Решение Московского городского суда от 16 сентября 2020 г. по делу N 7-7986/2020

Судья Московского городского суда Лашков А.Н., с участием прокурора Вдовичева Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника АО "Почта России" по доверенности Рейх С.В. на постановления N 77/12-18175-19-И-2701 от 21.07.2019 года; 77/12-21254-И-ППР-1319 от 03.09.2019 года; 77/12-22510-19-И-ППР-1319 от 12.09.2019 года; 77/12-21856-И-ППР-1319 от 09.09.2019 года; 77/12-21865-И-ППР-1319 от 09.09.2019 года; 77/12-21246-И-ППР-1319 от 03.09.2019 года; 77/12-21874-И-ППР-1319 от 09.09.2019 года; 77/12-22499-И-19-ППР-1319 от 12.09.2019 года; 77/12-21858-И-ППР-1319 от 09.09.2019 года; 77/12-22487-19-И-ППР-1319 от 12.09.2019 года; 77/12-22494-19-И-1319 от 12.09.2019 года; 77/12-22506-И-ППР-1319 от 12.09.2019 года; 77/12-21254-И-ППР-1319 от 03.09.2019 года; 77/12-21870-И-ППР-1319 от 09.09.2019 года; 77/12-18186-19-И-2701 от 31.07.2019 года; 77/12-22508-19-И-ППР-1319 от 12.09.2019 года; 77/12-21867-И-ППР-1319 от 09.09.2019 года главных государственных инспекторов Государственной инспекции труда в городе Москве, и решение судьи Симоновского районного суда Москвы от 03 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, в отношении АО "Почта России", УСТАНОВИЛ:

постановлениями N 77/12-18175-19-И-2701 от 21.07.2019 года; 77/12-21254-И-ППР-1319 от 03.09.2019 года; 77/12-22510-19-И-ППР-1319 от 12.09.2019 года; 77/12-21856-И-ППР-1319 от 09.09.2019 года; 77/12-21865-И-ППР-1319 от 09.09.2019 года; 77/12-21246-И-ППР-1319 от 03.09.2019 года; 77/12-21874-И-ППР-1319 от 09.09.2019 года; 77/12-22499-И-19-ППР-1319 от 12.09.2019 года; 77/12-21858-И-ППР-1319 от 09.09.2019 года; 77/12-22487-19-И-ППР-1319 от 12.09.2019 года; 77/12-22494-19-И-1319 от 12.09.2019 года; 77/12-22506-И-ППР-1319 от 12.09.2019 года; 77/12-21254-И-ППР-1319 от 03.09.2019 года; 77/12-21870-И-ППР-1319 от 09.09.2019 года; 77/12-18186-19-И-2701 от 31.07.2019 года; 77/12-22508-19-И-ППР-1319 от 12.09.2019 года; 77/12-21867-И-ППР-1319 от 09.09.2019 года АО "Почта России" признано виновным в совершении трех административных правонарушений, предусмотренных ч.3 ст.5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей по каждому постановлению.

Решением судьи Симоновского районного суда Москвы 03 февраля 2020 г. указанные постановления изменены, АО "Почта России" назначен административный штраф 110 000 рублей, жалоба оставлена без удовлетворения.

В жалобе защитник АО "Почта России" по доверенности Рейх С.В. просит отменить постановления должностных лиц и судебное решение и прекратить производство по делу, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения.

В настоящем судебном заседании защитник АО "Почта России" по доверенности Рейх С.В. свои доводы поддержала.

Старший прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры города Москвы Вдовичев Ю.В. в судебном заседании просил постановления и решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законные и обоснованные, жалобу без удовлетворения.

Исследовав также материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ подлежат выяснению по делу об административном правонарушении следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как усматривается из материалов дела, АО "Почта России" признано виновным в том, что в нарушение ст.ст.76, 212, 266 ТК РФ при приеме на работу в структурные отделения почтовой связи УФСП Москвы ФГУП "Почта России" не был проведен предварительный медицинский осмотр несовершеннолетних Е.А, А.С, Н.В, Н.В, В.Д, А.В, Н.Ю, Ю.А, Е.А, К.А, Н.А, В.Т, И.К, Н.В, С.А, А.В. и они не были отстранены от работы.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения АО "Почта России" к административной ответственности по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ.

При рассмотрении жалобы на постановления по делу об административном правонарушении судья также пришел к выводу о наличии в действиях АО "Почта России" состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ.

При этом судья районного суда отклонил довод жалобы о том, что предварительный медицинский осмотр несовершеннолетними был пройден, при трудоустройстве теми были представлены медицинские справки.

Между тем с выводами должностных лиц ГИТ в Москве и судьи районного суда нельзя согласиться в связи со следующим.

Согласно ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний влечет административную ответственность.

Работник обязан проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) медицинские осмотры (абз.6 ч.1 ст.214 Трудового кодекса РФ).

Согласно ст.ст.69, 266 Трудового кодекса РФ обязательному предварительному медицинскому осмотру при заключении трудового договора подлежат лица, не достигшие возраста 18 лет, а также иные лица в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами.

В силу ч.2 ст.212 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров.

Порядок проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда утвержден Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н.

Согласно п.7 Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медосмотров работников предварительные осмотры проводятся при поступлении на работу на основании направления на медицинский осмотр (далее - направление), выданного лицу, поступающему на работу, работодателем. Направление выдается лицу, поступающему на работу (работнику), под роспись. Работодатель (его представитель) обязан организовать учет выданных направлений. По окончании прохождения лицом, поступающим на работу, предварительного осмотра медицинской организацией оформляется заключение по результатам предварительного медицинского осмотра. Заключение составляется в 2 экземплярах, один из которых по результатам проведения медицинского осмотра незамедлительно после завершения осмотра выдается лицу, поступающему на работу или завершившему прохождение периодического медицинского осмотра, на руки, а второй приобщается к медицинской карте амбулаторного больного.

В число документов, которые запрашивает работодатель согласно ст. 65 Трудового кодекса РФ, входит медицинское заключение - для лиц, которые поступают на работу, требующую прохождения обязательного предварительного медосмотра.

Однако, при производству по делу и жалобе не было учтено, что несовершеннолетние лица в возрасте 15 - 17 лет, поступающие на работу, могут представить иные документы. Так, медицинской организацией (иной организацией), оказывающей медицинскую помощь в амбулаторных условиях, выдается справка по форме N 086/у "Медицинская справка (врачебное профессионально-консультативное заключение)" (пп.1, 2.4, 2.5 Порядка заполнения учетной формы N 086/у "Медицинская справка (врачебное профессионально-консультативное заключение)", утв. Приказом Минздрава России от 15.12.2014 N 834н).

Пунктом Пункт 1 Приказа Минздрава России от 15.12.2014 N 834н "Об утверждении унифицированных форм медицинской документации, используемых в медицинских организациях, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, и порядков по их заполнению", прямо предусмотрено, что учетная форма N 086/у "Медицинская справка (врачебное профессионально-консультативное заключение)" заполняется в отношении абитуриентов, поступающих в образовательные организации высшего профессионального образования, образовательные организации среднего профессионального образования, а также несовершеннолетних 15 - 17 лет, поступающих на работу, медицинской организацией (иной организацией), оказывающей медицинскую помощь в амбулаторных условиях.

Из материалов дела следует, что медицинские справки по форме 086/у несовершеннолетними при приеме на работу были представлены.

При таких обстоятельствах, правовые основания для вывода о нарушении заявителем положений ст.ст.76, 212, 266 ТК РФ отсутствуют, в связи с чем, состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, в действиях АО "Почта России" не имеется.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении АО "Почта России" по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, РЕШИЛ:

постановления постановление N 77/12-18175-19-И-2701 от 21.07.2019 года; 77/12-21254-И-ППР-1319 от 03.09.2019 года; 77/12-22510-19-И-ППР-1319 от 12.09.2019 года; 77/12-21856-И-ППР-1319 от 09.09.2019 года; 77/12-21865-И-ППР-1319 от 09.09.2019 года; 77/12-21246-И-ППР-1319 от 03.09.2019 года; 77/12-21874-И-ППР-1319 от 09.09.2019 года; 77/12-22499-И-19-ППР-1319 от 12.09.2019 года; 77/12-21858-И-ППР-1319 от 09.09.2019 года; 77/12-22487-19-И-ППР-1319 от 12.09.2019 года; 77/12-22494-19-И-1319 от 12.09.2019 года; 77/12-22506-И-ППР-1319 от 12.09.2019 года; 77/12-21254-И-ППР-1319 от 03.09.2019 года; 77/12-21870-И-ППР-1319 от 09.09.2019 года; 77/12-18186-19-И-2701 от 31.07.2019 года; 77/12-22508-19-И-ППР-1319 от 12.09.2019 года; 77/12-21867-И-ППР-1319 от 09.09.2019 года главных государственных инспекторов Государственной инспекции труда в городе Москве, решение судьи Симоновского районного суда Москвы от 03.02.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, в отношении АО "Почта России" отменить, жалобу удовлетворить, п роизводство по делу по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, в отношении АО "Почта России" прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья Московского городского суда Лашков А.Н.