Распоряжение Правительства Сахалинской области от 22 октября 2014 г. N 577-р "Об утверждении Основных направлений бюджетной и налоговой политики Сахалинской области на 2015 - 2017 годы"

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Закона Сахалинской области от 17 октября 2007 года N 93-ЗО "О бюджетном процессе в Сахалинской области":

1. Утвердить Основные направления бюджетной и налоговой политики Сахалинской области на 2015 - 2017 годы (прилагаются).

2. Опубликовать настоящее распоряжение в газете "Губернские ведомости" и разместить на официальном сайте Губернатора и Правительства Сахалинской области.

Губернатор Сахалинской области

А.В. Хорошавин

Основные направления
бюджетной и налоговой политики Сахалинской области на 2015 - 2017 годы
(утв. распоряжением Правительства Сахалинской области
от 22 октября 2014 г. N 577-р)

Основные направления бюджетной и налоговой политики Сахалинской области на 2015 - 2017 годы (далее - Основные направления бюджетной и налоговой политики) разработаны в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2014 - 2016 годах, Основными направлениями бюджетной и налоговой политики Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, Стратегией социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2025 года и государственными программами Сахалинской области.

Бюджетная и налоговая политика Сахалинской области реализуется на основе:

- прогноза социально-экономического развития Сахалинской области, интеграции бюджетного планирования в процесс формирования и реализации долгосрочной стратегии развития Сахалинской области;

- безусловного исполнения всех действующих расходных обязательств Сахалинской области с учетом необходимости их оптимизации и повышения эффективности использования финансовых ресурсов и выполнении задач, поставленных в Указах Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года;

- обеспечения долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета Сахалинской области.

1. Основные итоги реализации налоговой и бюджетной политики в 2013 - 2014 годах

Основными результатами реализации бюджетной и налоговой политики в 2013 - 2014 годах стали обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы области, формирование областного бюджета на основе государственных программ Сахалинской области, переход к формированию государственных заданий на оказание государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам, повышение обеспеченности муниципальных образований, формирование брошюры "Бюджет для граждан".

С целью увеличения доходов местных бюджетов и повышения их бюджетной обеспеченности проводится планомерная работа по поэтапной передаче части налоговых доходов областного бюджета на муниципальный уровень.

С 01 января 2014 года в местные бюджеты в полном объеме переданы транспортный налог и налог, взимаемый в связи с упрощенной системой налогообложения.

Доходы от акцизов на нефтепродукты и налога на доходы физических лиц переданы в местные бюджеты по нормативам выше установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации на 10%.

Проводится поэтапная работа по отмене региональных льгот.

С 01 января 2014 года отменены льготы по налогу на имущество организаций и транспортному налогу:

- в отношении имущества, предназначенного для рыборазведения, прибрежного лова и переработки рыбы, осуществляемых на береговых предприятиях области;

- в отношении имущества, предназначенного для переработки древесины, дикоросов, грибов и ягод, имущества товариществ собственников жилья;

- в отношении транспортных средств налогоплательщиков - юридических лиц, за исключением общественных организаций инвалидов и сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Для стимулирования использования транспорта, работающего на газомоторном топливе, с целью уменьшения выбросов вредных веществ в окружающую среду внесены изменения в Закон Сахалинской области "О транспортном налоге", согласно которым на период с 01 января 2014 года по 31 декабря 2020 года установлена льгота в виде снижения в два раза ставок транспортного налога для транспортных средств, использующих природный газ в качестве моторного топлива, способствующая увеличению количества газобаллонного транспорта и стимулированию развития регионального рынка газомоторного топлива.

В рамках перехода к налогообложению недвижимости исходя из кадастровой стоимости в 2013 году внесены изменения в Закон Сахалинской области "О налоге на имущество организаций", которыми установлены налоговые ставки в следующих размерах: в 2014 году - 1,0 процент, в 2015 году - 1,5 процента, в 2016 году и последующие годы - 2,0 процента, применяемые в отношении объектов недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельности в Российской Федерации через постоянные представительства, а также объектов недвижимого имущества иностранных организаций, не относящихся к деятельности данных организаций в Российской Федерации через постоянные представительства. Налоговые ставки применяются в отношении указанных объектов недвижимого имущества, по которым налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

В целях обеспечения благоприятных условий для ведения бизнеса субъектами малого предпринимательства принят Закон Сахалинской области "О введении на территории Сахалинской области патентной системы налогообложения". Законом установлен потенциально возможный к получению индивидуальным предпринимателем годовой доход, исходя из которого оплачивается стоимость патента, а также предусмотрена дифференциация дохода в зависимости от средней численности наемных работников, количества транспортных средств и количества обособленных объектов (площадей). Снижена величина годовой базовой доходности по виду предпринимательской деятельности "Изготовление изделий народных художественных промыслов" до минимального уровня. Эта мера направлена на стимулирование деятельности индивидуальных предпринимателей из числа малочисленных народов Севера.

Для создания благоприятных налоговых условий осуществления инвестиционной деятельности, создания новых промышленных предприятий на территории области в 2014 году внесены изменения в Закон Сахалинской области "О льготах по налогу на прибыль организаций", направленные на стимулирование реализации региональных инвестиционных проектов, что в свою очередь окажет положительное влияние на создание дополнительных рабочих мест, рост налоговой базы, увеличение доходного потенциала бюджета области. Закон распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 01 января 2014 года, и будет действовать до 01 января 2029 года.

Закон применяется в отношении региональных инвестиционных проектов, целью которых является производство товаров, при одновременном соответствии требованиям, установленным налоговым законодательством.

К региональному инвестиционному проекту предъявляются требования по объёму капитальных вложений в соответствии с инвестиционной декларацией (не менее 50 млн. рублей при условии их осуществления в течение трёх лет со дня включения организации в реестр участников или 500 млн. рублей при условии их осуществления в течение пяти лет). Кроме того, проект не должен быть связан с добычей нефти и газа.

Законом области предусмотрены ставки налога, подлежащего зачислению в областной бюджет в размере:

- 0 процентов в течение пяти налоговых периодов, начиная с налогового периода, в котором в соответствии с данными налогового учета были признаны первые доходы от реализации товаров, произведенных в результате реализации регионального инвестиционного проекта;

- 10 процентов в течение следующих пяти налоговых периодов.

Для решения задачи по увеличению финансовых возможностей областного бюджета, в том числе за счет эффективного использования бюджетных средств, разработан План мероприятий по росту доходов, оптимизации расходов и совершенствованию долговой политики Сахалинской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, утвержденный распоряжением Правительства Сахалинской области от 15 ноября 2013 года N 841-р. В рамках реализации мероприятий вышеуказанного Плана в 2014 году за счет поступления дополнительных доходов в бюджет области Правительством Сахалинской области осуществлено досрочное погашение привлеченных в кредитных организациях кредитов, что позволило по состоянию на 01 июня 2014 года полностью сократить объем государственного долга.

Одним из инструментов повышения эффективности бюджетных расходов как составной части эффективности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления является государственная (муниципальная) программа.

Исходя из внесенных изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, устанавливающих правовые основания для формирования бюджетов на основе государственных и муниципальных программ, в Сахалинской области осуществлен переход к составлению "программного" бюджета, начиная с бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов. Всего разработаны и утверждены 23 государственные программы, направленные на реализацию основных направлений социально-экономического развития Сахалинской области на период 2014 - 2020 годов. Доля "программных" расходов областного бюджета составляет 97 процентов от общего объема расходов. Но есть ряд нерешенных проблем. На низком уровне осуществляется финансово-экономическое обоснование расходных обязательств. Не удалось избежать практики фрагментальных изменений государственных программ, не увязываемых с показателями эффективности, что сказывается на качестве бюджетного планирования.

Приняты нормативные правовые акты Правительства Сахалинской области, регулирующие порядок составления проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период, а также порядок и методика планирования бюджетных ассигнований областного бюджета Сахалинской области на очередной финансовый год и плановый период.

Разработаны методические рекомендации по разработке и утверждению муниципальных программ и составлению программных бюджетов муниципальных образований, начиная с бюджетов на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов.

Переход к программно-целевому методу планирования изменил принципы назначения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, ведомственной и функциональной структуры расходов бюджетов. Начиная с бюджетов на 2014 год, помимо единых разделов и подразделов классификации расходов бюджетов, вводятся единые для всех бюджетов группы, подгруппы, элементы видов расходов, а также перечень статей и подстатей классификации операций сектора государственного управления.

При этом согласно части 4 статьи 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации целевые статьи формируются в соответствии с расходными обязательствами, подлежащими исполнению за счет средств соответствующих бюджетов. Приказом министерства финансов Сахалинской области от 02 декабря 2013 года N 60 "Об утверждении Перечня и кодов целевых статей расходов областного бюджета Сахалинской области" установлены коды и наименования целевых статей, применяемые при составлении областного бюджета, начиная с 2014 года. При этом в целях обеспечения прозрачности и обоснованности бюджетных ассигнований в условиях формирования государственных программ определены уникальные целевые статьи расходов областного бюджета исходя из структуры государственных программ.

В условиях автоматизации процесса планирования областного бюджета с использованием информационной системы министерства финансов Сахалинской области "Автоматизированная система управления бюджетным процессом Сахалинской области" принят новый порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи областного бюджета.

В целях развития межбюджетных отношений проведена подготовительная работа по консолидации субсидий, увеличению доли межбюджетных трансфертов, распределяемых законом о бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

С целью предоставления населению актуальной информации о бюджете и его исполнении в доступной для понимания форме разработан и размещен на официальном сайте министерства финансов Сахалинской области "Бюджет для граждан".

В рамках реформирования системы государственного финансового контроля, а также осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд приняты постановления Правительства Сахалинской области от 22 апреля 2014 года N 181 "О Порядке осуществления министерством финансов Сахалинской области полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю", от 14 мая 2014 года N 221 "Об утверждении Порядка осуществления органами государственной власти Сахалинской области ведомственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в отношении подведомственных им заказчиков", приказ министерства финансов Сахалинской области от 10 января 2014 года N 2 "Об утверждении перечня должностных лиц министерства финансов Сахалинской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях при осуществлении функций по внутреннему государственному финансовому контролю". Принятые нормативные акты ориентированы в первую очередь на обеспечение результативного и эффективного использования бюджетных средств.

В целом исполнение основных показателей областного бюджета в 2013 году характеризуется следующими данными:

Таблица N 1

Основные показатели областного бюджета в 2013 году

млн. рублей

Наименование	Закон от 06.08.2012 N 80-ЗО	Бюджетные назначения*	Исполнение	Отклонение
1	2	3	4	5=4-3
Доходы, всего	84684,6	85305,7	85845,9	540,2
в том числе:
Налоговые и неналоговые доходы	75237,5	75237,5	75781,9	544,4
в том числе:
- нефтегазовые доходы	53009,2	53009,2	53479,1	469,9
- ненефтегазовые доходы	22228,3	22228,3	22302,8	74,5
Безвозмездные поступления	9447,1	10068,2	10064,0	-4,2
Расходы	88757,1	89385,3	86707,3	-2678,0
Дефицит (-), профицит(+)	-4072,5	-4079,6	-861,4	3218,2
Дефицит (-), профицит(+) в % к доходам (без учета безвозмездных поступлений)	-5,4	-5,4	-1,1	-4,3

* По доходам - с учетом средств федерального бюджета, полученных сверх утвержденного закона, по расходам - с учетом изменений, внесенных в сводную бюджетную роспись.

Доходы областного бюджета в 2013 году исполнены в объеме 85845,9 млн. рублей, из них налоговые и неналоговые доходы составили 75781,9 млн. рублей, в том числе нефтегазовые доходы - 53479,1 млн. рублей, ненефтегазовые - 22302,8 млн. рублей.

В общей сумме налоговых и неналоговых доходов областного бюджета нефтегазовые доходы составили 70,6%, ненефтегазовые доходы - 29,4%. В последние годы наблюдается тенденция значительного роста доли нефтегазовых доходов в связи с постепенным выходом шельфовых проектов "Сахалин-1" и "Сахалин-2" на окупаемость (первый налог на прибыль по проекту "Сахалин-1" поступил в 2008 году, по проекту "Сахалин-2" - в 2013 году).

Объем поступивших в 2013 году налоговых и неналоговых доходов превысил прогноз на 544,4 млн. рублей, или на 0,7%. При этом нефтегазовые доходы поступили сверх прогноза на 469,9 млн. рублей (на 0,9%), ненефтегазовые - на 74,5 млн. рублей (на 0,3%).

По мере выхода Сахалинских нефтегазовых проектов на прибыльный этап зависимость бюджета области от поступления доходов, связанных с реализацией углеводородов в рамках Соглашений о разделе продукции, возрастает.

В 2013 году исполнение расходов областного бюджета составило 86707,3 тыс. рублей, или 97% к уточненной росписи (самый высокий за последние годы уровень исполнения расходов областного бюджета) по следующим основным направлениям:

- социальная сфера - 43,3% от общего объема кассовых расходов областного бюджета;

- национальная экономика - 24,4%;

- жилищно-коммунальное хозяйство - 19,6%.

Областной бюджет исполнен с дефицитом 861,4 млн. рублей, или 1,1% от доходов областного бюджета (без учета безвозмездных поступлений).

2. Основные показатели прогноза социально-экономического развития Сахалинской области, положенные в основу формирования бюджетной политики на 2015 - 2017 годы

В 2013 году объем валового регионального продукта (далее - ВРП) области составил 647,8 млрд. рублей, индекс физического объема к уровню 2012 года - 99%.

В 2014 году объем ВРП, по оценке, составит 762,0 млрд. рублей, или 102,2% к уровню 2013 года.

В последующие годы по прогнозу предполагается ускорение темпов роста: до 9% в 2016 году (к предыдущему году).

В 2017 году объем ВРП прогнозируется в размере 930,1 млрд. рублей с ростом на 2,5%, а по сравнению с 2013 годом (в сопоставимых ценах) - на 14,2%.

Положительная динамика обусловлена динамичным развитием нефтегазового сектора области, реализацией приоритетных инвестиционных проектов в лесопромышленном и рыбохозяйственном секторах экономики, а также в сельском хозяйстве.

Объем промышленного производства за 2013 год достиг 578,2 млрд. рублей. Индекс производства к соответствующему периоду прошлого года составил 99,1%. Основной вклад в объем промышленного производства по-прежнему вносит сфера деятельности "Добыча полезных ископаемых".

По итогам 2014 года индекс промышленного производства составит 102,3% к уровню 2013 года.

Годовые темпы прироста промышленного производства составят: в 2016 году - 8,7%, в 2017 году - 2,3%, что обусловлено преимущественно увеличением объемов добычи нефти и газа.

По оценке, объем инвестиций в основной капитал в 2014 году составит 185,3 млрд. рублей, или 105,5% к уровню 2013 года.

Рост объема инвестиций в основной капитал в 2015 - 2017 годах (3,3% - 12,4%) прогнозируется в связи с увеличением доли собственных средств организаций, ростом кредитования реального сектора экономики.

Объем розничной торговли в 2013 году вырос в сопоставимых ценах на 1,8% и составил 112,7 млрд. рублей.

Ожидается, что в 2014 году прирост объема розничной торговли составит 1,2%.

Среднегодовые темпы роста розничного товарооборота в 2015 - 2017 годах прогнозируются на уровне 1,9 - 2,3%.

Объем платных услуг населению в 2013 году увеличился на 3,3% и составил 42,7 млрд. рублей. Основной объем платных услуг пришелся на транспортные услуги, услуги связи, коммунальные и медицинские услуги.

По оценке, объем платных услуг населению в 2014 году возрастет на 2% и составит 46,8 млрд. рублей.

В 2015 - 2017 годах с учетом ожидаемого увеличения внутреннего спроса прогнозируется прирост объема платных услуг в диапазоне 2,2 - 2,5%.

Позитивное влияние на состояние рынка труда Сахалинской области оказывает реализация инвестиционных программ крупными компаниями, осуществление инвестиционной деятельности в традиционных отраслях региональной экономики, выполнение мероприятий федеральных и государственных целевых программ, а также осуществление мер, направленных на эффективное использование трудовых ресурсов.

Число безработных, официально зарегистрированных в органах государственной службы занятости, к концу 2014 года сократится до 2,1 тыс. человек (0,7% от численности экономически активного населения).

Реальные денежные доходы населения в 2014 году оцениваются на уровне 100% (2013 год - 112,6%). В последующие годы прогнозируется их последовательный рост. В 2015 году показатель прогнозируется на уровне 100,4%, в 2016 году - 102,2%, в 2017 году - 102,9%.

Структура использования денежных доходов населения в 2013 году по сравнению с 2012 годом существенно не изменилась. По-прежнему наибольшая часть доходов населения используется на потребление - 67,4%.

В прогнозируемом периоде доля потребительских расходов населения на покупку товаров и оплату услуг в общем объеме доходов незначительно увеличится до 68%.

В 2013 году прожиточный минимум в среднем на душу населения сложился на уровне 10,8 тыс. рублей.

В 2014 году величина прожиточного минимума прогнозируется на уровне 11,8 тыс. рублей, а к 2017 году увеличится до 13,5 тыс. рублей.

Основные параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и Сахалинской области, положенные в основу составления проекта областного бюджета на 2015 - 2017 годы приведены в таблице N 2.

Таблица N 2

Основные параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и Сахалинской области

Показатель	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год
Валовый региональный продукт, млн. рублей	647839,8	696925,7	754200,6	836076,7	891797,7
Рост ВРП, % (к предыдущему году в сопоставимых ценах)	99	95,2	106,7	109	104,6
Цены на нефть "Юралс", долларов США за баррель	107,9	104	100	100	100
Курс доллара, рублей за доллар США	31,8	35,5	37,7	38,7	39,5
Фонд заработной платы, млн. рублей	113051,1	124013,2	135333,8	146903,7	158731,2

Макроэкономические параметры, используемые для составления проекта областного бюджета на 2015 - 2017 годы, отличаются от показателей прогноза социально-экономического развития Сахалинской области (от 06 ноября 2013 года), положенного в основу формирования областного бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, что существенно влияет на условия составления областного бюджета на плановый период.

В условиях обострившейся политической и экономической неопределенности, которая налагает дополнительные риски на достижение макроэкономических показателей, подготовка Основных направлений бюджетной и налоговой политики осуществлялась на основе "консервативного", то есть наиболее реалистичного варианта макроэкономического прогноза. Этот подход позволяет предотвратить часть рисков, связанных с недополучением доходов и принятием дополнительных расходных обязательств.

Прогноз доходов проекта областного бюджета на 2015 - 2017 годы произведен на основе основных параметров прогноза социально-экономического развития Сахалинской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов.

Среднегодовая цена на нефть марки "Юралс", положенная в основу формирования федерального бюджета, в 2014 году составит 104 доллара США за баррель (против 101 долларов за баррель в прогнозе от 16 сентября 2013 года), в 2015 - 2017 годах будет находиться на уровне 100 долларов США за баррель.

Из указанных параметров произведен расчет прогноза доходов областного бюджета на 2015 год и на период 2016 - 2017 годов.

Прогнозируемый среднегодовой курс доллара США по отношению к рублю в 2015 году составит 37,7 рубля за доллар США, в 2016 году - 38,7 рубля за доллар США и в 2017 году - 39,5 рубля за доллар США.

3. Цели и задачи бюджетной и налоговой политики на 2015 - 2017 годы

Целью бюджетной и налоговой политики на 2015 - 2017 годы, как и в предыдущие годы, является обеспечение устойчивости и сбалансированности областного и местных бюджетов, безусловное исполнение принятых обязательств наиболее эффективным способом.

Данная цель будет достигаться через решение следующих задач:

- сохранение и развитие налогового потенциала на территории Сахалинской области, в том числе посредством стимулирования реального сектора экономики, формирования благоприятных условий для развития бизнеса;

- увеличение доходов бюджета области за счет проведения мероприятий по сокращению задолженности по налогам и оптимизации налоговых льгот;

- постепенное снижение размера дефицита областного и местных бюджетов;

- повышение качества государственных программ и расширение их использования в бюджетном планировании;

- создание условий для исполнения органами местного самоуправления закрепленных за ними полномочий, в том числе путем усиления стимулирующей роли межбюджетных отношений;

- концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях расходования бюджетных средств, в том числе связанных с реализацией Указов Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года;

- безусловное достижение показателей (индикаторов) и выполнение задач, определенных Указами Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года, в соответствии с планами-графиками и "дорожными картами";

- повышение эффективности оказания государственных (муниципальных) услуг;

- совершенствование управления исполнением областного бюджета;

- повышение эффективности управления государственным долгом;

- повышение эффективности расходования бюджетных ассигнований на осуществление капитальных вложений;

- усиление роли финансового контроля в управлении бюджетным процессом;

- повышение прозрачности и открытости бюджетного процесса.

3.1. Политика в области доходов

Осуществляемая в прошлые годы налоговая политика в части совершенствования регионального законодательства и оптимизации установленных в Сахалинской области налоговых льгот в планируемом периоде будет продолжена.

В рамках поэтапного перехода к налогообложению недвижимости юридических лиц, исходя из кадастровой стоимости, с 2015 года предполагается расширить перечень таких объектов в Сахалинской области. Поскольку кадастровая стоимость приближена к рыночной, ожидаются дополнительные поступления налога на имущество организаций.

В этих целях до конца 2014 года уполномоченным органом будет сформирован перечень объектов недвижимости на территории области, министерством финансов Сахалинской области будет разработан законопроект о внесении соответствующих изменений в Закон Сахалинской области "О налоге на имущество организаций". Налоговая ставка для расчета налога от кадастровой стоимости недвижимого имущества будет установлена в следующих пределах: не более 1,5% - в 2015 году; не более 2% - в 2016 году и последующие годы. Предполагается, что в 2015 году новая система налогообложения будет применяться только в отношении торговых комплексов и объектов площадью свыше 3000 кв. метров.

21 июля 2014 года принят Федеральный закон N 244-ФЗ "О внесении изменений в статьи 346.43 и 346.45 части второй Налогового кодекса Российской Федерации", в соответствии с которым с 01 января 2015 года субъектам Российской Федерации предоставляется право в рамках патентной системы налогообложения дифференцировать размер потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода по муниципальным образованиям (группам муниципальных образований), за исключением патентов, касающихся развозной и разносной розничной торговли, а также оказания автотранспортных услуг. Кроме того, с 01 января 2015 года отменяется Общероссийский классификатор услуг населению и изменяется Общероссийский классификатор видов экономической деятельности. Принятие указанных изменений вызывают необходимость актуализации положений областного Закона о патентной системе налогообложения. Внести изменения в него планируется до конца 2014 года.

В Основных направлениях налоговой политики Российской Федерации на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов предусмотрен окончательный отказ от установления новых налоговых льгот по региональным и местным налогам и сокращение перечня действующих льгот, установленных на федеральном уровне. Введение дополнительных льгот возможно только для стимулирования создания новых производств. Льготы будут приниматься на временной основе.

Для Сахалинской области актуальным направлением является оптимизация льгот по налогу на имущество организаций и транспортному налогу.

В 2013 году наибольший объем региональных льгот в Сахалинской области приходится на налог на имущество организаций - 1410,3 млн. рублей, из которых 93% - льготы для органов государственной власти и местного самоуправления, областных и муниципальных учреждений.

В целях роста налоговой базы, а также для сокращения объема льгот с 2015 года планируется отмена льготы для областных и муниципальных автономных и казенных учреждений (за исключением имущества автомобильных дорог) и установлена пониженная ставка налога 0,3% в отношении имущества органов государственной власти и местного самоуправления, областных и муниципальных бюджетных учреждений. С 01 января 2016 года ставка налога будет увеличена до 0,7%, с 01 января 2017 года - до 1,1%, а к 2018 году будет установлена действующая полная ставка 2,2%.

В отношении имущества автомобильных дорог поэтапная отмена льгот предусматривается с 2016 года (введение пониженной ставки 0,7%), с 2017 года - 1,1%, с 2018 года - полная ставка 2,2%.

Ожидается, что в совокупности указанные меры позволят сократить объем льгот не менее, чем на 300 млн. рублей в 2015 году, 615 млн. рублей - в 2016 году и более 800 млн. рублей в 2017 году. Одновременно увеличится доходная база бюджета области, в том числе местных бюджетов. Средства на уплату налога необходимо предусматривать в областном и местных бюджетах, начиная с 2015 года.

Транспортный налог с 2014 года передан в доходы местных бюджетов, в том числе для формирования муниципальных дорожных фондов. Вместе с тем региональным законодательством установлен значительный перечень получателей льгот по налогу. Значительный объем льгот по транспортному налогу (по итогам 2012 года - 294 млн. рублей, или 83% от объема льгот, предоставляемых в ДВФО) обусловил необходимость проведения работы по их оптимизации. Исходя из практики оказания мер государственной поддержки, в 2013 году принято решение об отмене льготы для категории "ветераны труда", поскольку это звание гражданин может получить до достижения им пенсионного возраста.

С 2015 года предполагается отмена спецставок по транспортному налогу с одновременным уменьшением базовых ставок налога. Эти изменения не затронут налогоплательщиков - физических лиц, поскольку сумма налога в абсолютном выражении останется прежней. Вместе с тем эта мера позволит сократить объем льгот - около 130 млн. рублей.

Будет рассмотрен вопрос об изменении с 2015 года льготы по транспортному налогу для сельскохозяйственных товаропроизводителей. Налоговым кодексом Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень спецтехники, не являющейся объектом налогообложения. Региональная льгота сохранится в отношении грузовых автомобилей и автобусов сельхозтоваропроизводителей.

Одновременно в соответствии с изменениями в федеральном законодательстве будет уточнено наименование отдельных льготных категорий налогоплательщиков - физических лиц.

Рассматривается вопрос о снижении ставки по налогу на прибыль с 18 до 13,5% для организаций, реализующих на территории области инвестиционные проекты по строительству объектов энергетики общей мощностью более 50 МВт при условии размещения в банках Сахалинской области временно свободных денежных средств, необходимых для финансирования проектов. Доходы от размещения указанных средств, а также высвобождающиеся средства за счет льготы будут направлены на сокращение объема недостающего финансирования для строительства объекта. Введение льготы предполагается на ограниченный срок. Эффективность льготы проявляется в дополнительном поступлении налога на прибыль по ставке 13,5% в бюджет области (в настоящее время средства размещаются в других субъектах Российской Федерации).

Повышению доходной базы местных бюджетов будет способствовать исчисление налога на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объекта недвижимости. После внесения соответствующих изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации в Сахалинской области будет проведена работа по установлению налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимости. Субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям дано право установления кадастровой стоимости в качестве налогооблагаемой базы в срок до 2019 года включительно.

По мере принятия на федеральном уровне изменений налогового законодательства, в период 2015 - 2017 годов в Сахалинской области будут прорабатываться вопросы по внесению изменений в региональное законодательство по следующим направлениям:

- установление для новых предприятий, размещаемых на территориях опережающего развития, 5-летних налоговых каникул по налогу на прибыль организаций, налогу на добычу полезных ископаемых (за исключением нефти и газа), земельному налогу, налогу на имущество организаций;

- установление для впервые зарегистрированных индивидуальных предпринимателей, перешедших на упрощенную систему налогообложения и патентную систему налогообложения и осуществляющих деятельность в производственной, социальной и научной сферах, налоговых каникул в виде налоговой ставки в размере 0 процентов;

- включение в перечень налогоплательщиков, применяющих патентную систему налогообложения, самозанятых граждан - физических лиц, не имеющих наемных работников, получивших патент на один из видов предпринимательской деятельности, в отношении которых может применяться патентная система налогообложения.

В целях наращивания налогового потенциала в Сахалинской области предусматривается:

- оказание мер государственной поддержки приоритетных инвестиционных проектов, значимых для развития экономики области;

- реализация инвестиционных проектов по созданию новых и модернизации (расширению) действующих производственных мощностей и инфраструктурных объектов;

- создание территорий опережающего социально-экономического развития Сахалинской области;

- обеспечение мониторинга налоговых поступлений в областной бюджет от деятельности крупных налогоплательщиков и от реализации инвестиционных проектов;

- использование резерва по увеличению поступлений за счет погашения задолженности перед бюджетом области, прежде всего по налогу на доходы физических лиц;

- проведение заседаний рабочих групп и комиссий, созданных в органах исполнительной власти области и муниципальных образованиях по вопросу мобилизации доходов в бюджет, и мониторинг исполнения принятых в отношении должников решений.

