Апелляционное определение СК по гражданским делам Калужского областного суда от 14 июля 2020 г. по делу N 33-913/2020

Судебная коллегия по гражданским делам

Калужского областного суда в составе:

председательствующего Алиэскерова М.А, судей Клюевой С.А, Силаевой Н.Л, при секретаре Билибиной А.М, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Силаевой Н.Л. дело по апелляционной жалобе представителя Зайцевой Елены Николаевны - Курчуковой Татьяны Юрьевны на решение Дзержинского районного суда Калужской области от 27 декабря 2019 года по иску Зайцевой Елены Николаевны к администрации муниципального района "Юхновский район" о признании увольнения незаконным, изменении даты и формулировки увольнения, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, взыскании среднего заработка за задержку выдачи трудовой книжки, компенсации морального вреда, УСТАНОВИЛА:

ДД.ММ.ГГГГ Зайцева Е.Н. обратилась в суд с иском к администрации МР "Юхновский район" и, уточнив требования, просила признать незаконным решение комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации МР "Юхновский район" и урегулированию конфликта интересов, оформленное протоколом от 25 сентября 2019 года в отношении нее, признать незаконным и отменить распоряжение главы администрации МР "Юхновский район" N от 30 сентября 2019 года о наложении на нее дисциплинарного взыскания, признать незаконным и отменить распоряжение главы администрации МР "Юхновский район" N от 30 сентября 2019 года о прекращении с нею трудового договора, признать незаконным наложение дисциплинарного взыскания и увольнение Зайцевой Е.Н. по пункту 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, оформленное распоряжениями главы администрации МР "Юхновский район" N от 30 сентября 2019 года и N 209-лс от 11 октября 2019 года, признать недействительной запись N от 11 октября 2019 года в трудовой книжке об увольнении Зайцевой Е.Н. по пункту 7.1 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации, изменить дату увольнения Зайцевой Е.Н. на дату вынесения судом решения, изменить формулировку увольнения Зайцевой Е.Н. на "собственное желание пункт 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации", обязать администрацию МР "Юхновский район" выдать Зайцевой Е.Н. дубликат трудовой книжки за исключением записи, признанной недействительной, взыскать с администрации МР "Юхновский район" в пользу Зайцевой Е.Н. средний заработок за время вынужденного прогула с 11 октября 2019 года по 27 декабря 2019 года в размере 100 008 рублей, взыскать с администрации МР "Юхновский район" в пользу Зайцевой Е.Н. заработную плату за задержку выдачи трудовой книжки и внесения формулировки увольнения, не соответствующей действующему законодательству, с 11 октября 2019 года по 18 ноября 2019 года в размере 44 448 рублей, взыскать с администрации МР "Юхновский район"

в пользу Зайцевой Е.Н. компенсацию морального вреда в суме 50 000 рублей.

В обоснование иска указала, что она осуществляла трудовую деятельность в должности начальника отдела по управлению муниципальным имуществом, земельными и природными ресурсами администрации МР "Юхновский район" в соответствии с трудовым договором N от 1 июня 2005 года. Распоряжением главы администрации МР "Юхновский район" от 30 сентября 2019 года N она привлечена к дисциплинарной ответственности в виде увольнения в соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с утратой доверия. Основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности послужило непринятие мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов. С данным распоряжением истец была ознакомлена 11 октября 2019 года. Распоряжением главы администрации МР "Юхновский район" от 11 октября 2019 года N прекращено действие трудового договора от 1 июня 2005 года N и истица уволена с муниципальной службы 11 октября 2019 года в связи с утратой доверия. С данным распоряжением была ознакомлена в день его вынесения. Считает, что приведенные выше распоряжения вынесены с нарушением положений трудового законодательства и являются незаконными.

Зайцева Е.Н, надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, ее представитель Курчукова Т.Ю. в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель администрации МО "Юхновский район" Кудрявцева В.А. возражала против удовлетворения иска.

