Приложение N 1. Основные принципы и подходы в концепции формирования финансово-промышленных групп (ФПГ) в г. Москве

Приложение N 1
к постановлению правительства Москвы
от 14 июня 1994 г. N 488

Основные принципы и подходы в концепции формирования финансово-промышленных групп (ФПГ) в г. Москве

Правовая основа ФПГ

1. Конституция Российской Федерации.

2. Гражданское законодательство Российской Федерации, реализуемое в форме договорных отношений (экономического партнерства) о совместной деятельности участников ФПГ.

3. Указ Президента Российской Федерации от 5 декабря 1993 года N 2096 "О создании финансово-промышленных групп в Российской Федерации" и распоряжение правительства Российской Федерации от 25 августа 1993 года N 1536-Р.

4. Законодательные и нормативные акты Российской Федерации о деятельности предприятий, банков и инвестиционных институтов.

5. Разрабатываемые нормативные документы о деятельности финансово-промышленных групп в Российской Федерации.

6. Постановления и распоряжения правительства Москвы, регламентирующие особенности деятельности региональных финансово-промышленных групп.

7. Законы города Москвы, принимаемые Московской городской Думой.

Цели и задачи ФПГ

Основными целями и задачами создания ФПГ являются:

- организация экономического партнерства органов правительства Москвы с товаропроизводителями, банками и товаропроводящей сетью в целях активизации товарного производства;

- стабилизация работы промышленности;

- создание и освоение в производстве высокоэффективных и конкурентоспособных видов новой техники и технологий;

- насыщение рынка товарами первой необходимости;

- активная селективная структурная перестройка и развитие конкурентной среды;

- проведение взвешенной государственной политики в условиях приватизации;

- повышение управляемости народным хозяйством экономическими методами;

- увеличение источников пополнения городского бюджета за счет возрастающей прибыли стабильно заработавших предприятий, а также дивидендов, получаемых от долей, принадлежащих правительству Москвы.

Принципы формирования ФПГ

Формирование финансово-промышленных групп осуществляется в добровольном порядке или в порядке консолидации пакетов акций и производится путем:

- учреждения участниками группы акционерного общества открытого типа в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации;

- передачи участниками группы находящихся в их собственности пакетов акций, входящих в группу предприятий и финансово-кредитных учреждений, в доверительное управление одному из участников группы, если он может быть покупателем в соответствии с действующим законодательством.

Величина пакетов акций, передача которых в доверительное управление или их приобретение ведет к формированию финансово-промышленных групп, определяется правительством Москвы с учетом антимонопольного законодательства. При этом доля государства в уставном капитале не должна превышать 25%.

Объединение в финансово-промышленные группы может идти по принципам: специализации, товарно-технологическому, территориальному, инвестиционно-консалтинговому, а также по принципу приоритетных производств, необходимых городу Москве. При этом совокупный объем реализации однотипных товаров предприятий, входящих в ФПГ, не может превышать 35% объемов Московского регионального рынка и рынка для товаров народного потребления и питания и 35% Российского рынка для продукции производственного назначения.

Состав участников и управление ФПГ

В состав участников ФПГ могут входить, как правило:

- производственные предприятия, обеспечивающие выпуск конечной продукции;

- банк;

- торговый дом (снабженческо-сбытовое предприятие);

- страховая компания;

- транспортное предприятие (при необходимости);

- предприятие по ремонту и изготовлению технологической оснастки и оборудования (при необходимости);

- орган координации и управления деятельностью ФПГ;

- проектно-конструкторское и технологическое бюро.

Участники ФПГ для координации своей деятельности и управления ресурсами учреждают Акционерное общество, представляющее собой финансово-промышленную структуру холдингового типа, способную, объединив ресурсы участников ФПГ, наиболее рационально использовать их для реализации отобранных проектов и программ.

Возглавляет АО-ФПГ совет директоров, в котором представлены интересы всех его участников.

Совет директоров АО-ФПГ выбирает председателя, который является генеральным директором АО-ФПГ.

Структурные подразделения АО-ФПГ могут быть выделены в самостоятельную структурную единицу либо входить в состав предприятий-участников ФПГ на правах головных подразделений.

Основные организующие документы при формировании ФПГ

1. Учредительный договор между всеми участниками о создании ФПГ, отражающий следующие обязательства участников:

- размер взноса в уставный капитал;

- размер квот и видов продукции, реализуемых исключительно через "Торговый дом" ФПГ (или порядок их установления), но не более 25% от объема производства каждого участника ФПГ;

- порядок предоставления и характер льгот, предоставляемых участниками ФПГ друг другу;

- перечень вопросов (проблем), входящих в компетенцию руководящего органа ФПГ, решения по которым обязательны для выполнения всеми ее участниками;

- обязательства хранить депозиты и о проведении всех расчетов через банк-участник ФПГ;

- обязательства о страховании в страховой компании ФПГ;

- обязательство о новых эмиссиях ценных бумаг только при согласии совета директоров ФПГ и др.

В договоре также отражаются права участников ФПГ;

- получение льготных долгосрочных кредитов для реализации инвестиционных проектов, одобренных ФПГ;

- получение услуг и продукции от других участников ФПГ на льготных условиях, на основе заключаемых двусторонних соглашений;

- право самостоятельно реализовать свою продукцию сверх согласованных квот;

- право получать информационные и консультационные услуги, которыми располагает ФПГ, в том числе и конфиденциального характера;

- право и условия выкупа предприятием пакета акций, переданных ФПГ.

2. Устав ФПГ.

3. Типовые условия предоставления предприятиям инвестиционного кредита (инвестиционных услуг).

4. Типовой договор об управлении (трасте) имуществом (долями, акциями), принадлежащими государству.

5. Типовой договор о банковском обслуживании участников ФПГ.

6. Типовой договор об оптовых поставках продукции "Торговому дому" и его обязательствах перед ФПГ.

7. Положение о порядке разработки, рассмотрения и принятия инвестиционных проектов в ФПГ.

8. Положение о компетенции, правах и обязанностях органа управления ФПГ и др.

В случае участия государственных органов управления г. Москвы в ФПГ постановлением правительства города регламентируется:

- факт вхождения в ФПГ или учреждающую ее организацию;

- наименование органа управления, представляющего интересы города в ФПГ;

- размер, порядок и условия передачи собственности (долей, акций и т.п.) в ФПГ;

- порядок и сроки получения городом дивидендов и использования доходов.

Финансовая основа ФПГ

1. Первичным финансовым источником, обеспечивающим начало инвестиционной деятельности ФПГ, является уставный капитал, вносимый участниками ФПГ добровольно. Он обеспечивает начальные организационные расходы и позволяет получить дополнительные банковские кредиты и впоследствии составляет основу резервного фонда ФПГ.

2. Основным финансовым источником должны быть кредиты под залог имущества, ценных бумаг, прав аренды недвижимости и т.п., находящихся в трастовом управлении ФПГ.

3. Дополнительными финансовыми источниками, обеспечивающими инвестиционную деятельность ФПГ, могут быть:

- часть доходов, получаемых "Торговым домом" от реализации продукции, производимой участниками ФПГ, определяемая решением совета директоров ФПГ;

- часть доходов, получаемых банком ФПГ, от размещения в нем средств участников ФПГ;

- получение беспроцентных или льготных кредитов от правительства города, при реализации инвестиционных проектов, представляющих особый интерес для города;

- выпуск (эмиссия) ценных бумаг ФПГ, в том числе под гарантию правительства Москвы;

- дивиденды по ценным бумагам, находящимся в управлении (трасте) у ФПГ.