Решение Калужского областного суда от 16 июня 2020 г. по делу N 21-309/2020

Судья Калужского областного суда Сидоренков И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Давыдовой И.А. на решение судьи Дзержинского районного суда Калужской области от 11 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.7 КоАП РФ, в отношении генерального директора акционерного общества "ЛогИнвест" Давыдовой Ирины Арамовны, УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Межрегионального управления Росприроднадзора по городу Москве и Калужской области Пучкова И.Н. N от 15 ноября 2019 года генеральный директор акционерного общества "ЛогИнвест" (далее по тексту АО "ЛогИнвест") Давыдова И.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.7 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Указанное постановление должностного лица было обжаловано Давыдовой И.А. в районный суд.

Решением судьи Дзержинского районного суда Калужской области от 11 марта 2020 года постановление старшего государственного инспектора Межрегионального управления Росприроднадзора по городу Москве и Калужской области от 15 ноября 2019 года оставлено без изменения, а жалоба Давыдовой И.А. - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Калужский областной суд, Давыдова И.А. просит постановление старшего государственного инспектора Межрегионального управления Росприроднадзора по городу Москве и Калужской области от 15 ноября 2019 года и решение судьи Дзержинского районного суда Калужской области от 11 марта 2020 года отменить, и вынести новое решение, которым назначить ей административный штраф в размере 25000 рублей.

Защитник Давыдовой И.А. Розен П.Г. был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, Давыдова И.А. не возражала против рассмотрения дела в отсутствие защитника, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие защитника Розена П.Г.

Выслушав Давыдову И.А, поддержавшую жалобу, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 8.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры.

В силу статьи 9, пункта 8 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N2395-1 "О недрах" пользователи недр, которыми могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами, обязаны обеспечить приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования.

Согласно положениям статьи 11 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N2395-1 "О недрах" предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, удостоверяющей право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В соответствии с пунктом 10 статьи 12 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N2395-1 "О недрах" лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать порядок и сроки подготовки проектов ликвидации или консервации горных выработок и рекультивации земель.

Согласно части 1 статьи 23.2 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N2395-1 "О недрах" разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти. Пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

Частью 5 статьи 13 Земельного кодекса РФ установлено, что лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Как следует из материалов дела, АО "ЛогИнвест", генеральным директором которого является Давыдова И.А, имеет лицензию N КЛЖ 80181 ТЭ от 18 декабря 2015 года на геологическое изучение, разведку и добычу песчано-гравийной смеси (далее по тексту ПГС) на участке N4 Захаринского месторождения, расположенного на левом берегу реки Пополты между деревнями Захарино и Семеиково на территории Мосальского района Калужской области, со сроком окончания действия лицензии 1 января 2030 года.

12 сентября 2019 года прокуратурой Мосальского района Калужской области с привлечением специалиста Межрегионального управления Росприроднадзора по городу Москве и Калужской области была проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства в отношении АО "ЛогИнвест", в ходе которой установлено, что АО "ЛогИнвест" должно осуществлять работы по рекультивации земель, нарушенных горными работами, в соответствии с техническим проектом "Корректировка технического проекта разработки и рекультивации участка N4 Захаринского месторождения ПГС в Мосальском районе Калужской области", согласно которому восстановление нарушенных земель должно производиться в 2016 году на площади 1, 9 га, в 2017 году на площади 9, 7 га, в 2018 году на площади 12, 6 га (таб. N5.5), а всего по состоянию на 1 января 2019 года подлежали восстановлению нарушенные земли на площади 24, 2 га....

Согласно сведениям о рекультивации земель, снятии и использовании плодородного слоя почвы по форме N2-ТП (рекультивация), предоставленным АО "ЛогИнвест" за 2017 и 2018 годы, площадь нарушенных земель на 1 января 2019 года составила 26, 25 га, рекультивировано - 0.

Изложенное свидетельствует о том, что АО "ЛогИнвест" в нарушение законодательства о недропользовании, а также технического проекта "Корректировка технического проекта разработки и рекультивации участка N4 Захаринского месторождения ПГС в Мосальском районе Калужской области", не выполнило обязанности по рекультивации земель при разработке месторождения полезных ископаемых, что послужило основанием для привлечения генерального директора общества Давыдовой И.А. к административной ответственности по части 1 статьи 8.7 КоАП РФ.