Постановление Правительства Сахалинской области от 29 ноября 2012 г. N 588 "Об агентстве по делам гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Сахалинской области"

С изменениями и дополнениями от:

12 августа 2014 г., 1 июля 2015 г., 1 апреля 2016 г.

На основании статьи 30 Устава Сахалинской области и подпункта 6 пункта 2 статьи 6 Закона Сахалинской области от 17 ноября 2010 года N 103-ЗО "О Правительстве Сахалинской области", в целях повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти Правительство Сахалинской области постановляет:

1. Образовать с 01 января 2013 года орган исполнительной власти Сахалинской области - агентство по делам гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Сахалинской области.

2. Утвердить Положение об агентстве по делам гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Сахалинской области и ввести его в действие с 01 января 2013 года (прилагается).

3. Установить предельную штатную численность агентства по делам гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Сахалинской области в количестве 7 единиц должностей государственной гражданской службы за счет увеличения предельной численности работников органов исполнительной власти Сахалинской области и аппарата Губернатора и Правительства Сахалинской области.

4. Уполномочить Касаева Т.Б., исполняющего обязанности начальника Областного казенного учреждения "Управление обеспечения мероприятий в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Сахалинской области":

4.1. подавать в межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы Российской Федерации по Сахалинской области заявление о государственной регистрации создаваемого юридического лица;

4.2. подписывать финансовые документы, связанные с образованием агентства по делам гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Сахалинской области;

4.3. утверждать с момента государственной регистрации агентства по делам гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Сахалинской области штатное расписание, вступающее в силу с 01 января 2013 года, а также проводить организационно-штатные мероприятия в агентстве по делам гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Сахалинской области;

4.4. производить необходимые действия по постановке агентства по делам гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Сахалинской области на налоговый учет;

4.5. разрабатывать и вносить на утверждение соответствующие изменения в Устав Областного казенного учреждения "Управление обеспечения мероприятий в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Сахалинской области" и уставы областных казенных учреждений противопожарной службы Сахалинской области.

5. Рекомендовать Главному управлению МЧС России по Сахалинской области (Касаев Т.Б.) до 01 января 2013 года:

5.1. разработать и внести на утверждение соответствующие изменения в постановление Губернатора Сахалинской области от 10 ноября 2009 года N 26 "О структуре органов исполнительной власти Сахалинской области";

5.2. разработать и внести в установленном порядке на утверждение Губернатору Сахалинской области проект распоряжения об утверждении структуры агентства по делам гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Сахалинской области.

6. Департаменту кадровой политики аппарата Губернатора и Правительства Сахалинской области (Царев Ю.А.) подготовить проект распоряжения о внесении изменений в распоряжение Губернатора Сахалинской области от 20 января 2011 года N 3-р "О предельной численности работников органов исполнительной власти Сахалинской области и аппарата Губернатора и Правительства Сахалинской области".

7. Министерству имущественных и земельных отношений Сахалинской области (Бурлакова Л.Г.) до 01 января 2013 года:

7.1. включить агентство по делам гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Сахалинской области в Реестр объектов областной государственной собственности Сахалинской области;

7.2. осуществить в установленном порядке передачу агентству по делам гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Сахалинской области на праве оперативного управления имущества, необходимого для обеспечения его деятельности.

8. Министерству финансов Сахалинской области (Карпова Т.В.):

8.1. внести изменения в показатели бюджетной росписи бюджета Сахалинской области на 2013 год, вытекающие из настоящего постановления;

8.2. определить агентство по делам гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Сахалинской области главным распорядителем и получателем средств областного бюджета Сахалинской области, предусмотренных на содержание агентства и реализацию возложенных на него функций.

9. Опубликовать постановление в газете "Губернские ведомости".

10. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя председателя Правительства Сахалинской области С.Г. Шередекина.

Исполняющий обязанности председателя Правительства Сахалинской области

С.Г. Шередекин

Положение
об агентстве по делам гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Сахалинской области
(утв. постановлением Правительства Сахалинской области
от 29 ноября 2012 г. N 588)

С изменениями и дополнениями от:

12 августа 2014 г., 1 июля 2015 г., 1 апреля 2016 г.

1. Общие положения

1.1. Агентство по делам гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Сахалинской области (далее - Агентство) является органом исполнительной власти Сахалинской области, осуществляющим функции по выработке региональной политики и нормативному правовому регулированию в сфере гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности на территории Сахалинской области.

1.2. Агентство обладает правами юридического лица, имеет печать с изображением герба Сахалинской области, штампы, бланки, счета, открытые в соответствии с действующим законодательством.

1.3. Краткое наименование Агентства - Агентство по делам ГО, ЧС и ПБ Сахалинской области.

1.4. Агентство в своей деятельности подчиняется Правительству Сахалинской области. Агентство создается, реорганизуется, ликвидируется Правительством Сахалинской области в установленном порядке.

1.5. Агентство в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами министерств и ведомств Российской Федерации, Уставом и законами Сахалинской области, иными нормативными правовыми актами Сахалинской области, а также настоящим Положением.

1.6. Агентство осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные учреждения, во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами государственной власти Сахалинской области и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами.

1.7. Имущество Агентства закреплено за ним на праве оперативного управления и является государственной собственностью Сахалинской области.