Решением Дзержинского районного суда Калужской области от 27 декабря 2019 года постановлено:

исковые требования Зайцевой Е.Н. к администрации МР "Юхновский район" о признании увольнения незаконным, изменения даты и формулировки увольнения, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, взыскании среднего заработка за задержку выдачи трудовой книжки, компенсации морального вреда удовлетворить частично;

взыскать с администрации МР "Юхновский район" в пользу Зайцевой Е.Н. заработную плату за задержку выдачи трудовой книжки в размере 44 448 рублей, компенсацию морального вреда в размере 2 000 рублей;

в удовлетворении остальной части исковых требований - отказать.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда как не соответствующего требованиям закона и принятии по делу нового решения об удовлетворении иска в полном объеме.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно части 1 статьи 27.1 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе" за несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные статьей 27 настоящего Федерального закона.

В силу части 2 статьи 27.1 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 закона.

Непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы (часть 2.3. статьи 14.1 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе").

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" под конфликтом интересов на государственной или муниципальной службе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий); под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Частью 4 статьи 14, 1, пунктами 2, 3, 4 части 3 статьи 27.1 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе" установлено, что взыскания, предусмотренные статьями 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, применяются представителем нанимателя, работодателем в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и (или) муниципальными нормативными правовыми актами, на основании рекомендации комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, объяснений муниципального служащего, иных материалов.

Из материалов дела видно, что 1 июня 2005 года с Зайцевой Е.Н. заключен трудовой договор N, согласно которому она принимается на работу в администрацию МО МР "Юхновский район" и назначается на должность муниципальной службы - главный специалист отдела по управлению имуществом администрации МО МР "Юхновский район".

Согласно информации о предотвращении конфликта интересов и личной заинтересованности от 11 сентября 2019 года, направленной прокурором Юхновского района Калужской области в адрес главы администрации МО МР "Юхновский район", прокуратурой района проведена проверка, в ходе которой было установлено, что Зайцевой Е.Н, состоящей в должности начальника отдела управления муниципальным имуществом, природными и земельными ресурсами администрации МО МР "Юхновский район", и являющейся должностным лицом, по ранее достигнутой договоренности с гражданином, за денежное вознаграждение, действуя в рамках своих должностных обязанностей, оказано содействие в оформлении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности. Кроме того, действуя в рамках своих должностных обязанностей, за денежное вознаграждение, истица оказала данному гражданину содействие в оформлении права аренды на другой земельный участок. В оплату за оказанное содействие Зайцева Е.Н. получила денежные средства в размере 35 000 рублей и 45 000 рублей. 17 сентября 2019 года в отношении начальника отдела по управлению имуществом, природными и земельными ресурсами администрации МО МР "Юхновский район" Зайцевой Е.Н. Дзержинским межрайонным следственным отделом следственного управления Следственного комитета РФ по Калужской области возбуждено уголовное дело по признакам состава преступлений, предусмотренных частью 2 статьи 290 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Прокурор просил рассмотреть информацию на заседании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов администрации МО МР "Юхновский район".

Распоряжением администрации МР "Юхновский район" N от 19 сентября 2019 года постановлено провести проверку в отношении Зайцевой Е.Н.

20 сентября 2019 года от Зайцевой Е.Н. на имя Главы администрации МР "Юхновский район" поступило заявление с просьбой о проведении заседания комиссии по представлению прокуратуры Юхновского района о предотвращении конфликтов интересов, назначенного на 25 сентября 2019 года, в ее отсутствие. 20 сентября 2019 года Зайцевой Е.Н. дана объяснительная по фактам, изложенным в информации прокуратуры Юхновского района о предотвращении конфликта интересов. 23 сентября 2019 года составлен акт проверки информации.

Из справки врача от 24 сентября 2019 года усматривается, что Зайцева Е.Н. с 24 сентября 2019 года находилась на стационарном лечении в ЦМБ N.

25 сентября 2019 года состоялось заседание комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации МР "Юхновский район" и урегулированию конфликта интересов, о чем составлен протокол заседания.

