Апелляционное определение СК по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 21 октября 2020 г. по делу N 66а-1028/2020

Судебная коллегия по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Павловой О.А, судей Пластинина И.В, Шадриной Е.В, при секретаре Швец К.М, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-41/2020 по административному исковому заявлению открытого акционерного общества "Тюменская домостроительная компания" о признании не действующими в части Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2019 г. налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утверждённого распоряжением Правительства Тюменской области от 3 декабря 2018 г. N 1500-рп, и Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2020 г. налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утверждённого распоряжением Правительства Тюменской области от 27 ноября 2019 г. N 1573-рп, по апелляционной жалобе Департамента имущественных отношений Тюменской области на решение Тюменского областного суда от 23 июля 2020 г, которым административное исковое заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Второго апелляционного суда общей юрисдикции Шадриной Е.В, объяснения представителя Департамента имущественных отношений Тюменской области и Правительства Тюменской области Сергеевой А.В, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя административного истца Русаковой Е.А, возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Леонтьева С.А, полагавшего решение суда подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции

установила:

3 декабря 2018 г. Правительством Тюменской области принято распоряжение N 1500-рп "Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" (далее - Распоряжение N 1500-рп), которое опубликовано 5 декабря 2018 г. на официальном Интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru.

Пунктом 1 Распоряжения N 1500-рп утверждён Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2019 г. налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, в который в пункт 92 включено нежилое здание, общей площадью 7 447, 40 кв.м, с кадастровым номером 72:23:0221004:4257, расположенное по адресу: г. Тюмень, ул. Республики, д. 253 (далее - Нежилое здание).

27 ноября 2019 г. Правительством Тюменской области принято распоряжение N 1573-рп "Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2020 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" (далее - Распоряжение N 1573-рп), которое опубликовано 29 ноября 2019 г. на официальном Интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru.

Пунктом 1 Распоряжения N 1573-рп утверждён Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2020 г. налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, в который в пункт 91 включено Нежилое здание.

ОАО "Тюменская домостроительная компания", являясь собственником Нежилого здания, обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором после уточнения требований просило признать не действующими пункт 92 Перечня, утверждённого Распоряжением N 1500-рп, и пункт 91 Перечня, утверждённого Распоряжением N 1573-рп, поскольку указанное в них здание не обладает признаками объекта налогообложения, установленными статьёй 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость. Включение Нежилого здания в указанные перечни неправомерно возлагает на административного истца обязанность по уплате налога на имущество в завышенном размере.

Решением Тюменского областного суда от 23 июля 2020 г. административное исковое заявление удовлетворено, признаны не действующими со дня принятия пункт 92 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2019 г. налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утверждённого Распоряжением N 1500-рп, и пункт 91 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2020 г. налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утверждённого Распоряжением N 1573-рп.

В апелляционной жалобе Департамент имущественных отношений Тюменской области просит отменить решение суда, как вынесенное с нарушением норм материального права, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении административного иска.

Относительно апелляционной жалобы административным истцом и прокурором, участвующим в деле, поданы возражения о законности судебного акта и несостоятельности доводов жалобы.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Суд апелляционной инстанции рассмотрел административное дело в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции пришла к следующим выводам.

При рассмотрении и разрешении административного дела суд первой инстанции установил, что оспариваемое правовое регулирование принято в пределах полномочий Правительства Тюменской области, с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку его принятия и введению его в действие. Решение суда в указанной части не обжалуется.

Проверяя соответствие содержания перечней в оспариваемой части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд первой инстанции пришёл к выводу о неправомерности включения Нежилого здания в оспариваемые перечни.

Налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации, с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (статьи 3, 14 и 372 Налогового кодекса Российской Федерации).

На территории Тюменской области налог на имущество организаций введён Законом Тюменской области от 27 ноября 2003 г. N 172 "О налоге на имущество организаций" (далее - Закон Тюменской области).

