Приложение. Муниципальная программа города Сочи "Обеспечение разработки градостроительной и землеустроительной документации муниципального образования город-курорт Сочи"

Приложение
к постановлению
администрации города Сочи
от 23 декабря 2015 г. N 3627

Муниципальная программа
города Сочи "Обеспечение разработки градостроительной и землеустроительной документации муниципального образования город-курорт Сочи"

С изменениями и дополнениями от:

30 августа 2016 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации муниципального образования город Сочи от 30 августа 2016 г. N 1986 в паспорт настоящего приложения внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
муниципальной программы города Сочи "Обеспечение разработки градостроительной и землеустроительной документации муниципального образования город-курорт Сочи"

Координатор муниципальной программы	департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи
Координаторы подпрограмм	не предусмотрены
Участники муниципальной программы	администрация города Сочи, департамент оформления и дизайна городской среды администрации города Сочи
Подпрограммы муниципальной программы	не предусмотрены
Ведомственные целевые программы	не предусмотрены
Цели муниципальной программы	обеспечение условий для комплексного, устойчивого и безопасного развития территорий муниципального образования город-курорт Сочи на основе градостроительного регулирования
Задачи муниципальной программы	организационное и нормативно-правовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления в сфере территориального планирования и пространственного развития города-курорта Сочи
Перечень целевых показателей муниципальной программы.	обеспеченность территории города градостроительной документацией (проектами планировок), %; обеспеченность выполнения поручений администрации города Сочи по подготовке землеустроительной документацией (для формирования земельных участков) на текущий год, %; обеспеченность объектов историко-культурного наследия проектом зон охраны, %.
Этапы и сроки реализации муниципальной программы	2016 - 2021 годы, этапы реализации не предусмотрены
Объем и источники финансирования муниципальной программы	Общий объем финансирования муниципальной программы составляет 260 427,3 тыс. рублей, в том числе: 89,9 тыс. рублей - обязательства, неисполненные в 2015 году и подтвержденные для использования на те же цели в 2016 году. Средства бюджета города Сочи составляют 260 427,3 тыс. рублей, в том числе: 89,9 тыс. рублей - обязательства, неисполненные в 2015 году и подтвержденные для использования на те же цели в 2016 году.

1. Характеристика текущего состояния и основные проблемы в сфере разработки градостроительной и землеустроительной документации

Муниципальное образование город-курорт Сочи - курорт федерального значения на территории Краснодарского края Российской Федерации. Город Сочи включает 4 внутригородских района: Адлерский район, Лазаревский район, Хостинский район, Центральный район. В состав внутригородских районов, именуемых в дальнейшем "районы", входят одиннадцать сельских округов и один поселковый округ, находящиеся в пределах границ города Сочи,

Принципы устойчивого развития территории сформулированы в Генеральном плане городского округа "город Сочи", утвержденного Решением Городского собрания Сочи от 15 июля 2009 года N 89.

Общая площадь муниципального образования город-курорт Сочи составляет 3526 кв. км. Градостроительное и пространственное развитие во многом определяется значительной протяженностью города вдоль побережья, ограниченностью территории, пригодной для строительства, горными перевалами.

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации документы территориального планирования являются основой для сбалансированного развития территории и застройки муниципального образования город-курорт Сочи, а также для осуществления рационального землепользования, создания благоприятной среды жизнедеятельности населения.

Решением Городского Собрания Сочи от 29 декабря 2009 года N 202 утверждены Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, являющиеся нормативным правовым актом, принятым в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", иными нормативными правовыми актами, Уставом города Сочи, Генеральным планом города Сочи, а также иными актами и документами, определяющими основные направления социально-экономического и градостроительного развития города Сочи, охраны культурного наследия, окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи - документ градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты введены в следующих целях:

1) создания условий для устойчивого развития территории города Сочи на основе Генерального плана города Сочи, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;

2) создания условий для планировки территорий города Сочи;

3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;

4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В рамках реализации муниципальных программ города Сочи за период с 2009 - 2015 годов разработана градостроительная и землеустроительная документация по социально значимым направлениям:

- проекты планировок и проекты межевания: для предоставления земельных участков многодетным семьям; для обеспечения территории инженерными сетями и коммуникациями; для обеспечения территории объектами улично-дорожной сети;

- документация по формированию земельных участков для предоставления на торгах, под земельными участками занятыми зелеными насаждениями, под объектами социального назначения;

- проект зон охраны объекта историко-культурного наследия;

- местные нормативы градостроительного проектирования муниципального образования города - курорта Сочи.