Распоряжением Главы администрации МР "Юхновский район" N от 30 сентября 2019 года Зайцева Е.Н. привлечена к дисциплинарному взысканию в виде увольнения в связи с утратой доверия на основании пункта 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации.

Распоряжением Главы администрации МР "Юхновский район" N от 11 октября 2019 года прекращено действие трудового договора от 1 июня 2005 года N и Зайцева Е.Н. уволена с муниципальной службы 11 октября 2019 года в связи с утратой доверия.

Разрешая настоящий спор, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, оценил по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации представленные сторонами доказательства и пришел к обоснованному выводу о том, что у ответчика имелись законные основания для увольнения Зайцевой Е.Н. по пункту 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, так как факт нарушения истцом законодательства о противодействии коррупции нашел свое подтверждение при рассмотрении дела.

Порядок применения дисциплинарных взысканий при привлечении истицы к дисциплинарной ответственности соблюден.

Ссылки представителя истца на тот факт, что основанием для наложения на Зайцеву Е.Н. дисциплинарного взыскания по приказу N от 30 сентября 2019 года послужил протокол заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации МР "Юхновский район" и урегулированию конфликта интересов от 25 сентября 2019 года, а также то, что комиссия была не легитимна, основаны на неверном толковании норм материального права.

Распоряжением Главы администрации МР "Юхновский район" N от 30 марта 2016 года были внесены изменения в Положение о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации МР "Юхновский район" и урегулированию конфликта интересов.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 14 Положения основаниями для проведения заседания комиссии являются, в том числе, материалы проверки, свидетельствующие о не соблюдении муниципальным служащим администрации МР "Юхновский район" требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов.

Решения комиссии оформляются протоколами, которые подписывают члены комиссии, принимавшие участие в ее заседании. Решения комиссии, за исключением решения, принимаемого по итогам рассмотрения вопроса, указанного в абзаце 2 подпункта б настоящего Положения, для главы администрации МР "Юхновский район" носят рекомендательный характер (п.32 Положения)

Комиссия создается муниципальным правовым актом администрации МР "Юхновский район". Указанным актом утверждаются состав комиссии и порядок ее работы (п.5 Положения).

Распоряжением главы администрации МР "Юхновский район" N от 19 сентября 2019 года в распоряжение администрации МР "Юхновский район" от 25 августа 2010 года N "О создании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в администрации МР "Юхновский район" внесено изменение, приложение к распоряжению изложено в новой редакции.

Согласно приложению комиссия имеет следующий состав: ФИО7 - заместитель главы администрации МР "Юхновский район"; ФИО8 - управляющий делами администрации МР "Юхновский район"; ФИО9 - ведущий эксперт отдела организационно-контрольной, кадровой, правовой работы и взаимодействия с поселениями администрации МР "Юхновский район"; ФИО6 - начальник правового отдела администрации МР "Юхновский район"; ФИО10 - заместитель главы администрации МР "Юхновский район"; представитель отдела по профилактике коррупционных правонарушений администрации Губернатора Калужской области; независимый эксперт.

В составе комиссии также были ФИО11 - ведущий эксперт отдела по профилактике коррупционных правонарушений администрации Губернатора Калужской области, и ФИО12 - независимый эксперт.

Заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствуют не менее 2/3 от общего числа членов комиссии (п.12 Положения).

Число членов комиссии, не замещающих должности муниципальных служащих в администрации МР "Юхновский район", должно составлять не менее 1/4 от общего числа членов комиссии (п.9 Положения).

Исходя из вышеизложенного, суд пришел к правильному выводу, что комиссия была легитимной и приняла решение в пределах своих полномочий. Доводы о несоблюдении процедуры согласования членов комиссии не могут повлиять на законность и обоснованность принятого комиссией решения.

То обстоятельство, что Зайцева Е.Н. не присутствовала на заседании комиссии, также не свидетельствует о незаконности принятого ею решения.

