Приложение N 2. Положение о пунктах управления силами и средствами Новороссийского городского звена РСЧС по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования город Новороссийск

Приложение N 2

Положение
о пунктах управления силами и средствами Новороссийского городского звена РСЧС по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования город Новороссийск
(утв. постановлением администрации муниципального образования город Новороссийск от 13 июля 2015 г. N 5342)

1. Общие положения.

1.1. Настоящее положение определяет назначение, структуру, основные задачи и порядок действий пунктов управления силами и средствами Новороссийского городского звена РСЧС.

1.2. Пункты управления силами и средствами Новороссийского городского звена РСЧС предназначены для повышения устойчивости и обеспечения непрерывности управления при возникновении чрезвычайных ситуаций, обеспечения эффективного использования (применения) сил и средств ГЗ ТП РСЧС в целях проведения в полном объеме, в кратчайшие сроки и с минимальными потерями населения и материальных средств аварийно-спасательных работ в зоне чрезвычайной ситуации.

2. При угрозе и возникновении чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера в состав пунктов управления включить:

2.1. городской штаб по ликвидации чрезвычайных ситуаций под руководством заместителя главы муниципального образования по ГО и ЧС и взаимодействию с правоохранительными органами;

2.2. пункт управления заместителя главы муниципального образования по жилищно-коммунальному хозяйству, благоустройству, гидротехническим сооружениям и водопроводно-канализационному комплексу;

2.3. пункт управления заместителя главы муниципального образования по социальным вопросам;

2.4. пункт управления начальника управления транспорта;

2.5. пункт управления начальника управления здравоохранения;

2.6. пункт управления контроля окружающей среды на базе Гидрометеобюро Новороссийска;

2.7. пункт управления службы пожаротушения на базе 2 ОФПС;

2.8. пункт управления оповещения и связи на базе ЕДЦС города;

2.9. пункт управления главы администрации Центрального внутригородского района;

2.10. пункт управления главы администрации Приморского внутригородского района;

2.11. пункт управления главы администрации Восточного внутригородского района;

2.12. пункт управления главы администрации Южного внутригородского района;

2.13. пункт управления главы администрации Новороссийского внутригородского района.

3. При возникновении чрезвычайной ситуации в составе пунктов управления включить:

3.1. Руководителя пункта управления;

3.2. Группу направлений и сбора информации;

3.3. Группу анализа и обобщения информации;

3.4. Группу планирования и подготовки докладов;

3.5. Оперативную группу.

4. Состав и численность пунктов управления определяются решением руководителя соответствующего пункта управления в зависимости от складывающейся обстановки, путем привлечения специалистов иных организаций.

5. В случае введения режимов функционирования "Повышенная готовность" или "Чрезвычайная ситуация" на территории муниципального образования город Новороссийск обеспечить готовность пунктов управления к действиям в соответствии с возложенными на них задачами: в рабочее время - 30 минут, в нерабочее время - 2 часа.

6. В ходе проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществлять обмен информацией с использованием системы "Безопасный город".

7. В целях повышения устойчивости и обеспечения непрерывности управления при возникновении чрезвычайных ситуаций, заблаговременно, в режиме повседневной деятельности, определяются дежурные расчеты (смены) с определением конкретного состава пунктов управления силами и средствами Новороссийского городского звена РСЧС.

8. Дежурные расчеты, как правило, определяются на месяц и доводятся до должностных лиц на служебном совещании.

В составе пунктов управления силами и средствами Новороссийского городского звена РСЧС создаются 2 - 3 дежурные смены, которые обеспечивают его круглосуточную работу. В целях повышения эффективности работы пунктов управления силами и средствами Новороссийского городского звена РСЧС, состав и численность оперативного штаба и оперативной группы решением руководителя пункта управления могут быть изменены (уменьшены или увеличены), в зависимости от складывающейся обстановки.

В состав смен могут включаться также специалисты предприятий, организаций и учреждений, необходимые для выработки решений по локализации и ликвидации чрезвычайной ситуации.

9. К работе в составе пунктов управления силами и средствами Новороссийского городского звена РСЧС обязательно привлекается руководящий состав или специалисты организации, на территории которой произошла чрезвычайная ситуация.

10. При угрозе возникновения чрезвычайной ситуации или возникновении чрезвычайной ситуации, сбор личного состава пунктов управления силами и средствами Новороссийского городского звена РСЧС производится оперативным дежурным Единой дежурно-диспетчерской службы (далее по тексту - ЕДЦС) в соответствии с разработанными приказами и инструкциями.

Работа пунктов управления начинается составом первой дежурной смены. Формирование полного состава пунктов управления осуществляется в ходе его развертывания.

11. Состав, задачи, основные функции и порядок работы пункта управления.

11.1. Состав пункта управления включает:

11.1.1. Руководителя пункта управления;

11.1.2. Группу направлений и сбора информации;

11.1.3. Группу анализа и обобщения информации;

11.1.4. Группу планирования и подготовки докладов;

11.1.5. Оперативную группу.

11.2. Передвижение сотрудников пункта управления в зону чрезвычайной ситуации осуществляется транспортом Управления администрации города Новороссийска.

11.3. Пункты управления должны быть готов к автономным действиям на период не менее 3 суток.

11.4. Порядок работы дежурных смен пунктов управления устанавливается руководителем пункта.

11.5. К основным задачам пунктов управления относятся:

11.5.1. Планирование и организация работ по ликвидации чрезвычайной ситуации;

11.5.2. Организация взаимодействия с аварийно-спасательными подразделениями МЧС России, территориальными и функциональными подсистемами РСЧС, органами военного командования, другими участниками взаимодействия;

11.5.3. Сбор, анализ, обработка и отображение информации о чрезвычайной ситуации, подготовка предложений руководителю аварийно-спасательных работ для принятия решения;

11.5.4. Доведение и оформление отданных указаний и распоряжений;

11.5.5. Представление информации о развитии чрезвычайной ситуации в средства массовой информации.

11.6. К основным функциям пунктов управления относятся:

11.6.1. Оперативное управление силами и средствами постоянной готовности, постановка и доведение до них задач по локализации и ликвидации последствий пожаров, аварий, стихийных бедствий и других ЧС, принятие необходимых экстренных мер и решений;

11.6.2. Обобщение, оценка и контроль данных обстановки, приятых мер по ликвидации чрезвычайной ситуации, уточнение и корректировка (по обстановке) заранее разработанных и согласованных с взаимодействующими структурами вариантов решений ликвидации чрезвычайной ситуации;

11.6.3. Постоянное информирование взаимодействующих сил и средств постоянной готовности, привлекаемых к ликвидации чрезвычайной ситуации, об обстановке, принятых и рекомендуемых мерах.

11.7. Работа пунктов управления осуществляется в 4 этапа:

11.7.1. 1 этап - принятие экстренных мер;

11.7.2. 2 этап - оперативное планирование;

11.7.3. 3 этап - проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ;

11.7.4. 4 этап - ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций.

11.8. Первый этап включает следующие мероприятия:

11.8.1. Приведение в готовность и отправка в район чрезвычайной ситуации оперативной группы;

11.8.2. Подготовку распорядительных документов по определению (постановке) задач подчиненным органам управления, силам и средствам разведки, силам и средствам экстренного реагирования (постоянной готовности);

11.8.3. Подготовку проектов решений председателя КЧС и ПБ города на введение установленного режима работы, привлечение дополнительных сил и средств и т.д.;

11.8.4. Подготовку проектов распоряжений и постановлений Главы города о переходе руководящего состава сил и средств ГЗ ТП РСЧС на круглосуточный режим работы и организации работы в составе рабочих групп пунктов управления;

11.8.5. Организацию сбора данных и анализа обстановки в районе чрезвычайной ситуации;

11.8.6. Прогноз последствий чрезвычайной ситуации;

11.8.7. Предварительную оценку обстановки, определение замысла предстоящих действий;

11.8.8. Проведение первоочередных мероприятий по защите населения и снижению ущерба от чрезвычайной ситуации;

11.8.9. Подготовку донесений и докладов о чрезвычайной ситуации в вышестоящие инстанции и информирование участников взаимодействия;

11.8.10. Контроль за приведением в готовность и выдвижением в район чрезвычайной ситуации сил разведки, поисково-спасательных формирований;

11.8.11. Планирование группировки сил и средств для ликвидации последствий чрезвычайной ситуации и порядка ее наращивания.