Согласно пункту 1 статьи 1.1 Закона Тюменской области налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) общей площадью свыше 5 000 кв. м и помещений в них, введённых в эксплуатацию до 1 января 2013 года, включённых в перечень объектов недвижимого имущества, формирование и размещение которого осуществляется в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктами 1, 2 пункта 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях данной статьи административно-деловым центром признаётся отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешённого использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

здание (строение, сооружение) признаётся предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешённое использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учёта (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приёмные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признаётся использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приёмные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

По смыслу приведённых предписаний федерального и регионального законодательства в перечни подлежит включению такое здание, которое отвечает одному из критериев, установленных названными выше правовыми нормами.

Как установлено судом, Нежилое здание имеет назначение - нежилое, расположено на земельном участке с видом разрешённого использования - для имущественного комплекса ДСК, находящегося в территориальной зоне П-2 (производственная зона).

Данный вид разрешённого использования земельного участка, на котором также расположен объект недвижимости, принадлежащий административному истцу, не соответствует виду разрешённого использования земельных участков, предусматривающих возможность размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приёмные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Данное Нежилое здание Правительством Тюменской области включено в перечни, составление которых предусмотрено пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, на том основании, что оно фактически используется для размещения офисов, поскольку согласно экспликации имеет наименование "нежилое девятиэтажное строение (административное здание)" и нахождение в нём кабинетов с отметкой "административное", что делает их объектами делового, административного или коммерческого назначения.

Согласно позиции Департамента имущественных отношений Тюменской области вывод о фактическом использовании для размещения офисов основан на том, что в соответствии с данными технического паспорта Нежилое здание имеет использование - административное, а административные помещения общей площадью 1 537, 6 кв.м, именуемые кабинетами, предусматривают размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры и составляют 20, 6 процентов от общей площади здания, что соответствует критериям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Суд первой инстанции правильно исходил из того, что понятие наименование "офис" не тождественно наименованию "кабинет", и имеющаяся в техническом паспорте запись в графе "площадь" по внутреннему периметру "админ." также не позволяет установить идентичность понятий этих наименований и охарактеризовать их использование как офисное.

Из технической документации и показаний свидетеля ФИО8 не следует, что кабинеты, общей площадью 1 537, 6 кв.м. соответствуют критериям офисов.

Таким образом, площадь, используемая для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры при общей площади Нежилого здания 7 447, 40 кв.м, составляет менее 20 процентов, установленной статьёй 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Судебная коллегия находит несостоятельным довод апелляционной жалобы о том, что назначение Нежилого здания "использование - административное" является самостоятельным основанием для включения его в перечни, поскольку такое назначение (наименование) здания без установления наличия конкретных помещений, которые могут быть отнесены к критериям, установленным Налоговым кодексом Российской Федерации, площадь которых составила бы более 20 процентов от общей площади здания, не позволяет отнести его к административно-деловому или коммерческому.

Иных достоверных и допустимых доказательств, подтверждающих обоснованность отнесения спорного Нежилого здания к объектам недвижимости, отвечающим одному из условий, предусмотренных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, Департамент имущественных отношений Тюменской области, на котором в силу положений части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лежало бремя доказывания законности оспариваемых актов, не представил.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о наличии оснований для признания пункта 92 Перечня, утверждённого Распоряжением N 1500-рп, и пункта 91 Перечня, утверждённого Распоряжением N 1573-рп, недействующими с момента принятия ввиду их противоречия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и об удовлетворении административного иска.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом верно, нарушений норм материального и процессуального права, которые привели бы к неправильному разрешению дела, не допущено.

Оснований для отмены решения суда, предусмотренных статьёй 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не имеется.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции

определила:

решение Тюменского областного суда от 23 июля 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента имущественных отношений Тюменской области - без удовлетворения.

На состоявшиеся по делу судебные акты может быть подана кассационная жалоба в Седьмой кассационной суд общей юрисдикции через Тюменский областной суд в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи