Постановление Администрации муниципального образования городской округ "Смирныховский" Сахалинской области от 22 января 2015 г. N 36 "Об утверждении муниципальной программы "Совершенствование системы управления имуществом в муниципальном образовании Городской округ "Смирныховский" на 2014 - 2020 гг." (с изменениями и дополнениями)

Постановление Администрации муниципального образования
городской округ "Смирныховский" Сахалинской области
от 22 января 2015 г. N 36
"Об утверждении муниципальной программы "Совершенствование системы
управления имуществом в муниципальном образовании Городской округ
"Смирныховский" на 2014 - 2020 гг."

ГАРАНТ:

Информация о внесении изменений в настоящий документ содержится в документе:

Постановление Администрации муниципального образования городской округ "Смирныховский" Сахалинской области от 18 мая 2016 г. N 751

Постановление Администрации муниципального образования городской округ "Смирныховский" Сахалинской области от 24 октября 2016 г. N 1378

Постановление Администрации муниципального образования городской округ "Смирныховский" Сахалинской области от 6 декабря 2016 г. N 1739

Постановление Администрации муниципального образования городской округ "Смирныховский" Сахалинской области от 29 декабря 2016 г. N 1984

Постановление Администрации муниципального образования городской округ "Смирныховский" Сахалинской области от 24 января 2017 г. N 110

Постановление Администрации муниципального образования городской округ "Смирныховский" Сахалинской области от 21 февраля 2017 г. N 264

Постановление Администрации муниципального образования городской округ "Смирныховский" Сахалинской области от 27 июня 2017 г. N 974

Постановление Администрации муниципального образования городской округ "Смирныховский" Сахалинской области от 24 июля 2017 г. N 1107

Постановление Администрации муниципального образования городской округ "Смирныховский" Сахалинской области от 17 августа 2017 г. N 1251

Постановление Администрации муниципального образования городской округ "Смирныховский" Сахалинской области от 13 октября 2017 г. N 1514

Постановление Администрации муниципального образования городской округ "Смирныховский" Сахалинской области от 24 октября 2017 г. N 1541

1. Утвердить муниципальную программу "Совершенствование системы управления имуществом в муниципальном образовании Городской округ "Смирныховский" на 2014 - 2020 гг. согласно приложению.

2. Опубликовать настоящее Постановление в газете "Новая жизнь".

3. Контроль за исполнением настоящего Постановления оставляю за собой.

Глава муниципального образования

Н.И. Козинский

Муниципальная целевая программа
"Совершенствование системы управления муниципальным имуществом в
муниципальном образовании городской округ "Смирныховский"
на 2014 - 2020 годы"
(утв. постановлением Главы администрации муниципального образования
Городской округ "Смирныховский" от 22 января 2015 г. N 36)

пгт. Смирных
2014 г.

