Решение Калужского областного суда от 18 февраля 2020 г. по делу N 21-117/2020

Судья Калужского областного суда Плаксина И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя Калужского УФАС России Магер А.А. на решение судьи Обнинского городского суда Калужской области от 03 декабря 2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ, в отношении должностного лица - начальника Обнинского отделения ПАО "Калужская сбытовая компания" Герасимовой Ларисы Анатольевны, У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Калужского УФАС России Магер А.А. от 08 октября 2019 года должностное лицо - начальник Обнинского отделения ПАО "Калужская сбытовая компания" Герасимова Л.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением должностного лица, Герасимова Л.А. обжаловала его в городской суд.

Решением судьи Обнинского городского суда Калужской области от 03 декабря 2019 года постановление должностного лица от 08 октября 2019 года отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с принятым решением судьи городского суда, заместителем руководителя Калужского УФАС России Магер А.А. была подана жалоба в Калужский областной суд, в которой ставится вопрос об отмене решения судьи Обнинского городского суда Калужской области от 03 декабря 2019 года, как принятого в нарушение требований закона.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав должностное лицо Магера А.А, поддержавшего доводы жалобы, Герасимову Л.А, полагавшую, что решение судьи городского суда является законным и обоснованным, прихожу к следующему.

Как видно из материалов дела, между ОАО "Калужская сбытовая компания" (гарантирующий Поставщик) и СНТ "Протва" (Потребитель) заключен договор электроснабжения N от 01 июня 2013 года.

В связи с наличием у СНТ "Протва" задолженности за потребленную электрическую энергию гарантирующий поставщик направил потребителю, а также ГП "Горэлетросети" г. Обнинска (сетевая организация) уведомление N 88 о необходимости введения ограничения режима потребления электрической энергии от 13 апреля 2018 года. Дата введения ограничения была указана 26 апреля 2018 года.

26 апреля 2018 года сетевой организацией было введено ограничение режима потребления электрической энергии в отношении объектов СНТ "Протва", о чем свидетельствует акт от 26 апреля 2018 года.

27 апреля 2018 года электроснабжение СНТ "Протва" на основании уведомления N 623 и акта о восстановлении режима потребления электроэнергии от 27 апреля 2018 года было возобновлено.

Между тем Калужским УФАС России было установлено, что на момент введения ПАО "КСК" и МП "Горэлектросети" ограничения режима потребления электрической энергии в отношении СНТ "Протва" на территории данного товарищества проживали члены, не имеющие задолженности за потребленную электроэнергию.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица - начальника Обнинского отделения ПАО "Калужская сбытовая компания" Герасимовой Л.А. к административной ответственности, установленной частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ.

Однако, отменяя постановление должностного лица от 08 октября 2019 года и прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья городского суда сослался на то, что в полном объеме не была установлена виновность лица в совершении административного правонарушения.

В жалобе должностного лица ставится вопрос об отмене решения судьи Обнинского городского суда Калужской области и направлении дела на новое рассмотрение.

Согласно части 1 статьи 14.31 КоАП РФ совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.21 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии с частью 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.32, 14.33, 14.40 настоящего Кодекса, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 49 Федерального закона от 26 июля 2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции" резолютивная часть решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства подлежит оглашению по окончании рассмотрения дела, должна быть подписана всеми членами комиссии, участвовавшими в принятии решения, и приобщена к делу. Решение должно быть изготовлено в полном объеме в течение десяти рабочих дней со дня оглашения резолютивной части решения. Копии такого решения немедленно направляются или вручаются лицам, участвующим в деле. Дата изготовления решения в полном объеме считается датой его принятия.

Федеральный закон от 26 июля 2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции" не устанавливает, что датой вступления в силу решения антимонопольного органа является иная дата нежели дата принятия этого решения (то есть дата его изготовления в полном объеме).

Кроме того, статья 52 указанного Федерального закона предусматривает, что в случае обжалования решения или предписания антимонопольного органа до вступления решения суда в законную силу приостанавливается лишь исполнение предписания антимонопольного органа. При этом не указано, что обжалование решения откладывает его вступление в законную силу.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение антимонопольного законодательства Российской Федерации не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 6 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 14.9, 14.9.1, 14.31, 14.32, 14.33, 14.40 настоящего Кодекса, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения законодательства Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что решение комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области, которым был установлен факт нарушения ПАО "Калужская сбытовая компания" требований пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции", было принято в полном объеме и подписано всеми членами комиссии 24 октября 2018 года.

Следовательно, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности начал исчисляться с 24 октября 2018 года и истек 24 октября 2019 года.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из приведенных норм, при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности не может обсуждаться вопрос о возобновлении производства по делу.

Отмена решения судьи городского суда фактически повлечет возобновление производства по делу за истечением срока давности привлечения к административной ответственности, что недопустимо.

При таких обстоятельствах, жалоба заместителя руководителя Калужского УФАС России Магер А.А. об отмене решения судьи Обнинского городского суда Калужской области от 03 декабря 2019 года не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ, судья, РЕШИЛ:

Решение судьи Обнинского городского суда от 03 декабря 2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ, в отношении должностного лица - начальника Обнинского отделения ПАО "Калужская сбытовая компания" Герасимовой Л.А, оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя Калужского УФАС России Магер А.А. - без удовлетворения.

Судья И.Н. Плаксина