Планомерное продолжение разработки градостроительной и землеустроительной документации позволит принимать актуальные территориально-градостроительные решения, способствующие достижению главной цели территориального развития города-курорта Сочи, обеспечивая:

- превращение города в современный высокоэффективный санаторно-курортный, деловой, спортивный и туристический центр мирового уровня;

- безопасность (в том числе водную), учет интересов будущих поколений;

- наличие ограничений от негативного воздействия на окружающую среду, сохранение биоразнообразия;

- определение и последующее устранение функциональных дефицитов для курорта Сочи, обусловленных плотностью населения и застройки, нагрузкой на природный комплекс;

- определение условий необходимых для усовершенствования предоставления муниципальных услуг, оказываемых организациям и гражданам, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления в сфере архитектуры и градостроительства;

- оперативное ведение базы ИСОГД, целью которой является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения работ по землеустройству;

- внедрение приема / предоставления сведений и документов в электронном виде.

Применение программно-целевого метода обеспечивает единство содержательной части муниципальной программы с созданием и использованием финансовых и организационных механизмов ее реализации, контролем за промежуточными и конечными результатами выполнения муниципальной программы, комплексный подход в решении поставленных задач.

Перечисленные вопросы делают решение поставленной задачи невозможным без объединения их в рамках муниципальной программы. Использование программно-целевого метода направлено на создание условий эффективного управления ресурсами, в том числе финансовыми.

Однако применение программно-целевого метода влечет за собой определенные риски, которые могут существенным образом повлиять на достижение запланированных результатов. Управление рисками реализации муниципальной программы включает в себя:

- предварительную идентификацию рисков, оценку вероятности возникновения и степени их влияния на достижение запланированных результатов муниципальной программы;

- текущий мониторинг наступления рисков;

- планирование и осуществление мер по снижению вероятности и уменьшению негативных последствий возникновения рисков.

На ход реализации муниципальной программы существенное влияние оказывают следующие группы рисков: финансовые, правовые и организационные.

Наиболее значимым финансовым риском является недостаток финансирования муниципальной программы, причины возникновения которого, в большей степени, определяются внешними факторами: недополучение (выпадение) доходов бюджета города Сочи, увеличение непредвиденных расходов бюджета города Сочи, что приводит к пересмотру финансирования ранее принятых расходных обязательств.

Наступление данного риска может повлечь за собой полное или частичное невыполнение мероприятий и, как следствие, недостижение значений целевых показателей муниципальной программы.

Снижение вероятности и минимизация последствий наступления рисков, связанных с недостатком финансирования муниципальной программы, осуществляется при помощи следующих мер:

- соблюдение принципа эффективности использования бюджетных средств;

- составление и исполнение ежемесячного графика финансирования и своевременное использование средств при реализации мероприятий муниципальной программы;

- привлечение дополнительных средств, в том числе из краевого бюджета и внебюджетных источников финансирования;

корректировка муниципальной программы в соответствии с фактическим уровнем финансирования и перераспределение средств между приоритетными направлениями муниципальной программы.

Правовые риски реализации муниципальной программы связаны с возможными изменениями бюджетного законодательства Российской Федерации.

В первую очередь данный риск может оказать влияние изменение условий реализации мероприятий муниципальной программы.

Снижение вероятности и минимизация последствий наступления рисков, связанных с изменением бюджетного законодательства Российской Федерации, осуществляется при помощи следующих мер:

- регулярный мониторинг изменений бюджетного законодательства Российской Федерации;

- проведение при необходимости корректировки муниципальной программы и реализация мероприятий с учетом результатов проводимого мониторинга и изменений бюджетного законодательства Российской Федерации.

К организационным рискам реализации муниципальной программы можно отнести несогласованность и отсутствие должной координации действий участников муниципальной программы. Данный риск может повлечь за собой невыполнение цели и задач, снижение эффективности использования ресурсов и качества выполнения мероприятий муниципальной программы.

Снижение вероятности и минимизация последствий наступления риска осуществляется при помощи следующих мер:

- составление детальных планов-графиков реализации мероприятий муниципальной программы, осуществление последующего мониторинга их выполнения;

- обеспечение контроля за координацией действий участников муниципальной программы;

- заблаговременное составление плана закупок, отбор и привлечение к выполнению работ (оказанию услуг) квалифицированных исполнителей, формирование четких и исчерпывающих требований к результатам работ (услуг), ужесточение условий исполнения контрактных обязательств и применение штрафных санкций, при необходимости - замена исполнителей работ (услуг).

Учитывая, что муниципальной программой предусмотрено формирование системы текущего и оперативного управления, контроля и мониторинга достижения целевых показателей, риск наступления негативных последствий от реализации муниципальной программы будет минимален.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации муниципального образования город Сочи от 30 августа 2016 г. N 1986 в раздел 2 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

2. Цели, задачи и целевые показатели, сроки и этапы реализации муниципальной программы

Основной целью программы является обеспечение условий для комплексного, устойчивого и безопасного развития территорий муниципального образования город-курорт Сочи на основе градостроительного регулирования.

Для достижения поставленной цели необходимо выполнение задачи по организационному и нормативно-правовому обеспечению деятельности органов местного самоуправления в сфере территориального планирования и пространственного развития города-курорта Сочи.

Целевые показатели муниципальной программы изложены в приложении N 1.

Методика расчета целевых показателей программы изложена в приложении N 2.

Сроки реализации муниципальной программы: 2016 - 2021 годы.

Этапы реализации программных мероприятий не предусмотрены.

3. Перечень и краткое описание подпрограмм, ведомственных целевых программ и основных мероприятий муниципальной программы

Основные мероприятия программы направленные на разработку проектов планировки территории города Сочи, формирование земельных участков для предоставления льготным категориям граждан, многодетным семьям, создание резерва городских земель в целях сохранения и развития земель общего пользования, выставления на торги, в целях развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, повлекут внедрение новых экономических и пространственных моделей формирования благоприятной социальной среды города Сочи, в том числе при решении приоритетных направлений работы администрации города Сочи, комплексном развитии застроенных территорий (включая историческую часть города).

Перечень мероприятий, предусмотренных программой, представлен в приложении N 3 к программе.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации муниципального образования город Сочи от 30 августа 2016 г. N 1986 в раздел 4 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Обоснование ресурсного обеспечения муниципальной программы

Реализация мероприятий муниципальной программы осуществляется за счет средств бюджета города Сочи в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели в решении Городского Собрания Сочи на соответствующий финансовый год и плановый период.

Годы реализации	Общий объем финансирования (тыс. рублей)
	Всего	в разрезе источников финансирования
		Федеральный бюджет	Краевой бюджет	Бюджет города Сочи	Внебюджетные источники
1	2	3	4	5	6
Основные мероприятия
2016	51 570,1 89,9*	0,0	0,0	51 570,1 89,9*	0,0
2017	36 608,3	0,0	0.0	36 608,3	0,0
2018	39 064,3	0,0	0,0	39 064,3	0,0
2019	41 639,3	0,0	0,0	41 639,3	0,0
2020	44 309,2	0,0	0,0	44 309,2	0,0
2021	47 146,2	0,0	0,0	47 146,2	0,0
Всего по основным мероприятиям	260 427,3	0,0	0,0	260 427,3	0,0
Общий объем финансирования по муниципальной программе
2016	51 570,1 89,9*	0,0	0,0	51 570,1 89,9*	0,0
2017	36 608,3	0,0	0,0	36 608,3	0,0
2018	39 064,3	0,0	0,0	39 064,3	0,0
2019	41 639,3	0,0	0,0	41 639,3	0,0
2020	44 309,2	0,0	0,0	44 309,2	0,0
2021	47 146,2	0,0	0,0	47 146,2	0,0
Всего по муниципальной программе	260 427,3	0,0	0,0	260 427,3	0,0

* обязательства, неисполненные в 2015 году и подтвержденные для использования на те же цели в 2016 году.

Расчет финансового обеспечения программных мероприятий произведен исходя из планируемого количества мероприятий и количества участников мероприятий, смет расходов на проведение мероприятий на основании коммерческих предложений организаций - поставщиков товаров, работ и услуг, на основании смет расходов аналогичных мероприятий, а также по итогам мониторинга существующих цен на товары, работы и услуги.

Расчет стоимости проектных работ произведен по методике, установленной в следующих документах:

- в приказе Министерства регионального развития Российской Федерации от 28 мая 2010 года N 260 "Об утверждении Справочников базовых цен на проектные работы в строительстве";

- в приказе Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству от 28 декабря 1995 года N 70 "Об утверждении цен и общественно необходимых затрат труда (ОНЗТ) на изготовление проектной и изыскательской продукции землеустройства, земельного кадастра и мониторинга земель".

К базовым ценам на разработку отдельных видов градостроительной документации применены повышающие и понижающие коэффициенты, установленные вышеуказанными документами, в соответствии с трудоемкостью работ, срочностью и другим.

Объемы финансирования муниципальной программы подлежат ежегодному уточнению.

Мероприятия муниципальной программы сформированы на принципах бюджетного планирования, ориентированного на эффективность бюджетного финансирования развития города Сочи. Муниципальная программа финансируется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на ее реализацию решением о бюджете города на текущий и очередной финансовые годы. Эффективность расходования бюджетных средств оценивается освоением средств, в соответствии с бюджетной сметой и исполнением объемов работ по контрактам и гражданско-правовым договорам, заключенным между заказчиком-координатором муниципальной программы и исполнителем работ. Сроки реализации мероприятий совпадают со сроком выполнения работ и прописаны в контрактах и гражданско-правовых договорах.

Разработка необходимой градостроительной и землеустроительной документации на территории города Сочи и нормативно-правовой базы, выполненной в соответствии с законодательством Российской Федерации, напрямую обеспечит устойчивое развитие территории, рациональную организацию и использование территории города Сочи.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации муниципального образования город Сочи от 30 августа 2016 г. N 1986 наименование раздела 5 настоящего приложения изложено в новой редакции

См. текст наименования в предыдущей редакции

5. Прогноз сводных показателей муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями в сфере реализации муниципальной программы

Прогноз сводных показателей муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в сфере реализации муниципальной программы на очередной финансовый год (плановый период) представлен в приложении N 4 к программе.

6. Методика оценки эффективности реализации муниципальной программы

Методика оценки эффективности реализации муниципальной программы осуществляется в соответствии с постановлением администрации города Сочи от 1 августа 2014 года N 1515 "Об утверждении порядка принятия решения о разработке, формирования, реализации и оценки эффективности реализации муниципальных программ города Сочи".

7. Механизм реализации муниципальной программы и контроль за её выполнением

7.1. Текущее управление муниципальной программой осуществляет координатор, который:

- обеспечивает разработку муниципальной программы, ее согласование с координаторами подпрограмм, участниками муниципальной программы;

- формирует структуру муниципальной программы и перечень координаторов подпрограмм, участников муниципальной программы;

- организует реализацию муниципальной программы, координацию деятельности координаторов подпрограмм, участников муниципальной программы;

- принимает решение о необходимости внесения в установленном порядке изменений в муниципальную программу;

- несет ответственность за достижение целевых показателей муниципальной программы;

- осуществляет подготовку предложений по объемам и источникам финансирования реализации муниципальной программы на основании предложений координаторов подпрограмм, участников муниципальной программы;

- разрабатывает формы отчетности для координаторов программ и участников муниципальной программы, необходимые для осуществления контроля за выполнением муниципальной программы, устанавливает сроки их представления;

- проводит мониторинг реализации муниципальной программы и анализ отчетности, представляемой координаторами подпрограмм и участниками муниципальной программы;

- ежегодно проводит оценку эффективности реализации муниципальной программы;

- готовит ежегодный доклад о ходе реализации муниципальной программы и оценке эффективности ее реализации (далее - доклад о ходе реализации муниципальной программы);

- организует информационную и разъяснительную работу, направленную на освещение целей и задач муниципальной программы в печатных средствах массовой информации, на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет;

- размещает информацию о ходе реализации и достигнутых результатах муниципальной программы на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет;

осуществляет иные полномочия, установленные муниципальной программой.

7.2. Координатор муниципальной программы ежегодно, не позднее 25 декабря текущего финансового года, утверждает согласованный с координаторами подпрограмм, участниками муниципальной программы план реализации муниципальной программы на очередной год и плановый период (далее - план реализации муниципальной программы).