В целях сокращения налоговой задолженности в 2014 году министерством финансов Сахалинской области разработан проект закона, целью которого является списание безнадежной к взысканию задолженности перед областным бюджетом по отмененным налогам.

Политика в области увеличения поступления неналоговых доходов будет проводится по нескольким направлениям:

- повышение эффективности управления государственными унитарными предприятиями и увеличение отчислений в бюджет части их прибыли;

- повышение отдачи в виде дивидендов от участия в капитале хозяйствующих субъектов;

- увеличение поступлений от сдачи в аренду областного имущества и земельных участков, находящихся в областной собственности;

- повышение эффективности приватизационных процессов;

- увеличение собираемости штрафов, в первую очередь за нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Для обеспечения сбалансированности областного бюджета, начиная с 2015 года, в рамках бюджетного процесса будут применяться региональные "бюджетные правила", разработанные исходя из практики поступления в бюджет доходов от реализации Соглашений о разделе продукции. Принимая во внимание, что фактическая среднегодовая цена на нефть по проектам "Сахалин-1" и "Сахалин-2" складывается выше цены нефти марки "Юралс", формирование первоначального прогноза доходов областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период будет производиться исходя из макроэкономических показателей, утвержденных Министерством экономического развития Российской Федерации (цена на нефть на 2015 - 2017 годы - 100 долларов США за баррель).

В случае изменения в положительную сторону показателей по проектам "Сахалин-1" и "Сахалин-2", доходы, поступающие от реализации углеводородов в рамках проектов в течение финансового года сверх плана, будут использоваться следующим образом:

- в первую очередь - на погашение дефицита областного бюджета;

- во вторую очередь - на покрытие государственного долга;

- в третью очередь - в резервный фонд Сахалинской области;

- в четвертую очередь - на увеличение действующих или принятие новых расходных обязательств, не влекущих затрат "постоянного характера".

Указанный механизм позволит повысить устойчивость и сбалансированность бюджета Сахалинской области.

3.2. Бюджетная политика в области расходов бюджета

3.2.1. Повышение качества государственных программ и расширение их использования в бюджетном планировании

Эффективность "программного" бюджета Сахалинской области зависит не только от объема бюджетных ассигнований, но и от качества государственных программ - от обоснованности поставленных задач и мероприятий, направленных на их решение, степени соответствия установленных значений целевых индикаторов и их влияния на достижение целей государственной программы.

В целях интеграции государственных программ в бюджетное планирование необходимо регламентировать процесс выделения дополнительных ресурсов, увязав его с достижением целей и результатов государственных программ.

В части совершенствования методологии формирования государственных программ предполагается осуществлять:

- доработку требований к целевым индикаторам государственных программ с учетом показателей, установленных "дорожными картами" в рамках реализации Указов Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года;

- приведение мероприятий государственных программ в соответствие с мероприятиями, предусмотренными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в рамках которых осуществляется предоставление межбюджетных трансфертов Сахалинской области;

- осуществление оценки эффективности государственных программ в соответствии с методикой, утвержденной порядком разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ;

- введение механизма корректировки государственных программ, имеющих низкий уровень эффективности по итогам отчетного года в части сокращения объема финансового обеспечения, и (или) досрочного прекращения отдельных мероприятий государственной программы;

- включение в государственные программы, которыми предусмотрено предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований, условий предоставления и методики расчета субсидий;

- публичное обсуждение не только новых государственных программ Сахалинской области, но и отчетов о реализации действующих государственных программ (либо размещение на официальных сайтах).

Для анализа реализации государственных программ планируется установить систему ежеквартальной и годовой отчетности в автоматизированной системе управления бюджетным процессом Сахалинской области.

Кроме того, анализ государственных программ должен быть дополнен системой ответственности за достижение установленных индикаторов и целей взамен действующего контроля выполнения объемов расходов на то или иное направление.

3.2.2. Создание условий для исполнения органами местного самоуправления закрепленных за ними полномочий, в том числе путем усиления стимулирующей роли межбюджетных отношений

Межбюджетные отношения на 2015 - 2017 годы будут формироваться в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, Закона Сахалинской области от 17 октября 2007 года "О бюджетном процессе в Сахалинской области" и государственными программами Сахалинской области.

Основными задачами в области регулирования межбюджетных отношений являются:

- формирование устойчивой собственной доходной базы местных бюджетов, создание стимулов по ее наращиванию;

- создание условий для сбалансированности местных бюджетов;

- укрепление финансовой дисциплины администраций муниципальных образований области, достижение условий соблюдения органами местного самоуправления муниципальных образований области бюджетного законодательства;

- создание стимулов для улучшения качества управления муниципальными финансами, повышения эффективности расходования бюджетных средств.

В целях решения поставленных задач планируется:

- дополнительно передать в доходы местных бюджетов налог на имущество организаций (норматив на 2015 год - 20%, на 2016 год - 30%, на 2017 год - 50%), а также налог на доходы физических лиц по единому нормативу 10% для городских округов и муниципального района;

- увеличение дотаций местным бюджетам на выравнивание бюджетной обеспеченности, как за счет индексации, так и за счет повышения объема нецелевой финансовой помощи путем сокращения целевых межбюджетных трансфертов;

- консолидация субсидий, предоставляемых органам местного самоуправления Сахалинской области для решения вопросов местного значения;

- снижение уровня софинансирования за счет средств местных бюджетов до 1% по городским округам, муниципальному району, до 0,5% - по городским и сельским поселениям;

- максимальное распределение субсидий;

- продолжить применение практики поощрения органов местного самоуправления муниципальных образований области за достижение наилучших значений показателей деятельности;

- продолжить практику заключения с высокодотационными муниципальными образованиями области соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений доходов в местные бюджеты в целях повышения ответственности органов местного самоуправления муниципальных образований области за проводимую бюджетную политику.