20 сентября 2019 года Зайцевой Е.Н. на имя Главы администрации МР "Юхновский район" подано заявление с просьбой провести заседание комиссии в свое отсутствие. Данное заявление написано Зайцевой Е.Н. собственноручно до нахождения ее на листе нетрудоспособности. Также до наступления периода временной нетрудоспособности от истца были получены необходимые объяснения по факту дисциплинарного проступка.

Кроме того, судом установлено и подтверждено пояснениями представителя истца, что Зайцева Е.Н. с оспариваемыми распоряжениями была ознакомлена 11 октября 2019 года. И только после ознакомления с оспариваемыми распоряжениями, почувствовав себя плохо, пошла в больницу, в результате чего ей был выдан листок временной нетрудоспособности.

Ссылка на тот факт, что 30 сентября 2019 года Зайцевой Е.Н. подано заявление с просьбой уволить ее по собственному желанию также не является основанием для признания увольнения незаконным, так как право выбора основания увольнения принадлежит работодателю.

Доводы о том, что Зайцева Е.Н. фактически дважды привлечена к дисциплинарной ответственности за один и тот же дисциплинарный проступок являются необоснованными.

Издание двух приказов о применении дисциплинарного взыскания в виде увольнения и о прекращении трудового договора не является нарушением трудового законодательства.

Судом установлено, что в день увольнения трудовая книжка Зайцевой Е.Н. выдана не была. 18 ноября 2019 года в адрес истца было направлено уведомление о необходимости получения трудовой книжки.

В соответствии со статьей 234 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан возместить работнику не полученный им заработок во всех случаях незаконного лишения его возможности трудиться. Такая обязанность, в частности, наступает, если заработок не получен в результате задержки работодателем выдачи работнику трудовой книжки.

Учитывая изложенное с администрации МР "Юхновский район" в пользу Зайцевой Е.Н. обоснованно взыскана заработная плата за задержку выдачи трудовой книжки за период с 11 октября 2019 года по 18 ноября 2019 года.

В удовлетворении исковых требований Зайцевой Е.Н. о признании недействительной записи в трудовой книжке N от 11 октября 2019 года об увольнении по пункту 7.1 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации и изменении даты увольнения Зайцевой Е.Н. на дату вынесения судом решения отказано по следующим основаниям.

Из представленного в материалы дела вкладыша в трудовую книжку N следует, что в нем имеется запись за N от 11 октября 2019 года: "Трудовой договор расторгнут в связи с утратой доверия, пункт 7.1 части 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации".

Согласно Распоряжению главы администрации МР "Юхновский район" от 11 октября 2019 года N-лс действие трудового договора N от 1 июня 2005 года прекращено на основании пункта 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 1 статьи 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2003 года N 225 утверждены Правила ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 10 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2003 года N 225, все записи о выполняемой работе, переводе на другую постоянную работу, квалификации, увольнении, а также о награждении, произведенном работодателем, вносятся в трудовую книжку на основании соответствующего приказа (распоряжения) работодателя не позднее недельного срока, а при увольнении - в день увольнения и должны точно соответствовать тексту приказа (распоряжения).

В случае выявления неправильной или неточной записи в трудовой книжке исправление ее производится по месту работы, где была внесена соответствующая запись, либо работодателем по новому месту работы на основании официального документа работодателя, допустившего ошибку. Работодатель обязан в этом случае оказать работнику при его обращении необходимую помощь (п. 27 Правил).

Сведения об обращении Зайцевой Е.Н. к работодателю с заявлением о внесении изменений в трудовую книжку в материалы дела не представлены, доказательств невозможности разрешения указанного требования во внесудебном порядке материалы дела не содержат.

Также из пояснений представителя ответчика в судебном заседании следует, что при обращении Зайцевой Е.Н. в администрацию МР "Юхновский район" изменения в трудовую книжку будут ей внесены без решения суда, поскольку при внесении записи N допущена явная описка в указании статьи Трудового кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения указанных требований у суда не имелось.

Решение суда является законным и обоснованным, оснований к его отмене по доводам апелляционного представления судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Дзержинского районного суда Калужской области от 27 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Зайцевой Елены Николаевны - Курчуковой Татьяны Юрьевны - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи