Приложение N 8

Приложение N 8

к Государственной программе Сахалинской области

"Обеспечение населения Сахалинской области

качественным жильем на 2014 - 2020 годы", утвержденной

постановлением Правительства Сахалинской области

от 31 декабря 2013 г. N 816

"Подпрограмма N 1

государственной программы Сахалинской

области "Обеспечение населения Сахалинской области

качественным жильем на 2014 - 2020 годы",

утвержденной постановлением

Правительства Сахалинской области

от 6 августа 2013 г. N 428

Развитие жилищного строительства

Паспорт Подпрограммы

Ответственный исполнитель Подпрограммы	Министерство строительства Сахалинской области
Соисполнители Подпрограммы	Министерство строительства Сахалинской области, министерство экономического развития Сахалинской области, министерство финансов Сахалинской области, министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области, министерство социальной защиты Сахалинской области, министерство спорта, туризма и молодежной политики Сахалинской области, министерство имущественных и земельных отношений Сахалинской области, министерство сельского хозяйства, торговли и продовольствия Сахалинской области, министерство здравоохранения Сахалинской области, министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, органы местного самоуправления Сахалинской области
Цель (цели) Подпрограммы	1. Создание системы градостроительного планирования, обеспечивающей эффективное использование и устойчивое развитие территории Сахалинской области и территорий муниципальных образований с учетом программ социально-экономического развития Сахалинской области и муниципальных образований. 2. Повышение эффективности и качества управленческих решений. 3. Обеспечение опережающего развития инженерной и транспортной инфраструктуры для увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства. 4. Создание условий для роста предложений на рынке жилья, соответствующих потребностям различных групп населения. 5. Создание условий для развития массового индивидуального строительства, функционирующего на основе механизмов жилищно-строительных кооперативов
Задачи Подпрограммы	1. Создание условий для роста предложений на рынке жилья, соответствующих Потребностям различных групп населения. 2. Создание условий для повышения доступности жилья для всех категорий граждан Сахалинской области. 3. Создание условий для развития ипотечного жилищного кредитования и деятельности участников рынка ипотечных ценных бумаг. 4. Обеспечение соответствия объема комфортного жилищного фонда потребностям населения и формирование комфортной городской среды и среды сельских поселений. 5. Создание условий гражданам для получения земельных участков в собственность под индивидуальное жилищное строительство. Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 28.12.2009 N 2094-р. 6. Создание условий для снижения административных барьеров в жилищном строительстве, реализация мер градостроительного и антимонопольного регулирования, создание условий для развития конкуренции и расширения доступа застройщиков и граждан (участников Подпрограммы) к кредитным ресурсам. 7. Внедрение механизмов привлечения кредитных, инвестиционных и бюджетных средств на условиях софинансирования для обеспечения земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой в целях жилищного строительства. 8. Содействие внедрению механизмов проведения комплексной застройки территорий, реконструкции существующих кварталов застройки. 9. Разработка и внедрение механизмов получения земельных участков некоммерческими объединениями граждан для последующего распределения земельных участков под индивидуальное жилищное строительство в рамках функционирования механизмов жилищно-строительных кооперативов. 10. Внедрение и использование современных передовых энергосберегающих и энергоэффективных технологий, материалов и оборудования. 11. Создание эффективных механизмов обеспечения земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой
Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы	- годовой объем ввода жилья; - годовой объем ввода жилья, соответствующего стандартам экономкласса; - годовой объем ввода жилья для переселения из ветхого и аварийного жилья; - уровень обеспеченности населения жильем на конец года; - коэффициент доступности жилья (соотношение средней рыночной стоимости стандартной квартиры общей площадью 54 кв. метра и среднего годового совокупного денежного дохода семьи, состоящей из 3 человек); - вовлечение в оборот земельных участков в целях строительства жилья экономкласса
Сроки реализации Подпрограммы	2014 - 2020 годы
Объем бюджетных ассигнований Подпрограммы	Общий объем средств, направляемых на реализацию мероприятий Подпрограммы, - 66 826 703,8 тыс. руб., в том числе по годам: 2014 год - 5 450 146,1 тыс. руб.; 2015 год - 6 303 847,8 тыс. руб.; 2016 год - 7 507 292,0 тыс. руб.; 2017 год - 10 210 807,5 тыс. руб.; 2018 год - 12 475 859,7 тыс. руб.; 2019 год - 12 439 155,3 тыс. руб.; 2020 год - 12 439 595,4 тыс. руб. Из них по источникам: - средства областного бюджета Сахалинской области - 53 773 093,2 тыс. руб., в том числе по годам: 2014 год - 4 239 583,3 тыс. руб.; 2015 год - 4 839 000,0 тыс. руб.; 2016 год - 5 483 592,0 тыс. руб.; 2017 год - 8 143 007,5 тыс. руб.; 2018 год - 10 398 259,7 тыс. руб.; 2019 год - 10 356 655,3 тыс. руб.; 2020 год - 10 312 995,4 тыс. руб.; - средства местных бюджетов - 508 465,6 тыс. руб., в том числе по годам: 2014 год - 285 542,8 тыс. руб.; 2015 год - 222 922,8 тыс. руб.; - привлеченные источники - личные средства граждан (включая привлеченные ими средства) и средства инвесторов - 12 545 145,0 тыс. руб., в том числе по годам: 2014 год - 925 020,0 тыс. руб.; 2015 год - 1 241 925,0 тыс. руб.; 2016 год - 2 023 700,0 тыс. руб.; 2017 год - 2 067 800,0 тыс. руб.; 2018 год - 2 077 600,0 тыс. руб.; 2019 год - 2 082 500,0 тыс. руб.; 2020 год - 2 126 600,0 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы	Реализация Подпрограммы позволит к 2015 году: - осуществить выполнение перечня поручений Президента Российской Федерации от 04.08.2009 N ВП-П9-4514 по вопросу стимулирования развития жилищного строительства и совершенствования механизмов поддержки проектов комплексного освоения территорий, а также Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 600 о мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг; - обеспечить ввод жилья на территории Сахалинской области всего за 2014 - 2020 годы - 2400,0 тыс. кв. метров, в том числе по годам: 2014 год - 300,0 тыс. кв. м, 2015 год - 350,0 тыс. кв. м, 2016 год - 350,0 тыс. кв. м, 2017 год - 350,0 тыс. кв. м, 2018 год - 350,0 тыс. кв. м, 2019 год - 350,0 тыс. кв. м; 2020 год - 350,0 тыс. кв. м; - повысить спрос на ипотечные кредиты; - развить применение механизмов долевого строительства жилья, в том числе по причине высокой привлекательности строительства и минимизации рисков дольщиков в связи с непосредственным участием в застройке; - развить систему жилищно-строительных кооперативов посредством предоставления им преимущественного права на застройку участков (как малоэтажного, так и индивидуального жилищного строительства), в том числе путем проведения "закрытых" по составу участников аукционов (после внесения соответствующих изменений в Земельный кодекс Российской Федерации); - увеличить долю индивидуального жилищного строительства путем объединения граждан в некоммерческие организации, позволяющие производить комплексное освоение выделенных под строительство территорий; - повысить эффективность реализации Программы посредством увеличения объемов возводимого жилья; - снизить процент ветхого и аварийного жилищного фонда до нормативного уровня; - сократить срок пребывания граждан в очереди на улучшение жилищных условий

1. Характеристика текущего состояния, основные проблемы

В 2012 году введено в эксплуатацию 214,2 тыс. кв. м метров жилья, что составляет 89,5% к прошлому году, 71,4% от годового плана.

Ввод жилья (без индивидуального жилищного строительства) по Сахалинской области за 2012 год составило 123,6 тыс. кв. метров, индивидуального жилья введено 90,6 тыс. кв. метров, что на 41,7% больше соответствующего периода прошлого года.

Всего за период с 2006 - 2012 годы в Сахалинской области введено 1134,2 тыс. кв. м жилья.

Наибольший удельный вес в общем объеме введенного индивидуального жилья занимает городской округ город Южно-Сахалинск - 73,1%, Корсаковский городской округ - 4,7%, Анивский городской округ - 6,4%, Холмский городской округ - 4,0%.

Величина требуемых инвестиций в новое жилищное строительство соизмерима с несколькими годовыми консолидированными бюджетами Сахалинской области.

Решение жилищной проблемы для большей части населения Сахалинской области возможно не только путем строительства жилья за счет привлечения бюджетных средств, но и за счет привлечения внебюджетных источников, среди которых основной объем инвестиций должен приходиться на долю средств граждан, в том числе заемных, и частных инвесторов.

В соответствии с данными Госстатистики Российской Федерации (отчет 1-жилфонд) на конец 2011 года составил 11969,4 тыс. кв. метров. По сравнению с 2007 годом общая площадь жилых помещений увеличилась на 720 тысяч кв. метров. Продолжается увеличение площади жилых помещений, находящихся в частной собственности, по сравнению с 2010 годом рост составил 9,6%.

Жилищный фонд Сахалинской области на конец 2012 года составил 12163,4 тысяч кв. метров. По сравнению с 2007 годом общая площадь жилых помещений увеличилась на 914,4 тыс. кв. метров. Продолжается увеличение площади жилых помещений, находящихся в частной собственности, по сравнению с 2011 годом рост составил 2,1%.

В 2012 году в среднем на одного жителя области приходится 24,7 кв. м жилых помещений, в том числе в городской местности - 23,7 кв. м, в сельской - 28,7 кв. м.

Площадь ветхого и аварийного жилищного фонда составляет 1116,4 тысяч кв. м, (9,3% от общей площади жилищного фонда), где ветхий жилищный фонд - 672,8 тыс. кв. м, аварийный - 443,6 тыс. кв. м. Снесено по ветхости и аварийности - 23,5 тыс. кв. м.

Проживают в ветхих и аварийных жилых домах и подлежат переселению 18134 человека, что составляет 4% от численности населения Сахалинской области (по России - примерно 2%).

Исходя из размеров ветхого и аварийного жилищного фонда в Сахалинской области, средней стоимости квадратного метра площади жилья для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, а также финансовой возможности бюджетов всех уровней, на выполнение мероприятий по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда необходимо 54421,3 млн. рублей, в том числе для переселения из аварийного фонда - 17042,2 млн. рублей.

В то же время в соответствии с Законом Сахалинской области от 27.07.2011 N 85-ЗО "О программе "Социально-экономического развития Сахалинской области на 2011 - 2015 годы" в 2013 году и в дальнейшем за период с 2015 по 2020 год необходимо ввести в эксплуатацию 350,0 тыс. кв. метров жилья ежегодно.

В связи с этим решение жилищной проблемы для граждан (семей), вставших на учет до 01 марта 2005 года, а также активизации жилищного строительства в условиях спада ипотеки, возможно осуществить путем предоставления целевой государственной поддержки гражданам (семьям).

Проблему переселения граждан из ветхого и аварийного жилья муниципальные образования области могут решать в соответствии с механизмом, определенным Градостроительным кодексом Российской Федерации, - предоставляя земельные участки для строительства в границах территории, в отношении которой органами местного самоуправления принято решение о развитии, а также во взаимодействии с государственной корпорацией - Федеральным Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства через уполномоченный орган исполнительной власти Сахалинской области.

В настоящее время в Сахалинской области наблюдается нехватка земельных участков для жилищного строительства в границах населенных пунктов, особенно в городах. Наиболее остро данная проблема проявляется в административном центре Сахалинской области - городском округе "Город Южно-Сахалинск", на территории которого в значительной степени исчерпан ресурс земель для жилищного строительства, что снижает темпы строительства и влечет увеличение стоимости жилья.

В то же время в настоящее время в городском округе "Город Южно-Сахалинск" и непосредственной близости к нему расположены земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, предоставленные Министерству обороны Российской Федерации, которые потенциально могут быть использованы для жилищного строительства и развития городской среды.

В целях вовлечения земельных участков в жилищное строительство законодательством Российской Федерации предусмотрены процедуры принятия соответствующих решений, установленные статьями 12, 13 Федерального закона от 24.07.2008 N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства".

В целях реализации Федерального закона N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" заключено Соглашение о взаимодействии (сотрудничестве) между Правительством Сахалинской области и Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства от 03.03.2009 N С-29.

На территории области подготовкой инженерно-строительных кадров высшего звена занимается Филиал Дальневосточного государственного университета путей сообщения в г. Южно-Сахалинске, с которым министерством строительства Сахалинской области подписано Соглашение о сотрудничестве и взаимодействии в сфере подготовки профессиональных кадров в строительном комплексе области. Филиал также проводит обучение по ускоренной образовательной программе (для получения второй специализации по строительному высшему образованию), кроме того проводит обучающие курсы по повышению квалификации.

Подготовкой по профессиям рабочих специальностей занимаются 9 средних профессиональных учебных заведений.

Кадровое обеспечение строительной отрасли Сахалинской области имеет устойчивые проблемы, связанные со "старением" инженерно-технического персонала, средний возраст которого составляет 49 лет. Кроме того, существующая система подготовки кадров в средних профессиональных учебных заведениях области по профессиям рабочих не успевает оперативно реагировать на появление в строительном производстве новых материалов, изделий. Отстает развитие производственной базы учебных лабораторий и мастерских для отработки практических навыков учащихся.

Для выполнения приоритетных задач социально-экономического развития Сахалинской области в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.2009 N 2094-р, Стратегией социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 28.03.2011 N 99, необходимо добиться:

- увеличения объемов жилищного строительства;

- стимулирования строительства доступного индивидуального жилья;

- развития системы инженерной и транспортной инфраструктуры, в том числе путем внедрения практики частно-государственного партнерства, с целью обеспечения строительства и реконструкции инженерной и социальной инфраструктуры в соответствии с потребностями жилищного строительства, особенно при комплексном освоении земельных участков;

- создания для граждан с умеренными доходами (доходами ниже средних, но не позволяющими гражданам быть отнесенными к категории малоимущих) системы мер государственной поддержки и развития кооперации, позволяющих таким гражданам обеспечивать себя жильем, в том числе индивидуальным, в соответствии с социальными стандартами в основном рыночными методами.

В целях выявления проблем, препятствующих дальнейшему развитию жилищного строительства, проведен анализ реализации 1-го и 2-го этапов долгосрочной целевой программы "Строительство жилья в Сахалинской области на 2010 - 2015 годы", на основании которого определены основные направления дальнейшего развития жилищного строительства в Сахалинской области.

2. Основные цели и задачи Подпрограммы

Целями Подпрограммы являются:

- увеличение объемов жилищного строительства;

- развитие системы инженерной и транспортной инфраструктуры, в том числе путем внедрения практики частно-государственного партнерства, с целью обеспечения строительства и реконструкции инженерной и социальной инфраструктуры в соответствии с потребностями жилищного строительства, особенно при комплексном освоении земельных участков, а также земельных участков, предоставляемых семьям, имеющим трех и более детей;

- создание для граждан с умеренными доходами (доходами ниже средних, но не позволяющими гражданам быть отнесенными к категории малоимущих) системы мер государственной поддержки и развития кооперации, позволяющих таким гражданам обеспечивать себя жильем в соответствии с социальными стандартами в основном рыночными методами.

Достижение указанных целей позволит решить следующие задачи:

1. Создание условий для роста предложений на рынке жилья, соответствующих потребностям различных групп населения, в том числе:

- формирование эффективных рынков земельных участков, обеспеченных градостроительной документацией;

- обеспечение участков массового жилищного строительства инженерной, коммуникационной и транспортной инфраструктурой, вовлечение в проекты жилищного строительства неиспользуемых или используемых неэффективно государственных и муниципальных земельных участков, в том числе с помощью Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства;

- развитие строительного комплекса и производства строительных материалов, изделий и конструкций с применением инновационных, в том числе энергосберегающих, технологий;

- развитие конкуренции между частными коммерческими и некоммерческими застройщиками и подрядчиками, в том числе основанной на антимонопольной политике;

- совершенствование стандартизации и технического регулирования в сфере строительства и эксплуатации зданий, сооружений жилого фонда и осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов;

- содействие внедрению инновационных технологий в сфере жилищного строительства и коммунального хозяйства, развитию отечественного производства строительных материалов, изделий и конструкций.

2. Создание условий для повышения доступности жилья для всех категорий граждан Сахалинской области, в том числе:

- разработка новых и совершенствование действующих институтов рынка жилья, обеспечивающих повышение доступности жилья, а именно: ипотечного кредитования жилья, а также земельных участков;

- повышение доступности ипотечных кредитов для граждан, снижение и эффективное распределение рисков кредитования между всеми участниками рынка;

- создание жилищного фонда социального использования для предоставления жилых помещений по договорам социального найма и найма специализированного жилья;

- развитие и совершенствование механизмов адресной поддержки населения для строительства индивидуального жилья.

3. Обеспечение соответствия объема комфортного жилищного фонда потребностям населения и формирование комфортной городской среды и среды сельских поселений, в том числе:

- формирование комфортной городской среды и среды сельских поселений, включая развитие городских транспортных коммуникаций, обеспечение возможности полноценной жизнедеятельности маломобильных групп населения и безопасности мест пребывания детей с родителями;

- содействие самоорганизации населения на жилищном рынке, совершенствование нормативной правовой и методической базы и содействие в организации товариществ собственников жилья;

В рамках Подпрограммы в течение 2014 - 2020 годов будут реализованы следующие меры:

- разработка нормативных документов, обеспечивающих создание правовых условий для участия различных категорий граждан в Программе;

- формирование правовых, финансовых и организационных механизмов реализации Программы;

- организация информационной и разъяснительной работы среди населения по освещению целей и задач Подпрограммы;

- изучение потребностей граждан в строительстве жилья с использованием механизмов Подпрограммы в муниципальных образованиях области;

- изучение возможностей комплексной застройки в муниципальных образованиях области.

- отбор и внедрение в муниципальных образованиях механизмов реализации Подпрограммы.

- совершенствование организационного, правового и финансового механизмов оказания государственной поддержки участникам Подпрограммы, консолидация ресурсов при строительстве жилья для участников Подпрограммы.

3. Прогноз конечных результатов Подпрограммы

Реализация Подпрограммы позволит жителям Сахалинской области независимо от их места жительства, социального, имущественного статуса увеличить доступность строительства жилья экономкласса, индивидуального и малоэтажного жилья.

Планируется в сфере градорегулирования и формирования комфортной среды проживания создать условия, направленные на стимулирование развития градостроительной и строительной деятельности, отвечающей современным требованиям архитектурно-пространственной организации, задачам улучшения состояния окружающей среды.

В сфере предоставления земельных участков для жилищного строительства и обеспечения таких земельных участков инженерной и социальной инфраструктурами будут созданы условия, направленные на поддержку формирования государственно-частных партнерств, обеспечивающих строительство и реконструкцию инженерной и социальной инфраструктур в соответствии с потребностями увеличения объемов жилищного строительства, особенно при комплексном освоении земельных участков и развитии застроенных территорий.

В целях стимулирования строительства жилья экономического класса, снижения стоимости строительства такого жилья и цены его приобретения гражданами, внедрения инновационных институциональных, финансовых, технологических и организационных механизмов такого строительства планируется проработка возможности участия в приоритетном проекте по повышению доступности жилья для экономически активного населения (домохозяйств) за счет увеличения объемов строительства жилья экономического класса. Также будет продолжено стимулирование жилищного кооперативного строительства с участием средств граждан.

В целом в результате реализации Программы планируется достигнуть:

- достижения ввода жилья за период с 2014 по 2020 год в объеме 2400,0 тыс. кв. метров;

- роста уровня обеспеченности населения жильем до 26,6 кв. метра на человека к 2020 году;

- повышения доступности жилья, выражающегося в снижении коэффициента доступности жилья до 2,4 лет к 2020 году;

- повышения доступности жилья, выражающегося в росте доли семей, имеющих возможность приобрести жилье с помощью собственных и заемных средств, до 25 процентов к 2020 году.

4. Сроки и этапы реализации Подпрограммы

Срок реализации Подпрограммы: 2014 - 2020 годы.

5. Перечень мероприятий Подпрограммы

Решение поставленных в Подпрограмме задач обеспечивается путем реализации комплекса мероприятий:

5.1. Основное мероприятие "Развитие системы градостроительного планирования"

Реализация мероприятия направлена на формирование современного механизма градостроительного планирования, развитие системы законодательных и нормативно-правовых актов в области регулирования градостроительной деятельности на территории Сахалинской области, создание эффективного рынка земельных участков в соответствии с документацией по планировке территории и включает в себя подмероприятия:

- корректировка региональных нормативов градостроительного проектирования Сахалинской области;

- внесение изменений в "Схему территориального планирования Сахалинской области";

- подготовка и утверждение документации по планировке территории для размещения объектов регионального значения, в том числе линейных объектов;

- подготовка (корректировка) генеральных планов городов и населенных пунктов Сахалинской области, проектов планировки и проектов межевания территорий;

- подготовка (корректировка) правил землепользования и застройки муниципальных образований;

- подготовка и обновление топографических карт и планов населенных пунктов Сахалинской области в масштабах 1:5000, 1:2000, 1:1000, 1:500;

- выполнение инженерных изысканий, поисково-разведочных работ в области обеспечения территорий, определенных под развитие жилой застройки источниками водоснабжения.

Механизм реализации Мероприятия предусматривает предоставление средств из областного бюджета:

- министерству строительства Сахалинской области на корректировку региональных нормативов градостроительного проектирования Сахалинской области, внесение изменений в "Схему территориального планирования Сахалинской области", подготовку и утверждение документации по планировке территории для размещения объектов регионального значения, в том числе линейных объектов;

- муниципальным образованиям Сахалинской области субсидий на подготовку (корректировку) генеральных планов населенных пунктов, проектов планировки и проектов межевания территорий, подготовку и обновление топографических карт и планов, подготовку (корректировку) правил землепользования и застройки, выполнение инженерных изысканий, поисково-разведочных работ в области обеспечения территорий, определенных под развитие жилой застройки источниками водоснабжения в соответствии с Порядком конкурсного отбора муниципальных образований, утвержденным Правительством Сахалинской области.

5.2. Основное мероприятие "Строительство инженерной и транспортной инфраструктуры"

Реализация мероприятия направлена на создание земельных участков, обеспеченных инженерными сетями, для комплексного освоения и развития территорий в целях жилищного строительства и включает в себя подмероприятия:

- выполнение инженерных изысканий для строительства, реконструкции инженерной и транспортной инфраструктуры;

- подготовка проектной документации для строительства, реконструкции инженерной и транспортной инфраструктуры;

- обеспечение (строительство, реконструкция, приобретение) земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой;

- долевое участие в подготовке схем развития инженерных сетей для строительства (реконструкции) инженерной и транспортной инфраструктуры.

Механизм реализации мероприятия предусматривает предоставление средств из областного бюджета муниципальным образованиям Сахалинской области субсидий в соответствии с Порядком конкурсного отбора муниципальных образований, утвержденным Правительством Сахалинской области.

Внедрение механизмов привлечения кредитных, инвестиционных и бюджетных средств на условиях софинансирования для обеспечения земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой в целях жилищного строительства обеспечивается путем реализации мероприятия "Строительство инженерной и транспортной инфраструктуры" настоящей Подпрограммы, а также путем реализации принципов государственно-частного партнерства, концессии при строительстве или реконструкции объектов коммунальной инфраструктуры или коммерческого строительства отдельных объектов энергоснабжения при комплексной застройке земельных участков или развития застроенной территории под гарантии областного бюджета. Размер гарантий определяется в пределах лимита гарантий, установленных законом об областном бюджете на очередной финансовый год.

Содействие внедрению механизмов проведения комплексной застройки территорий, реконструкции существующих кварталов застройки обеспечивается путем реализации мероприятия "Развитие системы градостроительного планирования" настоящей Подпрограммы, предусматривающей предоставление субсидий муниципальным образованиям на разработку проектов планировки новых микрорайонов, застроенных территорий населенных пунктов, разработку схем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, а также строительство и реконструкцию инженерных систем в рамках мероприятия "Строительство инженерной и транспортной инфраструктуры" настоящей Подпрограммы, вовлечения в гражданский оборот для целей жилищного строительства находящихся в федеральной собственности и неиспользуемых земельных участков совместно с Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства, а также находящихся в собственности Министерства обороны Российской Федерации.

В отношении каждого из рассматриваемого в рамках реализации Федерального закона N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" земельного участка может быть реализован один из сценариев:

- полномочия Российской Федерации по управлению и распоряжению земельным участком передаются органам государственной власти Сахалинской области. Средства от продажи или передачи в аренду земельных участков и объектов недвижимого имущества распределяются следующим образом: 50% доходов поступает в бюджет Сахалинской области, 50% доходов в бюджет городского округа, муниципального района либо поселения (в зависимости от расположения земельного участка, иного объекта недвижимости), в границах которого расположен земельный участок;

- земельный участок передается в качестве имущественного взноса в Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства. Федеральный фонд содействия развитию жилищному строительству за счет собственных и привлеченных средств обеспечивает формирование участка для выставления на торги, и реализует его инвестору.

Одним из приоритетов застройки на земельных участках является строительство жилья экономкласса.

В ситуации стабилизации экономики и выхода строительной отрасли из кризиса особое внимание должно быть уделено проектам комплексного освоения территорий жилой застройки.

Под комплексным обеспечением земельных участков понимается:

- системная интеграция Федеральным фондом развития содействия жилищному строительству процесса освоения земельного участка, включая обеспечение исполнения государственными органами, органами местного самоуправления, субъектами естественных монополий, финансовыми и иными организациями обязательств, связанных с освоением участков на протяжении всего цикла - от оформления прав застройщика и получения необходимой разрешительной документации до регистрации прав собственности граждан - покупателей жилья;

- содействие обеспечению участка инженерной инфраструктурой: в соответствии с предельными объемами жилищного и иного строительства, исходя из условий подключения к инженерным сетям, Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства будет оказывать содействие застройщику в техническом подключении с оплатой только тарифа на подключение к инженерным сетям и лишь в отдельных случаях при отсутствии технической возможности допускать затраты на строительство внешних сетей, стремясь свести их к минимуму;

- содействие в доступе к финансовым ресурсам: Федеральный фонд содействия развитию жилищному строительству при необходимости, возникшей у застройщика, будет содействовать доступу его к кредитным ресурсам по стоимости, позволяющей вести строительство жилья экономкласса, а также содействовать гражданам - покупателям жилья в получении на приемлемых условиях ипотечных кредитов на покупку жилья, возводимого на участках, предоставленных Федеральным фондом содействия развитию жилищному строительству;

- обеспечение возможности использования на земельном участке проектов повторного применения: Федеральным фондом содействия развитию жилищному строительству будет создана база данных проектов жилых зданий повторного применения, отвечающих современным требованиям к жилью экономкласса, и приемов застройки, пригодных для использования на земельных участках различной площади и рельефа, в различных географических и климатических зонах, различных градостроительных ситуациях, включающая в себя также сведения об используемых материалах и технологиях и их производителях.

В отношении земельных участков, по которым отсутствуют резервы мощностей для подключения объектов капитального строительства, в 2014 - 2020 годах возможно участие Федерального фонда содействия развитию жилищному строительству в финансировании строительства, которое может заключаться как в предоставлении субъектам естественных монополий и организациям коммунального комплекса долгосрочных целевых займов, так и в непосредственном строительстве ими за счет Федерального фонда содействия развитию жилищному строительству объектов инженерной инфраструктуры, которые после ввода в эксплуатацию остаются в его собственности.

Механизм реализации государственной поддержки по данному направлению определяется федеральной целевой программой "Жилище" на 2011 - 2015 годы и заключается в предоставлении на условиях софинансирования за счет средств федерального бюджета и консолидированного бюджета Сахалинской области субсидий на следующие цели:

- возмещение затрат застройщиков по проектам жилищного строительства по уплате процентов по кредитам, привлеченным для обеспечения территорий жилой застройки объектами коммунальной инфраструктуры;

- финансирование строительства автомобильных дорог к новым микрорайонам массовой многоквартирной и малоэтажной застройки;

- финансирование строительства объектов коммунальной инфраструктуры и социальной сферы для проектов комплексного освоения и развития территорий.

Реализация указанного комплекса мер должна осуществляться только в отношении земельных участков, на которых будет возводиться жилье, отвечающее критериям экономкласса.

Поддержка и реализация в Сахалинской области крупных инвестиционных проектов комплексного освоения территорий будет иметь большое значение в целях увеличения объемов строительства жилья.

В первую очередь, планируется реализация мероприятий по комплексной застройке сел Дальнее, Ключи, Новая Деревня в муниципальном образовании городской округ "Город Южно-Сахалинск" с учетом разработанных и утвержденных генеральных планов сел, совмещенных с проектами межеваний земельных участков.

Кроме того, рассматривается возможность вовлечения в хозяйственный оборот земельных участков Министерства обороны Российской Федерации.

Застройка этих земельных участков планируется с применением программных продуктов ОАО "Агентства по ипотечному жилищному кредитованию" - "Стимул" и "Малоэтажное жилье".

5.3. Основное мероприятие "Строительство (приобретение на первичном рынке) жилья"

Реализация мероприятия направлена на создание условий для роста предложения на рынке жилья, соответствующего потребностям различных категорий граждан, проживающих на территории Сахалинской области и включает в себя подмероприятия:

1. Строительство (приобретение на первичном рынке) служебного жилья;

2. Строительство (приобретение на первичном рынке) жилья для реализации полномочий органов местного самоуправления в области жилищных отношений;

3. Предоставление участникам Подпрограммы социальных выплат для строительства жилья в составе жилищно-строительных кооперативов.

Механизм реализации мероприятий основывается на следующих принципах:

5.3.1. Строительство (приобретение на первичном рынке) служебного жилья.

В рамках данного подмероприятия осуществляется строительство (приобретение на первичном рынке) жилья для формирования муниципального и государственного специализированного жилищного фонда и предоставления его участникам подмероприятия в качестве служебных жилых помещений (далее - служебного жилья).

Под бюджетной сферой в рамках данного механизма подмероприятия понимаются государственные или муниципальные учреждения, органы власти и органы местного самоуправления, финансируемые из бюджета Сахалинской области или бюджетов муниципальных образований Сахалинской области.

Под работниками бюджетной сферы и государственными (гражданскими, муниципальными) служащими в рамках данного подмероприятия понимаются работники государственных или муниципальных учреждений, органов власти и органов местного самоуправления, финансируемых из бюджета Сахалинской области или бюджетов муниципальных образований Сахалинской области.

Участником подмероприятия на предоставление служебного жилья с использованием данного механизма может быть работник бюджетной сферы, отвечающий следующим условиям:

- имеющий трудовой договор (контракт), заключенный на неопределенный срок с государственным или муниципальным учреждением, финансируемым из бюджета Сахалинской области или бюджетов муниципальных образований Сахалинской области;

- не являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или супругом (супругой) нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения или супругом (супругой) собственника жилого помещения, расположенного на территории муниципального образования по месту работы по трудовому договору (контракту).

При формировании списков участников подмероприятия в рамках данного механизма будут учитываться в порядке приоритетности:

- потребность в данном работнике бюджетной сферы со стороны бюджетной сферы Сахалинской области или муниципальных образований Сахалинской области;

- стаж работы в бюджетной сфере по специальности;

- наличие государственных (ведомственных) наград (званий) и наград Сахалинской области.

Список участников подмероприятия формируется ежегодно заново. Правила формирования списков участников Мероприятия в рамках данного механизма устанавливаются Правительством Сахалинской области.

Государственная поддержка на строительство (приобретение на первичном рынке) служебного жилья предоставляется органам местного самоуправления - участникам подмероприятия на конкурсной основе в виде субсидии областного бюджета.

Порядок и условия предоставления субсидии устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Сахалинской области.

В рамках данного подмероприятия при расчете размера общей площади, предоставляемого служебного жилья членами семьи работника бюджетной сферы, признаются проживающие совместно с ним супруг (супруга) и их дети, не достигшие возраста 18 лет.

В целях реализации данного механизма для участников Мероприятия за счет средств местного и (или) областного бюджетов будет строиться (приобретаться на первичном рынке) служебное жилье.

Строительство (приобретение на первичном рынке) в рамках подмероприятия служебного жилья муниципальными образованиями осуществляется путем предоставления на условиях софинансирования субсидий из областного бюджета на данные цели муниципальным образованиям, отобранным для участия в подмероприятии на конкурсной основе.

Правила использования служебного жилья определяются Правительством Сахалинской области, муниципальными образованиями Сахалинской области в соответствии с законодательством.

Период проживания участника Мероприятия в служебном жилье ограничивается периодом работы участника Мероприятия по трудовому договору (контракту) в государственном или муниципальном учреждении, в том числе в органе власти и органе местного самоуправления, финансируемом из бюджета Сахалинской области или бюджетов муниципальных образований Сахалинской области.

Мероприятия по обеспечению служебным жильем работников государственных унитарных сельскохозяйственных предприятий будут осуществляться путем строительства (приобретения) жилья в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Построенные (приобретенные) жилые помещения будут относиться к специализированному жилищному фонду Сахалинской области. Жилые помещения будут передаваться государственным унитарным сельскохозяйственным предприятиям Сахалинской области с последующим предоставлением работникам данных предприятий по договору найма специализированного жилого помещения.

Участником мероприятий по обеспечению служебным жильем может быть работник государственного унитарного сельскохозяйственного предприятия, принятый в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации на постоянное место работы, или кандидат на замещение вакантной должности, отвечающий следующим условиям (далее - участник мероприятий):

- имеющий трудовой договор (контракт) или договор о намерениях, заключенный с государственным унитарным сельскохозяйственным предприятием;

- не являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, расположенного на территории муниципального образования по месту работы или предполагаемому месту работы по трудовому договору (контракту). К членам семьи участника мероприятий применительно к настоящему механизму относятся постоянно проживающие совместно с ним его супруга (супруг), а также дети;

- занятый в сельскохозяйственном производстве;

- имеющий законченное высшее (среднее) профессиональное образование в области сельского хозяйства.

При формировании списков участников мероприятий будет учитываться в порядке приоритетности - потребность в данном работнике со стороны государственного унитарного сельскохозяйственного предприятия.

Мероприятия по обеспечению служебным жильем специалистов - участников Подпрограммы "Кадровое обеспечение системы здравоохранения" государственной программы Сахалинской области "Развитие здравоохранения в Сахалинской области на 2014 - 2020 годы" будут осуществляться путем строительства (приобретения на первичном рынке) жилья в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Построенные (приобретенные на первичном рынке) жилые помещения будут относиться к специализированному жилищному фонду Сахалинской области. Жилые помещения будут передаваться тем государственным учреждениям здравоохранения Сахалинской области, специалисты которых отобраны рабочей группой, созданной по распоряжению министерства здравоохранения Сахалинской области, из сформированных списков претендентов на получение служебного жилья, с последующим предоставлением этим специалистам по договору найма специализированного жилого помещения.

Участником мероприятий по обеспечению служебным жильем может быть специалист - участник Подпрограммы "Кадровое обеспечение системы здравоохранения" государственной программы Сахалинской области "Развитие здравоохранения в Сахалинской области на 2014 - 2020 годы", отвечающий следующим условиям (далее - участник мероприятий):

- имеющий договор с министерством здравоохранения Сахалинской области об участии в Подпрограмме "Кадровое обеспечение системы здравоохранения" государственной программы Сахалинской области "Развитие здравоохранения в Сахалинской области на 2014 - 2020 годы" и трудовой договор (контракт) с учреждением здравоохранения Сахалинской области;

- не являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, расположенного на территории муниципального образования по месту работы. К членам семьи участника мероприятий применительно к настоящему механизму относятся постоянно проживающие совместно с ним его супруга (супруг), а также несовершеннолетние дети.

При формировании списков участников мероприятия в рамках данного механизма будут учитываться в порядке приоритетности:

- потребность в данном специалисте со стороны государственного учреждения здравоохранения Сахалинской области;

- стаж работы в учреждениях здравоохранения Сахалинской области;

- наличие государственных (ведомственных) наград (званий) и наград Сахалинской области.

- количество членов семьи;

- беременность свыше 7 месяцев;

- наличие детей.

Критерии отбора участников мероприятия в рамках данного механизма устанавливаются Порядками формирования списков для предоставления служебного жилья, разрабатываемыми министерством здравоохранения Сахалинской области.

Правила использования служебного жилья определяются Правительством Сахалинской области в соответствии с законодательством.

5.3.2. Строительство (приобретение на первичном рынке) жилья для реализации полномочий органов местного самоуправления в области жилищных отношений.

В рамках данного механизма реализация подмероприятия осуществляется путем строительства (приобретения на первичном рынке) жилья для формирования муниципального и государственного жилищного фонда и предоставления данного жилья гражданам следующих категорий:

- проживающих в жилых домах, признанных аварийными, непригодными для проживания и ветхими (с физическим износом более 70 процентов);

- состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в первоочередном порядке в соответствии с требованиями статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации;

Государственная поддержка из бюджета Сахалинской области предоставляется органам местного самоуправления - участникам подмероприятия на конкурсной основе.

Перечень домов, из которых необходимо переселение граждан в первоочередном порядке в соответствии с условиями участия в реализации настоящего подмероприятия, определяется самостоятельно органами местного самоуправления в соответствии с муниципальной программой по строительству жилья, принятой в установленном порядке.

Наличие муниципальной программы является обязательным условием участия органов местного самоуправления в конкурсном отборе на право получения государственной поддержки (субсидии) из бюджета Сахалинской области. Субсидии предоставляются муниципальным образованиям по результатам отбора муниципальных образований для участия в подмероприятии.

Отбор и определение размера средств (доли от размера средств, предусмотренных на эти цели в бюджете области), выделяемых в виде субсидии из областного бюджета муниципальным образованиям, осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Сахалинской области.

Общая площадь жилого помещения, предоставляемого гражданам - участникам подмероприятия в рамках данного механизма, определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Общие условия использования построенного в рамках данного подмероприятия жилья регулируются действующим законодательством.

В рамках подмероприятия также планируется развитие маневренного фонда жилья. С развитием ипотечного жилищного кредитования, развитием программ банков, связанных с предоставлением ипотечных жилищных кредитов заемщикам без фактического подтверждения официального дохода, снижением платежеспособности населения актуальным является вопрос формирования органами местного самоуправления маневренного фонда в целях обеспечения временным жильем заемщиков, лишившихся единственного жилья в результате продажи предмета залога.

Формирование маневренного фонда происходит в рамках реализации программы "Стимул" с участием средств областного бюджета.

При завершении строительства жилых домов, строящихся в рамках программы "Стимул", в случае не реализации квартир застройщиком в процессе строительства гарант сбыта по проектам - Правительство Сахалинской области выкупает оставшиеся квартиры по фиксированной стоимости 1 квадратного метра, размер которой не превышает стоимость 1 квадратного метра, установленную органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры и градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства для Сахалинской области, в целях дальнейшего обеспечения жильем определенных законодательством категорий населения.

Пополнение маневренного фонда планируется осуществлять как в рамках указанного соглашения по формированию маневренного фонда, так и за счет строительства нового жилья с использованием средств областного и местных бюджетов.

Наличие той категории граждан, которые в силу своего молодого возраста, специфики трудовой деятельности, связанной с активными миграционными процессами (в зависимости от востребованности специальности - деятельность, связанная с информационным обеспечением и программированием, с реализацией временных проектов, строительством различных объектов и т. д.), не хотят приобретать жилье, хотя имеют для этого финансовые возможности, предпочитая инвестировать накопления в иные сферы, свидетельствует, что для такой категории граждан целесообразно и необходимо развивать сегмент доходного жилья, находя компромиссные решения для бизнеса, готового инвестировать в строительство доходных домов.

Строительство доходных домов - государственных и частных, построенных специально для сдачи квартир внаем, позволит:

- нуждающимся в жилье гражданам получить доступное современное жилье;

- обеспечить жильем трудовых мигрантов;

- снизить рост цен, выступая своеобразным "буфером" между спросом и предложением на рынке жилья;

- сформировать прозрачный рынок арендного жилья;

- получить бюджету дополнительные доходы в виде налогов.

Порядок предоставления жилья по договорам некоммерческого найма и перечень категорий граждан, которым будет предоставляться жилье в некоммерческую аренду, утверждаются постановлением Правительства Сахалинской области.

5.3.3. Предоставление участникам Подпрограммы социальных выплат для строительства жилья в составе жилищно-строительных кооперативов.

Механизм реализации подмероприятия основан на следующих принципах:

- добровольность участия граждан;

- софинансирование улучшения жилищных условий собственными средствами граждан;

- прозрачность процедур формирования очередности участия подмероприятия и цены 1 кв. метра жилья;

- обеспечение контроля за целевым и эффективным использованием денежных средств областного бюджета и средств граждан.

Механизм подмероприятия предусматривает выделение социальной выплаты для:

а) граждан, состоящих в очереди на улучшение жилищных условий;

б) граждане (семьи), имеющие ребенка-инвалида (детей инвалидов);

в) молодых семей;

г) молодых ученых;

д) работников бюджетных учреждений и органов власти Сахалинской области.

Организационным (базовым, системообразующим) элементом механизма, отвечающим изложенным принципам реализации направления мероприятия с привлечением средств граждан, являются жилищно-строительные кооперативы (далее - Кооперативы), созданные при участии органов местного самоуправления и осуществляющие свою деятельность под непосредственным контролем органов местного самоуправления.

Основной целью подмероприятия является создание для граждан возможности активного участия в решении своих жилищных проблем путем строительства собственного жилья в составе Кооператива, осуществляемого при поддержке муниципального образования с привлечением средств областного бюджета.

Организация деятельности Кооператива основывается на следующих положениях:

- сфера деятельности Кооператива ограничивается исключительно строительством доступного жилья и только для участников мероприятия "Строительство (приобретение на первичном рынке) жилья";

- финансово-хозяйственная деятельность Кооператива подконтрольна муниципальным органам власти путем включения представителей данных органов в руководящие структуры Кооператива;

- вариативность накопления паевого взноса членами Кооператива по индивидуально избранным планам внесения паевого взноса;

- возможность участия коллективных членов - юридических лиц/субъектов предпринимательской деятельности, представляющих интересы граждан - участников мероприятия "Строительство (приобретение на первичном рынке) жилья", которые состоят с ними в трудовых и иных отношениях.

Государственная поддержка гражданам в рамках реализации мероприятия "Строительство (приобретение на первичном рынке) жилья" будет оказываться по нескольким направлениям:

- организационно-правовая;

- материально-финансовая;

- контрольно-надзорная.

Организационно-правовая поддержка будет ориентирована на:

1) оказание содействия гражданам в создании Кооперативов;

2) юридическое сопровождение финансово-хозяйственной деятельности Кооперативов;

3) защиту законных прав и интересов граждан, участвующих в Кооперативах;

4) конструктивное взаимодействие со всеми участниками Мероприятия в ходе подготовки документации по реализации Мероприятия.

Материально-финансовая поддержка включает:

1) предоставление участникам Мероприятия социальной выплаты в процентном отношении от стоимости строящегося жилья (с учетом состава семьи, наличия детей несовершеннолетнего возраста, места работы членов семьи (бюджетная или внебюджетная организация)) за счет областного и местного бюджетов;

2) предоставление информационных и иных ресурсов на льготных условиях;

3) обеспечение взаимосвязи в реализации Мероприятий.

Контрольно-надзорная поддержка будет заключаться в следующем:

1) контроль за формированием очереди участников подмероприятия в соответствии с установленным порядком;

2) обеспечение прозрачности при проведении процедур определения стоимости 1 кв. метра жилья и подрядной организации;

3) надзорные проверки соблюдения строительных норм и правил на объектах, строящихся в рамках подмероприятия;

4) контроль за целевым и эффективным использованием средств подрядчиком и руководством Кооператива.

Правовой основой механизма строительства жилья в рамках подмероприятия будут являться:

- Бюджетный кодекс Российской Федерации в части предоставления социальных выплат гражданам;

- Гражданский кодекс Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации в части организации деятельности Кооперативов;

- Земельный кодекс Российской Федерации в части выделения земельных участков под строительство жилья;

- Градостроительный кодекс Российской Федерации.

Решение вопроса по улучшению жилищных условий граждан, состоящих на жилищном учете, с использованием механизма Кооперативов будет также соответствовать тенденциям, касающимся изменений, вносимых в действующее законодательство Российской Федерации по развитию массового жилищного строительства, включая механизмы предоставления земельных участков под строительство нового жилья Кооперативам.

Участником подмероприятия с использованием данного механизма может быть:

1. Гражданин (семья), до 01 марта 2005 года поставленный(ая) на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, и соответствующий следующим условиям (далее - гражданин (семья) - очередник):

- нуждается в улучшении жилищных условий на дату подачи заявления для участия в Подпрограмме;

- имеет постоянное место жительства на территории Сахалинской области;

- имеет доходы либо иные денежные средства, достаточные для оплаты фактической стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

2. Гражданин (семья), имеющий ребенка-инвалида (детей-инвалидов), соответствующий следующим условиям:

- нуждается в улучшении жилищных условий на дату подачи заявления для участия в Подпрограмме;

- имеет постоянное место жительства на территории Сахалинской области;

- имеет доходы либо иные денежные средства, достаточные для оплаты фактической стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

3. Молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из родителя и одного и более детей, имеющая постоянное место жительства на территории Сахалинской области и соответствующая следующим условиям:

- возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье в год подачи заявления на участие в Мероприятии не превысит 35 лет;

- нуждается на дату подачи заявления для участия в Подпрограмме в улучшении жилищных условий;

- имеет доходы либо иные денежные средства, достаточные для оплаты фактической стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

4. Молодой ученый, имеющий постоянное место жительства на территории Сахалинской области, соответствующий следующим условиям:

- возраст в год подачи заявления на участие в Мероприятии не превысит 30 лет (для аспирантов на 3 и более году очной формы обучения), 35 лет (для кандидатов наук) или 45 лет (для докторов наук);

- работает в научной организации в должности научного работника либо работает по специальности в учреждении, финансируемом за счет средств областного, федерального или местного бюджетов;

- нуждается на дату подачи заявления для участия в Мероприятии в улучшении жилищных условий;

- имеет доходы либо иные денежные средства, достаточные для оплаты фактической стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

5. Работник бюджетной сферы, в том числе государственный (гражданский, муниципальный) служащий органов власти Сахалинской области, органов местного самоуправления, имеющий постоянное место жительства или временную регистрацию по месту жительства на территории муниципального образования, в котором зарегистрирован (зарегистрированы) жилищно-строительный кооператив (кооперативы), созданный (созданные) в рамках Мероприятия, и отвечающий следующим условиям:

- имеет трудовой договор (контракт) с государственным или муниципальным учреждением (органом исполнительной власти Сахалинской области, органом местного самоуправления), и работает последний год и более лет по состоянию на день обращения с заявлением для участия в Мероприятии в государственном или муниципальном учреждении (органе власти Сахалинской области, органе местного самоуправления), созданном Сахалинской областью или муниципальным образованием Сахалинской области;

- нуждается на дату подачи заявления для участия в Мероприятии в улучшении жилищных условий;

- имеет доходы либо иные денежные средства, достаточные для оплаты фактической стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

6. Многодетная семья, имеющая трех и более детей в возрасте до 18 лет, имеющая постоянное место жительства на территории Сахалинской области, соответствующая следующим условиям:

- нуждается на дату подачи заявления для участия в Мероприятии в улучшении жилищных условий;

- имеет доходы либо иные денежные средства, достаточные для оплаты фактической стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

7. Гражданин, являющийся членом некоммерческой организации, или гражданин, желающий участвовать в подмероприятии в рамках функционирования механизмов жилищно-строительных кооперативов индивидуальных застройщиков:

- проживает на территории Сахалинской области, имеет постоянное место жительства, постоянную или временную регистрацию на территории Сахалинской области;

- возраст на момент участия в подмероприятии не моложе 18 лет;

- имеет постоянное место работы и (или) имеет трудовой договор (контракт) с государственным или муниципальным учреждением, финансируемым из бюджетов различных уровней, или организацией любой формы собственности;

- имеет доходы либо иные денежные средства, достаточные для финансирования строящегося жилья.

Под нуждающимися в улучшении жилищных условий в рамках данного подмероприятия понимаются потенциальные участники подмероприятия по вышеперечисленным категориям, указанным в подпунктах 1- 6, отвечающие одному из следующих условий:

- не являющиеся собственниками жилых помещений;

- являющиеся собственниками жилых помещений и обеспеченные общей площадью жилого помещения менее 18 квадратных метров на одного члена в семье, или менее 33 кв. метров на одиноко проживающего гражданина;

- не совершавших в течение одного года до момента подачи заявления на участие в подмероприятии каких-либо действий, приведших к ухудшению жилищных условий.

Списки участников в подмероприятии формируются ежегодно заново в соответствии с порядком, утверждаемым Правительством Сахалинской области.

При формировании списков участников подмероприятия будут учитываться:

1. для гражданина (семьи) - очередника:

- в первую очередь - дата постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий;

- во вторую очередь - работа гражданина и (или) членов его семьи в бюджетных учреждениях (органах власти Сахалинской области), созданного Сахалинской областью или муниципальным образованием Сахалинской области. При этом данный критерий используется при условии, что гражданин (член семьи гражданина) работает на дату подачи заявления для участия в подмероприятии в учреждении (органе власти Сахалинской области), созданном Сахалинской областью или муниципальным образованием Сахалинской области не менее одного года;

- в третью очередь - количество проживающих совместно с ним (с семьей) несовершеннолетних граждан (или членов семьи);

- в четвертую очередь - дата подачи заявления на участие в подмероприятии;

2. для гражданина (семьи), имеющего ребенка-инвалида (детей-инвалидов):

- в первую очередь - количество детей-инвалидов в семье;

- во вторую очередь - неполные семьи, состоящие из одного родителя, имеющие ребенка-инвалида (детей-инвалидов);

- в третью очередь - количество совместно проживающих с гражданином (семьей) несовершеннолетних граждан;

- в четвертую очередь - дата подачи заявления на участие в подмероприятии;

3. для молодых семей:

- в первую очередь - стаж работы одного или обоих супругов в бюджетных учреждениях, созданных Сахалинской областью или муниципальным образованием Сахалинской области;

- во вторую очередь - количество несовершеннолетних детей в семье;

- в третью очередь - период брака, зарегистрированного в органах записи актов гражданского состояния;

- в четвертую очередь - дата подачи заявления на участие в подмероприятии;

4. для молодых ученых:

- в первую очередь - стаж работы в научной организации в должности научного работника либо стаж работы по специальности в учреждении, финансируемом за счет средств областного, федерального или местного бюджетов;

- во вторую очередь - наличие государственных (ведомственных) наград (званий) и наград Сахалинской области;

- в третью очередь - количество несовершеннолетних детей в семье;

- в четвертую очередь - дата подачи заявления на участие в подмероприятии;

5. для работников бюджетной сферы, в том числе государственных (гражданских, муниципальных) служащих:

- в первую очередь - потребность в данном работнике бюджетной сферы со стороны бюджетной сферы Сахалинской области, в том числе органов власти Сахалинской области (органов местного самоуправления);

- во вторую очередь - стаж работы в бюджетных учреждениях, созданных Сахалинской областью или муниципальными образованиями Сахалинской области, в том числе в органах власти Сахалинской области (органах местного самоуправления);

- в третью очередь - наличие государственных (ведомственных) наград (званий) и наград Сахалинской области;

- в четвертую очередь - дата подачи заявления на участие в подмероприятии;

6. для многодетных семей, имеющих трех и более детей в возрасте до 18 лет:

- в первую очередь - стаж работы одного или обоих супругов в бюджетных учреждениях, созданных Сахалинской областью или муниципальным образованием Сахалинской области;

- во вторую очередь - количество несовершеннолетних детей в семье;

- в третью очередь - период брака, зарегистрированного в органах записи актов гражданского состояния;

- в четвертую очередь - дата подачи заявления на участие в подмероприятии.

Подтверждением постоянного места жительства в рамках Мероприятия является:

- постоянная регистрация по месту жительства;

- вступившее в законную силу решение суда об установлении факта постоянного проживания.

Под членами семьи для расчета социальной выплаты и определения нуждаемости в улучшении жилищных условий в рамках данного подмероприятия понимаются:

- для молодых семей - супруг (супруга), их ребенок (дети); для неполной семьи, состоящей из одного родителя - ребенок (дети);

- для молодого ученого - супруг (супруга), их ребенок (дети); для неполной семьи, состоящей из одного родителя, - ребенок (дети);

- для работника бюджетной сферы и государственного (гражданского, муниципального) служащего - супруг (супруга), их несовершеннолетний ребенок (дети); для неполной семьи, состоящей из одного родителя, - несовершеннолетний ребенок (дети); совместно проживающие (не менее 1 года) с работником бюджетной сферы или государственным (гражданским, муниципальным) служащим, не состоящим в браке на момент подачи заявления на участие в подмероприятии последние 3 года, родители. При этом для расчета нуждаемости в улучшении жилищных условий в рамках подмероприятия, кроме указанных членов семьи, понимаются совершеннолетние дети работника бюджетной сферы или государственного (гражданского, муниципального) служащего;

- для гражданина (семьи) - очередника - супруг (супруга), их несовершеннолетний ребенок (дети); для неполной семьи, состоящей из одного родителя, - несовершеннолетний ребенок (дети); совместно проживающие (не менее 1 года) с гражданином (семьей) родители. При этом для расчета нуждаемости в улучшении жилищных условий в рамках подмероприятия, кроме указанных членов семьи, понимаются совершеннолетние дети гражданина (семьи) - очередника;

- для гражданина (семьи), имеющего ребенка-инвалида (детей-инвалидов) - супруг (супруга), их несовершеннолетний ребенок (дети); для неполной семьи, состоящей из одного родителя, - несовершеннолетний ребенок (дети); совместно проживающие (не менее 1 года) с гражданином (семьей) родители. При этом для расчета нуждаемости в улучшении жилищных условий в рамках подмероприятия, кроме указанных членов семьи, понимаются совершеннолетние дети гражданина (семьи);

- для многодетных семей, имеющих 3-х и более детей в возрасте до 18 лет, - супруг (супруга), их дети; для неполной семьи, состоящей из одного родителя, - дети.

Размер предоставляемой социальной выплаты для граждан (семей) - очередников для внесения паевого взноса на строительство жилья (далее - социальная выплата) составляет:

- для граждан (семей) - очередников, не являющихся работниками учреждений, созданных Сахалинской областью или муниципальным образованием Сахалинской области, - 30 процентов от среднерыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по Сахалинской области в соответствии с приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Министерства регионального развития Российской Федерации, с учетом предельного размера общей площади жилья;

- для граждан (семей) - очередников, где гражданин (семья) - очередник или один из членов семьи - очередника является работником учреждения, созданного Сахалинской областью или муниципальным образованием Сахалинской области, - 40 процентов от среднерыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по Сахалинской области в соответствии с приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Министерства регионального развития Российской Федерации, с учетом предельного размера общей площади жилья;

- для граждан (семей) - очередников, где двое и более членов семьи являются работниками учреждений, созданных Сахалинской областью или муниципальным образованием Сахалинской области, - 50 процентов от среднерыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по Сахалинской области в соответствии с приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Министерства регионального развития Российской Федерации, с учетом предельного размера общей площади жилья;

- для граждан (семей) - очередников, вставших на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 января 1991 года, - 50 процентов от среднерыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по Сахалинской области в соответствии с приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Министерства регионального развития Российской Федерации, с учетом предельного размера общей площади жилья.

Размер предоставляемой социальной выплаты для граждан (семей), имеющих ребенка-инвалида (детей-инвалидов), на строительство жилья составляет 50 процентов от среднерыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по Сахалинской области в соответствии с приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Министерства регионального развития Российской Федерации, с учетом предельного размера общей площади жилья.

Размер предоставляемой социальной выплаты для молодых семей составляет 30 процентов от среднерыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по Сахалинской области в соответствии с приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Министерства регионального развития Российской Федерации, с учетом предельного размера общей площади жилья.

Размер предоставляемой социальной выплаты для молодого ученого для внесения паевого взноса на строительство жилья составляет 50 процентов от среднерыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по Сахалинской области в соответствии с приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Министерства регионального развития Российской Федерации, с учетом предельного размера общей площади жилья.

Размер предоставляемой социальной выплаты для работников бюджетной сферы и государственных (гражданских, муниципальных) служащих для внесения паевого взноса на строительство жилья составляет:

- для одиноко проживающего работника либо для семьи, где один член является работником учреждения, созданного Сахалинской областью или муниципальным образованием Сахалинской области, - 40 процентов от среднерыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по Сахалинской области в соответствии с приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Министерства регионального развития Российской Федерации, с учетом предельного размера общей площади жилья;

- для семей, где двое и более членов семьи являются работниками учреждений, созданных Сахалинской областью или муниципальным образованием Сахалинской области, - 50 процентов от среднерыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по Сахалинской области в соответствии с приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Министерства регионального развития Российской Федерации, с учетом предельного размера общей площади жилья.

Размер предоставляемой социальной выплаты для многодетных семей составляет 30 процентов от среднерыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по Сахалинской области в соответствии с приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Министерства регионального развития Российской Федерации, с учетом предельного размера общей площади жилья.

Расчет социальной выплаты на очередной финансовый год производится на основании приказа Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Министерства регионального развития Российской Федерации "О показателях средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъектам Российской Федерации на IV квартал года, предшествующего финансовому".

Размер предоставляемой социальной выплаты для всех категорий участников Подпрограммы не может превышать 65 процентов от фактической стоимости строящегося жилья.

Предельный размер общей площади жилья, с учетом которой определяется размер социальной выплаты для участников Подпрограммы, составляет:

- для одиноко проживающего - 33 кв. метра;

- для семьи, состоящей из двух человек, - 42 кв. метра;

- для семьи, состоящей из трех и более человек, - по 18 кв. метров на одного члена семьи.

Типовые Правила проведения торгов жилищно-строительными кооперативами в целях организации строительства жилья для участников подмероприятия устанавливаются Правительством Сахалинской области.

Размер первоначального паевого взноса участника подмероприятия составляет не менее 10 процентов от фактической стоимости строящегося в соответствии с договором о внесении целевого паевого взноса жилья.

Право на получение социальной выплаты имеют участники подмероприятия, отвечающие следующим условиям:

- вступившие в члены жилищно-строительного кооператива, созданного в установленном порядке для целей реализации подмероприятия;

- заключившие договор о внесении целевого паевого взноса на строительство жилья;

- документально подтвердившие возможность оплаты паевого взноса для оплаты полной стоимости строящегося в соответствии с договором о внесении целевого паевого взноса жилья за минусом первоначального вступительного паевого взноса и размера социальной выплаты;

- документально подтвердившие внесение иных взносов в соответствии с уставом жилищно-строительного кооператива, созданного в установленном порядке для целей реализации настоящего подмероприятия.

Сроки и порядок выполнения участниками подмероприятия данных условий устанавливаются администрацией муниципального образования либо уполномоченным ею органом.

Участие в подмероприятии и выбор основания для постановки в список участников подмероприятия является добровольным.

Социальная выплата на строительство жилья предоставляется единовременно.

Право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты за счет средств областного бюджета предоставляется гражданину - участнику подмероприятия один раз.

Размер социальной выплаты, предоставляемой участникам подмероприятия, не суммируется.

5.3.3.2. Создание жилищно-строительных кооперативов для реализации подмероприятия.

Создание жилищно-строительных кооперативов и координация их деятельности осуществляется администрацией муниципального образования либо уполномоченными ею органами.

В целях обеспечения контроля за деятельностью Кооператив, принимающих участие в реализации Мероприятия:

- в составе постоянно действующего органа Кооператива, признанного участником подмероприятия, должны быть не менее 30 процентов членов - представителей органов местного самоуправления или уполномоченных ими органов;

- внесение на общее собрание членов Кооператива кандидатуры на должность руководителя постоянно действующего органа Кооператива, участвующего в подмероприятии, производится после согласования его кандидатуры с главой администрации муниципального образования.

Ежегодно, до момента формирования списков, органами местного самоуправления проводится мониторинг рынка жилищного строительства муниципального образования с целью изучения:

- предлагаемых площадок для жилищной застройки;

- проектов жилой застройки, включая ценовые предложения.

Официальное объявление о начале формирования списков лиц, желающих участвовать в подмероприятии, размещается уполномоченным(ми) органом(ми), назначенным муниципальным образованием - участником подмероприятия на формирование и ведение списков участников подмероприятии, в официальном печатном издании муниципального образования, на сайте муниципального образования в сети Интернет.

В объявлении о начале формирования списков лиц, желающих участвовать в подмероприятии, должны быть указаны следующие сведения:

- название населенного пункта (месторасположение будущего строительства), на территории которого предполагается жилищное строительство;

- количество жилых помещений и тип жилых домов (многоэтажные, малоэтажные, индивидуальные и т.д.), планируемых к строительству в населенном пункте;

- начало и окончание срока подачи заявлений.

Кооператив имеет право привлекать при отсутствии желающих из числа льготных категорий граждан быть членами кооператива иные категории граждан. Стоимость 1 квадратного метра жилья для иных категорий граждан, ставших членами жилищно-строительного кооператива, должна быть не ниже стоимости 1 квадратного метра, установленного для льготных категорий, и должна определяться Кооперативом.

В рамках данного подмероприятия планируется осуществление мер по стимулированию развития строительства жилья с привлечением средств граждан.

Меры будут направлены на стимулирование частной инициативы граждан и некоммерческих объединений граждан (жилищных и накопительных кооперативов, строительных сберегательных касс) по строительству жилья. В рамках этого направления будут предприняты следующие действия:

- внедрение в практику установления пониженной ставки земельного налога для граждан, приобретающих земельные участки для индивидуального жилищного строительства, и для жилищных и накопительных кооперативов;

- создание условий для формирования молодежных жилищно-строительных кооперативов: предоставление земли на льготных условиях (вне коммерческих торгов), использование бесплатной типовой проектной документации; помощь муниципалитетов в привлечении подрядчиков, в обеспечении инженерной, социальной инфраструктурой; организационная поддержка деятельности кооперативов по осуществлению строительства жилья силами молодых семей, молодых специалистов без привлечения средств бюджета; обучение новым технологиям строительства жилья "экономкласса" с применением энергосберегающих технологий; ведение работы по освещению вопросов поддержки молодых семей, молодых специалистов в средствах массовой информации и разъяснению в молодежной среде особенностей реализации программ;

- развитие ипотечного кредитования населения, в том числе путем участия в программных продуктах адресного ипотечного жилищного кредитования "Стимул", "Малоэтажное жилье" и других через ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию".

Отбор банков для участия в различных механизмах Подпрограммы осуществляется Правительством Сахалинской области либо уполномоченным им органом исполнительной власти Сахалинской области.

Банки, претендующие на участие в Подпрограмме, должны удовлетворять следующим условиям:

1. наличие опыта жилищного кредитования населения (срок осуществления жилищного кредитования населения более 1 года);

2. отсутствие задолженности по уплате налоговых платежей перед бюджетами всех уровней;

3. выполнение обязательных нормативов, установленных Центральным банком Российской Федерации;

4. отсутствие убытков за последний отчетный год;

5. наличие структурного подразделения банка на территории области.

К банкам могут предъявляться дополнительные критерии оценки их деятельности:

- развитость сети филиалов на территории области;

- условия предоставления ипотечных жилищных кредитов.

Отбор банков для участия в программных продуктах адресного ипотечного жилищного кредитования "Стимул", "Малоэтажное жилье" и других осуществляется ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" в установленном порядке.

По состоянию на 1 ноября 2010 года в реестр кредитных учреждений адресного ипотечного жилищного кредитования вошли два банка, имеющих подразделения на территории Сахалинской области: ОАО "Газпромбанк" и ОАО КБ "Восточный".

6. Характеристика мер государственного регулирования подпрограммы

На момент принятия Подпрограммы дополнительных мер правового регулирования на территории Сахалинской области для достижения целей Подпрограммы не требуется.

7. Перечень и краткое описание действующих долгосрочных целевых программ Сахалинской области и ведомственных целевых Программ

На момент принятия Подпрограммы действуют долгосрочные целевые программы Сахалинской области "Строительство жилья в Сахалинской области на 2010 - 2015 годы", "Обеспечение жильем молодых семей Сахалинской области на 2011 - 2015 годы", областная целевая программа "Переселение граждан, проживающих в Сахалинской области, из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2005 - 2015 годах", которые подлежит отмене с 01 января 2014 года.

8. Перечень целевых индикаторов (показателей) Подпрограммы

Результаты реализации мероприятий Подпрограммы оцениваются исходя из показателей, отражающих достижение стратегической цели государственной жилищной политики, - обеспечение доступности жилья для всех категорий граждан, а также соответствия объема комфортного жилищного фонда потребностям населения.

Реализация Подпрограммы позволит к 2020 году:

- сформировать современный механизм градостроительного планирования;

- развить систему законодательных и нормативно-правовых актов в области регулирования градостроительной деятельности на территории Сахалинской области;

- создать эффективный рынок земельных участков в соответствии с документацией по планировке территории;

- вовлечь в проекты жилищного строительства неиспользуемые или используемые неэффективно государственные и муниципальные земельные участки, в том числе с помощью Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства;

- обеспечить устойчивое развитие территорий с учетом требований безопасности для осуществления жизнедеятельности населения.

- осуществить выполнение перечня поручений Президента Российской Федерации от 04.08.2009 N ВП-П9-4514 по вопросу стимулирования развития жилищного строительства и совершенствования механизмов поддержки проектов комплексного освоения территорий, также Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 600 о мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг.

- повысить спрос на ипотечные кредиты;

- развить применение механизмов долевого строительства жилья, в том числе по причине высокой привлекательности строительства и минимизации рисков дольщиков в связи с непосредственным участием в застройке;

- развить систему Кооперативов посредством предоставления им преимущественного права на застройку участков, в том числе путем проведения "закрытых" по составу участников аукционов (после внесения соответствующих изменений в Земельный кодекс Российской Федерации);

- повысить эффективность реализации Программы посредством увеличения объемов возводимого жилья;

- увеличить долю индивидуального жилищного строительства путем объединения граждан в некоммерческие организации, позволяющего производить комплексное освоение выделенных под строительство территорий;

- снизить процент ветхого и аварийного жилищного фонда до нормативного уровня;

- сократить срок пребывания граждан в очереди на улучшение жилищных условий до 8 - 10 лет;

- обеспечить привлечение внебюджетных инвестиционных средств в размере до 12,5 млрд. рублей, а также обеспечить ввод не менее 2 400 тыс. кв. метров нового жилья, в том числе по годам:

в 2014 году - 300,0 тыс. кв. м;

в 2015 году - 350,0 тыс. кв. м;

в 2016 году - 350,0 тыс. кв. м;

в 2017 году - 350,0 тыс. кв. м;

в 2018 году - 350,0 тыс. кв. м;

в 2019 году - 350,0 тыс. кв. м;

в 2020 году - 350,0 тыс. кв. м.

Дополнительным эффектом реализации Подпрограммы станет создание благоприятного делового климата и рост объемов инвестиций в развитие жилищного строительства и производства строительных материалов.

Оценка социально-экономической эффективности Подпрограммы будет производиться на основе соответствующих целевых индикаторов и индикаторов оценки, которые представляют собой не только количественные показатели, но и качественные характеристики. Система индикаторов обеспечит мониторинг реализации Подпрограммы за отчетный период с целью уточнения или корректировки поставленных задач и проводимых мероприятий. Достижение указанных результатов в значительной степени повысит привлекательность территории Сахалинской области для проживания и, соответственно, будет способствовать социально-экономическому развитию региона в целом.

Основными исполнителями мероприятий Подпрограммы являются:

- в рамках механизма с использованием жилищно-строительных кооперативов - министерство строительства Сахалинской области, министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области, органы местного самоуправления Сахалинской области;

- в рамках механизма по строительству (приобретению на первичном рынке) служебного жилья и жилья, предоставляемого по договорам социального найма, - министерство строительства Сахалинской области, министерство здравоохранения Сахалинской области, органы исполнительной власти Сахалинской области, курирующие различные направления социальной сферы, органы местного самоуправления Сахалинской области;

- в рамках механизма по строительству (приобретению) служебного жилья для предоставления его работникам государственных унитарных сельскохозяйственных предприятий и специалистам, - министерство сельского хозяйства, торговли и продовольствия Сахалинской области;

- в части решения жилищных вопросов молодых семей и молодых ученых - министерство спорта, туризма и молодежной политики Сахалинской области.

9. Обоснование состава и значения целевых индикаторов (показателей) Подпрограммы

Оценка эффективности предназначена для анализа уровня соответствия результатов Подпрограммы поставленным задачам.

Для оценки эффективности реализации Подпрограммы будут использованы следующие показатели (индикаторы):

1. Для оценки достижения цели Подпрограммы:

- уровень обеспеченности населения жильем на конец года;

- годовой объем ввода жилья, приходящийся в среднем на одного жителя Сахалинской области;

- коэффициент доступности жилья;

- доля семей, имеющих возможность приобрести жилье с помощью собственных и заемных средств.

2. Для оценки выполнения задач Подпрограммы:

- годовой объем ввода жилья;

- годовой объем ввода жилья, соответствующего стандартам экономкласса;

- доля ввода малоэтажного жилья;

- число муниципальных образований Сахалинской области, в которых полностью разработаны документы территориального планирования;

- количество граждан, улучшивших жилищные условия при строительстве жилья в составе жилищно-строительных кооперативов;

- количество граждан, улучшивших жилищные условия за счет индивидуального жилищного строительства;

- доля жилья ветхого и аварийного жилья, непригодного для проживания.

В целях ведения отчетности о реализации Подпрограммы предусматриваются два срока представления отчетных документов:

- ежеквартальная отчетность;

- ежегодная отчетность;

- итоговая отчетность по завершении срока реализации подпрограммы.

Исполнители программных мероприятий ежеквартально, в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным годом, представляют в министерство строительства Сахалинской области информацию о ходе ее реализации.

Представляемая информация должна содержать:

- конкретные результаты, достигнутые за отчетный период;

- перечень мероприятий, выполненных и не выполненных (с указанием причин) в установленные сроки;

- анализ факторов, повлиявших на ход реализации подпрограммы;

- данные об использовании бюджетных ассигнований и иных средств на выполнение мероприятий;

- аналитическую информацию о причинах неисполнения мероприятий или неосвоения средств, а также о принимаемых мерах по устранению причин, негативно влияющих на реализацию подпрограммы;

- предложения по внесению ответственным исполнителем изменений в подпрограмму и причинах необходимости их внесения.

Оценка достижения цели подпрограммы по годам ее реализации осуществляется с использованием целевого индикатора Подпрограммы, сведения о котором по годам реализации представлены в приложении N 6 к Программе.

10. Ресурсное обеспечение Подпрограммы

Источниками финансирования Подпрограммы являются:

- средства областного бюджета;

- средства местных бюджетов;

- средства из внебюджетных источников (личные средства граждан, включая инвестиции).

Общий объем финансирования Подпрограммы в 2014 - 2020 годах составит:

За счет всех источников финансирования - 66 826 703,8 тыс. рублей, из него по источникам:

- за счет средств областного бюджета - 53 773 093,2 тыс. рублей;

- за счет средств местных бюджетов - 508 465,6 тыс. рублей;

- за счет внебюджетных источников - 12 545 145,0 тыс. рублей.

Кроме указанных внебюджетных источников планируется привлечение средств институтов государственного развития:

- Федерального Фонда содействия развитию жилищному развитию в части софинансирования строительства и реконструкции объектов инженерной и транспортной инфраструктуры при комплексной застройке вовлекаемых в оборот земельных участков, находящихся в федеральной собственности и неиспользуемых по их назначению;

- государственной корпорации - Фонда реформирования жилищно-коммунального хозяйства в части софинансирования строительства жилых домов для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда;

- открытого акционерного общества "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" в части фондирования кредитных учреждений, участвующих в кредитовании проектов комплексной застройки земельных участков.

Конкретные объемы ресурсов, в том числе софинансирование из областного бюджета, будут определяться на основе соглашений, подписываемых Правительством Сахалинской области с соответствующими государственными институтами развития, в соответствии с установленными правилами по каждому институту развития.

Ежегодное финансирование мероприятий Подпрограммы за счет средств областного бюджета предусматривается и уточняется в пределах средств, предусматриваемых законом Сахалинской области об областном бюджете Сахалинской области на соответствующий финансовый год, и может корректироваться. После подписания соответствующих Соглашений с государственными институтами развития ресурсное обеспечение Подпрограммы также подлежит уточнению и переутверждению постановлением Правительства Сахалинской области.

11. Меры государственного регулирования и управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей Подпрограммы

На успешное выполнение Подпрограммы и достижение поставленной цели могут повлиять следующие факторы и риски:

- экономические риски, связанные с необходимыми значительными вложениями средств, что ставит выполнение Подпрограммы в зависимость от бюджетной обеспеченности области, общей экономической ситуации в стране и в области, благоприятного инвестиционного климата и т.д.;

- организационные риски, связанные с проблемами координации деятельности исполнителей Подпрограммы и управления мероприятиями, требующими согласованности действий и усовершенствования административных процессов, и т.п.

В качестве координатора Подпрограммы выступает министерство строительства Сахалинской области.

При отсутствии финансирования мероприятий Подпрограммы координатор-разработчик и исполнители вносят предложения об изменении сроков их реализации либо снятии их с контроля.

12. Методика оценки эффективности Подпрограммы

Оценка эффективности реализации Подпрограммы производится ежегодно на основе использования системы целевых индикаторов с целью уточнения степени решения задач и выполнения мероприятий Подпрограммы.

Для оценки эффективности реализации Подпрограммы используются целевые индикаторы по направлениям, которые отражают выполнение мероприятий Подпрограммы. Степень достижения ожидаемых результатов планируется измерять на основании сопоставления фактически достигнутых значений целевых индикаторов с их плановыми значениями. Сопоставление значений целевых индикаторов производится по каждому расчетному и базовому показателям. Подпрограмма предполагает использование системы индикаторов, характеризующих текущие и конечные результаты ее реализации.

Оценка эффективности реализации Подпрограммы в целом определяется на основе расчетов по следующей формуле:

, где

E - эффективность реализации Подпрограммы (процентов);

TF1, TF2, TFn - фактические значения индикаторов, достигнутые в ходе реализации Программы;

TN1, TN2, TNn - нормативные значения индикаторов, утвержденные Программой;

M - количество индикаторов Подпрограммы.

Сбор исходной информации для расчета целевых индикаторов и показателей осуществляется министерством строительства Сахалинской области на основании собственных отчетных данных, а также отчетных данных, представляемых органами местного самоуправления Сахалинской области.".