Приложение N 1

Приложение N 1

Муниципальная программа
"Концепция развития здравоохранения в городе Новороссийске" на 2012 - 2014 годы
(утв. постановлением администрации муниципального образования город Новороссийск от 31 декабря 2014 г. N 10360)

Паспорт
муниципальной программы "Концепция развития здравоохранения в городе Новороссийске" на 2012 - 2014 годы

Наименование программы	муниципальная программа "Концепция развития здравоохранения в городе Новороссийске" на 2012 - 2014 годы (далее программа)
Основание для разработки программы	Федеральный Закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", Закон Краснодарского края от 30 июня 1997 года N 90-КЗ "Об охране здоровья населения Краснодарского края", Федеральный закон РФ от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 N 65 "Об утверждении СП 3.1/3.2.3146-13", приказ Министерства здравоохранения СССР от 3 сентября 1991 года N 254 "О развитии дезинфекционного дела в стране"
Инициатор программы	администрация муниципального образования город Новороссийск
Заказчик программы	глава муниципального образования город Новороссийск Разработчик программы
Разработчик программы	Управление здравоохранения администрации муниципального образования город Новороссийск
Исполнитель программы	Управление здравоохранения администрации муниципального образования город Новороссийск
Участники программы	муниципальные учреждения здравоохранения
Цель программы	- повышение качества медицинской помощи, оказываемой населению г. Новороссийска; - улучшение качества жизни населения г. Новороссийска
Задача программы	- повысить уровень материальной обеспеченности и защищенности медицинских работников; - обеспечить проведение противоэпидемиологических дезинфекционных мероприятий в очагах острозаразных инфекционных заболеваний; - реализация кадровой политики в муниципальных учреждениях; - укрепить материально-техническую базу медицинских учреждений города
Срок реализации программы	2012 - 2014 годы
Объем и источник финансирования программы	Общий объем финансирования составляет 13 400,8 тыс. рублей, из них местный бюджет - 13 400,8 тыс. рублей в том числе: 2012 год - 7 554,3 тыс. рублей; в том числе: I квартал - 0 тыс. рублей; II квартал - 360,5 тыс. рублей; III III квартал - 834,7 тыс. рублей; IV IV квартал - 6 359,1 тыс. рублей. 2013 год-2 154,5 тыс. рублей, в том числе: I квартал - 188,8 тыс. рублей; II квартал - 792,3 тыс. рублей; III III квартал - 974,9 тыс. рублей; IV IV квартал - 198,5 тыс. рублей. III 2014 год - 3 692,0 тыс. рублей, в том числе: I квартал - 21,8 тыс. рублей; II квартал - 6,0 тыс. рублей; III III квартал - 2 108,6 тыс. рублей; IV IV квартал - 1 555,6 тыс. рублей.
Перечень основных программных мероприятий	- привлечение и стимулирование работников отрасли "Здравоохранение"; - проведение противоэпидемиологических дезинфекционных мероприятий в очагах острозаразных инфекционных заболеваний; - обеспечение бесплатными специальными продуктами питания детей - подготовка и переподготовка кадрового состава в муниципальных учреждениях; - укрепление материально-технической базы медицинских учреждений города.
Ожидаемые социально-экономические результаты программы	повышение оперативности и качества обслуживания населения г. Новороссийска; - обеспечение доступности специализированной медицинской помощи для населения города; - обеспечение притока квалифицированных молодых специалистов в отрасль "Здравоохранение"; - улучшение качества жизни населения г. Новороссийска; - снижение общей смертности - укрепление материально-технической базы медицинских учреждений
Контроль за ходом исполнения программы Управление здравоохранения администрации муниципального образования город Новороссийск	предоставляет в администрацию муниципального образования ежеквартальный отчет о реализации мероприятий программы

1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Население города на 01.01.2012 г. составило 284,5 тыс. человек.

Из них 80,4% - городские жители и 19,6% - сельские жители.

Среди всего постоянного населения мужчины составляют 47,8%, женщины - 52,2%о. Женского населения фертильного возраста - 74,7 тыс. человек (50,3%о от общей численности женщин). Дети от 0 до 17 лет - 46,8 тыс. (16,5%о всего населения), взрослых - 237,7 тыс. человек (83,5%о).

В общей численности населения: 181 тыс. (63,6%о) - лица трудоспособного возраста, 62 тыс. (21,9%) - пенсионеры. Коэффициент демографической нагрузки лицами старше трудоспособного возраста - 344,9.

Демографическая ситуация в городе, по сравнению с прошлым годом, ухудшилась за счет небольшого роста показателей смертности. Уровень рождаемости на протяжении последнего года незначительно вырос, но не превышает среднекраевого уровня.

Смертность в трудоспособном возрасте в 2011 году незначительно выросла, но на протяжении анализируемого периода данный показатель ниже краевого уровня. Младенческая смертность в 2011 году снизилась и осталась на краевом уровне.

За 2011 год зафиксирован 1 случай материнской смертности

Наименование показателя	Город			Край
	2009	2010	2011	2009	2010	2011
Рождаемость (на 1000 населения)	11,2	10,3	10,5	12,4	12,2	12,2
Общая смертность (на 1000 населения)	11,7	11,6	11,9	13,7	13,6	13,5
Смертность в трудоспособном возрасте	5,0	4,9	5,0	5,3	5,2	5,1
Младенческая смертность (на 1000 родившихся)	4,2	6,2	6,0	5,9	5,2	6,0
Материнская смертность (число случаев)	0	0	1	6	6	9
Естественная убыль	-0,5	-1,2	-1,4	-1,3	-1,4	-1,3

Укомплектованность физическими лицами медицинских работников -выше среднемуниципального значения. Однако статистически наиболее выражен дефицит врачебных кадров. В настоящее время он составляет 31%, а по отдельным узким специальностям и выше. Это, несмотря на то, что Новороссийск привлекателен на фоне окружающих районов для специалистов.

Наименование должности	Число штатных должностей	Занятые должности			Физические лица			От общего числа физ. лиц.
								% имеющих категорию		% имеющих сертификат
		Число должностей	Укомплектованность (%)		Число физ. лиц	Укомплектованность (%)
			Район	Среднее по МО		Район	Среднее по МО	Район	Среднее по МО	Район	Среднее по МО
Врачи	1104.5	953,5	86,33	87,44	775	70,2	63,72	33,42	35,26	98,84	97,81
Терапевты	151,75	129	85,01	87,32	100	65,9	62,99	28,3	24,1	100	98,36
в том числе участковые	94	82,75	88,03	87,58	71	75,5	75,09
Педиатры	108,25	95	87,76	89,22	79	73,0	63,16	15,66	31,03	98,8	98,52
в том числе участковые	66,25	61	92,08	94,43	55	83,0	84,82
Средний мед. персонал	2042	1812,75	88,8	89,95	1605	78,6	72,08	31,9	47,19	90,65	94,08

В условиях дефицита кадров увеличивается нагрузка на каждого медицинского работника, что сказывается на качестве осмотра, обследования больных, раннего выявления заболеваний, уровне диспансеризации взрослого и детского и детского населения.

Одной из проблемой кадрового обеспечения здравоохранения остается недостаточный уровень оплаты труда, что ведет к "оттоку" кадров из отрасли.

Обеспеченность медицинскими кадрами (на 10000 населения)

Наименование показателя	Город			Среднее по МО
	2009	2010	2011	2009	2010	2011
Обеспеченность врачами
штатные должности	36,04	37,76	36,98	40,69	40,71	40,6
физические лица	23,39	25,66	25,95	26,21	26,03	25,87
Обеспеченность средним медицинским персоналом
штатные должности	70,28	70,87	68,4	86,07	85,52	85,62
физические лица	42,71	53,29	53,74	62,86	62,76	61,71

В целях наиболее полного обеспечения гарантий граждан на получение бесплатной медицинской помощи, необходимо планомерное увеличение кадрового потенциала муниципальных учреждений.

Доступность квалифицированной медицинской помощи напрямую зависит от обеспеченности персоналом, уровня знаний специалистов и имеющегося медицинского оборудования.

В основу муниципальной программы "Концепции развития здравоохранения города Новороссийска" на 2012 - 2014 годы заложены следующие принципы:

Улучшение здоровья населения, повышение доступности и качества медицинской помощи на основе эффективного использования ресурсов здравоохранения, возможностей приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения, проведение профилактических мероприятий с целью снижения предотвратимых потерь здоровья населения города.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения города.

2. Основные цели и задачи программы, сроки и этапы реализации программы

Главной целью программы является улучшение качества жизни населения города.

