Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 22 июля 2020 г. по делу N 33а-2861/2020

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи В.В. Ставича

судей Р.Б. Михайловой, Н.С. Кирпиковой, при секретаре А.В. Цыганковой, рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи В.В. Ставича дело по апелляционной жалобе представителя административного истца М.А. Владимирской по доверенности М.В. Денисова на решение Дорогомиловского районного суда г. Москвы от 21 ноября 2019 года по административному иску М.А. Владимирской к ГУ МВД России по г. Москве, об оспаривании заключения о признании М.А. Владимирской не приобретшей гражданство Российской Федерации

УСТАНОВИЛА:

заключением Отдела МВД России по району Дорогомилово в г. Москве от 15 марта 2019 года, утвержденного начальником ГУ МВД России по г. Москве М.А. Владимирская признана не приобретшей гражданство Российской Федерации, а паспорта гражданина Российской Федерации, оформленные 18 марта 2003 года, 13 сентября 2006 года, 21 апреля 2010 года и 22 января 2018 года объявлены в розыск, как выданные в нарушение установленного порядка.

М.А. Владимирская оспорила указанное заключение, сославшись на то, что гражданство Российской Федерации было ей приобретено в порядке регистрации на основании п. "г" ст. 18 Закона РФ "О гражданстве Российской Федерации" от 28 ноября 1991 г. и в соответствии регистрацией по месту жительства с 1991 года по 1994 год в общежитии ЗАО "Текстильная фирма Купавна" по адресу: ***.

Выводы в оспариваемом заключении не соответствуют действительности.

Решением Дорогомиловского районного суда г. Москвы от 21 ноября 2019 года в удовлетворении административного иска отказано.

Об отмене решения просит представитель административного истца по доводам апелляционной жалобы.

Представитель административного истца М.А. Владимирской по доверенности М.В. Денисов в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал.

Судебная коллегия на основании статей 150, 152 КАС РФ нашла возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика ГУ МВД России по г. Москве, извещенного о времени и месте рассмотрения дела.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает, что предусмотренные п. 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ основания для отмены обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным по материалам дела, имеются.

Из представленных в суд доказательств усматривается, что Владимирская Марина Абрамовна, 7 февраля 1961 года рождения родилась в г. Баку, Азербайджанской ССР.

15 февраля 1994 года М.А. Владимирская была зарегистрирована по месту жительства в г. ****, что подтверждается выпиской из домовой книги (л.д. 73).

В то же время из этой же выписки из домовой книги усматривается, что М.А. Владимирская прибыла туда из п. ***.

Факт регистрации М.А. Владимирской по месту жительства в общежитии по адресу: Московская область, Ногинский район, п. Старая Купавна, Молодежный проезд, д. 4 с 1991 по 1994 год подтверждается также справкой ЗАО "Текстильная фирма "Купавна" от 7 сентября 2006 года, представленной в материалы дела (л.д. 74).

В журнале регистрации общегражданских паспортов СССР ОМВД Кутузовский г. Москвы имеется отметка о выдаче паспорта гражданина СССР образца 1974 года серии VIII -СБN682558 от 22 июля 1994 года на имя М.А. Владимирской.

18 марта 2003 года М.А. Владимирская документирована паспортом гражданина РФ серии 4504 N637289, в связи с заменой паспорта гражданина СССР образца 1974 года серии VIII -СБN682558 от 22 июля 1994 года.

13 сентября 2006 года замена паспорта произведена ОМВД района Дорогомилово г. Москвы в связи с достижением М.А. Владимирской 45-летнего возраста.

21 апреля 2010 года на имя М.А. Владимирской оформлялся заграничный паспорт серии 71N04332015 со сроком действия до 21 апреля 2020 года.

22 января 2018 года истец документирована паспортом гражданина РФ серии 45 18 N495963, в связи с непригодностью дальнейшего использования паспорта серии 45 08 N438551, выданного 13 сентября 2006 года.