1. Паспорт программы

1.1 Наименование Программы	Муниципальная целевая программа "Совершенствование системы управления муниципальным имуществом в муниципальном образовании Городской округ "Смирныховский" на 2014 - 2020 годы" (далее - Программа)
1.2. Основание разработки Программы	Постановление Администрации МО ГО "Смирныховский" Сахалинской области "Об утверждении Перечня муниципальных программ муниципального образования городской округ "Смирныховский" от 17.03.2014 года N 260
1.3. Заказчик Программы	Администрация Муниципального образования Городской округ "Смирныховский" Сахалинской области (далее - Администрация)
1.4. Разработчик Программы	Комитет по управлению муниципального имущества Администрации МО ГО "Смирныховский" Сахалинской области (далее - Комитет)
1.5. Цель Программы	Повышение эффективности управления муниципальным имуществом и земельными ресурсами муниципального образования Городской округ "Смирныховский" Сахалинской области на основе современных принципов и методов управления, а также оптимизация состава муниципальной собственности и увеличение поступлений в бюджет от управления и распоряжения муниципальным имуществом и землей
1.6. Задачи Программы	Совершенствование учета муниципального имущества и земельных участков. Повышение эффективности использования муниципального имущества и земельных ресурсов. Государственная регистрация права муниципальной собственности на объекты недвижимого имущества и земельные участки. Управление земельными ресурсами. Повышение эффективности администрирования доходов. Создание условий для исчисления имущественных налогов и начисления арендной платы за использование муниципального имущества и земельные участки. Совершенствование организационной и административной деятельности. Развитие взаимоотношений с другими муниципальными образованиями.
1.7. Срок реализации Программы	2014 - 2020 годы
1.8. Исполнители мероприятий Программы	Структурные подразделения администрации: Комитет, отдел экономики, отдел учета и отчетности, юридический отдел, отдел капитального строительства, отдел жилищно-коммунального хозяйства, Управление по общим вопросам, управление финансов. Территориальные органы населенных пунктов Администрации МО ГО "Смирныховский" (по согласованию)
1.9. Источники финансирования Объемы финансирования	- местный бюджет 2014 год - 0 тыс. руб. 2015 год - 2 040 тыс. руб. 2016 год - 2 040 тыс. руб. 2017 год - 2040 тыс. руб. 2018 год - 4 570 тыс. руб. 2019 год - 6 070 тыс. руб. 2020 год - 6 570 тыс. руб.
1.10. Система контроля	Оперативный контроль за сроками и полнотой реализации программных мероприятий осуществляется Комитетом. Контроль за ходом реализации Программы осуществляет глава муниципального образования Городской округ "Смирныховский" Сахалинской области
1.11. Индикаторы достижения цели	Доведение доли вовлеченных в хозяйственный оборот (аренда, перевод в другие категории земель, передача в собственность) земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности МО ГО "Смирныховский" Сахалинской области, по отношению к общему количеству таких земель до 50% Доведение доли земель сельскохозяйственного назначения, сформированных в счет невостребованных земельных долей и оформленных в собственность поселений, по отношению к оставшейся площади невостребованных земель сельскохозяйственного назначения, до 25% Разграничение собственности в рамках осуществления имеющихся полномочий по решению вопросов местного значения и переданных государственных полномочий (в отношении вновь вводимых объектов и изменения объема полномочий в рамках действующего законодательства) - 100% Доведение доли сформированных и оформленных в собственность (аренду) земельных участков под существующими гаражами до 35% от общей площади земельных участков занятых гаражными массивами. Доведение доли сформированных и поставленных на кадастровый учет земельных участков под многоквартирными домами, по отношению к общему количеству таких домов до 15%

2. Текст программы

2.1. Содержание проблемы и предлагаемые пути решения

Управление муниципальной собственностью является неотъемлемой частью деятельности Администрации муниципального образования Городской округ "Смирныховский" Сахалинской области по решению экономических и социальных задач, созданию эффективной конкурентной экономики, оздоровлению и укреплению финансовой системы, обеспечивающей высокий уровень и качество жизни населения городского округа.

От эффективности управления и распоряжения муниципальным имуществом и земельными ресурсами в значительной степени зависят объемы поступлений в местный бюджет. Динамика поступлений за последние годы выглядит следующим образом:

Вид доходов	Поступления в бюджет, тыс. руб.
	2013 год (факт)	2014 год (план)	2015 (план)	2016 год (план)	2017 год (план)	2018 год (план)	2019 год (план)	2020 год (план)
Доходы от приватизации имущества	90	1384	1000	500	500	500	500	500
Доходы от аренды имущества	3227,5	4070	4315	4573	4847	5137	5446	5772
Доходы от продажи земли	12	200	100	100	100	100	100	100
Доходы от аренды земли	7092,8	9383	10000	10000	10000	10000	10000	10000
Прочие поступления	1030	0	500	500	500	500	500	500
Всего доходов	11452,3	15037	15915	15673	15947	16237	16546	16872

Основной составляющей неналоговых поступлений в бюджет района являются доходы от распоряжения и использования имущества и земли. Учитывая сокращение физического объема муниципальной собственности в- следствии обветшания объектов, приватизации, необходимость завершения процедуры разграничения собственности между различными уровнями власти и приведение перечня объектов муниципальной собственности в соответствие с осуществляемыми полномочиями, поступление доходов от имущества будут иметь тенденцию к уменьшению. Это требует выработки и реализации мероприятий, которые позволят повысить эффективность управления муниципальным имуществом и земельными ресурсами.

