Постановление Администрации муниципального образования Тихорецкий район Краснодарского края от 21 августа 2015 г. N 910 "О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования Тихорецкий район от 4 августа 2014 года N 1111 "Об утверждении Порядка принятия решения о разработке, формирования, реализации и оценки эффективности реализации муниципальных программ муниципального образования Тихорецкий район"

Постановление Администрации муниципального образования Тихорецкий район
от 21 августа 2015 г. N 910
"О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования Тихорецкий район от 4 августа 2014 года N 1111 "Об утверждении Порядка принятия решения о разработке, формирования, реализации и оценки эффективности реализации муниципальных программ муниципального образования Тихорецкий район"

В целях уточнения порядка принятия решения о разработке, формирования, реализации и оценки эффективности реализации муниципальных программ муниципального образования Тихорецкий район в соответствие с действующим законодательством и на основании письма министерства экономики Краснодарского края от 1 июня 2015 года N 208-4166/15-08.01-05 "О предоставлении информации" постановляю:

1. Внести в постановление администрации муниципального образования Тихорецкий район от 4 августа 2014 года N 1111 "Об утверждении Порядка принятия решения о разработке, формирования, реализации и оценки эффективности реализации муниципальных программ муниципального образования Тихорецкий район" следующие изменения:

1.1. Преамбулу изложить в следующей редакции:

"На основании статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с Федеральным законом от 28 июня 2014 года N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации", учитывая письмо министерства экономики Краснодарского края от 29 мая 2014 года N 208-3578/14-080107 "О макете муниципальной программы", постановляю:".

1.2. В приложении:

1) в разделе 1:

пункт 1.2 изложить в следующей редакции:

"1.2. Муниципальной программой муниципального образования Тихорецкий район (далее - муниципальная программа) является документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития муниципального образования Тихорецкий район.

Разработка муниципальных программ осуществляется в соответствии из приоритетов социально-экономического развития, определенных стратегией и программой социально-экономического развития муниципального образования Тихорецкий район, с учетом отраслевых документов стратегического планирования Российской Федерации, Краснодарского края, администрации муниципального образования Тихорецкий район, а также возможностей финансового и ресурсного обеспечения.";

в пункте 1.3:

абзац второй после слов "и реализацию муниципальной программы" дополнить словами ", определенный(ое) таковым в соответствии с перечнем муниципальных программ муниципального образования Тихорецкий район, утвержденным постановлением администрации муниципального образования Тихорецкий район от 15 августа 2014 года N 1187 (далее - Перечень муниципальных программ),";

абзац третий после слов "и реализацию подпрограммы" дополнить словами ", определенный(ое) таковым в соответствии с Перечнем муниципальных программ муниципального образования Тихорецкий район,";

пункт 1.4. изложить в следующей редакции:

"1.4. Муниципальная программа разрабатывается и утверждается на срок не менее 6 лет, если муниципальная программа в целом не связана с реализацией мероприятий по участию в организации и проведении международных спортивных соревнований, осуществляемых в более короткие сроки, или если иное не установлено решением совета по муниципальным проектам и программам при главе муниципального образования Тихорецкий район (далее - Совет).";

пункт 1.5. изложить в следующей редакции:

"1.5. Муниципальная программа включает подпрограммы и (или) ведомственные целевые программы и основные мероприятия.

Подпрограммой муниципальной программы (далее - подпрограмма) является комплекс взаимоувязанных по целям, срокам и ресурсам мероприятий, направленных на решение отдельных целей и задач в рамках муниципальной программы.

Ведомственной целевой программой является утвержденный (планируемый к утверждению) комплекс мероприятий (направлений расходования бюджетных средств) на срок не более 3 лет, направленных на решение конкретной задачи в области развития соответствующей сферы деятельности (в том числе на исполнение нормативных правовых актов). Требования к содержанию, порядку разработки и реализации ведомственных целевых программ определяются Порядком разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ в муниципальном образовании Тихорецкий район, утвержденным постановлением администрации муниципального образования Тихорецкий район от 10 декабря 2013 года N 2143 (далее - Порядок разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ).

Основное мероприятие направлено на решение отдельных задач, объединенных исходя из необходимости рациональной организации их решения, не включенных в подпрограмму.

В муниципальную программу (подпрограммы, основные мероприятия) включаются мероприятия, направленные на достижение целей и решение задач муниципальной программы (подпрограммы), в том числе создание условий для ее реализации, предусматривающие финансирование содержания отделов, управлений, обеспечение деятельности муниципальных учреждений муниципального образования Тихорецкий район, находящихся в их ведомственной (отраслевой) принадлежности, участвующих в реализации муниципальной программы.";

пункт 1.6. исключить;

в пункте 1.7 слова "(далее - Перечень муниципальных программ)" исключить;

пункт 1.9 изложить в следующей редакции:

"1.9. Проект муниципальной программы подлежит общественному обсуждению.";

дополнить пунктом 1.11 следующего содержания:

"1.11. По каждой муниципальной программе координатором ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации.";

2) в разделе 2:

в пункте 2.2:

в подпункте 2.2.1 абзац третий исключить.

подпункт 2.2.2 изложить в следующей редакции:

"2.2.2. Цели муниципальной программы соответствуют приоритетам муниципальной политики в сфере реализации муниципальной программы.

Приоритеты определены в указах Президента Российской Федерации, концепции долгосрочного социального экономического развития Российской Федерации, посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, иных правовых актах Российской Федерации, стратегии социально-экономического развития Краснодарского края до 2020 года, законах Краснодарского края, нормативных правовых актах главы администрации (губернатора) Краснодарского края, в стратегии и в программе социально-экономического развития муниципального образования Тихорецкий район.

Цель должна обладать следующими свойствами:

специфичность (цель должна соответствовать сфере реализации муниципальной программы);

конкретность (не допускаются нечеткие формулировки, ведущие к произвольному или неоднозначному толкованию);

измеримость (достижение цели можно проверить);

достижимость (цель должна быть достижима за период реализации муниципальной программы);

релевантность (соответствие формулировки цели ожидаемым конечным результатам реализации муниципальной программы).

Формулировка цели должна быть ясной, без использования специальных терминов, указаний на иные цели, задачи или результаты, которые являются следствиями достижения самой цели, а также описания путей, средств и методов достижения цели.

Достижение цели обеспечивается за счет решения задач муниципальной программы.

Задача муниципальной программы определяет результат реализации совокупности взаимосвязанных мероприятий или осуществления муниципальных функций в рамках достижения цели реализации муниципальной программы.

Сформулированные задачи должны быть необходимы и достаточны для достижения соответствующей цели.

Целевые показатели должны количественно характеризовать ход ее реализации, достижение целей и решение задач муниципальной программы, а также:

отражать специфику развития конкретной области, проблем и задач, на решение которых направлена реализация муниципальной программы; иметь количественное значение;

непосредственно зависеть от решения задач и реализации муниципальной программы;

включать показатели энергетической эффективности и энергосбережения, производительности труда, создания и модернизации высокопроизводительных и высокотехнологичных рабочих мест (для муниципальных программ, направленных на развитие отраслей экономики);

отвечать иным требованиям, определяемым в соответствии с настоящим Порядком.

В перечень целевых показателей подлежат включению показатели, значения которых удовлетворяют одному из следующих условий:

определяются на основе данных государственного статистического наблюдения;

рассчитываются по методикам, утвержденным правовым актом Правительства Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти (международной организации), главы администрации (губернатора) Краснодарского края, а также методикам, включенным в состав муниципальной программы. Методика расчета целевых показателей, включенная в состав муниципальной программы, должна обеспечивать сопоставимость показателей, отражающих аналогичные наблюдаемые явления, объекты, процессы или их свойства (в том числе единство единиц измерения и периодичность расчетов), и позволять рассчитывать на основе данных показателей целевые показатели, установленные в документах стратегического планирования муниципального образования Тихорецкий район.

