Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Масленниковой Л.В.
и судей Лобовой Л.В, Жолудовой Т.В.
при помощнике судьи Овчинниковой Д.Е.
заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Лобовой Л.В, гражданское дело по апелляционной жалобе Козяра А.И. на решение Черемушкинского районного суда города Москвы от 11 ноября 2019 года (номер дела в суде первой инстанции N 2-5620/2019), которым постановлено:
В удовлетворении исковых требований Козяра А. И. к МВД России, УВД по ЮАО ГУ МВД России по г.Москве о признании заключения по результатам служебной проверки незаконным, о признании приказов незаконными, изменении формулировки увольнения, о признании записи в трудовой книжке недействительной, взыскании заработка за время вынужденного прогула - отказать.
УСТАНОВИЛА:
Истец Козяр А.И. обратился в суд с иском к МВД России, УВД по ЮАО ГУ МВД России по г. Москве, в котором просил признать незаконным заключение служебной проверки от 30.07.2019 г, признать незаконными приказы об увольнении N 1273 л/с от 12.08.2019 г, N 1282л/с от 14.08.2019 г, изменить формулировку увольнения на увольнение по инициативе сотрудника, признать запись в трудовой книжке недействительной, взыскать денежное довольствие за время вынужденного прогула в размере 48 387 руб, расходы на оплату услуг представителя 50 000 руб.
В обоснование требований истец указал, что проходил службу в органах внутренних дел, с 07.07.2016 г. в должности инспектора ОВМ Отдела МВД России по району Чертаново Северное г.Москвы, был уволен по п.9 ч.3 ст.82 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" N 342-ФЗ от 30.11.2011 г, то есть за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел. Основанием для увольнения явилось заключение служебной проверки от 30.07.2019 г, с выводами которой истец не согласен; полагает служебная проверка проведена с нарушением установленного порядка.
Представитель истца по доверенности Щербакова А.Е. в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала.
Представитель ответчиков по доверенностям Жигарева М.Ю. в судебное заседание явилась, против удовлетворения исковых требований возражала по доводам письменных возражений.
Судом постановлено указанное решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит истец Козяр А.И.
В заседание судебной коллегии истец Козяр А.И. не явился, о дате рассмотрения дела извещен, ходатайств об отложении дела не представил.
В соответствии со ст.167 ГПК РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.
Проверив материалы дела, выслушав представителя истца по доверенности Ерчак С.В, представителя ответчиков по доверенностям Жигареву М.Ю, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда постановленного в соответствии с нормами материального и процессуального права.
В соответствии со статьей 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких нарушений судом первой инстанции при рассмотрении настоящего спора допущено не было.
Вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, в том числе основания и порядок прекращения прохождения данной службы, порядок наложения дисциплинарных взысканий на сотрудников полиции урегулированы Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от 07 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции".
В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 07 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона от 07 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" сотрудник полиции как в служебное время, так и во внеслужебное время должен воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции.
Сотрудник органов внутренних дел обязан не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника (пункт 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).
В соответствии с п.2 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти.
В силу п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.
Из содержания приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что в случае совершения сотрудником органов внутренних дел проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, он подлежит безусловному увольнению, а контракт с ним - расторжению. Применение других мер ответственности в данном случае невозможно, поскольку закон не предоставляет руководителю органа внутренних дел права избрания для такого сотрудника иной, более мягкой, меры ответственности, чем увольнение из органов внутренних дел.
Возможность увольнения со службы сотрудника органов внутренних дел, более не отвечающего указанным требованиям, предопределена необходимостью комплектования правоохранительных органов лицами, имеющими высокие морально-нравственные качества и способными надлежащим образом выполнять принятые ими на себя обязательства по защите прав и свобод человека и гражданина, соблюдению положений Конституции Российской Федерации, обеспечению безопасности, законности и правопорядка.
В соответствии со ст. 52 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона, а также по заявлению сотрудника.
При проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: 1) фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; 2) вины сотрудника; 3) причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; 4) характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; 5) наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел.
Служебная проверка проводится в течение тридцати дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проведения служебной проверки по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя может быть продлен, но не более чем на тридцать дней. В срок проведения служебной проверки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам.
Результаты служебной проверки представляются руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, в письменной форме в виде заключения не позднее чем через три дня со дня завершения проверки. Указанное заключение утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки, не позднее чем через пять дней со дня представления заключения. В заключении по результатам служебной проверки указываются: установленные факты и обстоятельства; предложения, касающиеся наложения на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания.
Сотрудник органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка - обязан давать объяснения в письменной форме по обстоятельствам проведения служебной проверки, если это не связано со свидетельствованием против самого себя.