15 марта 2019 года начальником ГУ МВД России по г. Москве генерал-лейтенантом полиции О.А. Барановым утверждено заключение Отдела МВД России по району Дорогомилово о признании М.А. Владимирской не приобретшей гражданства Российской Федерации, а паспорта объявлены в розыск, как выданные в нарушение установленного порядка.

Указанное заключение мотивировано получением противоречивых данных о регистрации М.А. Владимирской по месту жительства в г. Купавна, Ногинского района Московской области в 1991 году, поэтому считалось, что она прибыла в Российскую Федерацию после 6 февраля 1992 года, т.е. даты вступления в силу Закона РФ от 28 ноября 1991 года N1948-1 "О гражданстве Российской Федерации", что, по мнению административных ответчиков, ставило под сомнение правильность решения об оформлении гражданства.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, с указанными выводами согласился, посчитал не подтвержденным факт регистрации и проживания М.А. Владимирской на территории Российской Федерации с 1991 года, поэтому пришел к выводу о соблюдении закона при вынесении оспариваемого заключения.

С таким выводом судебная коллегия согласиться не может в силу следующего.

Гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения (часть 1 статьи 6 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьей 13 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года "О гражданстве Российской Федерации", действовавшего до 1 июня 2002 года, гражданами Российской Федерации признавались все граждане бывшего СССР, постоянно проживавшие на территории Российской Федерации на день вступления в силу данного Закона (6 февраля 1992 года), если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

Таким образом, указанный Закон признавал гражданами Российской Федерации всех граждан бывшего СССР, постоянно проживающих на территории Российской Федерации по состоянию на 6 февраля 1992 года, не имеющих принадлежности к гражданству других государств.

Данный Закон (п. "г" ст. 18) предусматривал также возможность приобретения гражданства Российской Федерации в порядке регистрации гражданами бывшего СССР, проживающими на территориях государств, входящих в состав бывшего СССР, а также прибывшими для проживания на территорию Российской Федерации после 6 февраля 1992 года, если они до 31 декабря 2000 года заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 37 указанного Закона заявления о регистрации изменения гражданства подавались в органы внутренних дел Российской Федерации по месту жительства заявителя, которые в свою очередь в силу ст. 35 данного Закона должны были проверять факты и документы, представленные в обоснование заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, осуществлять регистрацию приобретения данного гражданства.

Эти требования закона М.А. Владимирской не были нарушены.

Факт регистрации и проживания истца на территории России с 1991 года подтверждается материалами дела и не опровергнуто административным ответчиком.

Выводы суда о том, что не сохранилось учетной карточки о проживании (прописки) М.А. Владимирской в г. Купавне, Ногинского района Московской области в 1991 году, по мнению судебной коллегии, не свидетельствует о допущенных нарушениях при рассмотрении вопроса гражданства истца.

В данном случае вопрос регистрационного учета граждан по месту жительства и правильности оформления соответствующей документации (ведение карточек учета) находился в ведении органов внутренних дел, за деятельность которых М.А. Владимирская не может нести ответственность.

Кроме того, факт регистрации, проживания М.А. Владимирской в д г. Купавне, Ногинского района Московской области в 1991 году подтверждается и другими документами - выпиской из домовой книги, справкой с места работы в ЗАО "Текстильная фирма "Купавна" о проживании в общежитии.

Этим доказательствам не дана оценка в решении суда.

Таким образом, судебная коллегия применительно к частям 9, 11 ст. 226 КАС РФ приходит к выводу, что административным ответчиком не доказано, что обжалуемое решение соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В то же время административным истцом доказан факт нарушения прав и соблюдение сроков обращения в суд.

Допущенные судом первой инстанции нарушения норм материального права являются существенными, повлекли принятие незаконного решения, которое подлежит отмене, с принятием по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Дорогомиловского районного суда г. Москвы от 21 ноября 2019 года отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска.

Признать незаконным заключение ГУ МВД России по г. Москве от 15 марта 2019 года о признании Владимирской Марины Абрамовны, 7 февраля 1961 года рождения не приобретшей гражданство Российской Федерации.

Председательствующий

Судьи