Постановление Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 06 августа 2020 г. по делу N 16-1323/2020

Судья Пятого кассационного суда общей юрисдикции Мурзакова Р.Ф., рассмотрев с истребованием и изучением материалов дела об административном правонарушении жалобу старшего инспектора ЦАФАП ГИБДД МВД по Республике Дагестан Абдуллаева Р.М. на вступившее в законную силу определение судьи Верховного Суда Республики Дагестан от 11 июня 2019 года, вынесенное в отношении Федерального государственного казенного учреждения "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Дагестан" (далее - ФГКУ "Пограничное управление ФСБ России по Республике Дагестан", юридическое лицо) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, УСТАНОВИЛ:

постановлением инспектора по ИАЗ ЦАФАП ГИБДД МВД по Республике Дагестан N 18810105190117963316 от 17 января 2019 года, оставленным без изменения решением старшего инспектора ЦАФАП ГИБДД МВД России по Республике Дагестан от 06 февраля 2019 года, решением судьи Советского районного суда города Махачкалы Республики Дагестан от 28 марта 2019 года, ФГКУ "Пограничное управление ФСБ России по Республике Дагестан" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Определением судьи Верховного Суда Республики Дагестан от 11 июня 2019 года постановление инспектора по ИАЗ ЦАФАП ГИБДД МВД по Республике Дагестан N 18810105190117963316 от 17 января 2019 года, решение старшего инспектора ЦАФАП ГИБДД МВД России по Республике Дагестан от 06 февраля 2019 года, решение судьи Советского районного суда города Махачкалы Республики Дагестан от 28 марта 2019 года отменены, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФГКУ "Пограничное управление ФСБ России по Республике Дагестан" прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Пятый кассационный суд общей юрисдикции в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, ссылаясь на незаконность и необоснованность, ставит вопрос об отмене судебного акта вышестоящей судебной инстанции.

ФГКУ "Пограничное управление ФСБ России по Республике Дагестан", уведомленное в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о подаче должностным лицом, вынесшим постановление о назначении административного наказания, указанной жалобы, в установленный срок возражений на нее не представило.

Заявленное ходатайство о восстановлении срока обжалования разрешению не подлежит, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрен срок для подачи жалобы в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 названного Кодекса.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы истребованного дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 12.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях превышение установленной скорости движения транспортного средства на величину более 20, но не более 40 километров в час влечет наложение административного штрафа в размере пятисот рублей.

Согласно постановлению инспектора по ИАЗ ЦАФАП ГИБДД МВД по Республике Дагестан от 17 января 2019 года N 18810105190117963316, вынесенному в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 09 января 2019 года в 07:39:03 по адресу: ФАД Р-215 "Кавказ" 466 км 250 м, работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством Декарт, поверенным до 27 декабря 2020 года, было зафиксировано, что водителем транспортного средства марки "УАЗ 390945", государственный регистрационный знак N собственником которого является ФГКУ "Пограничное управление ФСБ России по Республике Дагестан", допущено нарушение пункта 10.1 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, превышена установленная скорость движения 50 км/ч на 24 км/ч - движение осуществлялось со скоростью 74 км/ч.

Будучи не согласным с постановлением и решением должностных лиц о назначении административного наказания, защитник ФГКУ "Пограничное управление ФСБ России по Республике Дагестан" Можелев Д.Г. обжаловал их в районный суд, заявляя, что в момент фиксации административного правонарушения автомобилем "УАЗ 390945", государственный регистрационный знак N управлял Пода А.И.

Решением судьи Советского районного суда города Махачкалы Республики Дагестан от 28 марта 2019 года обжалуемые по настоящему делу акты должностных лиц в отношении ФГКУ "Пограничное управление ФСБ России по Республике Дагестан" оставлены без изменения, жалоба - без удовлетворения.

Вместе с тем в рамках пересмотра в порядке, предусмотренном статьями 30.2 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судьей Верховного Суда Республики Дагестан было установлено, что транспортное средство "УАЗ 390945", государственный регистрационный знак N, принадлежащее юридическому лицу на праве собственности, в момент фиксации административного правонарушения находилось в пользовании водителя Поды А.И, в связи, с чем постановление инспектора по ИАЗ ЦАФАП ГИБДД МВД по Республике Дагестан N 18810105190117963316 от 17 января 2019 года, решение старшего инспектора ЦАФАП ГИБДД МВД России по Республике Дагестан от 06 февраля 2019 года и решение судьи Советского районного суда города Махачкалы Республики Дагестан от 28 марта 2019 года были признаны незаконными и отменены, производство по делу в отношении ФГКУ "Пограничное управление ФСБ России по Республике Дагестан" прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статья 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.

Согласно части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения указанного лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.

Указанная правовая позиция корреспондирует нормам статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Следует учесть, что в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Принимая во внимание положения статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая, что на момент рассмотрения в Пятом кассационном суде общей юрисдикции жалобы старшего инспектора ЦАФАП ГИБДД МВД по Республике Дагестан Абдуллаева Р.М. срок давности привлечения ФГКУ "Пограничное управление ФСБ России по Республике Дагестан" к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, а производство по делу в отношении последнего было прекращено, возможность возобновления производства по делу, в том числе, для правовой оценки действий названного юридического лица на предмет доказанности состава административного правонарушения, утрачена.

При таких обстоятельствах судебный акт, состоявшийся по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФГКУ "Пограничное управление ФСБ России по Республике Дагестан" отменен, быть не может.

В то же время, имеется основание для изменения обжалуемого судебного акта.

При рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении судьей Верховного Суда Республики Дагестан не приняты во внимание требования части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которым по результатам рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении выносится решение.

Вопреки положениям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признав обжалуемые акты незаконными, судья Верховного Суда Республики Дагестан вынес определение об их отмене, и прекращении производства по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах определение судьи Верховного Суда Республики Дагестан от 11 июня 2019 года, вынесенное в отношении ФГКУ "Пограничное управление ФСБ России по Республике Дагестан" по настоящему делу об административном правонарушении, подлежит изменению путем указания на принятие данного судебного акта в форме решения.

В остальной части определение судьи Верховного Суда Республики Дагестан от 11 июня 2019 года подлежит оставлению без изменения.

Изменение судебного акта в названной части не влечет ухудшение положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Пятого кассационного суда общей юрисдикции

ПОСТАНОВИЛ:

определение судьи Верховного Суда Республики Дагестан от 11 июня 2019 года изменить: указать, что данный судебный акт принят в форме решения.

В остальной части определение судьи Верховного Суда Республики Дагестан от 11 июня 2019 года, вынесенное в отношении ФГКУ "Пограничное управление ФСБ России по Республике Дагестан" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу старшего инспектора ЦАФАП ГИБДД МВД по Республике Дагестан Абдуллаева Р.М. - без удовлетворения.

Судья

Пятого кассационного суда

общей юрисдикции Р.Ф. Мурзакова

Справка:

судья районного суда Антонова Г.М.

судья Верховного Суда Республики Дагестан Хаваев А.Г.