11.9. Второй этап включает:

11.9.1. Организацию ведения общей и специальной разведки;

11.9.2. Анализ донесений и докладов от оперативной группы и подразделений разведки;

11.9.3. Оценку сложившейся обстановки и определение задач по ликвидации чрезвычайной ситуации, определение объемов работ, порядка их проведения, потребность в силах и средствах;

11.9.4. Подготовку проектов решений на проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ;

11.9.5. Постановку задач и доведение распоряжений до подчиненных и взаимодействующих структур, привлекаемых к проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ;

11.9.6. Контроль за ходом аварийно-спасательных и других неотложных работ, контроль за своевременностью выполнения поставленных задач.

11.10. Третий этап включает:

11.10.1. Анализ и обобщение данных об обстановке;

11.10.2. Уточнение принятого решения председателя КЧС и ПБ города и его оформление;

11.10.3. Осуществление (через ОГ) руководства аварийно-спасательными работами и контроль за их проведением;

11.10.4. Организацию всестороннего обеспечения проведения работ;

11.10.5. Подготовку и представление донесений в вышестоящие органы управления;

11.10.6. Обеспечение непрерывности управления подчиненными и взаимодействующими силами и средствами.

11.11. Четвертый этап включает:

11.11.1. Контроль проведения работ по всестороннему обеспечению пострадавшего населения;

11.11.2. Обеспечение контроля за ходом восстановительных работ до полного их завершения.

12. Основные задачи группы направлений и сбора информации.

12.1. Группа направлений и сбора информации отвечает за сбор и обобщение данных обстановки и обеспечение непрерывного взаимодействия пунктов управления с органами управления, силами и средствами территориальных и функциональных подсистем РСЧС в ходе ликвидации чрезвычайной ситуации.

12.2. Основными задачами группы направлений и сбора информации являются:

12.2.1. Осуществление сбора об обстановке в зоне чрезвычайной ситуации, устанавливать с ними взаимодействие и согласовывать порядок, объем, способы и сроки представления информации в городской штаб по ликвидации чрезвычайных ситуаций;

12.2.2. Знание обстановки в зоне чрезвычайной ситуации, состава привлекаемых для ее ликвидации сил и средств РСЧС, а также состав сил и средств, которые могут быть дополнительно привлечены к работам в зоне чрезвычайной ситуации;

12.2.3. Постоянно ведение контроля за передвижением сил и средств в зоне чрезвычайной ситуации, знание их состава, места расположения и порядок поддержания связи;

12.2.4. Доведение до соответствующих органов управления территориального и местного уровней решения и рекомендации городского штаба по ликвидации чрезвычайных ситуаций; по организации проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;

ГАРАНТ:

Нумерация подпунктов приводится в соответствии с источником

11.2.5. Знание состава, задач, мест размещения, порядка поддержания связи с участниками взаимодействия и заинтересованными организациями, привлекаемых к ликвидации чрезвычайной ситуации;

11.2.6. Подготовка информации об обстановке и обеспечение регулярного доведения ее до вышестоящих, подчиненных и взаимодействующих органов управления.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

12. Основные задачи группы анализа и обобщения информации.

12.1. Группы анализа и обобщения информации отвечает за своевременное получение информации об обстановке и выработке предложений в решение на ликвидацию чрезвычайных ситуаций. |

12.2. Основными задачами группы анализа и обобщения информации являются:

Постоянное знание обстановки в районе чрезвычайной ситуации;

Анализ принимаемой информации, организация ее уточнения, подготовка выводов из оценки обстановки;

Определение объемов работ по ликвидации чрезвычайной ситуации, потребности в силах и средствах, готовить предложения для принятия решений по этим вопросам;

Руководство подготовкой справочных материалов, разработка других материалов по обстановке в зоне чрезвычайной ситуации;

Подготовка информации о ходе ликвидации чрезвычайной ситуации для средств массовой информации;

Организация и постоянное поддержание информационное взаимодействия с городским штабом по ликвидации чрезвычайных ситуаций;

13. Основные задачи группы планирования подготовки докладов.

13.1. Группа планирования и подготовки докладов отвечает и разработку основных планирующих документов, и своевременное представление отчетных документов до соответствующих органов управления территориального и местного уровней.

