Решение Московского городского суда от 04 сентября 2020 г. по делу N 7-9268/2020

Судья Московского городского суда Гришин Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Крылова М.С. в защиту Лазаревой С.И. на постановление заместителя руководителя - начальника отдела контроля органов власти Московского областного УФАС России Иванюженко К.В. N *** от 17 декабря 2019 года решение судьи Хорошевского районного суда г. Москвы от 18 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ, в отношении Лазаревой С. И., ***, УСТАНОВИЛ:

постановлением N *** заместителя руководителя - начальника отдела контроля органов власти Московского областного УФАС России Иванюженко К.В. от 17 декабря 2019 года Лазарева С.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Решением судьи Хорошевского районного суда г. Москвы постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба защитника Попова М.А.- без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, защитник Крылов М.С. просит вышеуказанные акты отменить, производство по делу прекратить, поскольку отсутствует состав административного правонарушения, так просрочка в направлении ответа на запрос УФАС России по Московской области была допущена не по его вине.

В судебное заседание Лазарева С.И. не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена, направила в суд своих защитников по доверенности Литвинову Ю.А. и Крылова М.С, которые доводы жалобы поддержали.

Проверив материалы дела, выслушав защитников, изучив доводы жалобы с учётом положений ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, согласно которым судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме, прихожу к следующим выводам.

Согласно диспозиции ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ административным правонарушением признаётся непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 4 и 7 настоящей статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации), за исключением случаев, предусмотренных частью 8 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения Лазаревой С.И. к административной ответственности по ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ послужил факт нарушения им срока представления в УФАС России по Московской области письменного ответа на запрос информации (***), содержащий мотивированное требование о предоставлении в Московский областной УФАС России сведений и документов.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Согласно тексту запроса (***) указанная в нем информация и документы должны были быть представлены в адрес Московского областного УФАС России в срок до 10 час. 00 мин. 22 августа 2019 года (л.д. 79).

Как указал Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", с огласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся (абз. 3 п. 14 Постановления).

Таким образом, срок привлечения Лазаревой С.И. к административной ответственности по ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ начал течь с 23 августа 2019 года и истёк 23 октября 2019 года.

Оспариваемое постановление N *** заместителя руководителя - начальника отдела контроля органов власти Московского областного УФАС России Иванюженко К.В. вынесено 17 декабря 2019 года, то есть по истечении срока привлечения к административной ответственности.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ п роизводство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ.

С учётом изложенного, обжалуемые постановление и решение должностных лиц Московского областного УФАС России, а также решение судьи районного суда нельзя признать законными и обоснованными, в связи с чем они подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности...

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8, 30.9 КоАП РФ, РЕШИЛ:

жалобу защитника Крылова М.С. - удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя - начальника отдела контроля органов власти Московского областного УФАС России Иванюженко К.В. N *** от 17 декабря 2019 года, решение судьи Хорошевского районного суда г. Москвы от 18 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ, в отношении Лазаревой С. И, *** - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья

Московского городского суда Д.В. Гришин