Приложение N 1. Муниципальная программа "Отходы на 2014 - 2015 гг."

Приложение N 1

Муниципальная программа "Отходы на 2014 - 2015 годы"
(утв. постановлением администрации муниципального образования
город Новороссийск от 16 апреля 2014 г. N 2923)

Наименование программы	Муниципальная программа "Отходы на 2014 - 2015 годы
Инициатор программы	Администрация муниципального образования город Новороссийск
Заказчик программы	Администрация муниципального образования город Новороссийск
Разработчик программы	МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства города"
Основные исполнители мероприятий программы	МКУ "УЖКХ города", главы администраций внутригородских районов, руководители организаций и предприятий всех форм собственности
Участники программы	Администрация муниципального образования город Новороссийск, МКУ "УЖКХ города", главы администрации внутригородских районов, руководители организаций и предприятий всех форм собственности
Цели программы	- стабилизация и улучшение экологической и санитарно-эпидемиологической обстановки на территории муниципального образования город Новороссийск, за счет снижения уровня негативного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду и население; - улучшение качества жизни населения, снижение заболеваемости и смертности от экологически обусловленных причин; - повышение экономической эффективности и экологической безопасности деятельности предприятий, занятых санитарной очисткой, благоустройством и обращением с коммунальными отходами на территории муниципального образования город Новороссийск; - создание муниципальной системы управления отходами производства и потребления, построенной на основе нормативных правовых, организационно управленческих, экономических и контрольных регуляторов.
Задачи программы	- внедрение и развитие экологически ориентированных механизмов управления хозяйственной деятельностью, обеспечивающих значительное снижение объемов образования отходов производства и потребления, а также максимальное вовлечение утилизируемых компонентов отходов в производство продукции с целью использования вторичных материальных ресурсов в экономике города и края; - разработка и внедрение новых экономических механизмов природопользования, обеспечивающих устойчивое развитие территории муниципального образования город-герой Новороссийск; - организация эффективной муниципальной системы управления отходами производства и потребления, а также координация реализации программных мероприятий и деятельности предприятий в области обращения с отходами на территории муниципального образования город-герой Новороссийск; создание условий для внедрения современных энерго и ресурсосберегающих технологий и оборудования на предприятиях муниципального образования город-герой Новороссийск; - проведение инвентаризации мест размещения отходов, образующихся на территории муниципального образования город-герой Новороссийск, создание муниципального банка данных, разработка логистических схем обращения с коммунальными отходами; внедрение современных систем селективного сбора, сортировки, переработки, утилизации и захоронения коммунальных отходов; - создание системы экологического информирования населения, обучение правильному обращению с отходами, бережному отношению к вторичным материальным ресурсам; сертификация предприятий и организаций на соответствие международным стандартам ISO 14000
Сроки реализации программы	2014 - 2015 годы
Объемы и источники финансирования программы	Объем финансирования Программы за счет средств, предусмотренных на финансирование основной деятельности исполнителей программы и за счет местного бюджета. 2014 год - 13 883 (тыс. руб.) 2015 год - 7 200 (тыс. руб.) Итого: - 21 083 тыс. руб.
Перечень основных программных мероприятий	1. Разработка и утверждение муниципальных нормативных правовых актов. 2. Разработка для бюджетных организаций природоохранной (экологической) документации. 3. Проведение инвентаризации объектов образования, обезвреживания, утилизации и размещения отходов. Анализ номенклатуры и количества отходов потребления, образующихся на территории муниципального образования город Новороссийск. 4. Организация муниципального контроля за правильностью расчета и своевременной оплатой экологических платежей для муниципальных предприятий, учреждений и организаций муниципального образования город Новороссийск. 5. Приобретение контейнеров. 6. Проведение природоохранных мероприятий по стабилизации тела свалки в селе Глебовка. 7. Приобретение железобетонных плит для обустройства контейнерных площадок. 8. Публикация в СМИ материалов, освещающих цели, задачи и ход реализации Программы 9. Организация и проведение слушаний по намечаемой хозяйственной и иной деятельности в сфере обращения с отходами. 10. Приобретение спецтехники.
Ожидаемые конечные результаты реализации программы		Снижение негативного влияния отходов на состояние окружающей среды и здоровье населения, повышение уровня благоустройства, улучшение экологического и санитарного состояния населенных пунктов муниципального образования город Новороссийск. Создание нормативной и технологической базы для реализации единой государственной политики и муниципальной стратегии в сфере обращения с отходами на всех уровнях муниципального управления: - организация эффективного контроля за деятельностью предприятий и организаций, осуществляющих деятельность по предоставлению коммунальных услуг в сфере обращения с отходами; - внедрение методов селективного сбора и сортировки отходов на основе создания сети стационарных и передвижных пунктов приема вторичных материальных ресурсов на территории муниципального образования город Новороссийск; - создание условий для проведения новой финансовой политики в сфере обращения с отходами, основанной на контроле за движением финансовых средств, внедрении принципа возмещения затрат в сфере обращения с отходами; - создание правовых и экономических условий для развития рыночных отношений в области обращения с отходами с целью привлечения отечественных и зарубежных инвесторов. Увеличение ежегодного ресурсно-сырьевого потенциала муниципального образования город Новороссийск на 90 тыс. тонн вторичных материальных ресурсов. Повышение уровня экологического образования населения муниципального образования город Новороссийск в сфере охраны окружающей среды и обращения с отходами. Повышение конкурентоспособности предприятий и организаций муниципального образования город Новороссийск, повышение их инвестиционной привлекательности.
Контроль за ходом выполнения программы	Администрация муниципального образования город Новороссийск

