Решение Верховного Суда Республики Крым от 31 августа 2020 г. по делу N 21-732/2020

Судья Верховного Суда Республики Крым Агин В.В., с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Кондакова А.С. и его защитника Кондоковой О.А., представителя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Щербиной Ю.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на решение судьи Киевского районного суда города Симферополя от 18 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении директора общества с ограниченной ответственностью "Аграрно-торговая фирма МАКОН" (далее - ООО "Аграрно-торговая фирма МАКОН" либо Общество) ФИО2, установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель - заместителя начальника Управление государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Литвинова А.А. от ДД.ММ.ГГГГ N директор ООО "Аграрно-торговая фирма МАКОН" Кондаков А.С. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 355164 руб.

В порядке пересмотра дела по жалобе директора ООО "Аграрно-торговая фирма МАКОН" Кондакова А.С. на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении судьей Киевского районного суда города Симферополя 18 июня 2020 года постановлено решение, которым постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель - заместителя начальника Управление государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Литвинова А.А. от ДД.ММ.ГГГГ N по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, в отношении директора ООО "Аграрно-торговая фирма МАКОН" Кондакова А.С, оставлено без изменения, а жалоба - без удовлетворения.

Не согласившись с решением судьи районного суда и постановлением должностного лица органа земельного надзора, директор ООО "Аграрно-торговая фирма МАКОН" Кондаков А.С. подал в Верховный Суд Республики Крым жалобу, в которой просил отменить вышеуказанные акты. В обоснование указано, что судья при вынесении оспариваемого решения нарушил нормы материального и процессуального права и неправильно оценил установленные обстоятельства.

Выслушав директора ООО "Аграрно-торговая фирма МАКОН" Кондакова А.С. и его защитника Кондокову О.А, поддержавших жалобу, представителя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Щербину Ю.П, возражавшую против удовлетворения жалобы, проверив доводы, изложенные в жалобе, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя председателя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Костюка А.Г. от ДД.ММ.ГГГГ N проведена внеплановая выездная проверка с целью исполнения государственных функций по осуществлению государственного земельного надзора в отношении ООО "Аграрно-торговая фирма МАКОН" на земельном участке, находящемся по адресу: "адрес", кадастровый N. Данное распоряжение было получено Кондаковым А.С. ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует его собственноручные дата и подпись (л.д.48. 48 об.).

В результате проведенной проверки установлено, что на основании договора купли продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ N и письма администрации города Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", кадастровый N принадлежит на праве частной собственности ООО "Аграрно-торговая фирма МАКОН", о чем в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) внесена соответствующая запись от ДД.ММ.ГГГГ N.

Сведений о вышеуказанном земельном участке внесены в ЕГРН. Земельному участку присвоен кадастровый N, вид разрешенного использования земельного - "Автомобильный транспорт, склады, обслуживание автотранспорта". Площадь вышеуказанного участка составляет 6891+/-29 кв. м.

На вышеуказанном земельном участке размещены объекты капитального строительства, принадлежащие на основании Решения Хозяйственного суда АР Крым по делу N от ДД.ММ.ГГГГ ООО "Аграрно-торговая фирма МАКОН", а именно:

- нежилое здание с кадастровым номером N площадью "данные изъяты" кв.м - "Административно-складское здание";

- нежилое здание с кадастровым номером N площадью "данные изъяты" кв.м - "гараж";

- нежилое здание с кадастровым номером N площадью "данные изъяты" кв.м - "склад";

- нежилое здание с кадастровым номером N площадью "данные изъяты" кв.м - "туалет";

- нежилое здание с кадастровым номером N площадью "данные изъяты" кв.м - "склад".

На основании договора аренды N от ДД.ММ.ГГГГ нежилое здание с кадастровым номером "данные изъяты" передано в аренду сроком до ДД.ММ.ГГГГ ООО "ГРАНД", о чем в ЕГРН внесена соответствующая запись (от ДД.ММ.ГГГГ N).

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01 сентября 2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" автомобильный транспорт подразумевает: размещение зданий и сооружений автомобильного транспорта. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 7.2.1 -7.2.3. Вид разрешенного использования склады подразумевает: размещение сооружений, имеющих значение по временному хранению, распределению и перевалке грузов (за исключением хранения - стратегических запасов), не являющихся частями производственных комплексов, на которых был создан груз: промышленные базы, склады, погрузочные терминалы и доки, нефтехранилища и нефтеналивные станции, газовые хранилища и обслуживающие их газоконденсатные и газоперекачивающие станции, элеваторы и продовольственные склады, за исключением железнодорожных перевалочных складов. Вид разрешенного использования обслуживание автотранспорта подразумевает: Размещение постоянных или временных гаражей с несколькими стояночными местами, стоянок (парковок), гаражей, в том числе многоярусных, не указанных в коде 2.7.1.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ N ООО "Аграрно-торговая фирма МАКОН" зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, ОГРН "данные изъяты", ИНН "данные изъяты", КПП "данные изъяты", адрес регистрации: "адрес"; Директор Общества Кондаков А.С, имеющий право без доверенности действовать от имени юридического лица. Основным видом деятельности юридического лица является "аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом (68.20)", к дополнительным видам деятельности относятся "Техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств (45.20)"; "Торговля оптовая автомобильными деталями, узлами и принадлежностями (45.31)" и другие виды деятельности.

В ходе визуального осмотра установлено, что земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты" огражден, доступ ограничен. На участке размещены объекты капитального строительства - нежилые здания, используемые для размещения кафе, магазинов по продаже автомобильных деталей, узлов и принадлежностей, магазин продовольственных и непродовольственных товаров - торговый дом "Валенсия" (объект капитального строительства с кадастровым номером "данные изъяты"), СТО (шиномонтаж, кузовные работы и покраска, развал схождения), также на участке размещены капитальные (некапитальные) сооружения используемые для размещения автомоек (автомобильные мойки самообслуживания) и пропускные пункты охраны и иные административные здания. Часть участка используется для открытой площадки - хранения транспортных средств. По территории участка размещены рекламные вывески товаров и услуг. Использование юридическим лицом вышеуказанного земельного участка для ведения коммерческой деятельности (размещения кафе, СТО, автомобильных моек, магазинов сопутствующей торговли и торговли продовольственных и непродовольственных товаров) подтверждается фотофиксацией, осуществленной в ходе осмотра должностными лицами административного органа, а также пояснениями должностного лица - директора ООО "Аграрно-торговая фирма МАКОН" Кондакова А.С.

Таким образом, фактическое использование земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" не соответствует видам разрешенного использования внесенным в ЕГРН.

В соответствии с ч.5 ст.1 Федерального закона от 13 июля 2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Сведения об изменении (дополнении) вида разрешенного использования земельного участка, находящегося по адресу: "адрес", кадастровый N, используемый ООО "Аграрно-торговая фирма МАКОН" не в соответствии с установленным видом разрешенного использования в ЕГРН, отсутствуют.

Главным специалистом отдела надзора за использованием и охраной земель Управления государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым - государственным инспектором Республики Крым по использованию и охране земель Джураевым А.Д. в отношении директора ООО "Аграрно-торговая фирма МАКОН" Кондакова А.С. составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по признакам ч.1 ст.8.8 КоАП РФ (л.д.53-56).

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель - заместителя начальника Управление государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Литвинова А.А. от ДД.ММ.ГГГГ N директор ООО "Аграрно-торговая фирма МАКОН" Кондаков А.С. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 355164 руб. (л.д.59-66).

Диспозицией ч.1 ст.8.8 КоАП РФ предусмотрена административная за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

На основании п.2 ст.7 Земельного кодекса РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Ст.42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Земельный участок может быть использован собственниками земельных участков только в соответствии с установленным назначением. Собственники земельных участков не имеют права самовольно изменять целевое назначение земельного участка.

Действующее законодательство не предусматривает государственный кадастровый учёт сведений о виде разрешенного использования части земельного участка. Ст.7 Земельного кодекса РФ, ст.37 Градостроительного кодекса РФ определяют возможность изменения вида разрешенного использования земельного участка как единого объекта недвижимого имущества. Следовательно, использование части пощади земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования нарушает правовой режим и вид разрешенного использования всего земельного участка как единого объекта земельных отношений, то есть факт частичного или полного использования земельного участка не в целях, определенных видом разрешенного использования, не влияет на исключение нарушений требований ст.42 Земельного кодекса РФ и наличия состава административного нарушения ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Вместе с тем, установлено, что постановлением администрации города Симферополя Республики Крыма от ДД.ММ.ГГГГ N внесены изменения в постановление администрации города Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N "Об установлении категории земель и вида разрешенного использования земельных участков в городе "адрес" а именно определена категория земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" - "Земли населенных пунктов" и установлен виды разрешенного использования - "Автомобильный транспорт (код - 7.2), склады - (код ? 6.9), обслуживание автотранспорта (код 4.9)".

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков (действовавшего на момент вынесения вышеуказанного постановления), утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01 сентября 2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" вид разрешенного использования - "обслуживание автотранспорта (код 4.9)" подразумевал: размещение постоянных или временных гаражей с несколькими стояночными местами, стоянок, автозаправочных станций (бензиновых, газовых); размещение магазинов сопутствующей торговли, зданий для организации общественного питания в качестве придорожного сервиса; размещение автомобильных моек и прачечных принадлежностей, мастерских, предназначенных для автомобильных принадлежностей, мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей.

При этом указанным классификатором предусмотрены также следующие коды разрешенного использования земельных участков:

- код 4.2: объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы);

- код 4.3: рынки;

- код 4.4: магазины.

Таким образом, магазины сопутствующей торговли и магазины (рынки, объекты торговли) имеют разные коды предусмотренные классификатором, а потому они не являются идентичными понятиями.

Согласно договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ N (далее - Договор) ООО "Аграрно-торговая фирма МАКОН" передало ООО "ГРАНД" во временное платное пользование нежилое помещение общей площадью 170 кв.м с кадастровым номером "данные изъяты", расположенное по адресу: "адрес", кадастровый N. Срок действия договора ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п.1.3 договора помещение передается арендатору в целях его эксплуатации в качестве магазина для организации и осуществления розничной торговли алкогольными и другими напитками, табачными изделиями и табачными аксессуарами; бакалейными и продовольственными товарами, а также для организации склада и офиса.

Под "сопутствующей торговлей" следует понимать продажу товаров в рамках оказания услуг. То есть товары используются сразу на месте, и без них невозможно выполнить заказ клиента. Понятие "розничная торговля" содержится в п.3 ст.2 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ (ред. от 25.12.2018) "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" и представляет собой вид торговой деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров для использования их в личных, семейных, домашних и иных целях, не связанных с осуществлением не предпринимательской деятельности.

В то же время, понятие объекты розничной торговли, (включающие в себя магазины, павильоны с торговой площадью, киоски мелкорозничной торговли) и магазины сопутствующей торговли, относящиеся к объектам придорожного сервиса, не являются идентичными, поскольку Классификатором видов разрешенного использования земельных участков предусмотрены различные коды, как к магазинам сопутствующей торговли, так и к магазинам, рынкам и объектам торговли.

Ч.1 и 2 ст.26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Исходя из положений ч.3 ст.26.2 КоАП РФ, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

В соответствии со ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья оценивает доказательства по делу об административном правонарушении по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех доказательств дела в их совокупности.

В силу ст.26.11 КоАП РФ оцениваю материалы дела об административном правонарушении, составленные должностными лицами Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в отношении директора ООО "Аграрно-торговая фирма МАКОН" Кондакова А.С. по признакам ч.1 ст.8.8 КоАП РФ (л.д.38-96), как надлежащие доказательства.

Доводы жалобы директора ООО "Аграрно-торговая фирма МАКОН" Кондакова А.С. опровергаются указанными выше доказательствами. Все доводы жалобы были предметом разбирательства в суде первой инстанции, им была дана надлежащая оценка, с которой нет оснований не согласиться.

Исходя из положений ст.1.5, 2.1 КоАП РФ, дав надлежащую оценку доказательствам по делу в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о том, что директором ООО "Аграрно-торговая фирма МАКОН" Кондаковым А.С. не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм земельного законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Постановление о привлечении директора ООО "Аграрно-торговая фирма МАКОН" Кондакова А.С. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ.

Иные доводы в жалобе основаны на ином толковании закона, направлены на переоценку исследованных судьей районного суда доказательств в выгодном для заявителя свете, и опровергаются совокупностью перечисленных выше доказательств, которые с достоверностью свидетельствуют о совершении должностным лицом Кондаковым А.С. административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.2 ст.4.1 КоАП РФ).

При этом, административное наказание назначено заявителю в пределах, установленных санкцией ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, но без учета положений ч.2 ст.4.1 КоАП РФ.

Санкция ч.1 ст.8.8 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от 1 до 1, 5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Кондакова А.С, должностное лицо административного органа и судья районного суда не установили. При таких обстоятельствах достаточных оснований для назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере 1, 1 процента от кадастровой стоимости земельного участка (32287642 руб. 68 коп.) не имелось.

Таким образом, имеются основания для уменьшения размера административного штрафа до минимального размера, то есть до 1 процента от кадастровой стоимости земельного участка - 322876 руб. 42 коп.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу ФИО2 оставить без удовлетворения, постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель - заместителя начальника Управление государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Литвинова А.А. от ДД.ММ.ГГГГ N и решение судьи Киевского районного суда города Симферополя от 18 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью "Аграрно-торговая фирма МАКОН" ФИО2, изменить, уменьшив размер административного штрафа до 322876 (трехсот двадцати двух тысяч восемьсот семидесяти шести) рублей 42 коп, в остальной части указанные акта оставить без изменения.

Судья В.В. Агин