Приложение N 1. Основные принципы и подходы в концепции формирования финансово-промышленных групп (ФПГ) в г. Москве

Приложение N 1
к постановлению правительства Москвы
от 14 июня 1994 г. N 488

Основные принципы и подходы в концепции формирования финансово-промышленных групп (ФПГ) в г. Москве

Правовая основа ФПГ

1. Конституция Российской Федерации.

2. Гражданское законодательство Российской Федерации, реализуемое в форме договорных отношений (экономического партнерства) о совместной деятельности участников ФПГ.

3. Указ Президента Российской Федерации от 5 декабря 1993 года N 2096 "О создании финансово-промышленных групп в Российской Федерации" и распоряжение правительства Российской Федерации от 25 августа 1993 года N 1536-Р.

4. Законодательные и нормативные акты Российской Федерации о деятельности предприятий, банков и инвестиционных институтов.

5. Разрабатываемые нормативные документы о деятельности финансово-промышленных групп в Российской Федерации.

6. Постановления и распоряжения правительства Москвы, регламентирующие особенности деятельности региональных финансово-промышленных групп.

7. Законы города Москвы, принимаемые Московской городской Думой.

Цели и задачи ФПГ

Основными целями и задачами создания ФПГ являются:

- организация экономического партнерства органов правительства Москвы с товаропроизводителями, банками и товаропроводящей сетью в целях активизации товарного производства;

- стабилизация работы промышленности;

- создание и освоение в производстве высокоэффективных и конкурентоспособных видов новой техники и технологий;

- насыщение рынка товарами первой необходимости;

- активная селективная структурная перестройка и развитие конкурентной среды;

- проведение взвешенной государственной политики в условиях приватизации;

- повышение управляемости народным хозяйством экономическими методами;

- увеличение источников пополнения городского бюджета за счет возрастающей прибыли стабильно заработавших предприятий, а также дивидендов, получаемых от долей, принадлежащих правительству Москвы.

Принципы формирования ФПГ

Формирование финансово-промышленных групп осуществляется в добровольном порядке или в порядке консолидации пакетов акций и производится путем:

- учреждения участниками группы акционерного общества открытого типа в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации;

- передачи участниками группы находящихся в их собственности пакетов акций, входящих в группу предприятий и финансово-кредитных учреждений, в доверительное управление одному из участников группы, если он может быть покупателем в соответствии с действующим законодательством.

Величина пакетов акций, передача которых в доверительное управление или их приобретение ведет к формированию финансово-промышленных групп, определяется правительством Москвы с учетом антимонопольного законодательства. При этом доля государства в уставном капитале не должна превышать 25%.

Объединение в финансово-промышленные группы может идти по принципам: специализации, товарно-технологическому, территориальному, инвестиционно-консалтинговому, а также по принципу приоритетных производств, необходимых городу Москве. При этом совокупный объем реализации однотипных товаров предприятий, входящих в ФПГ, не может превышать 35% объемов Московского регионального рынка и рынка для товаров народного потребления и питания и 35% Российского рынка для продукции производственного назначения.

Состав участников и управление ФПГ

В состав участников ФПГ могут входить, как правило:

- производственные предприятия, обеспечивающие выпуск конечной продукции;

- банк;

- торговый дом (снабженческо-сбытовое предприятие);

- страховая компания;

- транспортное предприятие (при необходимости);

- предприятие по ремонту и изготовлению технологической оснастки и оборудования (при необходимости);

- орган координации и управления деятельностью ФПГ;

- проектно-конструкторское и технологическое бюро.

Участники ФПГ для координации своей деятельности и управления ресурсами учреждают Акционерное общество, представляющее собой финансово-промышленную структуру холдингового типа, способную, объединив ресурсы участников ФПГ, наиболее рационально использовать их для реализации отобранных проектов и программ.

Возглавляет АО-ФПГ совет директоров, в котором представлены интересы всех его участников.

Совет директоров АО-ФПГ выбирает председателя, который является генеральным директором АО-ФПГ.

Структурные подразделения АО-ФПГ могут быть выделены в самостоятельную структурную единицу либо входить в состав предприятий-участников ФПГ на правах головных подразделений.

Основные организующие документы при формировании ФПГ

1. Учредительный договор между всеми участниками о создании ФПГ, отражающий следующие обязательства участников:

- размер взноса в уставный капитал;

- размер квот и видов продукции, реализуемых исключительно через "Торговый дом" ФПГ (или порядок их установления), но не более 25% от объема производства каждого участника ФПГ;

- порядок предоставления и характер льгот, предоставляемых участниками ФПГ друг другу;

- перечень вопросов (проблем), входящих в компетенцию руководящего органа ФПГ, решения по которым обязательны для выполнения всеми ее участниками;

- обязательства хранить депозиты и о проведении всех расчетов через банк-участник ФПГ;

- обязательства о страховании в страховой компании ФПГ;

- обязательство о новых эмиссиях ценных бумаг только при согласии совета директоров ФПГ и др.

В договоре также отражаются права участников ФПГ;

- получение льготных долгосрочных кредитов для реализации инвестиционных проектов, одобренных ФПГ;

- получение услуг и продукции от других участников ФПГ на льготных условиях, на основе заключаемых двусторонн