Приложение. Отчет о реализации городской целевой программы "Профилактика табакокурения в городе Сочи" на 2010 - 2012 гг."

Приложение
к постановлению
администрации города Сочи
от 06.05.2014 N 832

Отчет
о реализации городской целевой программы
"Профилактика табакокурения в городе Сочи" на 2010 - 2012 годы"

I. Содержание проблем, поставленных перед Программой

По данным "Глобального опроса взрослого населения о потреблении табака (GATS)", проведенного в 2009 распространенность табакокурения среди взрослого населения России составила 39,1%, в том числе: среди мужчин - 60,2%, женщин - 21,7%. По исследованиям ВОЗ, в 2003 году распространенность табакокурения у подростков 13-15 лет составляла 33,4% (мальчиков - 40,6%, девочек - 29,8%).

На распространенность табакокурения влияют:

- широкая распространенность и приемлемость потребления табака в современном обществе;

- подверженность и уязвимость населения, особенно подростков, к рекламе и пропаганде табака;

- доступность табачных изделий;

- ролевые модели курящих взрослых - родителей, учителей, кумиров;

- возрастные особенности подросткового периода - любопытство, склонность к экспериментам, желание продемонстрировать свою самостоятельность и независимость, подверженность влиянию курящих сверстников;

- отсутствие единой системы профилактики табакокурения;

- низкий уровень информированности населения о последствиях табакокурения и пассивном курении;

- слабое регулирование норм курения в общественных местах.

По мнению ученых, курение - основной фактор, способствующий возникновению хронических неинфекционных заболеваний. Курение приводит к негативным последствиям, приводящим к росту смертности из-за болезней сердца, органов дыхания и онкологических опухолей. Чаще всего причиной возникновения рака легких является курение - 71% смертей от этого заболевания.

II. Анализ выполнения поставленных целей и задач

Основная цель Программы - обеспечение условий для снижения уровня табакокурения посредством реализации комплекса мер, направленных на профилактику табакокурения, формирование здорового образа жизни населения.

Соответственно заявленной цели выполнены следующие задачи:

- разработан и функционирует web-ресурс антитабачной направленности;

- проведена разъяснительная работа с населением по вопросу привлечения к административной ответственности за употребление и продажу табачной продукции в запрещенных законодательством местах;

- создана система поэтапного трехуровневого взаимодействия (государственные, муниципальные предприятия и организации - общественные организации - бизнес) для проведения мероприятий по профилактике табакокурения;

- на муниципальном уровне принята Хартия жителей города "Сочи - город свободный от курения" (решение Городского Собрания Сочи от 21 января 2010 г. N 9);

- для реализации мероприятий по формированию здорового образа жизни населения города подготовлены 200 профессиональных специалистов;

- в деятельность по охране собственного здоровья и здоровья окружающих от воздействия табачного дыма и контролю над табаком вовлечено 92% подростков и молодежи;

- внедрены обучающие антитабачные профилактические проекты и программы во все образовательные учреждения города;

- проведенная целевая индивидуальная и групповая психопрофилактическая работа с подростками и молодыми людьми, уже приобщившимися к табакокурению, привела к снижению их количества на 10%;

- создана система ранней профилактики злоупотребления табакокурением.

III. Перечень мероприятий, включенных в городскую целевую программу
"Профилактика табакокурения в городе Сочи"
на 2010 - 2012 годы" и отчет об исполнении

ГАРАНТ:

Нумерация строк в таблице приводится в соответствии с источником

N	Наименование мероприятия	Утверждено по Программе					Освоено (кассовые расходы) по состоянию на отчетную дату					% освоения	Ответственный исполнитель
		на период реализации					за период реализации
		всего	в т.ч. по источникам финансирования				всего	в т.ч. по источникам финансирования
			федеральный	краевой	бюджет города	внебюджетные		федеральный	краевой	бюджет города	внебюджетные
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14
	Всего по программе	4462,0			3502,0	960,0	3713,9			3493,9	220,0	83
Подпрограмма "Формирование единой информационной стратегии при освещении вопросов, связанных с проблемами табакокурения"
1	Разработка хартии "Сочи - город без табака"	0,0					0,0						Управление по образованию и науке администрации города Сочи
2	Разработка "карты" города Сочи с указанием территорий свободных от табакокурения	0,0					0,0						Управление архитектуры и градостроительства администрации города Сочи, отраслевые (функциональные) органы администрации города Сочи
3	Проведение ежегодного городского конкурса среди СМИ на лучший охват рубриками, сюжетами, направленными на пропаганду здорового образа жизни и профилактику табакокурения	0,0					0,0						Управление информации и аналитической работы администрации города Сочи
4	Разработка и поддержка web-рубрики, направленной на профилактику табакокурения	0,0					0,0						Управление информации и аналитической работы администрации города Сочи
5	Организация передвижных выставок в школах и других образовательных учреждениях города Сочи по профилактике табакокурения	400,0			400,0		400,0			400,0		100	Управление культуры администрации города Сочи
6	Изготовление и тиражирование демонстрационных материалов по профилактике табакокурения	599,2			599,2		599,2			598,6		99,8	Управление по образованию и науке администрации города Сочи
7	Создание цикла телевизионных передач, посвященных профилактике табакокурения	800,0			500,0	300,0	592,5			492,5	100, 0	74	Управление информации и аналитической работы администрации города Сочи
8	Изготовление баннеров и наклеек антитабачной направленности	1840, 0			1400,0	440,0	1520,0			1400,0	120, 0	83	- управление архитектуры и градостроительства администрации города Сочи - управление по образованию и науке администрации города Сочи
Подпрограмма "Создание системы мотивирования населения и гостей города к ведению здорового образа жизни, вовлечения в деятельность по профилактике и контролю над табакокурением"
1	Проведение широкомасштабных акций, посвященных Всемирному Дню отказа от курения	327,3			327,3		326,3			326,3		99,6	Управление по образованию и науке администрации города Сочи
2	Включение вопросов профилактики табакокурения в программы летних лагерей для школьников и молодежи	0,0					0,0						Управление по образованию и науке администрации города Сочи
3	Проведение городского конкурса проектных работ среди учителей и школьников по антитабачной тематике	123,5			123,5		122,5			122,5		99	Управление по образованию и науке администрации города Сочи
4	Профилактические беседы о вреде табакокурения с детьми, подростками и молодежью, посещающей клубы по месту жительства	0,0					0,0						Управление здравоохранения администрации города Сочи, управление молодежной политики администрации города Сочи
5	Проведение рейдов с целью выявления незаконной продажи и употребления табачной продукции	0,0					0,0						Управление по взаимодействию с правоохранительными органами и общественными организациями администрации города Сочи, УВД города Сочи, общественные организации
6	Проведение соревнований по нетрадиционным видами спорта (агрессивные ролики, стрит ролики, скейтборд, вело-триал, баскет-рол) под девизом "Спасибо! Курение	250,0			150,0	100,0	150,0			150,0	0,0	60	Управление молодежной политики администрации города Сочи
8	Проведение конкурса социальной рекламы под девизом "Будущее за нами!"	40,0				40,0	20,0				20,0	50	Управление молодежной политики администрации города Сочи
9	Разработка тренинговых модулей для педагогов, школьных психологов, социальных педагогов, медицинских работников	0,0					0,0						Управление здравоохранения администрации города Сочи, управление по образованию и науке администрации города Сочи
10	Проведение обучающих семинаров для школьных психологов, социальных педагогов, медицинских работников	0,0					0,0						Управление по образованию и науке администрации города Сочи
11	Разработка информационно-методических материалов по профилактике табакокурения среди детей и подростков	0,0					0,0						Управление по образованию и науке администрации города Сочи
12	Разработка и проведение передвижными клубными учреждениями агитпрограмм по профилактике табакокурения	0,0					0,0						Управление культуры администрации города Сочи
13	Подготовка и проведение видеолекций профилактической направленности в ОУ города в рамках деятельности видеоклуба "Здоровое поколение"	0,0					0,0						Управление культуры администрации города Сочи
Подпрограмма "Формирование системы психолого-медицинской поддержки профилактики табакокурения"
1	Проведение городской конференции по различным аспектам табакокурения	0,0					0,0						Управление здравоохранения администрации города Сочи
2	Разработка методических рекомендаций по оказанию помощи желающим бросить курить												Управление здравоохранения администрации города Сочи
3	Создание "горячей" линии по оказанию психологической и медицинской помощи желающим отказаться от курения	0,0					0,0						Управление здравоохранения администрации города Сочи, ГУЗ "Наркологический диспансер N 2" ДЗ КК
4	Проведение мониторинговых исследований распространенности табакокурения среди различных групп населения города Сочи	0,0					0,0						Управление здравоохранения администрации города Сочи

