Постановление Администрации Сахалинской области от 4 апреля 2006 г. N 72-па "О планировании, организации и проведении эвакуации населения при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на территории Сахалинской области" (утратило силу)

Постановление Администрации Сахалинской области
от 4 апреля 2006 г. N 72-па
"О планировании, организации и проведении эвакуации населения при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на территории Сахалинской области"

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Сахалинской области от 9 декабря 2013 г. N 695 настоящее постановление признано утратившим силу

В соответствии с требованиями Федерального закона от 21.12.94 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и в целях снижения масштабов людских потерь и размеров материального ущерба от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера администрация Сахалинской области постановляет:

1. Утвердить Положение о планировании, организации и проведении эвакуации населения при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на территории Сахалинской области (прилагается).

2. Руководителям департамента транспорта Сахалинской области Дегтяреву В.Д., департамента здравоохранения Сахалинской области Золотухину И.Л., департамента строительства Сахалинской области Гармашу В.В., департамента топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области Плохову Ю.Н., департамента по печати, телерадиовещанию и связи по Сахалинской области Антипову В.И., управления сельского хозяйства Сахалинской области Лапину Е.В., комитета по промышленности и торговле Сахалинской области Кончевой Т.А.:

- организовать изучение Положения, утвержденного настоящим постановлением, должностными лицами, организующими планирование, проведение и обеспечение эвакуационных мероприятий;

- обеспечить приведение в соответствии с Положением, утвержденным настоящим постановлением, действующих планов обеспечения эвакуации и первоочередного жизнеобеспечения населения при угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций.

3. Финансирование мероприятий, связанных с проведением эвакуации населения при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на территории Сахалинской области, осуществлять в соответствии с постановлением администрации Сахалинской области от 25.06.2002 N 74-па.

4. Опубликовать настоящее постановление в газете "Губернские ведомости".

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на вице-губернатора Сахалинской области Никитина В.В.

Губернатор области

И.П. Малахов

4 апреля 2006 г.

N 72-па

Положение
о планировании, организации и проведении эвакуации населения при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на территории Сахалинской области
(утв. постановлением администрации Сахалинской области от 4 апреля 2006 г. N 72-па)

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение определяет порядок планирования, организации и проведения эвакуационных мероприятий при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, прогнозируемых или сложившихся на территории Сахалинской области.

1.2. Эвакуация населения - это комплекс мероприятий по организованному вывозу (выводу) населения из зон чрезвычайной ситуации или вероятной чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера и его кратковременному размещению в заблаговременно подготовленных по условиям первоочередного жизнеобеспечения безопасных (вне зон действия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации) районах.

Эвакуация населения из опасных районов проводится при непосредственной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации или при ее возникновении.

1.3. Особенности проведения эвакуации определяются характером источника чрезвычайной ситуации (химическое заражение местности, землетрясение, лесные пожары, наводнения и другие), пространственно-временными характеристиками воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации, численностью и охватом вывозимого и выводимого населения, временем и срочностью проведения эвакуационных мероприятий.

1.4. В зависимости от времени и сроков проведения выделяются следующие варианты эвакуации населения: упреждающая (заблаговременная) и экстренная (безотлагательная).

1.5. Упреждающая (заблаговременная) эвакуация проводится при получении достоверных данных о высокой вероятности возникновения производственной аварии на потенциально опасных объектах или стихийного бедствия.

1.6. В случае возникновения чрезвычайной ситуации проводится экстренная (безотлагательная) эвакуация населения. Вывоз (вывод) населения из зоны чрезвычайной ситуации может осуществляться в минимальные сроки до начала воздействия на людей поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

1.7. В зависимости от ожидаемых масштабов и характера опасности, достоверности прогноза ее возникновения, природно-климатических особенностей, технологических режимов работы предприятий и других факторов проводится общая или частичная эвакуация.

1.8. Общая эвакуация предполагает вывоз (вывод) всех категорий населения из зоны чрезвычайной ситуации.

1.9. При частичной эвакуации осуществляется вывод из зоны чрезвычайной ситуации нетрудоспособного и не занятого в производстве и в сфере обслуживания населения (студенты, учащиеся школ-интернатов и профессионально-технических училищ, воспитанники детских домов, ведомственных детских садов и других детских учреждений, пенсионеры, содержащиеся в домах престарелых и инвалидов, совместно с преподавателями, обслуживающим персоналом и членами их семей).

1.10. Основанием для принятия решения на проведение эвакуации является наличие угрозы жизни и здоровью людей, оцениваемой по заранее установленным для каждого вида опасности критериям.

1.11. Решение на проведение эвакуации принимается губернатором области, главами муниципальных образований области, на территории которых возникла или прогнозируется чрезвычайная ситуация.

В случаях, требующих принятия безотлагательного решения, экстренная эвакуация, носящая локальный характер, может осуществляться по распоряжению начальника дежурной службы потенциально опасного объекта.

1.12. Общее руководство эвакуацией населения осуществляется губернатором области, главами муниципальных образований области, председателями комиссий по чрезвычайным ситуациям области, а непосредственная организация и проведение эвакуационных мероприятий - эвакуационной комиссией Сахалинской области, эвакуационными органами, создаваемыми главами муниципальных образований, руководителями объектов экономики.

1.13. Эвакуация населения планируется, организуется и проводится по территориальному принцип)' непосредственно из мест нахождения населения на момент объявления эвакуации.

1.14. Эвакуация населения проводится всеми видами транспорта комбинированным способом, основанным на сочетании вывода пешим порядком максимально возможного количества людей с одновременным вывозом остального населения имеющимся транспортом.

1.15. Комбинированный способ эвакуации применяется при проведении экстренной эвакуации в сжатые сроки.

1.16. Эвакуированное население размещается в безопасных районах до особого распоряжения в зависимости от складывающейся оперативной обстановки.

2. Эвакуационные органы и их задачи

2.1. Заблаговременно формируются и готовятся к действиям следующие эвакуационные органы:

- эвакуационная комиссия области, эвакуационные комиссии муниципальных образований и организаций области;

- сборные эвакуационные пункты - городские и организаций;

- эвакоприемные комиссии муниципальных образований (населенных пунктов) области;

- приемные эвакуационные пункты - в населенных пунктах в безопасных районах;

- администрации пунктов посадки (высадки) населения, погрузки (выгрузки) материальных и культурных ценностей на транспорт (с транспорта);

- оперативные группы по вывозу (выводу) эвакуируемого населения, материальных и культурных ценностей.

2.2. Состав комиссий и других эвакуационных органов, а также их функции и права определяются положениями об этих органах, которые утверждаются губернатором области, главами администраций муниципальных образований области и руководителями организаций.

2.3. Основными задачами эвакуационных комиссий являются:

- разработка и корректировка планов эвакуации населения, материальных и культурных ценностей на своем уровне;

- организация и контроль за разработкой планов эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в подведомственных организациях и на подведомственной территории;

- организация и контроль за всесторонним обеспечением эвакуационных мероприятий;

- организация и контроль за своевременным комплектованием и качественной подготовкой эвакуационных органов к работе;

- организация и контроль за подготовкой и проведением эвакуационных мероприятий.

2.4. Эвакуационные комиссии создаются в организациях с численностью работающих 500 и более человек, а в организациях с меньшей численностью -группы по организации вывоза (вывода) эвакуируемого населения, материальных и культурных ценностей.

2.5. Организацию планирования, обеспечения и проведения эвакуационных мероприятий осуществляют эвакуационные комиссии совместно с соответствующими органами, осуществляющими управление в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

2.6. Эвакоприемные комиссии создаются в районах загородной зоны при администрациях муниципальных образований, городов и населенных пунктов, куда планируется эвакуация населения, материальных и культурных ценностей. Они предназначаются для организации приема, размещения и первоочередного жизнеобеспечения эвакуируемого населения, а также приема и размещения эвакуируемых материальных и культурных ценностей.

2.7. Основными задачами эвакоприемных комиссий являются:

- разработка и корректировка планов приема, размещения и первоочередного жизнеобеспечения эвакуируемого населения;

- организация и контроль всестороннего обеспечения эвакуационных мероприятий;

- организация приема, размещения и первоочередного жизнеобеспечения эвакуируемого населения;

- организация учета и обеспечения хранения материальных и культурных ценностей.

2.8. Сборные эвакопункты предназначены для сбора, учета эвакуируемого населения и организованной отправки его в безопасные районы.

Сборные эвакопункты располагаются в зданиях общественного назначения вблизи пунктов посадки на транспорт, маршрутов пешей эвакуации. За каждым сборным эвакопунктом закрепляются ближайшие защитные сооружения гражданской обороны, медицинские учреждения, организации жилищно-коммунального хозяйства.

2.9. Приемные эвакуационные пункты предназначаются для встречи прибывающих пеших колонн, эвакуационных эшелонов, автоколонн с эвакуируемым населением, материальными и культурными ценностями, для организации их приема, учета и последующей отправки в места постоянного размещения в безопасных районах.

2.10. Администрации пунктов посадки (высадки) формируются из руководителей и представителей транспортных организаций.

Их основными задачами являются:

- обеспечение своевременней подачи специально оборудованных для перевозки людей транспортных средств к местам посадки (высадки);

- организация посадки (высадки) населения на транспортные средства;

- организация погрузки (выгрузки) материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации;

- обеспечение своевременной отправки (прибытия) эвакуационных эшелонов, автоколонн, их учет и информирование соответствующих эвакуационных комиссий.

2.11. Организация эвакуации населения, материальных и культурных ценностей из приграничных зон в случае возникновения локальных вооруженных конфликтов возлагается на оперативные группы. Они формируются из представителей органов исполнительной власти области, муниципальных образований области и соответствующих эвакуационных органов, в их состав включаются представители органов военного управления, Главного управления МЧС России по Сахалинской области.

3. Планирование эвакуации

3.1. Планирование эвакомероприятий осуществляют эвакокомиссии при участии органов, осуществляющих управление в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, органов исполнительной власти области, а также руководителей объектов экономики.

Планы эвакуации оформляются в виде разделов планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в мирное время.

3.2. В безопасных районах эвакоприемные комиссии при участии отделов ГО и ЧС, а также администраций муниципальных образований разрабатывают планы приема, размещения и первоочередного жизнеобеспечения эвакуируемого населения, которые также оформляются в виде разделов планов по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

3.3. Планированию эвакуации предшествует сбор и подготовка эвакуационными органами необходимых исходных данных, выбор и рекогносцировка районов размещения эвакуируемого населения.

4. Организация и проведение эвакуации населения

4.1. Проведение эвакуации населения из зоны чрезвычайной ситуации в каждом конкретном случае определяется условиями возникновения и развития чрезвычайной ситуации, характером и пространственно-временными параметрами воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

4.2. При получении достоверного прогноза возникновения чрезвычайной ситуации проводятся подготовительные мероприятия, цель которых заключается в создании благоприятных условий для организованного вывода или вывоза людей из зоны чрезвычайной ситуации.

К подготовительным мероприятиям относятся:

- приведение в готовность эвакоорганов и уточнение порядка их работы;

- уточнение численности населения, подлежащего эвакуации пешим порядком и транспортом;

- распределение транспортных средств по пунктам посадки;

- подготовка маршрутов эвакуации, установка дорожных знаков и указателей, оборудование мест привалов;

- подготовка к развертыванию сборных эвакуационных пунктов, пунктов посадки-высадки;

- проверка готовности систем оповещения и связи;

- приведение в готовность имеющихся защитных сооружений.

С принятием решения на проведение эвакуации осуществляются следующие мероприятия:

- оповещение руководителей эвакоорганов, предприятий и организаций, а также населения о начале и порядке эвакуации;

- развертывание и приведение в готовность эвакоорганов:

- сбор и подготовка к отправке в безопасные районы населения, подлежащего эвакуации;

- подача транспортных средств к пунктам посадки и посадка населения на транспорт;

- прием и размещение эваконаселения в безопасных районах, заблаговременно подготовленных по первоочередным видам жизнеобеспечения.

4.3. Особенности проведения эвакуации при различных видах чрезвычайных ситуаций:

4.3.1. При землетрясении эвакуация может носить местный или региональный характер. Решение на проведение эвакуации принимается губернатором области.

Оповещение и информирование населения о порядке проведения эвакомероприятий при выходе из строя при землетрясении стационарных элементов территориальных систем оповещения, технических средств массовой информации осуществляется при помощи оборудованного громкоговорящими устройствами автотранспорта, а также с помощью изготовленных для этих целей указателей, транспарантов и другой наглядной агитации.

Сроки проведения эвакомероприятий по вывозу (выводу) населения из зоны чрезвычайной ситуации определяются дорожно-транспортными возможностями. Из районов, пострадавших в результате землетрясения, проводится эвакуация по территориальному принципу.

Эвакуация осуществляется в один этап, как правило, с развертыванием сборных эвакуационных пунктов в пострадавших районах. В качестве сборных эвакуационных пунктов используются городские площади, стадионы и другие безопасные места.

4.3.2. В случае аварии на химически опасном объекте проводится экстренный вывод (вывоз) населения, попадающего в зону заражения, за границы распространения облака аварийно химически опасного вещества.

Население, проживающее в непосредственной близости от химически опасного объекта, ввиду быстрого распространения облака аварийно химически опасных веществ, как правило, не выводится из опасной зоны, а укрывается в жилых, производственных и служебных зданиях и сооружениях с проведением герметизации помещений и с использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания. Возможный экстренный вывод (вывоз) населения планируется заблаговременно по данным предварительного прогноза и производится из тех жилых домов и объектов экономики, которые находятся в зоне возможного заражения.

4.3.3. Эвакуация населения из селеопасных районов может проводиться при угрозе формирования селевого потока, в период его формирования, а также при необходимости по прекращению действия селевого потока.

При угрозе формирования селевого потока проводится упреждающая (заблаговременная) эвакуация населения. Сроки проведения определяются на основе краткосрочного прогноза возникновения селеопасности, который выдается на период от одних до трех суток.

При формировании селевого потока проводится экстренная (безотлагательная) эвакуация населения. Экстренность проведения эвакуации определяется оперативным прогнозом времени добегания селевой волны до защищаемого объекта.

4.3.4. Эвакуация населения из лавиноопасных районов проводится при угрозе схода снежных лавин, а также по прекращению их схода в случае разрушения объектов жизнеобеспечения. Эвакуация организуется по территориальному принципу в один этап без развертывания сборных эвакуационных пунктов.

При угрозе схода снежных лавин проводится упреждающая (заблаговременная) эвакуация населения. Она носит локальный характер и должна быть завершена до определенного краткосрочным прогнозом момента возникновения лавинной ситуации.

При упреждающей (заблаговременной) эвакуации за пределы поражаемых лавиной зон выводятся жители тех населенных пунктов, которые могут быть приведены в негодность для дальнейшего проживания в результате схода лавины ожидаемой мощности.

4.3.5. Эвакуация населения из зон катастрофического затопления (наводнения) проводится при угрозе или в случае разрушения гидротехнических сооружений и повышении уровня воды в паводок в реках и других водоемах, а также при разрушении объектов жизнеобеспечения вследствие возникновения данного стихийного бедствия.

Эвакуация носит локальный или местный характер. При достаточном времени упреждения эвакуация проводится по производственно-территориальному принципу с развертыванием сборных эвакуационных пунктов. При небольшом периоде упреждения эвакуация проводится по территориальному принципу в один или два этапа.

5. Обеспечение эвакуации населения

5.1. С целью создания условий для организованного проведения эвакуации осуществляются мероприятия по следующим видам обеспечения: транспортному, медицинскому, охране общественного порядка и обеспечению безопасности дорожного движения, инженерному и коммунально-техническому обеспечению, связи и оповещения, разведки.

5.2. Транспортные организации области, независимо от форм собственности, решают задачи по обеспечению и проведению эвакуационных перевозок. Координацию деятельности транспортных организаций по обеспечению эвакоперевозок осуществляет департамент транспорта Сахалинской области и администрации муниципальных образований области.

Транспортное обеспечение эвакуации населения из зон чрезвычайной ситуации представляет собой комплекс мероприятий, охватывающий подготовку, распределение и эксплуатацию транспортных средств, предназначенных для выполнения эвакуационных перевозок.

Функционирование транспорта при осуществлении эвакуации организуется по уплотненным графикам движения с перераспределением транспортных средств по маршрутам эвакуационных перевозок, назначением дополнительных маршрутов.

Планирование эвакуационных перевозок железнодорожным транспортом осуществляется в установленном порядке на основе заявок Главного управления МЧС России по Сахалинской области.

Морской транспорт используется для эвакуации населения из морских портов, других населенных пунктов, расположенных на морском побережье.

Воздушный транспорт используется в установленном порядке для эвакуации населения из труднодоступных районов, доставки продовольствия, товаров первой необходимости пострадавшему населению и находящемуся в районе бедствия.

5.3. Медицинское обеспечение эвакуации населения включает проведение органами здравоохранения организационных, лечебных, санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, направленных на сохранение здоровья эвакуируемого населения, своевременное оказание медицинской помощи заболевшим и получившим травмы в ходе эвакуации, а также предупреждение возникновения и распространения массовых инфекционных заболеваний.

Руководство медицинским обеспечением осуществляет департамент здравоохранения Сахалинской области.

Медицинское обеспечение предусматривает выполнение следующих мероприятий:

- планирование, организация и проведение комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению эвакуируемого населения;

- подготовка органов управления, медицинских формирований, органов здравоохранения к медицинскому обеспечению эвакуируемого населения;

- планирование обеспечения медицинским имуществом эвакуируемого населения и развертывания медицинских учреждений и аварийно-спасательных формирований.

5.4. Организация регистрации эваконаселения и ведение адресно-справочной работы возлагается на управление Федеральной миграционной службы России по Сахалинской области в установленном порядке.

Охрана общественного порядка и обеспечение безопасности дорожного движения в период эвакуационных мероприятий осуществляется силами управления внутренних дел Сахалинской области.

К основным мероприятиям по охране общественного порядка и обеспечению дорожного движения относятся:

- охрана общественного порядка и обеспечение безопасности на эвакуационных органах (сборных эвакуационных пунктах, приемных эвакуационных пунктах, пунктах посадки и высадки, железнодорожных станциях, аэропортах и так далее) и на эвакуационных маршрутах;

- регулирование дорожного движения на внутригородских и загородных маршрутах эвакуации;

- ведение борьбы с преступностью в городах и населенных пунктах, на маршрутах эвакуации и местах размещения.

5.5. Целью инженерного обеспечения эвакомероприятий является создание необходимых условий для эвакуации населения из зон чрезвычайных ситуаций путем обустройства объектов инженерной инфраструктуры в местах сбора эваконаселения, на маршрутах эвакуации в районах размещения.

Характер и объемы выполняемых задач инженерного обеспечения зависят от условий обстановки, вида и масштабов эвакуации, наличия сил и средств и могут включать:

- оборудование убежищ и укрытий для эваконаселения;

- оборудование и содержание пунктов водоснабжения;

- оборудование объездов разрушенных или непроходимых участков дорог;

- содержание труднопроходимых участков проселочных: дорог;

- оборудование общественных зданий, сооружений и устройство временных сооружений для размещения эвакуируемых;

- оборудование сооружений для временных торговых точек, медицинских пунктов, полевых хлебопекарен, бань и других объектов быта.

Инженерное обеспечение возлагается на департамент строительства Сахалинской области и другие строительные организации, независимо от форм собственности.

5.6. Материально-техническое обеспечение эвакуации заключается в организации технического обслуживания и ремонта транспортных средств в процессе эвакуации, снабжения горюче-смазочными материалами и запасными частями, водой, продуктами питания и предметами первой необходимости, обеспечении эвакоорганов необходимым имуществом.

Материально-техническое обеспечение возлагается на комитет по промышленности и торговле Сахалинской области, департамент топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области.

На управление сельского хозяйства Сахалинской области в период эвакуации возлагается организация и проведение мероприятий, направленных на обеспечение устойчивой работы организаций сельскохозяйственного производства с целью снабжения эваконаселения продукцией животноводства и растениеводства.

5.7. Обеспечение связи в период эвакуации заключается в оснащении сборных эвакуационных пунктов, приемных эвакуационных пунктов, органов управления эвакомероприятиями стационарными или передвижными средствами связи, в организации и осуществлении бесперебойной связи на всех этапах эвакуации.

Координация деятельности по обеспечению связи возлагается на департамент по печати, телерадиовещанию и связи Сахалинской области.

Оповещение эвакуационных органов области всех уровней осуществляется по внутриобластной системе централизованного оповещения и действующим каналам оперативной связи (телефон, радио, телеграф). Для оповещения населения, проживающего вблизи химически опасных объектов, используются локальные системы оповещения этих объектов.

Информирование населения о сложившейся обстановке, порядке проведения эвакуации, организации жизнеобеспечения населения, а также правилах действий при проведении эвакомероприятий и в местах размещения осуществляет Главное управление МЧС России по Сахалинской области.

5.8. Организация, планирование и координирование разведки возлагается на соответствующие органы управления, осуществляющие управление в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Для проведения разведки предусматривается выделение сил и средств для ведения воздушной, морской и наземной разведки.

Для обеспечения населения достоверными и своевременными данными об обстановке заблаговременно организуются радиационная, химическая, бактериологическая разведка и наблюдение, контроль за зараженностью окружающей среды, продуктов питания и воды, а также определяется порядок сбора данных об обстановке. Кроме того, организуются другие виды специальной разведки: пожарная, инженерная, медицинская, ветеринарная, фитопатологическая.