Конституционный Суд РФ в своих определения неоднократно указывал, что служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц. Поступая на службу в органы внутренних дел, гражданин добровольно возлагает на себя обязанность соответствовать указанным требованиям и добросовестно исполнять свои обязанности. Таким образом, возможность увольнения сотрудников органов внутренних дел за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, т.е. за несоблюдение добровольно принятых на себя обязательств, предусмотренных законодательством, обусловлена особым правовым статусом указанных лиц (Постановление от 06.06.1995 года N 7-П, Определения от 21.12.2004 N 460-О, от 16.04.2009 N 566-О-О, от 21.03.2013 N 421-О).
Судом при рассмотрении дела установлено, что Козяр А.И. с 20.08.2001 г. проходил службу в органах внутренних дел, с 07.07.2016 г. в должности инспектора отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по району Чертаново Северное г.Москвы.
Приказом N 1282 л/с от 14.08.2019 г. контракт к Козяром А.И. расторгнут и он уволен из органов внутренних дел по п.9 ч.3 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел).
Основанием к увольнению послужило заключение служебной проверки от 30.07.2019 г, проведенной на основании рапорта врио начальника ОСБ УВД по ЮАО ГУ МВД России по г.Москве подполковника полиции А.В.Еремина, и утвержденное начальником УВД по ЮАО ГУ МВД России по г.Москве Д.Н.Рябовым.
Из заключения по результатам служебной проверки следует, что в нарушение действующего законодательства в сфере миграции Козяр А.И, осознавая противоправность своих действий, злоупотребив своим служебным положением, вопреки интересам службы, исходя из личной заинтересованности, в свободное от исполнения служебных обязанностей время, умышленно склонив к нарушению действующего законодательства в сфере миграции сотрудника отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по району Зябликово г.Москвы Б.Д.В, организовал фиктивную постановку на миграционный учет 6 граждан Республики Узбекистан путем внесения в государственную информационную систему учета иностранных граждан недостоверных сведений о постановке иностранных граждан на миграционный учет без принятия и рассмотрения соответствующих документов. Осуществленные Козяром А.И. и Б.Д.В. действия, могут содержать формальные признаки состава преступления, предусмотренного статьями 322.1, 322.3 Уголовного кодекса РФ. Противозаконное внесение информации в государственную информационную систему учета иностранных граждан позволило двум иностранным гражданам получить патенты для осуществления трудовой деятельности, то есть легализовать свое пребывание на территории Российской Федерации. Кроме того, Козяр А.И. разгласил конфиденциальную информацию, передал данные учетной записи (имя пользователя и пароль) П. Е.И, без ведома последнего Б.Д.В. для осуществления указанных действий. То есть, допустил нарушение действующего законодательства РФ, условий контракта и присяги сотрудника органов внутренних дел РФ, совершил действия, порочащие честь сотрудника органов внутренних дел РФ, наносящие урон престижу и авторитету сотрудника органов внутренних дел.
В своих объяснениях от 15.07.2019 г, представленных на имя начальника УВД по ЮАО ГУ МВД России по г.Москве в ходе проведения служебной проверки, Козяр А.И. не отрицал установленных обстоятельств по факту неправомерной постановки на миграционный учет иностранных граждан по просьбе своего знакомого.
По указанным обстоятельствам Нагатинским межрайонным следственным отделом следственного управления Следственного комитета РФ по городу Москве проводится проверка по факту противоправных действий сотрудников ОВМ Отдела МВД России по району Зябликово г.Москвы и ОВМ Отдела МВД России по району Чертаново Северное г.Москвы.
Из представления к увольнению со службы в органах внутренних дел Российской Федерации инспектора отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по району Чертаново Свереное г.Москвы Козяра А.И, следует, что 20.03.2019 г. старший специалист 2 разряда ОВМ Отдела МВД России по району Зябликово г.Москвы референт фггс 3 класса Б.Д.В. неправомерно, по личной просьбе инспектора ОВМ Отдела МВД России по району Чертаново Северное г.Москвы Козяра А.И, со своего рабочего места, под учетными данными старшего специалиста 2 разряда ОВМ Отдела МВД России по району Чертаново Северное г.Москвы референта фггс 3 класса П.Е.И, поставила на миграционный учет 6 граждан Республики Узбекистан.
За совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, выразившегося в нарушении требований ч.4 ст.7 Федерального закона от 07.02.2011 г. N 3-ФЗ "О полиции", п.1 ч.1 ст.12 и п.2 ч.1 ст.13 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ, ч.1 ст.22 Федерального закона от 18.07.2006 г. N109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", подпункта "в" пункта 5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 14.10.2010 г. N 1377, а именно в поведении, не соответствующем требованиям, предъявляемым к сотруднику органов внутренних дел Российской Федерации, в использовании служебного положения, вопреки интересам службы, исходя из личной заинте