Пояснения: по п. З средства в размере 7,5 тыс. рублей составляют экономию бюджетных средств, связанную с особенностями размещения и розыгрыша муниципальных контрактов. По п. 3, 4, 7, 8, 9 в 2011 году мероприятия проведены, внебюджетные средства не привлекались.

IV. Оценка достижения целевых индикаторов

N п/п	Наименование индикатора	Установлено при утверждении программы	Фактически достигнуто	% достижения	Причины отклонения
1	2	3	4	5	6
1	Количество новостных сюжетов, материалов, статей в СМИ, направленных на формирование здорового образа жизни, профилактике табакокурения в общем числе материалов местных СМИ	24 шт.	26	108%	-
2	Доля учащихся школ, воспитанников образовательных учреждений, вовлеченных в занятия спортом и спортивно-массовую работу	40%	92%	230%	-
3	% детей и молодежи, отказавшихся от вредных привычек	10%	10%	100%	-
4	Количество инициативных групп, действующих в области контроля за табакокурением.	11	38	345%	-
5	Количество общественных организаций, вовлеченных в деятельность по формированию здорового образа жизни населения города, профилактике табакокурения	4	4	100%	-
6	% жителей города, отказавшихся от курения	12	12	100%	-
7	Число хозяйствующих субъектов города Сочи, осуществляющих меры по ограничению табакокурения	500	512	102%	-
8	Количество социальных проектов и программ, направленных на формирование здорового образа жизни, профилактику табакокурения	18	18	100%	-
9	Количество профессиональных специалистов, способных повысить мотивацию субъектов программы по изменению поведения и обучить навыкам некурения и отказа от курения	150	200	130%	-
10	Доля подростков и молодежи в возрасте от 11 до 24 лет, принимающих участие в профилактических мероприятиях (%)	20	52	260%	-

V. Полученный социально-экономический эффект

1. Подпрограмма "Формирование единой информационной стратегии при освещении вопросов, связанных с проблемами табакокурения".

В рамках подпрограммы за 2010 - 2012 годы выполнены следующие мероприятия.

Управлением по образованию и науке администрации города Сочи в январе 2010 года разработана Хартия "Сочи-город без табака". По инициативе педагогических коллективов, учащихся, родительской общественности образовательных учреждений организованы акции по разъяснению положений Хартии и ее подписанию во всех микрорайонах города. В 2010 - 2012 годах активно проводились рейдовые профилактические мероприятия в рамках Федерального закона Российской Федерации от 10 июля 2001 года N 87-ФЗ "Об ограничении курения табака", в поддержку Хартии "Сочи - без табака" (решение Городского Собрания Сочи 21 января 2010 года N 9) Все отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации города Сочи инспектировали улицы города с целью пропаганды Хартии "Сочи - без табака", сбора подписей в ее поддержку, а так же предлагали предпринимателям, осуществляющим деятельность на улицах, оборудовать специальные места для курения. За период действия Программы собрано более 100 000 подписей в поддержку Хартии.