В связи с изложенным приоритетными становятся вопросы по увеличению источников поступления платежей от пользования земельными участкам:

- признание права собственности муниципального образования на невостребованные земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и вовлечение их в хозяйственный оборот;

- взыскание задолженности по арендной плате за землю и муниципальное имущество, не допущение её увеличения;

- освоение новых площадок для строительства, посредством изменения границ населенных пунктов в сторону расширения; освоения перспективных площадок под строительство;

Кроме того, важным и необходимым направлением в принимаемой программе является увеличение налогооблагаемой базы по налогу на землю:

- посредством стимулирования собственников объектов недвижимости к оформлению земельных участков под принадлежащими им объектами в собственность, а также отслеживание процесс постановки на кадастровый учёт ранее учтённых зданий, строений, сооружений.

На протяжении 2012 - 2013 годов проведена большая работа по выявлению невостребованных земель сельскохозяйственного назначения. По оставшейся части земель в связи с вступившими в силу изменениями в Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и Закон Сахалинской области от 31.05.2006 г. N 54-ЗО "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Сахалинской области" необходимо будет в течение срока реализации программы завершить работу по оформлению прав собственности на указанные земли за муниципальным образованием Городской округ "Смирныховский" Сахалинской области, либо принять меры к стимулированию дольщиков земель к их надлежащему оформлению.

Кроме того, важнейшим направлением программы является принятие мер к вовлечению в хозяйственный оборот оформленных в собственность муниципального образования Городской округ "Смирныховский", земельных участков фонда перераспределения. При этом необходимо рассматривать не только развитие сельскохозяйственного производства, но и вариант с расширением границ населенных пунктов за счет этих земель, а также перевод указанных земель в другие категории (например, в лесной фонд).

Важным показателем в деятельности органов местного самоуправления является предоставление муниципальных и государственных услуг в электронном виде.

Программой запланирована непосредственная реализация административных регламентов по оказанию муниципальных услуг в электронном виде и подготовка к оказанию остальных услуг в электронном виде.

Программа представляет собой комплексный план действий по внедрению и использованию современных методов, механизмов и инструментов в организации управления имущественно - земельными ресурсами на территории муниципального образования Городской округ "Смирныховский" Сахалинской области.

2.2. Цели и задачи Программы

Целью Программы являются повышение эффективности управления муниципальным имуществом и земельными ресурсами муниципального образования на основе современных принципов и методов управления с использованием инструментов финансового рынка; оптимизация состава муниципальной собственности и увеличение неналоговых поступлений в бюджет от использования муниципального имущества и земельных ресурсов.

Основными целями управления и распоряжения имуществом городского округа являются содействие:

- развитию экономики района;

- привлечению инвестиций в организации малого и среднего бизнеса, функционирующие на территории городского округа;

- стимулирование предпринимательской активности в Городском округе "Смирныховский";

- повышению качества и доступности муниципальных услуг, комфортности жизненной среды населения округа;

- снижению нагрузки на бюджет района за счет снижения степени дотационности предоставляемых муниципальных услуг и бремени содержания муниципального имущества, используемого муниципальными предприятиями и учреждениями;

- росту финансовых поступлений в бюджет городского округа;

- развитию жилищного строительства на территории округа.

Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи управления собственностью района:

- совершенствование учета муниципального имущества и земельных участков;

- проведение сбалансированной политики в сфере приватизации и продажи муниципального имущества округа;

- повышение эффективности использования муниципального имущества и земельных ресурсов;

- содействие развитию инфраструктуры округа для обеспечения нужд предпринимателей и жителей муниципального образования;

- снижение рисков при управлении собственностью городского округа;

- совершенствование организационной и административной деятельности; - развитие взаимоотношений с другими муниципальными образованиями.

2.3. Сроки реализации Программы

Срок реализации Программы - 2014 - 2020 годы.

2.4. Управление Программой и механизм ее реализации

Оперативное управление реализацией Программы и обеспечение взаимодействия исполнителей программных мероприятий осуществляет Комитет по управлению муниципальной собственностью Администрации Муниципального образования Городской округ "Смирныховский" Сахалинской области (далее Комитет).

Комитет доводит мероприятия Программы до исполнителей и контролирует ход ее выполнения, а также на основе полученных данных проводит аналитическую работу.