Система целевых показателей обеспечивает возможность проверки и подтверждения достижения целей и решения задач, поставленных в муниципальной программе.

Целевые показатели муниципальной программы приводятся в табличной форме в соответствии с приложением N 2 к настоящему Порядку.

Целевые показатели подпрограмм и ведомственных целевых программ увязываются с целевыми показателями, характеризующими достижение целей и решение задач муниципальной программы, и не могут их дублировать.

В случае несоответствия значений целевых показателей муниципальной программы целевым значениям показателей, установленным в утвержденном правовым актом администрации муниципального образования Тихорецкий район плане мероприятий ("дорожной карте") (при его наличии), а также при планировании сохранения текущих значений либо ухудшения значений целевых показателей в течение срока реализации муниципальной программы приводятся обоснование предлагаемых значений целевых показателей муниципальной программы и необходимые расчеты к нему.

В разделе указываются сроки реализации муниципальной программы, также устанавливаются этапы реализации муниципальной программы, дается их описание.";

подпункт 2.2.3 изложить в следующей редакции:

"2.2.3. Раздел "Перечень и краткое описание подпрограмм, ведомственных целевых программ и основных мероприятий муниципальной программы".

В разделе приводится перечень и краткое описание подпрограмм, ведомственных целевых программ, а также перечень основных мероприятий муниципальной программы.

Перечень основных мероприятий содержит конкретные формулировки наименований основных мероприятий, отражает источники и объемы финансирования, непосредственные результаты их реализации.

Основные мероприятия, включенные в перечень, не могут дублировать мероприятия других муниципальных программ (подпрограмм, ведомственных целевых программ).

Масштаб основного мероприятия обеспечивает возможность контроля за выполнением муниципальной программы, но не усложняет систему контроля и отчетности. Наименования основных мероприятий не могут дублировать наименования целей и задач муниципальной программы.

Основное мероприятие направлено на решение конкретной задачи муниципальной программы. На решение одной задачи может быть направлено несколько основных мероприятий.

Перечень основных мероприятий, реализация которых предполагает финансирование за счет средств местного бюджета, отражает соответствующие расходные обязательства муниципального образования Тихорецкий район и формируется с учетом установленных бюджетным законодательством Российской Федерации видов расходов бюджета (форм бюджетных ассигнований). Перечень основных мероприятий, реализация которых не предполагает финансирование за счет средств местного бюджета, формируется с учетом вопросов местного значения, полномочий органов местного самоуправления, определенных законодательством Российской Федерации.

Перечень основных мероприятий муниципальной программы приводится в табличной форме в соответствии с приложением N 3 к настоящему Порядку. Объем бюджетных ассигнований указывается в тысячах рублей с точностью до одного знака после запятой.";

подпункт 2.2.5 изложить с следующей редакции:

"2.2.5. Раздел "Прогноз сводных показателей муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями в сфере реализации муниципальной программы на очередной финансовый год и плановый период".

Прогноз сводных показателей муниципальных заданий по этапам реализации муниципальной программы приводится на основе обобщения соответствующих сведений по подпрограммам, ведомственным целевым программам, основным мероприятиям муниципальной программы по форме согласно приложению N 4 к настоящему Порядку.

Прогноз сводных показателей муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями в сфере реализации муниципальной программы составляется на очередной финансовый год и плановый период и подлежит ежегодной корректировке.";

в пункте 2.3:

абзац второй подпункта 2.3.2 исключить;

абзац первый подпункта 2.3.5 изложить в следующей редакции:

"2.3.5. В муниципальную программу включается подпрограмма, содержащая мероприятия, направленные на обеспечение эффективного управления реализацией муниципальной программы. В данной подпрограмме отражаются цели и задачи, направленные, в том числе, на обеспечение эффективного исполнения муниципальных функций, повышение доступности и качества оказания муниципальных услуг (выполнения работ) в сфере реализации муниципальной программы, повышение эффективности и результативности бюджетных расходов в сфере реализации муниципальной программы. Задачи подпрограммы также включают внедрение новых управленческих механизмов в сфере реализации муниципальной программы.";