В плане реализации муниципальной программы отражаются:

- контрольные события, оказывающие существенное влияние на сроки и результаты реализации муниципальной программы (с указанием их сроков и ожидаемых результатов, позволяющих определить наступление контрольного события программы);

- координатор муниципальной программы и (или) участники муниципальной программы, ответственные за контрольные события муниципальной программы.

Основными характеристиками контрольных событий муниципальной программы являются общественная, в том числе социально-экономическая, значимость (важность) для достижения результата программы, основного мероприятия, ведомственной целевой программы, нулевая длительность, возможность однозначной оценки достижения (0% или 100%), документальное подтверждение результата.

7.3. В целях обеспечения эффективного мониторинга реализации муниципальной программы координатор муниципальной программы ежегодно, не позднее 31 декабря текущего финансового года, разрабатывает и утверждает согласованный с координаторами подпрограмм, участниками муниципальной программы детальный план-график реализации муниципальной программы на очередной год и плановый период (далее - детальный план-график). Детальный план-график содержит полный перечень мероприятий муниципальной программы на очередной год, а также полный перечень контрольных событий муниципальной программы.

7.4. Координатор муниципальной программы осуществляет контроль за выполнением плана реализации муниципальной программы и детального плана-графика.

7.5. В целях обеспечения контроля за выполнением муниципальной программы ее координатор представляет в департамент экономики и стратегического развития администрации города Сочи план реализации муниципальной программы и детальный план-график в течение 3 рабочих дней после их утверждения.

В случае принятия ответственным исполнителем решения о внесении изменений в план реализации муниципальной программы и детальный план-график он уведомляет об этом департамент экономики и стратегического развития администрации города Сочи в течение 3 рабочих дней после их корректировки.

7.6. Координатор муниципальной программы:

- ежеквартально, до 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в департамент экономики и стратегического развития администрации города Сочи заполненные отчетные формы мониторинга реализации муниципальной программы;

- ежегодно, до 15 февраля года, следующего за отчетным годом, направляет в департамент экономики и стратегического развития администрации города Сочи доклад о ходе реализации муниципальной программы на бумажных и электронных носителях.

Участники муниципальной программы в пределах своей компетенции ежегодно, в сроки, установленные координатором муниципальной программы, предоставляют в его адрес в рамках компетенции информацию, необходимую для формирования доклада о ходе реализации муниципальной программы.

7.7. При реализации мероприятия муниципальной программы координатор муниципальной программы, участник муниципальной программы может выступать муниципальным заказчиком мероприятия и (или) его исполнителем.

7.8. Муниципальный заказчик мероприятия:

- заключает муниципальные контракты в установленном законодательством порядке согласно Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

- проводит анализ выполнения мероприятия;

- несет ответственность за нецелевое и неэффективное использование выделенных в его распоряжение бюджетных средств;

- осуществляет согласование с координатором муниципальной программы (подпрограммы) возможных сроков выполнения мероприятия, предложений по объемам и источникам финансирования;

- формирует бюджетные заявки на финансирование основного мероприятия, а также осуществляет иные полномочия, установленные муниципальной программой.

7.9. Исполнитель:

обеспечивает реализацию мероприятия и анализ его выполнения;

представляет отчетность координатору муниципальной программы о результатах выполнения основного мероприятия;

осуществляет иные полномочия, установленные муниципальной программой.

7.10. Контроль за расходованием средств осуществляется соответствующими главными распорядителями средств бюджета города Сочи, а также органами финансового контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации.

7.11. Объем субсидии из бюджета города Сочи муниципальному бюджетному учреждению города Сочи "Центр геоинформационных технологий" определяется исходя из расходов на затраты на оказание услуг (выполнение работ) и содержание недвижимого имущества, в соответствии с постановлением администрации города Сочи от 15 июня 2011 года N 1136 "Об утверждении порядка определения объема и предоставления субсидии из бюджета города Сочи муниципальным бюджетным учреждениям города Сочи, подведомственным департаменту архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи".

7.12. Финансирование муниципального казенного учреждения "Комитет по наружной рекламе города Сочи" осуществляется на основании бюджетной сметы утвержденной и согласованной в установленном порядке, составленной в соответствии с постановлением главы города Сочи от 13 января 2009 года N 2 "Об утверждении порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет администрации города Сочи и её подведомственных учреждений".

Директор департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи

А.А. Зачитайлов