13.2. Основными задачами группы планирования и подготовки докладов являются:

13.2.1. Знание обстановки в зоне чрезвычайной ситуации, подготовка планирующих документов, ведение рабочей карты, рабочих и справочных материалов;

13.2.2. Оформление решения руководителя аварийно-спасательных и других неотложных работ и доведение их до исполнителей;

13.2.3. Постоянный контроль ведения учета данных обстановки, карты обстановки, разработку необходимых документов;

13.2.4. Организация взаимодействия с оперативными группами вышестоящих и подчиненных органов управления;

13.2.5. Контроль объема, содержания и своевременность доведения информации об обстановке до взаимодействующих и заинтересованных министерств и ведомств, органов управления, сил и средств, привлекаемых к ликвидации чрезвычайной ситуации.

14. Состав, задачи и основные функции оперативной группы.

14.1. Для оценки обстановки и характера чрезвычайной ситуации, выработки предложений по локализации и ликвидации чрезвычайной ситуации, защиты окружающей среды непосредственно в район чрезвычайной ситуации высылается оперативная группа. Оперативная группа осуществляет движение к месту чрезвычайной ситуации специально предусмотренным для этих целей транспортом, при необходимости могут использоваться транспортные средства заинтересованных служб и организаций.

14.2. Состав оперативной группы включает:

14.2.1. Начальник оперативной группы;

14.2.2. Заместитель начальника оперативной группы;

14.2.3. Специалистов соответствующих пунктов управления;

14.2.4. Специалистов служб города по обеспечению мероприятий гражданской защиты (в зависимости от складывающейся ситуации).

14.3. Состав оперативной группы определяется с учетом необходимости обеспечения сменной работы в круглосуточном режиме и ее численность может составлять от 2 до 5 человек.

14.4. Начальником оперативной группы назначается заместитель пункта управления.

14.5. Основными задачами оперативной группы являются:

14.5.1. Уточнение характера и общих масштабов чрезвычайной ситуации, прогноз развития обстановки и доклад о параметрах чрезвычайной ситуации на пункт управления;

14.5.2. Выявление в установленном порядке районов и зданий, в которых сложилась наиболее сложная обстановка, а также степени разрушения объектов и жилой застройки;

14.5.3. Выявление состояния потенциально опасных объектов, источников возникновения опасной пожарной, радиационной, химической и санитарно-эпидемиологической обстановки;

14.5.4. Выявление состояния дорог и дорожных сооружений на маршрутах выдвижения и ввода сил в зону чрезвычайной ситуации, определение объездов, обходов разрушенных и заваленных участков, мест переправы через водные преграды;

14.5.5. Уточнение мест пригодных для развертывания медицинских пунктов, пунктов управления, мест отдыха личного состава аварийно-спасательных формирований;

14.5.6. Руководство действиями сил и средств, выделенных (прибывших) для ликвидации чрезвычайной ситуации;

14.5.7. Ведение непрерывного наблюдения за изменениями обстановки до полного завершения аварийно-спасательных работ.

14.6. Основными функциями оперативной группы являются:

14.6.1. Организация и осуществление в районе чрезвычайной ситуации непрерывного контроля и изучения обстановки, оценку масштабов и прогнозирование дальнейшего развития обстановки;

14.6.2. Выработка предложений по локализации и ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, защите населения и окружающей среды в районе бедствия, привлечения сил и средств;

14.6.3. Организация взаимодействия с комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, министерств, ведомств и организаций, привлекаемых к ликвидации чрезвычайных ситуаций;

14.6.4. Координация действий сил и средств территориальных и функциональных подсистем РСЧС, подготовка предложений по привлечению дополнительных сил и средств и использованию всех видов ресурсов;

14.6.5. Участие в распределении гуманитарной помощи пострадавшему населению, контроль правильности использования ресурсов, выделенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

14.6.6. Контроль оповещения населения о чрезвычайной ситуации, участие в планировании и проведении эвакуации (отселения) населения из зоны чрезвычайной ситуации;

14.6.7. Ведение учета данных обстановки, принятых решений, отданных распоряжений и полученных донесений в хронологической последовательности;

14.6.8. Обобщение опыта работы по ликвидации чрезвычайных ситуаций;

14.6.9. Выработку предложений по совершенствованию системы реагирования;

14.6.10. Подготовка отчетов о проделанной работе, расходах материальных и финансовых средств.

14.7. Оперативная группа должна быть готова к автономным действиям не менее 3 суток.

При продолжительности аварийно-спасательных и других неотложных работ более 3 суток проводится замена личного состава оперативной группы. Порядок и периодичность замены устанавливается руководителем пункта управления.

Заместитель главы муниципального образования по ГО и ЧС и взаимодействию с правоохранительными органами

А.И. Яменсков