3) в разделе 3:

абзац первый пункта 3.1 изложить в следующей редакции:

"3.1. Решение о целесообразности разработки муниципальных программ принимается Советом (далее - решение Совета) по результатам рассмотрения информации об оценке планируемой эффективности муниципальной программы.";

пункт 3.4 изложить в следующей редакции:

"3.4. Согласование и экспертиза проекта муниципальной программы проводится в 3 этапа.

3.4.1. На первом этапе проект муниципальной программы, согласованный со всеми координаторами подпрограмм, участниками муниципальной программы, не позднее 1 апреля года, предшествующего началу реализации муниципальной программы, с сопроводительным письмом направляется координатором муниципальной программы для предварительной экспертизы в отдел информатизации и связи администрации муниципального образования Тихорецкий район (далее - отдел информатизации и связи) и финансовое управление администрации муниципального образования Тихорецкий район (далее - финансовое управление).

Отдел информатизации и связи в пределах установленной компетенции осуществляет предварительную экспертизу проекта муниципальной программы на предмет его соответствия методологии формирования муниципальных программ согласно требованиям настоящего Порядка. Финансовое управление в пределах установленной компетенции осуществляет предварительную экспертизу проекта муниципальной программы в части раздела "Обоснование ресурсного обеспечения муниципальной программы" на предмет возможности финансового обеспечения муниципальной программы, включая входящие в ее состав подпрограммы, ведомственные целевые программы и основные мероприятия, с учетом сбалансированности местного бюджета.

К проекту муниципальной программы прилагается обоснование потребности в финансовых средствах, необходимых для реализации муниципальной программы, в том числе показатели, на основании которых произведен расчет объема финансирования муниципальной программы.

Предварительная экспертиза проекта муниципальной программы проводится в отделе информатизации и связи и финансовом управлении в течение 15 рабочих дней со дня поступления проекта муниципальной программы на рассмотрение.

При рассмотрении проекта муниципальной программы отдел информатизации и связи, финансовое управление вправе запросить у координатора муниципальной программы дополнительные расчеты, обоснования и пояснения по параметрам ресурсного обеспечения реализации муниципальной программы.

В заключение предварительной экспертизы устанавливается соответствие проекта муниципальной программы предъявляемым к ней требованиям, предусмотренным настоящим Порядком. В случае несоответствия проекта муниципальной программы установленным требованиям проект муниципальной программы возвращается ее координатору на доработку.

3.4.2. На втором этапе проект муниципальной программы направляется ее координатором не позднее 1 июня года, предшествующего началу реализации муниципальной программы, в Контрольно-счетную палату муниципального образования Тихорецкий район (далее - Контрольно-счетная палата) для проведения финансово-экономической экспертизы, а также подлежит общественному обсуждению.

К проекту муниципальной программы, направляемому в Контрольно-счетную палату, прилагаются обоснование потребности в финансовых средствах, необходимых для реализации муниципальной программы, в том числе показатели, на основании которых произведен расчет объема финансирования муниципальной программы, а также результаты предварительной экспертизы отдела информатизации и связи и финансового управления.

Порядок проведения общественного обсуждения проектов муниципальных программ приведен в приложении N 10 к настоящему Порядку.

3.4.3. На третьем этапе осуществляется согласование проекта постановления администрации муниципального образования Тихорецкий район об утверждении муниципальной программы (далее - проект постановления) в порядке, установленном Инструкцией по делопроизводству в администрации муниципального образования Тихорецкий район, утвержденной постановлением главы муниципального образования Тихорецкий район от 6 октября 2008 года N 2078, с учетом результатов его общественного обсуждения и финансово-экономической экспертизы Контрольно-счетной палаты.