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

Муниципальное образование город-герой Новороссийск находится на юго-западе России, на восточном побережье Черного моря в 130 километрах западнее муниципального образования город Краснодар.

Площадь территории муниципального образования город Новороссийск составляет - 834,9 кв. км. Административно-территориальное деление муниципального образования город-герой Новороссийск: 4 городских района и 1 сельский район.

Новороссийск - самый крупный в России морской порт по перевалке нефтепродуктов, цемента, леса и других грузов. Перспективы Новороссийска связаны с мощным развитием его как важнейшего транспортного узла России. Основу промышленности города составляет производство строительных материалов, в том числе цемента и шифера. Производство цемента составляет более 6% от российского показателя, кроме того, получили развитие такие отрасли, как машиностроение, металлообработка, пищевая промышленность и виноделие.

На территории муниципального образования расположены поселки и территории с рекреационным потенциалом: Абрау-Дюрсо, Дюрсо, Южная Озереевка, Широкая балка и другие, которые в летний сезон посещают с целью отдыха десятки тысяч человек из всех регионов России.

Ежегодно на территории муниципального образования город Новороссийск образуется более 200 тыс. тонн твердых бытовых отходов (ТБО).

По данным Генеральной схемы очистки территорий населенных пунктов муниципального образования город Новороссийск до 55% твердых бытовых отходов (ТБО) образуются в результате жизнедеятельности человека и соответственно 45% ТБО образуется в результате деятельности хозяйствующих субъектов.

В муниципальном образовании город Новороссийск создается эффективная система управления отходами. Одной из самых значительных проблем в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории муниципального образования город Новороссийск является проблема твердых бытовых отходов.

В феврале 2013 года введен в эксплуатацию Новороссийский Экологический комплекс ООО "ТЕРРА-Н" на основе Соглашения о сотрудничестве в сфере реализации инвестиционного проекта на территории муниципального образования город Новороссийск Краснодарского края, с целью решения социально-экономических и экологических проблем, связанных с сортировкой, переработкой и утилизацией твердых бытовых отходов, N 157 от 5 июня 2007 года.

ООО "ТЕРРА-Н" имеет лицензию на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности от 19 ноября 2012 года N 023 00220.

Общая организация муниципальной системы обращения с отходами должна осуществляться программно-целевыми методами, где программные мероприятия формулируются на основе мониторинга состояния санитарной очистки территорий населенных мест муниципального образования город Новороссийск, предложений населения, предприятий и организаций, а также современных требований и имеющегося положительного опыта в сфере обращения с отходами.

Проведенный анализ существующего положения показывает необходимость четкого определения муниципальной стратегии в области обращения с отходами. Проблема обращения с отходами производства и потребления является комплексной и ее решение наиболее целесообразно проводить путем разработки и реализации целевой муниципальной Программы, которая должна стать важной составляющей частью соответствующей краевой программы "Отходы".

2. Цели и задачи Программы

2.1. Цели настоящей Программы:

2.1.1. Разработка и принятие Концепции обращения с отходами производства и потребления.

2.1.2. Формирование муниципальной политики в области обращения с отходами.

2.1.3. Стабилизация и улучшение экологической и санитарно-эпидемиологической обстановки на территории муниципального образования город Новороссийск, за счет снижения уровня негативного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду и население.

2.1.4. Улучшение качества жизни населения и снижение заболеваемости и смертности от экологически-обусловленных причин.

2.1.5. Повышение экономической эффективности и экологической безопасности хозяйственной деятельности предприятий, занятых санитарной очисткой, благоустройством и обращением с отходами потребления на территории муниципального образования город Новороссийск.

2.1.6. Создание муниципальной системы управления отходами города Новороссийск, построенной на основе правовых, нормативных, организационно-управленческих, экономических и контрольных регуляторов.

2.2. Задачи настоящей Программы:

2.2.1. Внедрение и развитие экологически ориентированных механизмов управления хозяйственной деятельностью, обеспечивающих снижение негативного влияния коммунальных отходов на окружающую среду и население муниципального образования город Новороссийск.

2.2.2. Разработка и внедрение новых экономических механизмов природопользования, обеспечивающих устойчивое развитие территории муниципального образования город Новороссийск.

2.2.3. Организация эффективной муниципальной системы управления отходами производства и потребления, а также координация реализации программных мероприятий и деятельности предприятий в области обращения с отходами на территории муниципального образования город Новороссийск.

2.2.4. Создание условий для внедрения современных энерго и ресурсосберегающих технологий и оборудования на предприятиях муниципального образования город Новороссийск.

2.2.5. Проведение инвентаризации всех объектов размещения отходов, образующихся на территории муниципального образования город Новороссийск, создание муниципального банка данных, разработка логистических схем потоков отходов на пути их образования, обезвреживания и переработки.

2.2.6. Внедрение современных экологически безопасных и экономически выгодных способов сбора, переработки, утилизации и захоронения коммунальных отходов.

2.2.7. Проведение природоохранных мероприятий по стабилизации тела свалки в селе Глебовка выработавшей свой ресурс.

2.2.8. Техническое переоснащение материальной базы комплекса ЖКХ муниципального образования город Новороссийск.

2.2.9. Создание системы экологического информирования населения, обучение правильному обращению с отходами, бережному отношению к вторичным материальным ресурсам.

3. Сроки реализации программы

Реализация муниципальной целевой программы "Отходы" намечена на 2014 - 2015 годы.

Реализация включает в себя:

3.1. Разработку проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, паспортов опасных отходов для муниципальных предприятий и учреждений.

3.2. Создание основ системы селективного сбора отходов, разделение отходов на влажные и сухие фракции, а так же ртуть содержащие отходы.

3.3. Обновление парка контейнеров и специальной техники.

3.4. Прекращение приема отходов, проведение природоохранных мероприятий по стабилизации тела свалки в селе Глебовка выработавшей свой ресурс.

3.5. Реализация природоохранных мероприятий по планам предприятий и иных хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность на территории муниципального образования город Новороссийск.

3.6. Развитие системы экологического информирования, обучение правильному обращению с отходами, бережному отношению к вторичным материальным ресурсам, пропаганды современных экологически безопасных и экономически выгодных методов обращения с отходами производства и потребления среди населения муниципального образования город Новороссийск.

3.7. Внедрение международных стандартов ISO 14000 на предприятиях и в организации муниципального образования город Новороссийск.

3.8. Ликвидация стихийных свалок на территории муниципального образования город Новороссийск.

3.9. Проведение обоснованной тарифной политики муниципального образования город Новороссийск на основе здоровой конкуренции в сфере обращения с отходами.

4. Потребность в финансовых ресурсах, возможные источники
и средства их обеспечения

Финансирование программы осуществляется за счет средств, предусмотренных на финансирование основной деятельности исполнительной программы и местного бюджета.

2014 год - 13 883,0 (тыс. руб.)

2015 год - 7 200,0 (тыс. руб.)

Итого: - 21 083,0 (тыс. руб.)

Средства местного бюджета, направленные на финансирование мероприятий муниципальной программы подлежат ежегодному уточнению при принятии местного бюджета на соответствующий финансовый год. Входе реализации программы отдельные мероприятия, объемы и источники их финансирования могут корректироваться, на основе анализа, полученных результатов и с учетом реальных возможностей местного бюджета.

Координатор Программы, с учетом выделенных на реализацию Программы финансовых средств, уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации Программы, состав исполнителей.

5. Ожидаемые конечные результаты реализации и оценка
эффективности осуществления Программы

В ходе реализации Программы, рассчитанной на 2 года, предлагается осуществить 5 мероприятий, направленных на создание правовой, организационной, экономической, технической и образовательно-информационной базы для формирования современной системы экологически безопасного и экономически выгодного обращения с отходами производства и потребления на территории муниципального образования город Новороссийск.

5.1. Реализация Программы позволит:

5.1.1. Улучшить экологическую и санитарно-эпидемиологическую обстановку на территории муниципального образования город Новороссийск путем снижения уровней загрязнения территорий и почв отходами и содержащимися в них вредными веществами.

5.1.2. Организовать сбор, транспортировку, переработку и захоронение отходов в соответствии с современными экологическими и санитарно-эпидемиологическими требованиями.

5.1.3. Внедрить прогрессивную технологию селективного сбора с использованием мусороперерабатывающего комплекса.

5.1.4. Снизить объем захораниваемых отходов на 30%, за счет внедрения технологий и оборудования по прессованию и брикетированию неутилизируемой части отходов.

5.1.5. Увеличить в 2 раза срок эксплуатации полигона.

5.2. Основной экономический эффект от реализации Программы связан с вовлечением в хозяйственный вторичный оборот утилизируемой части отходов, образующихся на территории муниципального образования город Новороссийск, в качестве вторичных материальных ресурсов:

5.2.1. Вовлечение ежегодно в хозяйственный оборот до 90 тыс. тонн ценных материалов (бумаги, картона, цветных и черных металлов, пластических масс и т.д.), содержащихся в отходах.

Реализация подпрограммы по созданию системы информирования населения позволит улучшить экологическое информирование и воспитание населения муниципального образования город Новороссийск, повысить его общественную активность.

Реализация программы по внедрению на предприятиях и организациях осуществляющих свою деятельность на территории муниципального образования город Новороссийск систем управления окружающей средой, в соответствии с требованиями международных стандартов ISO 14000 с последующей сертификацией на соответствие их требованиям, позволит повысить конкурентоспособность самих предприятий и организаций, создаст имидж Новороссийска, как города ставящего вопросы управления экологией в один ряд с экономическими, что в свою очередь будет способствовать его устойчивому развитию, обеспечению инвестиционной привлекательности в экономику и самое главное обеспечение Конституционных гарантий благоприятной окружающей среды для граждан муниципального образования город Новороссийск и их гостей.

И.о. начальника МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства города"

И.Л. Оганесян