Достижение цели предусматривается путем решения следующих задач: Осуществление следующих социальных выплат работникам отрасли "Здравоохранение" (срок реализации 2012 - 2013 годы):

- оплата найма (аренды) жилья молодым врачам-специалистам;

- ежемесячные социальные выплаты молодым врачам-специалистам;

ежемесячная социальная выплата медицинскому персоналу реанимационной службы отрасли "Здравоохранение" и оперблокам МБУ "Городская больница N 1", МБУ "Перинатальный центр", отделения новорожденных и отделения 2-ого этапа выхаживания недоношенных детей МБУ "Перинатальный центр", отделения патологии новорожденных МБУ "Детская городская больница", выездным группам анестезиологии и реанимации, бригадам интенсивной терапии МБУ "Станция скорой медицинской помощи";

- ежемесячная социальная выплата медицинскому персоналу отрасли "Здравоохранение";

- возмещение транспортных расходов среднему и младшему медицинскому персоналу, добирающемуся до работы на пригородном транспорте.

Проведение противоэпидемиологических дезинфекционных

мероприятий в очагах острозаразных инфекционных заболеваний. Уменьшение числа инфекционных заболеваний социального характера в городе Новороссийске (срок реализации 2012 год).

Обеспечение бесплатными специальными продуктами детского питания детей первых 2-х лет жизни из малообеспеченных семей (срок реализации 2013 - 2014 года).

Реализация кадровой политики в муниципальных учреждениях (срок реализации 2013 - 2014 годы), а именно:

- повышение уровня профессиональных знаний, совершенствование практических навыков на циклах повышения квалификации и профессиональной переподготовки кадрового состава;

Дополнительная помощь муниципальным учреждениям здравоохранения для решения социально-значимых вопросов (срок реализации 2012 - 2013 годы).

Укрепление материально-технической базы медицинских учреждений города в части (срок реализации 2012 - 2014 годы):

- оснащения оборудованием;

- внедрения электронного паспорта медицинского учреждения (в т.ч. приобретение серверов) в части софинансирования программы Модернизация здравоохранения;

персонифицированный учет оказания медицинских услуг, возможность ведения электронной медицинской карты;

- Благоустройство территории МБУ "Городская поликлиника N 2" (срок реализации 2014 год).

3. Ресурсное обеспечение программы

Общий объем финансирования программы на 2012 - 2014 годы составляет 13 400,8 тыс. рублей, в том числе за счет средств местного бюджета 13 400,8 тыс. рублей, в том числе на:

2012 год - 7 554,3 тыс. рублей;

2013 год - 2 154,5 тыс. рублей;

2014 год - 3 692,0 тыс. рублей.

Средства муниципального бюджета, направленные на финансирование мероприятий программы, подлежат ежегодному уточнению при принятии муниципального бюджета на соответствующий финансовый год. В ходе реализации программы отдельные мероприятия, объемы и источники их финансирования могут корректироваться в текущем финансовом году на основе анализа, полученных результатов и с учетом реальных возможностей муниципального бюджета.

Координатор программы, с учетом выделяемых на реализацию программы финансовых средств, ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации программы, состав исполнителей.

В соответствии с постановлениями главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 24.03.2011 г. N 284 "Об утверждении региональной программы модернизация здравоохранения Краснодарского края на 2011 - 2012 годы" (п. 4 "Финансовое обеспечение программы" и п. 5 "Механизм реализации мероприятий Программы и контроль за ходом ее выполнения"), от 14.04.2011 N 352 "О порядке реализации "Соглашения между администрацией Краснодарского края, Министерством здравоохранения и Федеральным фондом обязательного медицинского страхования о финансовом обеспечении региональной программы модернизации здравоохранения Краснодарского края на 2011 - 2012 годы" от 31 марта 2011 года", от 16.07.2013 г. N 748 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Повышение квалификации работников муниципальных учреждений здравоохранения Краснодарского края на 2013 год" и от 21.03.2014 г. N 194 "Об утверждении Порядка предоставления из краевого бюджета субсидий местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, в части организации переподготовки и повышения квалификации работников муниципальных учреждений здравоохранения" определены механизмы реализации программ, в части софинансирования мероприятий.

4. Ожидаемые социально-экономические результаты реализации программы

Реализация данной программы позволит:

Привлечь для работы в муниципальные учреждения города Новороссийска молодых квалифицированных специалистов.

Повысить квалификацию медицинских работников и создать систему мотивации их к качественному труду.

Повысить качество и доступность медицинской помощи, гарантированной населению города.

Сохранить благополучную эпидемическую ситуацию по инфекционным заболеваниям социального характера.

Улучшить качество жизни населения города Новороссийска.

Целевой индикатор	Единица измерения	Значение индикатора по годам
		2012 год	2013 год
Численность среднего и младшего медицинского персонала	человек	1 443	1 455
Приток (отток) молодых квалифицированных кадров	человек	4	4
Обеспеченность средним медицинским персоналом на 10 000 населения	человек	51	52
Обеспеченность врачами на 10 000 населения	человек	25	26