Рассмотрение проекта постановления отделом информатизации и связи, финансовым управлением и управлением правового обеспечения и муниципальной службы администрации муниципального образования Тихорецкий район осуществляется в срок не более 7 рабочих дней со дня его поступления на согласование.";

4) в разделе 4:

дополнить пунктом 4.5.1 следующего содержания:

"4.5.1. Координатор муниципальной программы обеспечивает достоверность данных, представляемых в рамках мониторинга реализации муниципальной программы.";

пункт 4.6 изложить в следующей редакции:

"4.6. Отдел информатизации и связи ежегодно, до 15 мая года, следующего за отчетным, формирует и представляет на рассмотрение главы муниципального образования Тихорецкий район сводный годовой доклад о ходе реализации и об оценке эффективности реализации муниципальных программ, подготовленный на основе докладов о ходе реализации муниципальных программ, представленных координаторами муниципальных программ, который содержит:

ранжированный перечень муниципальных программ по значению их эффективности, рассчитанной в соответствии с Методикой оценки эффективности реализации муниципальной программы;

сведения об основных результатах реализации муниципальных программ за отчетный период;

сведения о степени соответствия установленных и достигнутых целевых показателей муниципальных программ за отчетный год;

сведения об исполнении расходных обязательств муниципального образования Тихорецкий район, софинансирование которых осуществляется из федерального, краевого бюджетов в рамках реализации муниципальных программ;

предложения об изменении форм и методов управления реализацией муниципальной программы, о прекращении или об изменении, начиная с очередного финансового года, ранее утвержденной муниципальной программы, в том числе необходимости изменения объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальной программы.

Сводный годовой доклад о ходе реализации и об оценке эффективности реализации муниципальных программ подлежит размещению на официальном сайте.

При наличии предложений отдела информатизации и связи о необходимости прекращения или об изменении, начиная с очередного финансового года, ранее утвержденной муниципальной программы, в том числе необходимости изменения объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальной программы, сводный годовой доклад о ходе реализации и об оценке эффективности реализации муниципальных программ направляется на рассмотрение Совету для последующего принятия соответствующего решения главой муниципального образования Тихорецкий район.";

5) приложения N 1 - 3 изложить в новой редакции согласно приложениям N 1 - 3 к настоящему постановлению;

6) дополнить приложением N 3.1 согласно приложению N 4 к настоящему постановлению;

7) приложение N 4 изложить в новой редакции согласно приложению N 5 к настоящему постановлению;

8) пункт 8.1 раздела 8 приложения N 7 изложить в следующей редакции:

"8.1. Эффективность реализации муниципальной программы оценивается в зависимости от значений оценки степени реализации муниципальной программы и оценки эффективности реализации входящих в нее подпрограмм (ведомственных целевых программ, основных мероприятий) по следующей формуле:

, где:

ЭРгп - эффективность реализации муниципальной программы;

СРгп - степень реализации муниципальной программы;

ЭРп/п - эффективность реализации подпрограммы (ведомственной целевой программы, основного мероприятия);

kj - коэффициент значимости подпрограммы (ведомственной целевой программы, основного мероприятия) для достижения целей муниципальной программы, определяемый в методике оценки эффективности реализации муниципальной программы ее координатором. По умолчанию kj определяется по формуле:

, где:

Фj - объем фактических расходов из местного бюджета (кассового исполнения) на реализацию j-той подпрограммы (ведомственной целевой программы, основного мероприятия) в отчетном году;

Ф - объем фактических расходов из местного бюджета (кассового исполнения) на реализацию муниципальной программы.";

9) приложения N 8, 9 изложить в новой редакции согласно приложениям N 6, 7 к настоящему постановлению;

10) в приложении N 10:

в тексте слова "публичное" в соответствующих падежах заменить словами "общественное" в соответствующих падежах;

приложение изложить в редакции согласно приложению N 8 к настоящему постановлению.

2. Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Глава муниципального образования Тихорецкий район

А.А. Перепелин