения указанных проблем позволит в течение 2014 - 2017 годов реализовать конкретные мероприятия, способствующие совершенствованию гражданской обороны в муниципальном город-курорт Анапа, сконцентрировать финансовые и кадровые ресурсы на приоритетных направлениях развития гражданской обороны, произвести структурные изменения, отвечающие реальным требованиям к безопасности граждан и общества в целом, повысить уровень безопасности населения муниципального образования город-курорт Анапа.

Необходимость решения сформулированных проблем программно-целевым способом обусловлена следующими объективными причинами:

комплексным характером выявленных проблем;

необходимостью выбора оптимальных решений в условиях наличия ограниченных ресурсов и сроков реализации мероприятий;

требованием выбора показателей, позволяющих оценить ход реализации Подпрограммы, мониторинга результатов реализации мероприятий.

Выполнение Подпрограммы взаимосвязано с реализацией стратегии национальной безопасности, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года N 537 "О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года". Без использования программно-целевого метода решить вышеуказанные проблемы не представляется возможным.

Подготовка к ведению и ведение гражданской обороны в муниципальном образовании проводятся с целью решения задач гражданской обороны и осуществления соответствующих мероприятий в рамках настоящей Подпрограммы.

2. Цели, задачи, сроки и этапы реализации Подпрограммы

Основные цели Подпрограммы:

заблаговременное выполнение мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории муниципального образования город-курорт Анапа от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

повышение эффективности системы управления гражданской обороны в соответствии с планом гражданской обороны и защиты населения.

Анализ состояния гражданской обороны муниципального образования город-курорт Анапа показывает на актуальность и необходимость комплексного решения следующих задач:

повышение качества подготовки должностных лиц гражданской обороны, руководителей нештатных аварийно-спасательных формирований в области гражданской обороны;

увеличение охвата обучением неработающего населения в области гражданской обороны на курсах гражданской обороны, в учебно-консультационных пунктах на территории муниципального образования город-курорт Анапа;

увеличение зон оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении ЧС, в первую очередь, в сельских населенных пунктах;

обеспечение средствами индивидуальной защиты сотрудников администрации муниципального образования город-курорт Анапа, муниципальных учреждений и предприятий муниципального образования город-курорт Анапа;

приведение в состояние готовности к использованию по предназначению защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на объектах муниципальной собственности;

создание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ в соответствии с нормами.

Последовательно проводимая работа по реализации целей и задач Подпрограммы на территории муниципального образования город-курорт Анапа позволит обеспечить:

увеличение контингента обученного населения в области гражданской обороны;

совершенствование системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

повышение эффективности системы управления гражданской обороны;

совершенствование мероприятий по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

поддержание устойчивого функционирования организаций в военное время;

создание и содержание в целях гражданской обороны запасов продовольствия, медицинских и иных средств индивидуальной защиты.

Срок реализации Подпрограммы рассчитан на 2014 - 2017 годы.

3. Перечень мероприятий Подпрограммы

Мероприятия Подпрограммы формируются по следующим направлениям:

обучение населения в области гражданской обороны;

развитие материально-технической базы для нужд гражданской обороны;

обеспечение информирования и оповещения населения.

Перечень мероприятий Подпрограммы с указанием сроков реализации, стоимости выполнения мероприятий и ожидаемых результатов приведены в таблице N 1.

Таблица N 1

N п/п	Наименование мероприятия	Источник финансирования	Объем финансирования, всего	В том числе (тыс. руб.)				Ответственный исполнитель мероприятия
				2014 год	2015 год	2016 год	2017 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1	Обучение населения в области гражданской обороны
1.1	Обучение населения в области гражданской обороны, увеличение охвата обучением неработающего населения за счет приобретения и размещения справочной и специальной литературы (листовок, буклетов, памяток), информационных стендов, уголков ГО и ЧС	местный бюджет	720,0	190,0	190,0	90,0	250,0	МБУ "Служба спасения"
1.2	Развитие материальной базы курсов гражданской обороны, включая приобретение обучающего тренажерного комплекса, оборудование компьютерного класса с программным обеспечением	местный бюджет	1 300,0	-	-	-	1 300,0	МБУ "Служба спасения"
1.3	Проведение учений с органами управления, силами и средствами гражданской обороны	местный бюджет	200,0	50,0	50,0	50,0	50,0	отдел гражданской обороны и защиты населения
	Итого по разделу		2 220,0	240,0	240,0	140,0	1 600,0
2	Развитие материально-технической базы для нужд гражданской обороны
2.1	Подготовка сборных эвакуационных пунктов и проведение занятий по их развертыванию	местный бюджет	300,0	50,0	50,0	50,0	150,0	отдел гражданской обороны и защиты населения
2.2	Приобретение, монтаж и содержание резервных источников питания на запасных пунктах управления с дополнительным оборудованием их системой электроснабжения и освещения для работы в полевых условиях	местный бюджет	1 650,0	900,0	400,0	350,0	-	отдел гражданской обороны и защиты населения
2.3	Создание запасов материальных средств	местный бюджет	1 200,0	300,0	300,0	300,0	300,0	отдел гражданской обороны и защиты населения
2.4	Оснащение станции специальной обработки техники	местный бюджет	600,0	-	-	-	600,0	МБУ "Служба спасения"
2.5	Оснащение станции обработки одежды	местный бюджет	400,0	-	-	-	400,0	МБУ "Служба спасения"
2.6	Оснащение пунктов выдачи средств индивидуальной защиты (далее - СИЗ), приобретение СИЗ, приборов радиохимической борьбы и защиты для сотрудников администрации муниципального образования город-курорт Анапа, муниципальных учреждений и предприятий	местный бюджет	2 375,0	305,0	310,0	255,0	1505,0	отдел гражданской обороны и защиты населения, МБУ "Служба спасения"
	Итого по разделу		6 525,0	1 555,0	1 060,0	955,0	2955,0
3	Мероприятия по обеспечению информирования и оповещения населения
3.1	Развитие муниципального сегмента системы оповещения населения посредством передачи видео и звуковых сообщений (включая проектирование, разработка проектно-сметной документации, выполнение работ по монтажу и наладке, расходы по эксплуатации)	местный бюджет	3 345,0	640,0	1 200,0	550,0	955,0	МБУ "Служба спасения"
3.2	Оснащение компьютерами и оргтехникой, включая программное обеспечение, членов КЧС и ОПБ и членов оперативных групп	местный бюджет	400,0	100,0	100,0	100,0	100,0	отдел гражданской обороны и защиты населения
	Итого по разделу		3 745,0	740,0	1 300,0	650,0	1055,0
	Всего по Программе		12 490,0	2 535,0	2 600,0	1 745,0	5 610,0

4. Обоснование ресурсного обеспечения Подпрограммы

Реализация Подпрограммы предусматривается за счет средств местного бюджета в период с 2014 по 2017 годы в общем объеме финансирования - 12 490,0 тыс. рублей, в том числе:

2014 год - 2 535,0 тыс. рублей;

2015 год - 2 600,0 тыс. рублей;

2016 год - 1 745,0 тыс. рублей;

2017 год - 5 610,0 тыс. рублей.

Финансирование расходов, связанных с реализацией мероприятий Подпрограммы, осуществляется путем выделения бюджетных ассигнований из бюджета муниципального образования город-курорт Анапа по разделу 0309 "Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Гражданская оборона".

5. Оценка социально-экономической эффективности Подпрограммы

Реализация мероприятий Подпрограммы обеспечит возможность эффективной деятельности органов местного самоуправления по защите населения и объектов жизнедеятельности от военных угроз, а также угроз природного и техногенного характера, совершенствования системы подготовки руководящего состава и населения в сфере предупреждения и ликвидации ЧС, совершенствование системы информирования и оповещения.

В ходе реализации настоящей Подпрограммы ожидается достичь следующих результатов:

N п/п	Наименование индикатора / единица измерения	Показатели по годам
		всего	2014	2015	2016	2017
1	2	3	4	5	6	7
1	Объем предотвращенного материального ущерба от военных угроз, природных и техногенных катастроф / тыс. руб.	140,0	25,3	26,0	17,4	72,1
2	Информирование населения в местах с массовым пребыванием об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также об угрозе возникновения или о возникновении ЧС природного и техногенного характера, %	100%	80%	85%	90%	100%
3	Приведение в готовность запасных пунктов управления гражданской обороны муниципального образования город-курорт Анапа, способных работать в полевых условиях	100%	100%	100%	100%	100%
4	Оснащение эвакуационных пунктов в соответствие с установленными требованиями / единиц, в том числе:
	сборных (СЭП)	6	2	2	2	2
	приемных (ПЭП)	5	1	1	1	2
5	Создание и содержание в целях гражданской обороны запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств	100%	80%	85%	95%	100%

С учетом тенденций в развитии социально-демографической и экономической ситуации, а также криминогенных процессов, планируется достигнуть позитивных результатов в обеспечении безопасности населения муниципального образования город-курорт Анапа от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении ЧС природного и техногенного характера, от опасностей, обусловленных террористическими актами. В результате это должно положительно повлиять на степень привлекательности муниципального образования город-курорт Анапа для потенциальных инвесторов, курортников и туристов, обеспечить рост доходной части бюджета.

6. Критерии выполнения Подпрограммы

Реализация Подпрограммы позволит создать условия и обеспечить повышение уровня безопасности жизнедеятельности на территории муниципального образования город-курорт Анапа при возникновении ЧС военного, природного, или техногенного характера, а также от опасностей, обусловленных террористическими актами.

Основными критериями выполнения Подпрограммы являются:

повышение уровня защиты населения и территории муниципального образования город-курорт Анапа от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении ЧС природного и техногенного характера;

повышение эффективности системы обучения населения в области гражданской обороны;

совершенствование системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении ЧС;

повышение эффективности системы управления гражданской обороны;

совершенствование эвакуационных мероприятий;

повышение эффективности радиационной, химической, биологической и медицинской защиты, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.

Планируемые результаты реализации мероприятий Подпрограммы приведены в таблице N 2.

Таблица N 2

N п/п	Количественные показатели / единица измерения	Показатели по годам
		всего	2014	2015	2016	2017
1	2	3	4	5	6	7
1	Количество обученных должностных лиц гражданской обороны, руководителей нештатных аварийно-спасательных формирований / чел.	не менее 80	не менее 20	не менее 20	не менее 20	не менее 20
2	Пропаганда знаний в области гражданской обороны среди неработающего населения, чел.	не менее 40 000	не менее 10 000	не менее 10 000	не менее 10 000	не менее 10 000
3	Приобретение обучающего тренажерного комплекса /единиц	1	-	-	-	1
4	Оборудование компьютерного класса компьютерами с программным обеспечением / единиц	5	-	-	-	5
5	Приобретение справочной и специальной литературы, издание листовок, буклетов, памяток в области гражданской обороны, информационных стендов, уголков ГО и ЧС / единиц	не менее 10 000	не менее 2 500	не менее 2 500	не менее 2 000	не менее 3 000
6	Увеличение пропускной способности СЭП и ПЭП / чел. / час	300	-	-	300	300
7	Оснащение станций обработки одежды (СОО) / единиц	1 ед.	-	-	-	1 ед.
8	Оснащение пунктов санитарной обработки (ПСО) / единиц	1 ед.	-	-	-	1 ед.
9	Приобретение средств индивидуальной защиты (в том числе респираторы, противогазы) / единиц	не менее 450	не менее 100	не менее 100	не менее 90	не менее 160
10	Приобретение приборов радиохимической борьбы и защиты / единиц	5	1	2	1	1
11	Оснащение пунктов выдачи СИЗ / единиц	10	-	-	-	10
12	Приобретение резервных источников питания для запасных пунктов управления / единиц	3	1	1	1	-
13	Развитие муниципального сегмента системы оповещения для видео и звуковых сообщений / единиц	100%	80%	85%	90%	100%
14	Приобретение оргтехники для членов КЧС и ОПБ, членов оперативных групп	<= 8	<= 2	<= 2	<= 2	<= 2

7. Механизм реализации Подпрограммы, включающий в том числе
методику оценки эффективности Подпрограммы

Механизм реализации мероприятий Подпрограммы включает:

координацию подпрограммных мероприятий в части обеспечения целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на их реализацию;

уточнение целевых показателей и затрат по подпрограммным мероприятиям;

закупку товаров, работ и услуг за счет местного бюджета в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

оценку эффективности выполненных подпрограммных мероприятий; подготовку предложений по корректировке Подпрограммы;

разработку перечня целевых индикаторов и показателей для мониторинга реализации подпрограммных мероприятий и ведение ежеквартальной отчетности по реализации Подпрограммы.

Оценка эффективности реализации Подпрограммы осуществляется в соответствии с методикой. Методика оценки эффективности реализации подпрограммы основывается на принципе сопоставления фактически достигнутых значений целевых показателей с их плановыми значениями по результатам отчетного года.

Текущее управление подпрограммой и ответственность за реализацию ее мероприятий осуществляет координатор Подпрограммы - отдел гражданской обороны.

Координатор Подпрограммы:

организует координацию деятельности ответственных за выполнение мероприятий Подпрограммы;

организует нормативно-правовое и методическое обеспечение реализации мероприятий Подпрограммы;

осуществляет подготовку предложений по объемам и источникам средств реализации Подпрограммы;

организует информационную и разъяснительную работу, направленную на освещение целей и задач Подпрограммы;

готовит ежегодный доклад о ходе реализации Подпрограммы; осуществляет мониторинг и анализ отчетов ответственных за реализацию мероприятий;

осуществляет оценку социально-экономической эффективности, оценку целевых индикаторов и показателей реализации Подпрограммы;

осуществляет контроль за выполнением сетевых планов-графиков и ходом реализации Подпрограммы;

предоставляет координатору муниципальной программы отчеты о реализации Подпрограммы.

Ответственный за выполнение мероприятия Подпрограммы:

заключает соглашения о предоставлении субсидий в установленном законодательством порядке;

осуществляет текущий контроль за использованием субсидий, предусмотренных Подпрограммой;

разрабатывает и утверждает сетевые планы-графики реализации мероприятий Подпрограммы.

Координатор Подпрограммы представляет в управление экономики и инвестиций администрации муниципального образования город-курорт Анапа сведения, необходимые для проведения мониторинга реализации Подпрограммы:

ежеквартально до 25 числа месяца, следующего за отчетным - отчеты о реализации Подпрограммы;

ежегодно до 01 марта года, следующего за отчетным, - информацию, необходимую для проведения оценки эффективности Подпрограммы, мониторинга ее реализации и подготовки годового отчета об итогах ее реализации и эффективности использования финансовых средств.

Начальник отдела гражданской обороны и защиты населения администрации муниципального образования город-курорт Анапа

С.С. Семерков