Приложение. Областная целевая программа "Переселение граждан, проживающих в Сахалинской области, из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2005-2015 годах"

Приложение

к Закону Сахалинской области

"Об областной целевой программе

"Переселение граждан, проживающих в Сахалинской области,

из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2005-2015 годах"

Областная целевая программа
"Переселение граждан, проживающих в Сахалинской области, из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2005-2015 годах"

С изменениями и дополнениями от:

1 августа 2008 г., 17 марта 2009 г., 23 июня 2010 г., 30 мая, 27 декабря 2011 г., 13 июля 2012 г., 18 июня 2013 г.

Информация об изменениях:

Законом Сахалинской области от 13 июля 2012 г. N 77-ЗО в Паспорт настоящего Закона внесены изменения

См. текст Паспорта в предыдущей редакции

Паспорт областной целевой программы
"Переселение граждан, проживающих в Сахалинской области,
из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2005-2015 годах"

Наименование программы	Областная целевая программа "Переселение граждан, проживающих в Сахалинской области, из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2005-2015 годах" (далее - Программа)
Наименование, номер и дата принятия решения о разработке Программы	Распоряжение администрации Сахалинской области от 08.12.2003 N 651-ра
Государственный заказчик Программы	Администрация Сахалинской области*
Основные разработчики Программы	Департамент топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области**
Исполнители Программы	Департамент топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области**, департамент строительства Сахалинской области***, заказчики-застройщики, органы местного самоуправления муниципальных образований в Сахалинской области, предприятия и организации, определяемые на конкурсной основе
Цели и задачи Программы	Основными целями Программы являются: - обеспечение жильем граждан, проживающих в домах, признанных непригодными для постоянного проживания; - частичная ликвидация по 2015 год включительно существующего в настоящее время аварийного жилищного фонда, признанного таковым на начало 2003 года. Основными задачами Программы являются: - подготовка условий и механизма переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда; - реализация обязательств собственника жилищного фонда по его восстановлению; - оптимизация развития территорий, занятых в настоящее время ветхим и аварийным жилищным фондом; - строительство жилых объектов, включая достройку незавершенных объектов жилищного строительства высокой степени готовности;
Сроки и этапы реализации Программы	Мероприятия программы будут реализованы в течение 2005-2015 годы, в том числе 1-й этап - 2005 год 2-й этап - 2006-2015 годы
Перечень основных мероприятий Программы	1. Формирование законодательной базы, регулирующей порядок предоставления жилья гражданам. Установление очередности сноса ветхого и аварийного жилищного фонда и этапов переселения граждан. 2. Привлечение и аккумулирование бюджетных и внебюджетных финансовых ресурсов для реализации Программы. 3. Поэтапное переселение жильцов и снос ветхого и аварийного жилищного фонда. 4. Оптимизация развития освободившихся земельных участков, создание рыночных механизмов страхования в целях минимизации финансовых рисков собственников жилья
Объем и источники финансирования Программы	Общий объем финансирования областной Программы в течение 2005-2015 годы составит 4103,9 млн. рублей, в том числе за счет областного бюджета - 2845,3 млн. руб.
Важнейшие Целевые Индикаторы и показатели	Количество граждан, переселенных в благоустроенное жилье - 2005 год (факт) - 294 чел. - 2006 год (факт) - 1058 чел. - 2007 год (факт) - 380 чел. - 2008 год (факт) - 423 чел. - 2009 год (прогноз) - 301 чел. - 2010 год (прогноз) - 308 чел. - 2011 год (прогноз) - 310 чел. - 2012 год (прогноз) - 310 чел. - 2013 год (прогноз) - 311 чел. - 2014 год (прогноз) - 830 чел. - 2015 год (прогноз) - 841 чел.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	В результате реализации Программы (к концу 2015 года) будет переселено 5165 граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде, в благоустроенное жилье;
Система организации контроля за исполнением Программы	Государственный статистический контроль; контроль финансовых органов Сахалинской области и муниципальных образований за целевым использованием выделенных бюджетных средств; опубликование ежегодных отчетов департамента строительства Сахалинской области*** и департамента топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области** в средствах массовой информации о результатах выполнения Программы за отчетный год.

____________________________

С 1 января 2010 года:

* Правительство Сахалинской области;

** министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области;

*** министерство строительства Сахалинской области.

Информация об изменениях:

Законом Сахалинской области от 13 июля 2012 г. N 77-ЗО в раздел 1 настоящего Закона внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами

Жилищный фонд Сахалинской области по состоянию на 01.01.2003. составил 11594,9 тыс.кв. метров общей площади, в том числе 10235,6 тыс. кв. метров (88,3 %) в городах и поселках городского типа и 1359,3 тыс. кв. метров (11,7 %) в сельской местности.

В результате приватизации увеличилась доля частного жилищного фонда, доля муниципального и государственного жилищного фонда сократилась до 52%.

За 2002 год построено и введено в эксплуатацию 42,6 тыс. кв. метров общей площади (на 11% больше, чем в 2001 году). Общие затраты на капитальный ремонт жилых домов составили 64,1 млн. рублей (из них 58,9 млн. рублей - ремонтно-строительные работы, после капитального ремонта сдано 28,8 тыс. кв. метров общей площади).

Обеспеченность жильем в среднем по Сахалинской области составляет 20,0 кв. метров на одного жителя.

Жилищный фонд имеет тенденцию к старению. Основной причиной является замедление темпов строительства жилья в 90-е годы из-за незначительной поддержки бюджетов всех уровней, сокращения объемов капитального ремонта жилья, в особенности комплексного, а также ряд землетрясений, произошедших в Сахалинской области в последние годы. В 1992 году, ведомственное жилье было передано в муниципальную собственность без финансирования в достаточных объемах необходимого капитального ремонта.

Частично проблема ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда решается в рамках действия других федеральных программ: переселения из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ, в соответствии с Положением о государственном финансировании мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 1997 года N 1523.

С 1996 года Правительством России проводится реструктуризация угольной промышленности (закрытие нерентабельных шахт). С начала реструктуризации угольной отрасли на жилищное строительство, по технико-экономическому обоснованию закрывающихся шахт, государство выделило 276,7 млн. рублей, что позволило переселить 1543 семьи из ветхих и аварийных домов.

До недавнего времени государство являлось основным собственником жилищного фонда и не обеспечивало надлежащей системы эксплуатации и реновации. Таким образом, замена жилого помещения в случае его ветшания или аварийного состояния является обязанностью государства, а не собственника этого помещения. Тем самым признается прямая ответственность государства за жилье, непригодного для проживания. Большинство граждан, проживающих в ветхом или аварийном жилье, не в состоянии самостоятельно приобрести или получить на условиях найма жилье удовлетворительного качества.

Основная задача Программы - обеспечение выполнения обязательств органов государственной власти и органов местного самоуправления по реализации права на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в жилых домах, не отвечающих установленным санитарным и техническим требованиям и признанных, в установленном порядке, непригодными для проживания. Жилые помещения предоставляются нанимателям в порядке и на условиях, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, а собственникам - в случае, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Ветхий и аварийный жилищный фонд ухудшает внешний облик городов и населенных пунктов, создает социальные и экологические проблемы, сдерживает развитие инфраструктуры, понижает инвестиционную привлекательность.

Масштаб проблемы переселения граждан, проживающих в Сахалинской области из ветхого и аварийного жилищного фонда в значительной степени зависит от формирования правовой базы. Правовое регулирование вопросов переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда осуществляется в рамках жилищного законодательства, которое относится к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Государство гарантирует гражданам, проживающим в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным требованиям, право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

В Сахалинской области по состоянию на 1 января 2007 года проживает в ветхих и аварийных жилых домах и подлежат переселению 18134 человек, что составляет 3,5 процента численности населения Сахалинской области.

Суммарная площадь ветхого и аварийного жилищного фонда Сахалинской области, подлежащего сносу, составляет ориентировочно 399 949,4 кв. м. Расчетная площадь жилья, необходимая для переселения граждан, составляет ориентировочно 326 412 кв. м.

Исходя из размеров ветхого и аварийного жилищного фонда в Сахалинской области, средней стоимости квадратного метра площади жилья для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, а также финансовой возможности бюджетов всех уровней на выполнение мероприятий Программы до 2015 года необходимо 4103,9 млн. рублей.

II. Основные цели и задачи Программы

1) основными целями Программы являются:

- обеспечение благоустроенным жильем граждан, проживающих в домах, признанных непригодными для постоянного проживания;

- поэтапный снос аварийного жилищного фонда, признанного таковым на начало 2003 года;

2) основными задачами Программы являются:

- подготовка условий и механизма переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда;

- исполнение обязательств собственника жилищного фонда по его восстановлению;

- оптимизация развития территорий, занятых ветхим и аварийным жилищным фондом;

- обеспечение роста темпов жилищного строительства и реконструкции зданий под жилье.

Информация об изменениях:

Законом Сахалинской области от 1 августа 2008 г. N 81-ЗО Раздел 3 настоящего Закона изложен в новой редакции

См. текст Раздела в предыдущей редакции

III. Сроки и этапы реализации Программы

Программой предусмотрено поэтапное решение проблемы переселения граждан с учетом возможностей финансирования из бюджетов различных уровней.

Программа предусматривает комплекс мероприятий, реализация которых начинается с 2005 года. Основные мероприятия по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда должны быть реализованы в течение 2005-2015 годов.

На первом этапе (2005-2007 годы) создаются необходимые методические, организационные и правовые условия для реализации Программы.

На втором этапе (2007-2010 годы) создаются необходимые условия для реализации следующих основных задач Программы:

а) проведение оценки объемов аварийного и ветхого жилищного фонда, подлежащего ликвидации, а также определение необходимой площади жилищного фонда для переселения граждан;

б) разработка нормативной правовой базы для предоставления жилья переселяемым гражданам;

в) привлечение финансовых ресурсов для реализации Программы;

г) выполнение собственниками жилищного фонда обязанности по несению бремени по его содержанию с выполнением нормативного комплекса профилактических восстановительных работ по поддержанию объекта в безопасном (безаварийном) эксплуатационном состоянии;

д) формирование жилищного фонда социального использования для переселения граждан из домов, подлежащих сносу;

Третий этап Программы (2010-2015 годы) посвящается реализации следующих задач:

а) продолжение формирования жилищного фонда социального использования для переселения граждан из домов, подлежащих сносу;

б) продолжение переселения граждан и снос аварийного жилищного фонда.

Предусматривается выполнение программных мероприятий по годам для последовательного финансирования и выполнения программных мероприятий в муниципальных образованиях.

Информация об изменениях:

Законом Сахалинской области от 27 декабря 2011 г. N 143-ЗО в раздел IV настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

IV. Система программных мероприятий

Программа предусматривает три направления:

- правовое и методологическое обеспечение улучшения жилищных условий граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде;

- финансовое обеспечение Программы и практическая деятельность по переселению граждан в благоустроенное жилье;

- разработка и реализация муниципальных программ по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда с учетом концепций развития территорий, на которых сосредоточено ветхое и аварийное жилье в городах и населенных пунктах области:

Информация об изменениях:

Законом Сахалинской области от 18 июня 2013 г. N 59-ЗО в пункт 1 раздела IV настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

1) правовое и методологическое обеспечение Программы. Подготовка реестра ветхих и аварийных жилых строений.

Органы местного самоуправления муниципальных образований организуют работу межведомственной комиссии по установлению непригодности жилых помещений для постоянного проживания в них граждан. Исходя из оценки непригодности жилых зданий для постоянного проживания, муниципальные образования составляют реестры ветхих и аварийных домов с указанием численности проживающего в нем населения; с целью переселения граждан из ветхого и аварийного жилья формируют перечень жилых домов, подлежащих поэтапному выводу из эксплуатации, который используется для формирования очередности предоставления жилья гражданам, проживающим в ветхих и аварийных домах, и определения объемов строительства и реконструкции жилищного фонда.

Для реконструкции жилищного фонда необходимо предусмотреть создание маневренного жилищного фонда с целью его предоставления на условиях срочного найма.

Юридические вопросы переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда решаются в соответствии с жилищным законодательством, определяющим условия переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда.

Собственниками жилья должно обеспечиваться страхование от непредвиденных природных, техногенных и иных явлений, что позволит не только снизить риски самих собственников, но и окажет позитивное влияние на укрепление финансов как областного, так и муниципального уровней. Создание института страхования жилья не только освобождает бюджеты от расходов на возмещение убытков при наступлении страховых случаев, но и формирует один из стабильных источников инвестиций в жилищный сектор. В этих целях необходимо разработать правовую базу.

Правовое и методологическое обеспечение Программы содержит объем средств, необходимый на переселение граждан, проживающих в Сахалинской области, из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2008-2015 годах (таблица N 2 приложения к настоящей Программе);

Улучшение жилищных условий граждан, переселяемых их ветхого и аварийного жилья, предусматривает предоставление гражданам жилой площади, размеры которой определяются исходя из законодательно установленных гарантий государства перед гражданами, проживающими в ветхом и аварийном жилищном фонде, при минимальных затратах. Переселение граждан из ветхого и аварийного жилья осуществляется в соответствии с условиями и порядком установленными органами местного самоуправления.

Жилые помещения предоставляются гражданам в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Программой предусматривается:

- предоставление гражданам жилых помещений после проведения их капитального ремонта и реконструкции;

- ликвидация (снос) ветхого и аварийного жилищного фонда. Гражданам могут предоставляться следующие жилые помещения:

- жилые помещения, приобретаемые органами местного самоуправления на первичном и вторичном рынках жилья;

- жилые помещения, приобретаемые органами местного самоуправления путем их участия в долевом строительстве;

- жилые помещения, строительство которых осуществляется с привлечением средств инвесторов.

Информация об изменениях:

Законом Сахалинской области от 13 июля 2012 г. N 77-ЗО в пункт 2 раздела 4 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

2) финансовое обеспечение Программы

Финансовые средства для решения проблем переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда формируются за счет бюджетов всех уровней и внебюджетных источников. Общий объем финансирования Программы составляет 4,1 млрд. рублей:

а) использование бюджетных ресурсов для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда

Финансирование строительства объектов, предусмотренных Программой, осуществляется за счет средств федерального бюджета и средств областного бюджета, обеспечивается в порядке межбюджетных отношений в форме субвенций.

Бюджетными ресурсами являются средства федерального бюджета, областного бюджета и местных бюджетов, направленные на финансирование мероприятий по переселению граждан из аварийного жилья, в том числе:

- средства, получаемые от использования муниципальных земель;

- средства, получаемые от использования муниципальной недвижимости в жилищной сфере (плата граждан за наем муниципального жилищного фонда или арендная плата за помещения, находящиеся в жилых домах). В муниципальных образованиях при реализации муниципальных программ переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда необходимо устанавливать дифференцированную плату за наем в зависимости от района застройки, этажности, расположения жилого помещения и других факторов, влияющих на рыночную стоимость жилья;

- средства от конкурсной продажи в собственность (или передачи в долгосрочную аренду) находящихся в престижных районах городов земельных участков, на которых расположен аварийный жилищный фонд. Продажа земельных участков под коммерческое строительство является одним из наиболее эффективных способов переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, не задействованных в настоящее время.

Продажу земельных участков на коммерческой основе следует начинать с участков, пользующихся наибольшим коммерческим спросом.

Обязательным условием получения ресурсов федерального и областного бюджетов является утвержденная в установленном порядке муниципальная программа переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда;

б) привлечение внебюджетных средств для переселения граждан из аварийного жилищного фонда

К внебюджетным средствам, привлекаемым для финансирования Программы, относятся:

кредиты банков;

облигационные займы;

средства предприятий, заинтересованных в реализации региональных и муниципальных программ;

свободные денежные средства населения и т.д.

Средства от продажи квартир, получаемых муниципальными образованиями от застройщиков в счет средств за предоставление освобожденных зе