Реализация данных мер будет способствовать повышению эффективности системы межбюджетных отношений, обеспечению сбалансированности местных бюджетов и увеличению их финансовых возможностей, а также улучшению качества управления бюджетным процессом на местном уровне.

3.2.3. Повышение эффективности оказания государственных (муниципальных) услуг

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" к 2018 году уровень удовлетворенности граждан Российской Федерации качеством предоставления государственных и муниципальных услуг должен составлять не менее 90%.

Для повышения эффективности оказания государственных (муниципальных) услуг необходимо решение следующих задач:

- обеспечение взаимосвязи государственных (муниципальных) программ и государственных (муниципальных) заданий. При этом сводные показатели государственных заданий необходимо включить в состав индикаторов государственных (муниципальных) программ;

- внедрение планирования бюджетных ассигнований на предоставление государственных услуг на очередной финансовый год и на плановый период на основе мониторинга потребности в государственных услугах;

- формирование ведомственных перечней государственных и муниципальных услуг и работ на основе базовых отраслевых перечней государственных и муниципальных услуг и работ, разработанных на федеральном уровне;

- переход к расчету нормативных затрат с учетом общих требований, определенных федеральными отраслевыми органами исполнительной власти;

- реализация мероприятий по оптимизации бюджетной сети за счет ликвидации или преобразования в организации иных организационно-правовых форм государственных учреждений, в том числе на основании отраслевых показателей эффективности деятельности государственных учреждений, а также независимой оценки качества их работы.

3.2.4. Совершенствование управления исполнением областного бюджета

Управление исполнением областного бюджета в первую очередь будет ориентировано на повышение эффективности использования бюджетных средств, повышение качества управления средствами областного бюджета и строгое соблюдение бюджетной дисциплины всеми участниками бюджетного процесса, включая:

- исполнение областного бюджета на основе кассового плана;

- совершенствование управления ликвидностью областного бюджета в целях эффективного использования бюджетных средств;

- принятие главными распорядителями бюджетных обязательств только в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств;

- планирование кассовых разрывов и резервов их покрытия;

- совершенствование процедуры кассового исполнения областного бюджета, осуществляемого через лицевые счета, открытые в министерстве финансов Сахалинской области и в управлении Федерального казначейства по Сахалинской области;

- обеспечение отсутствия кредиторской задолженности по принятым обязательствам;

- совершенствование системы учета и отчетности в государственном секторе Сахалинской области.

3.2.5. Повышение эффективности управления государственным и муниципальным долгом

Политика в области управления государственным и муниципальным долгом Сахалинской области на 2015 - 2017 годы будет направлена на:

- сохранение объёма государственного долга на экономически безопасном уровне;

- снижение объема муниципального долга по кредитам, полученным муниципальными образованиями от кредитных организаций;

- снижение процентной ставки за пользование бюджетными кредитами, предоставленными из областного бюджета до 0,1 процента. При этом в качестве условий предоставления муниципальным образованиям бюджетных кредитов из областного бюджета будут использоваться дополнительные требования по ограничению наращивания коммерческих кредитов, оптимизации структуры и объемов расходных обязательств, проведению эффективной политики по увеличению доходов местных бюджетов.

Сокращению уровня долговой нагрузки местных бюджетов в среднесрочном периоде будет способствовать замещение коммерческих кредитов муниципальных образований бюджетными кредитами из областного бюджета.

3.2.6. Повышение эффективности расходования бюджетных ассигнований на осуществление капитальных вложений

Расходы инвестиционного характера будут сосредоточены в основном в следующих государственных программах: "Обеспечение населения Сахалинской области качественным жильем на 2014 - 2020 годы", "Развитие транспортной инфраструктуры и дорожного хозяйства Сахалинской области на 2014 - 2020 годы", "Развитие здравоохранения в Сахалинской области на 2014 - 2020 годы", "Развитие образования в Сахалинской области на 2014 - 2020 годы", "Обеспечение населения Сахалинской области качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства на 2014 - 2020 годы", "Экономическое развитие и инновационная политика Сахалинской области на 2014 - 2020 годы", "Развитие промышленности в Сахалинской области на период до 2020 года".

В приоритетном порядке в государственные программы инвестиционного характера будут включаться объекты, имеющие высокую степень готовности, объекты, строящиеся с привлечением средств федерального бюджета и прочих источников, а также объекты и мероприятия в целях исполнения Указов Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года.

Принятие решения о строительстве новых объектов необходимо осуществлять только на основе оценки эффективности вложения капитальных затрат.

С целью повышения эффективности использования бюджетных средств необходимо внедрить практику перераспределения бюджетных ассигнований в случае отсутствия на 01 апреля текущего года утвержденной в установленном порядке проектной документации по объектам капитального строительства в объекты с высокой степенью готовности.

Кроме того, важной задачей повышения эффективности данной сферы является реализация проектов, для осуществления которых используются механизмы государственно-частного партнерства.

В областном бюджете Сахалинской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов планируется создание регионального инвестиционного фонда, подлежащего использованию в целях реализации инвестиционных проектов, осуществляемых на принципах государственно-частного партнерства.

3.2.7. Усиление роли финансового контроля в управлении бюджетным процессом

В связи с переходом на программно-целевой принцип формирования областного бюджета приоритетным направлением является контроль за эффективностью использования средств, анализ достигнутых результатов выполнения государственных программ исполнительными органами государственной власти Сахалинской области.

Деятельность Правительства Сахалинской области в сфере финансового контроля и контроля в сфере закупок будет направлена на:

- усиление государственного финансового контроля за соблюдением бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе, применение мер ответственности за нарушения бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе;

- повышение эффективности внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита в органах государственной власти Сахалинской области, направленных на соблюдение внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета главными распорядителями бюджетных средств и подведомственными получателями бюджетных средств;

- создание и развитие эффективной системы ведомственного контроля в сфере закупок для региональных и муниципальных нужд, осуществляемого органами государственной власти Сахалинской области, повышение уровня его организации и качества контрольных мероприятий;

- внедрение системы мониторинга и анализа качества контрольной деятельности органов государственной власти Сахалинской области;

- реализация информационных технологий в сфере государственного финансового контроля.

3.2.8. Повышение прозрачности и открытости бюджетного процесса

Повышение уровня информационной прозрачности деятельности органов государственной власти, принимающих участие в подготовке, исполнении бюджета и составлении бюджетной отчетности, способствует повышению качества системы управления государственными финансами.

В рамках решения этой задачи планируется развитие и модернизация портала "Открытый бюджет Сахалинской области", который повысит:

- открытость и доступность для граждан и организаций информации о финансовой деятельности и финансовом состоянии публично-правовых образований Сахалинской области, об их активах и обязательствах, о плановых и фактических результатах деятельности;

- интерактивный доступ граждан к информации в сфере управления государственными финансами с использованием портальных решений.

4. Основные характеристики проекта областного бюджета на 2015 - 2017 годы

Основные характеристики проекта областного бюджета на 2015 - 2017 годы сформированы на основе прогноза социально-экономического развития Сахалинской области на 2015 - 2017 годы (таблица N 3).

Таблица N 3

млн. рублей

Показатель	2013 год (отчет)	2014 год Закон от 07.05.2014 N 44-ЗО	2015 год		2016 год		2017 год (Проект)
			Закон от 07.12.2013 N 112-ЗО	Проект	Закон от 07.12.2013 N 112-ЗО	Проект
Доходы, всего	85845,9	131699,0	106598,3	121176,9	108601,5	120069,6	128106,7
Расходы, всего	86707,3	133462,5	114961,9	129900,4	117285,0	128815,6	137480,8
Дефицит (-), профицит(+)	-861,4	-1763,5	-8363,6	-8723,5	-8683,5	-8746,0	-9374,1
Дефицит (-), профицит(+) % к доходам (без учета безвозмездных поступлений)	-1,1	-1,4	-8,1	-7,5	-8,2	-7,5	-7,5

В 2015 году прогнозируется снижение доходов областного бюджета относительно 2014 года как за счет снижения нефтегазовых доходов (главным образом по причине снижения прогнозируемой цены на нефть в 2015 году против оценки 2014 года, а также незначительного сокращения объема реализации нефти по проекту "Сахалин-2"), так и в связи с передачей из областного бюджета дополнительных доходов в бюджеты муниципальных образований.

Снижение прогнозируемого поступления налоговых и неналоговых доходов в процентах к ВРП в 2015 - 2017 годах обусловлено более низкими по сравнению с темпами роста ВРП темпами роста цены на нефть, курса доллара США по отношению к рублю.

Объем ненефтегазовых доходов сформирован с учетом реализации плана по мобилизации доходов областного бюджета, включающего меры по увеличению собираемости доходов, совершенствования администрирования, принятия на федеральном и региональном уровне мер по оптимизации налоговых льгот.

Прогноз доходов областного бюджета сформирован с учетом изменений федерального и регионального налогового и бюджетного законодательства, в том числе в результате принятия мер по повышению сбалансированности местных бюджетов.

Основные новации, оказывающие влияние на изменение доходной части областного бюджета в 2015 году и плановом периоде 2016 и 2017 годов, заключаются в следующем:

- передача с 01 января 2015 года в бюджеты муниципальных образований дополнительного единого норматива по налогу на доходы физических лиц в размере 10%;

- постепенное увеличение ставки по налогу на имущество организаций в отношении имущества естественных монополий (2015 год - 1%, 2016 год - 1,3%, 2017 год - 1,6%);

- поэтапная отмена льгот по налогу на имущество организаций для областных и муниципальных учреждений, органов государственной власти и местного самоуправления;

- установление единого норматива отчисления в местные бюджеты от налога на имущество организаций с поэтапным увеличением его размера (2015 год - 20%, 2016 год - 30%, 2017 год - 50%);

- индексация размера государственной пошлины (с учетом дифференцированного подхода средний коэффициент индексации составит 1,57) и установление норматива зачисления в областной бюджет государственной пошлины за совершение федеральными органами исполнительной власти юридически значимых действий в случае подачи заявления и (или) документов, необходимых для их совершения, в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг - в размере 50%.

Формирование объема и структуры расходов областного бюджета на 2015 - 2017 годы осуществлялось исходя из следующих основных подходов:

1) определение "базовых" объемов бюджетных ассигнований:

- на 2015 - 2016 годы на основе утвержденных Законом Сахалинской области от 05 декабря 2013 года N 112-ЗО "Об областном бюджете Сахалинской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов";

- на 2017 год с индексацией на 4,3% к уточненным параметрам 2016 года;

2) уточнение "базовых" объемов бюджетных ассигнований на 2015 - 2017 годы с учетом:

- повышения оплаты труда по категориям работников, поименованным в Указах Президента Российской Федерации, в соответствии с "дорожными картами" по развитию отраслей;

- индексации с 01 января 2015 года оплаты труда прочих категорий работников государственных учреждений на 5%;

- индексации социальных выплат в 2015 году на 5,5%, в 2016 году - на 4,7%, в 2017 году - на 4,3%;

- сохранения размера индексации прочих расходов в 2015 году, утвержденного Законом Сахалинской области от 05 декабря 2013 года N 112-ЗО "Об областном бюджете Сахалинской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов", в 2016 году - на 4,7%, в 2017 году - на 4,3%.