2.5. Система программных мероприятий

Мероприятия по повышению эффективности управления муниципальной собственностью и земельными ресурсами Смирныховского муниципального образования приведены в приложении 1 Программы.

2.6. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование Программы осуществляется из средств бюджета муниципального образования Городской округ "Смирныховский" Сахалинской области.

Самыми затратными работами, необходимыми для выполнения мероприятий Программы, являются межевание земельных участков, изготовление технических и кадастровых паспортов объектов, оценка рыночной стоимости муниципального имущества и земельных участков, содержание муниципального имущества казны.

Расчет затрат для целей данной Программы производился исходя из необходимого количества разрабатываемых документов (технических и кадастровых паспортов, межевых дел, отчетов по оценке) с учетом предельных или фактически сложившихся цен на данные работы.

Для выполнения мероприятий Программы необходимо провести межевание порядка 150 земельных участков, а также земельных участков под линейными объектами (линии электропередач, автомобильные дороги и др.)

Для осуществления приватизации муниципального имущества и иных вопросов, связанных с управлением муниципальной собственностью необходимо изготовить порядка 10 технических и кадастровых паспортов на объекты муниципального нежилого и жилого фонда, кроме того, вопросы связанные с передачей имущества в аренду, связанные с приватизацией объектов требуют произведения оценки рыночной стоимости этих объектов.

Объемы финансирования мероприятий могут уточняться при разработке и утверждении бюджета (внесении изменений в него) на соответствующий год исходя из возможностей городского округа и с учетом изменения цен на указанные выше работы.

2.7. Показатели непосредственных результатов реализации Программы

Наименование показателя	На момент разработки Программы (план 2014 года Консолидированный бюджет)	По окончании реализации Программы (план за весь период действия программ)
1. Величина финансовых поступлений в бюджет, (тыс. рублей)	200340,6
2. Доведение доли сформированных и поставленных на кадастровый учет в уточненном виде земельных участков под многоквартирными домами (сблокированные дома, дома земельные участки под которыми, оформлены как ранее учтенные), по отношению к общему количеству таких домов (%)	1	15
3. Доля земель сельскохозяйственного назначения, сформированных в счет невостребованных земельных долей и оформленных в собственность поселений по отношению к общей площади земель оставшихся невостребованных земель (%)	0	25
4. Доведение доли вовлеченных в хозяйственный оборот (аренда, перевод в другие категории земель, передача в собственность) земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности Района, по отношению к общему количеству таких земель (%)	0	50
5. Увеличение доли сформированных и оформленных в собственность (аренду) земельных участков под существующими гаражами к общей площади земельных участков занятых гаражными массивами.	17	35
6. Количество муниципальных (государственных) услуг полностью предоставляемых в электронном виде (ед.)	0	6

2.8. Внешние факторы, негативно влияющие на реализацию Программы, и
мероприятия по их снижению

При реализации Программы следует учитывать риски, связанные с возможным существенным изменением федерального и областного законодательства, недостатками проведенных работ и финансированием мероприятий Программы.

1. Риск, связанный с изменением федерального и областного законодательства связан с тем, что может возникнуть необходимость вносить существенные изменения в местные нормативные акты, значительно корректировать документы, подготовленные для реализации мероприятий Программы, что повлечет за собой либо отставание от графика реализации мероприятий, либо сделает реализацию некоторых мероприятий экономически невыгодной или невозможной.

2. Риск, связанный с повреждением или утратой объектов муниципального имущества вследствие пожара, разрушения и иных обстоятельств непреодолимой силы, что может повлечь снижение поступлений в бюджет.

Данный риск может быть минимизирован путем охраны объектов муниципального имущества (необходимо предусмотреть средства в местном бюджете) и ремонта объектов недвижимости в целях недопущения их разрушения.

3. Риск, связанный с недостатками проведенных работ в рамках мероприятий Программы, может быть минимизирован путем привлечения к выполнению работ по техническому обследованию, инвентаризации, межеванию, оценки и т.д. только организаций, имеющих опыт работы в данных сферах и отобранных в установленном порядке на основе действующего законодательства.

2.9. Система организации контроля за исполнением Программы

Контроль за ходом реализации Программы осуществляет Глава муниципального образования Городской округ "Смирныховский" Сахалинской области.