Постановление Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 20 августа 2020 г. по делу N 16-1221/2020

Заместитель председателя Пятого кассационного суда общей юрисдикции Юлдашев Р.Х., рассмотрев с истребованием и изучением дела (дело поступило 21 июля 2020 года) протест первого заместителя прокурора Чеченской Республики Степанова В.А. на вступившее в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 42 по Гудермесскому муниципальному району Чеченской Республики от 11 марта 2020 года, вынесенное в отношении заведующей Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад N 16 "Дахар" г. Гудермес Ильясовой З.И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 42 по Гудермесскому муниципальному району Чеченской Республики от 11 марта 2020 года заведующая Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад N 16 "Дахар" г. Гудермес (далее - МБДОУ Детский сад N 16 "Дахар") Ильясова З.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

В порядке статей 30.1-30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данное постановление мирового судьи не обжаловалось.

В протесте первый заместитель прокурора Чеченской Республики Степанов В.А. ставит вопрос об отмене состоявшегося по делу постановления мирового судьи судебного участка N 42 по Гудермесскому муниципальному району Чеченской Республики от 11 марта 2020 года. В обоснование протеста приведены доводы о том, что муниципальное задание на оказание образовательных услуг МБДОУ Детский сад N 16 "Дахар" на 2020 год утверждено только 23 января 2020 года, на лицевом счете указанного учреждения дошкольного образования в период с 1 января 2020 года по 15 января 2020 года денежные средства отсутствовали в связи с перечислением субвенций бюджетам городских округов и муниципальных районов на финансовое обеспечение полномочий в сфере дошкольного образования в соответствующие бюджеты лишь 24 января 2020 года, в связи с чем муниципальные бюджетные дошкольные образовательные учреждения не имели возможности исполнить требования статьи 136 Трудового кодекса Россиской Федерации о выплате заработной платы не реже двух раз в месяц в январе 2020 года, что исключает возможность выполнения требований прокурора, изложенных в предостережении от 13 января 2020 года.

Заведующая МБДОУ Детский сад N 16 "Дахар" Ильясова З.И, надлежащим образом уведомленная в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о принесении протеста на указанный выше судебный акт, в установленный срок возражения на него не представила.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов протеста прокурора позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно положениям статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет назначение административного наказания.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 13 января 2020 года прокуратурой Гудермесского района в ходе проведения проверки исполнения требований законодательства об оплате труда в МБДОУ Детский сад N 16 "Дахар" установлены факты, которые создают условия для совершения противоправных деяний. Прокурором Гудермесского района Адаевым А.А. на основании статьи 22 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в адрес заведующей МБДОУ Детский сад N 16 "Дахар" Ильясовой З.И. выдано предостережение от 13 января 2020 года о недопустимости нарушения части 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации и статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которому полномочия по начислению и перечислению заработной платы работникам учреждения выполняются ненадлежащим образом, табель учета времени не составлен, заявки на финансирование части заработной платы (аванса) с начислением за января 2020 года не направлены несмотря на срок ее выплаты 15 января 2020 года (л.д. 12).

Согласно справке о результатах проверки от 7 февраля 2020 года установлен факт ненадлежащего исполнения заведующей МБДОУ Детский сад N 16 "Дахар" Ильясовой З.И. требования прокурора о недопустимости нарушения закона, изложенные в предостережении от 13 января 2020 года, первая часть заработной платы за январь 2020 года, которая подлежала выплате 15 января 2020 года, работникам была выплачена лишь 6 февраля 2020 года (л.д. 9).

В связи с неисполнением требования прокурора, изложенного в предостережении от 13 января 2020 года, постановлением прокурора Гудермесского района от 7 февраля 2020 года в отношении заведующей МБДОУ Детский сад N 16 "Дахар" Ильясовой З.И. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 3-4).

Кроме того, по результатам проверки в адрес заведующей МБДОУ Детский сад N 16 "Дахар" Ильясовой З.И. внесено представление от 7 февраля 2020 года N 35-7-12-2020 с требованием обеспечить выплату заработной платы за январь 2020 года, а также в последующем своевременную выплату заработной платы не реже чем каждые полмесяца не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена, решить вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности и сообщить о результатах рассмотрения представления в течение месячного срока со дня вынесения акта прокурорского реагирования (л.д. 10-11).

11 марта 2020 года мировой судья судебного участка N 42 по Гудермесскому муниципальному району Чеченской Республики рассмотрел данное дело, признав заведующую МБДОУ Детский сад N 16 "Дахар" Ильясову З.И. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначив ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Основанием для вынесения данного постановления явился тот факт, что заведующая МБДОУ Детский сад N 16 "Дахар" Ильясова З.И. умышленно не выполнила требование прокурора Гудермесского района, изложенное в предостережении от 13 января 2020 года.

Однако такой вывод является преждевременным.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Для привлечения к административной ответственности по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в данном случае правовое значение имеет содержание требования прокурора, срок его исполнения, а также невыполнение предписанного требования в назначенный срок, совершенное умышленно.

Изучение материалов дела об административном правонарушении свидетельствует о том, что в них отсутствуют доказательства, подтверждающие либо опровергающие тот факт, что заведующей МБДОУ Детский сад N 16 "Дахар" Ильясовой З.И. было известно о содержании указанного выше требования в части начисления и перечисления заработной платы работникам учреждения, составления табеля учета рабочего времени, направление заявки на финансирование части заработной платы (аванса) с начислением за январь 2020 года, а также подтверждающих либо опровергающих тот факт, что перечисленные в предостережении прокурора документы (табель и заявка) были составлены и направлены в срок до 15 января 2020 года, и, следовательно, о том, что у лица, привлекаемого к административной ответственности, имелся умысел на невыполнение требования прокурора.

Между тем выяснение этого вопроса имеет существенное значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения данного дела, поскольку, как следует из содержания диспозиции статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привлечение к административной ответственности по данной норме возможно лишь в том случае, если невыполнение требования прокурора носит умышленный характер, то есть имеет место вина субъекта административного правонарушения в форме умысла.

Следовательно, требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения настоящего дела, мировым судьей соблюдены не были.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N 42 по Гудермесскому муниципальному району Чеченской Республики от 11 марта 2020 года, вынесенное в отношении заведующей МБДОУ Детский сад N 16 "Дахар" Ильясовой З.И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения протеста первого заместителя прокурора Чеченской Республики Степанова В.А. срок давности привлечения Ильясовой З.И. к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек, возможность направления данного дела на новое рассмотрение исключается.

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заведующей МБДОУ Детский сад N 16 "Дахар" Ильясовой З.И. подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ПОСТАНОВИЛ:

протест первого заместителя прокурора Чеченской Республики Степанова В.А. удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка N 42 по Гудермесскому муниципальному району Чеченской Республики от 11 марта 2020 года, вынесенное в отношении заведующей Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением Детский сад N 16 "Дахар" г. Гудермес Ильясовой З.И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заместитель председателя

Пятого кассационного суда

общей юрисдикции Р.Х. Юлдашев

Справка:

мировой судья Герзелиев М.Х.