ГАРАНТ:

Федеральным законом от 23 февраля 2013 г. N 15-ФЗ названный Федеральный закон признан утратившим силу с 1 июня 2013 г.

16 июня 2012 года подписан антитабачный меморандум. Глава города Сочи Анатолий Пахомов и руководители крупных предприятий и организаций курорта - Сочинский морской торговый порт, Сочинская таможня, Сочинский национальный парк, Сочинский мясокомбинат и Сочинский хлебокомбинат, холдинг "Бальнеологический курорт "Мацеста", спортивно - оздоровительный комплекс "Спутник", территориальное отделение филиала ВГТРК "ГТРК Кубань" в городе Сочи, координационный совет организаций профсоюзов муниципального образования город Сочи подписав меморандум, достигли взаимопонимания в вопросах стопроцентного запрета курения табака на рабочих местах, в городском и воздушном транспорте, в закрытых спортивных сооружениях, организациях здравоохранения, культуры, образования и иных общественных местах, а также поддержали право жителей и гостей курорта дышать воздухом, не загрязненным табачным дымом.

Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Сочи совместно с отраслевыми (функциональными) органами администрации города Сочи разработана и размещена на сайте администрации города Сочи "карта" с указанием территорий свободных от табакокурения. В местах, свободных от курения установлены соответствующие таблички.

Управлением информации и аналитической работы администрации города Сочи проведен городской конкурс среди СМИ на лучший охват рубриками и сюжетами, направленными на пропаганду здорового образа жизни и профилактику табакокурения". Победителем конкурса стала телекомпания "Эфкате".

На официальном сайте администрации города Сочи создан и поддерживается подраздел "Сочи - город свободный от курения", который содержит новостные материалы о мероприятиях антитабачной направленности, проводимые в городе Сочи.

Управлением культуры администрации города Сочи в течение 2010 - 2012 годов проведены передвижные выставки во всех школах и других образовательных учреждениях города Сочи по профилактике табакокурения. Посетители выставок познакомились с экспозицией Ольги Хрисановой, в которой представлены 32 плаката - живописных и фотоколлажей, агитирующих отказаться от курения, алкоголя и наркотиков.

Средства массовой информации активно освещали тему антитабачной пропаганды - сюжеты прошли на телеканалах "Эфкате", "СГТРК" и "Макс ТВ". В ежедневной газете "Новости Сочи" трижды в неделю публиковались материалы под рубрикой "Я не курю".

Проект "Сочи - город, свободный от курения" администрации города Сочи победил во всероссийском конкурсе проектов по здоровому образу жизни "Здоровая Россия", в номинации "Лучший молодежный проект".

Проект стартовал в 2010 году, и его реализация продолжается в настоящее время.

Целью проекта является распространение постулата "Сочи - город, свободный от курения" и донесение его до максимального количества жителей и гостей курорта. К его реализации привлечены Центр медицинской профилактики города Сочи и Центр развития волонтерства города Сочи.

За три года реализации проекта проведено более 300 мероприятий в молодежной среде, направленных на отказ от курения и пропаганду здорового образа жизни. Проведен молодежный городской форум "Сочи - город, свободный от курения" с участием более 1000 человек. Проведены театрализованные антитабачные шествия, в каждом из которых принимали участие от 20 до 100 человек. В средствах массовой информации города Сочи размещено более 300 сюжетов и публикаций о вреде курения и пропаганде здорового образа жизни. Результатом реализации проекта стало запрещение курения во всех общественных местах Сочи, включая пляжи, кроме специально отведенных для этого мест.

2. Подпрограмма "Создание системы мотивации населения и гостей города к ведению здорового образа жизни, вовлечения в деятельность по профилактике и контролю над табакокурением".

В рамках подпрограммы управлением по образованию и науке совместно с другими ведомствами, работающими в направлении профилактики табакокурения ежегодно проводились акции, направленные на пропаганду здорового образа жизни и профилактику табакокурения среди населения, в том числе детей, подростков и молодежи. Ежегодно в акциях принимали участие не менее 8500 жителей и гостей города Сочи.

Регулярно проводились семинары для школьных психологов, социальных педагогов, специалистов работающих в системе профилактики города Сочи на тему: "Профилактика табакокурения в школьной среде".

В рамках семинаров рассматривались следующие вопросы: организация профилактической работы в образовательных учреждениях, типичные ошибки в проведении антитабачной работы, обмен опытом работы ОУ в данном направлении социально-педагогической деятельности.

На семинарах специалисты получили рекомендации по организации эффективной и корректной работы по профилактике табакокурения в образовательных учреждениях в рамках формирования здорового образа жизни, конспекты занятий с элементами тренинга.

Управлением по образованию и науке администрации города Сочи (Детским оздоровительно-образовательным (психолого-медико-социальным) центром г. Сочи) разработан и внедрен в образовательные учреждения цикл занятий по профилактике табакокурения среди детей и подростков для школьных психологов и социальных педагогов.

В период летних каникул 2010 - 2012 учебного года в программы лагерей дневного пребывания и лагерей труда и отдыха включались мероприятия направленные на профилактику табакокурения и формирование здорового образа жизни. Ежегодно в этих мероприятиях принимали участие не менее 6000 сочинских школьников.

Управлением по образованию и науке ежегодно в 2010 - 2012 годах проводился конкурс проектных работ среди педагогов и школьников по антитабачной тематике. В рамках конкурса определены 5 лучших работ, которые используются в образовательных учреждениях при проведении тематических мероприятий.

В 14 образовательных учреждениях города Сочи апробированы и реализуются программы, направленные на формирование здорового образа жизни и профилактику социальных вредностей. Это дифференцированные авторизированные программы по профилактике табакокурения в подростково-молодежной среде, программы по формированию навыков здорового образа жизни.

Администрациями образовательных учреждений города в течение отчетного периода проводились ежемесячные рейды по торговым точкам города, торгующим табачными изделиями вблизи образовательных учреждений с целью выявления нарушений, связанных с продажей табачной продукции несовершеннолетним.

В ходе рейдовых мероприятий руководителям торговых точек вручались письменные предупреждения о недопустимости продажи табачных изделий лицам, не достигшим 18-летнего возраста. Руководителям торговых точек, реализующих спиртосодержащую, алкогольную, табачную продукцию в непосредственной близости к образовательным учреждениям, направлены письма с требованием прекращения реализации указанной продукции вблизи образовательных учреждений. Информация о фактах продажи несовершеннолетним направлялась в управление потребительского рынка и услуг.

Управлением молодежной политики администрации города Сочи ежегодно проводились соревнования по нетрадиционным видам спорта (агрессивные ролики, стрит ролики, скейтборд, вело-триал, баскет-рол" под девизом "Спасибо! Курение не в моем вкусе". Ежегодно в соревнованиях принимали участие не менее 500 человек из числа сочинских подростков и молодежи.

Отделами управления молодежной политики администраций внутригородских районов города Сочи еженедельно (согласно планам районных отделов) проводились беседы с участием медицинских работников о вреде курения в клубах по месту жительства, в которых приняли участие более 350 подростков.

Регулярно проводилась работа городского кино-видео клуба "Здоровое поколение" управления культуры администрации города Сочи, в рамках которого подросткам показывали социальные видеофильмы о наркомании, ВИЧ-инфекции, алкоголизме, табакокурении, ребята беседовали со специалистами здравоохранения и правоохранительных органов, психологами. За период реализации Программы кино-видео клуб посетил все общеобразовательные учреждения города Сочи, а так же дома культуры.

3. Подпрограмма "Формирование системы психолого-медицинской поддержки профилактики табакокурения".

В рамках подпрограммы управлением здравоохранения администрации города Сочи в 2012 на базе муниципального бюджетного учреждения здравоохранения "Станция скорой медицинской помощи города Сочи" проведен обучающий семинар для медицинских работников "Помощь в отказе от табака и создание бездымных медицинских учреждений", в рамках которого с докладами выступили сотрудники Представительства Всемирной организации здравоохранения в РФ, AHO "Оргкомитета "Сочи - 2014", проведены тренинги заместителем директора научно-исследовательского института пульмонологии Федерального Медико-Биологического Агентства России, д.м.н., профессором Г.М. Сахаровой. В семинаре приняли участие около 200 человек.

Специалистами "Центра медицинской профилактики" разработан тренинговый модуль для медицинских работников по оказанию помощи желающим бросить курить. Во всех лечебно-профилактических учреждениях города проведены занятия с медицинскими работниками "Оказание помощи и поддержки желающим бросить курить".

В государственном учреждении здравоохранения "Наркологический диспансер" департамента здравоохранения Краснодарского края работает "Горячая линия" по вопросам отказа от курения. В "Центре медицинской профилактики" работает кабинет и "Горячая линия" по оказанию психологической и медицинской помощи желающим отказаться от курения.

За отчетный период в Центр по телефону "горячей линии" и лично обратились более 3500 жителей города Сочи. Все курильщики получили консультации специалистов и просветительскую литературу по отказу от употребления табака. Пациентам "Центра здоровья" демонстрировался видеоролик "Правда о табаке".

Ежегодно в лечебно-профилактических учреждениях города проводилось не менее 10 "дней здоровья", в которых приняли участие не менее 7000 человек.

Об эффективности реализации мероприятий Программы можно судить по данным опроса, проведенного в ходе подготовки исследования Olympic Games Impact. Численность курильщиков в городе Сочи сократилась, а количество сигарет, выкуриваемых ими в день, меньше, чем по России и Краснодарскому краю в целом. Это подтверждают полученные данные: в Сочи 2011 году курили 34% населения (37%в Краснодарском крае). В 2012 году доля

курящих в Сочи снизилась до 28%. В пользу перспективы дальнейшего снижения этих показателей говорит тот факт, что уже 80% населения Сочи поддерживает инициативу властей по ограничению курения.

Кроме того, во исполнение совместного приказа Министерства образования и науки Краснодарского края и Министерства здравоохранения Краснодарского края N 7647/4969 от 08 октября 2012 года управлением по образованию и науке администрации города Сочи совместно с управлением здравоохранения администрации города Сочи в 2011 - 2012 годах проводилось анонимное добровольное информированное экспресс тестирование на немедицинское употребление наркотиков учащимися и студентами. Одним из маркеров тестирование являлся тест на котинин (продукт метаболизма никотина).

В 2011 - 2012 учебном году тестирование на наркотики прошли 8083 учащихся 9,10,11 классов, из них положительные результаты на котинин были выявлены у 32% школьников.

В 2012 - 2013 учебном году из 7845 учащихся 9, 10, 11 классов, прошедших тестирование на употребление наркотических веществ, у 1560 учащихся положительные результаты на котинин, что составляет 19,8% от общего количества протестированных школьников.

VI. Трудности в процессе реализации подпрограммы

Несмотря на положительные результаты в профилактике табакокурения и массовую профилактическую работу, злоупотребление табачными изделиями остается актуальным в городе Сочи.

Это связано с особенностями курортного города, т.к. значительное количество гостей города не попадают под влияние антитабачных программ в местах постоянного проживания. Немало важным является отсутствие механизма выполнения федеральных законов, направленных на ограничение курения табака и защиту населения от табачного дыма.

Исполнение федеральных законов и жесткое ограничение мест для курения позволит повысить результативность профилактической работы, направленной на отказ от употребления табака.

Начальник управления по образованию и науке администрации города Сочи

О.Н. Медведева