1.8. Финансирование деятельности Агентства осуществляется за счет средств областного бюджета Сахалинской области, направляемых на содержание органов государственной власти Сахалинской области, в установленном порядке.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Сахалинской области от 12 августа 2014 г. N 379 пункт 1.9 раздела 1 настоящего Положения изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

1.9. Юридический адрес Агентства: 693020, Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, Коммунистический проспект, 39.

2. Основные задачи

Основными задачами Агентства являются:

2.1. Выработка и реализация региональной государственной политики в сфере гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечения пожарной безопасности.

2.2. Организация и обеспечение проведения мероприятий по гражданской обороне.

2.3. Нормативное правовое регулирование в установленной сфере деятельности в случаях и порядке, предусмотренных законодательством.

3. Полномочия

Агентство осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

3.1. Разрабатывает, в том числе совместно с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, другими органами исполнительной власти Сахалинской области:

3.1.1. концепции и программы по совершенствованию гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности на территории Сахалинской области;

3.1.2. проекты законов и иных правовых актов в сфере гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности на территории Сахалинской области в пределах своей компетенции.

3.2. Организует планирование и реализацию планов гражданской обороны и защиты населения.

3.3. Осуществляет меры по поддержанию сил и средств гражданской обороны в состоянии постоянной готовности.

3.4. Организует создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию технических систем управления гражданской обороны, защитных сооружений и других объектов гражданской обороны.

3.5. Планирует и организует мероприятия по проведению эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению, развертыванию лечебных и других учреждений, необходимых для первоочередного обеспечения пострадавшего населения.

3.6. Планирует мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время. Организует содействие устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера.

3.7. Организует создание и содержание для целей гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

3.8. Организует создание резервов финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.

3.9. Осуществляет единовременные денежные выплаты гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в соответствии с действующим законодательством.

3.10. Организует, обеспечивает и координирует проведение мероприятий по приведению в режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

3.11. Организует, обеспечивает и координирует проведение мероприятий по установлению регионального (межмуниципального) уровня реагирования в порядке, установленном действующим законодательством.

3.12. Организует и обеспечивает деятельность комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Сахалинской области.

3.13. Организует выполнение и осуществление мер пожарной безопасности.

3.14. Участвует в разработке, утверждении и исполнении соответствующих бюджетов в части расходов на пожарную безопасность, в том числе на содержание пожарной охраны.

3.15. Организует осуществление социального и экономического стимулирования обеспечения пожарной безопасности, в том числе производства и закупок пожарно-технической продукции, а также участия населения в борьбе с пожарами.

3.16. Осуществляет меры правовой и социальной защиты личного состава пожарной охраны, находящегося в ведении органов исполнительной власти Сахалинской области, и членов их семей.

3.17. Организует подготовку перечня организаций, в которых в обязательном порядке создается пожарная охрана, содержащаяся за счет средств бюджета области.

3.18. Координирует мероприятия по организации и проведению в установленном порядке аттестации спасателей, аварийно-спасательных служб, пожарно-спасательных и аварийно-спасательных формирований.

3.19. Организует работы по созданию, хранению, использованию и восстановлению страхового фонда документации, предназначенного для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

3.20. Обобщает практику применения аварийно-спасательных служб и формирований для проведения работ по оперативной локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

3.21. Координирует, в пределах предоставленных полномочий, работу, проводимую органами местного самоуправления, по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности.

3.22. Осуществляет функции главного распорядителя и получателя бюджетных средств, предусмотренных на содержание Агентства и реализацию возложенных на него функций, в том числе по финансированию деятельности учреждений, учредителем которых выступает Агентство.

3.23. Осуществляет размещение в установленном законодательством Российской Федерации порядке заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд в установленной сфере деятельности, в том числе для обеспечения нужд Агентства.

3.24. Принимает правовые акты по вопросам компетенции Агентства в форме и порядке, установленном Правительством Сахалинской области.

3.25. Совершенствует правовую базу Сахалинской области в сфере гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности на территории Сахалинской области в соответствии с компетенцией и полномочиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации и Сахалинской области.

3.26. Обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и Сахалинской области, проводит анализ реализации региональной политики в сфере деятельности Агентства.

3.27. Взаимодействует с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными управлениями, органами исполнительной власти Сахалинской области, органами местного самоуправления, научными и общественными организациями, гражданами с целью выработки совместных решений по вопросам, отнесенным к компетенции Агентства.

3.28. Осуществляет в установленном порядке сбор, обработку, анализ и представление государственной статистической отчетности в подведомственной сфере, обеспечение ее достоверности.

3.29. Осуществляет мобилизационную подготовку Агентства, а также контроль и координацию деятельности находящихся в сфере его ведения организаций по их мобилизационной подготовке; координацию проведения органами местного самоуправления мероприятий по мобилизационной подготовке с оказанием методической помощи в курируемой отрасли.

3.30. Участвует в формировании мобилизационного плана экономики Сахалинской области по курируемой отрасли, готовит предложения по распределению установленных мобилизационных заданий предприятиям и организациям в курируемой отрасли Сахалинской области независимо от форм собственности.

3.31. Организует и ведет кадровую работу.

3.32. Проводит работу по воинскому учету и бронированию граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, работающих в Агентстве.

3.33. Организует прохождение в Агентстве государственной гражданской службы Сахалинской области.

3.34. Организует развитие межрегиональных связей в сфере компетенции Агентства.

3.35. Реализует мероприятия, направленные на противодействие коррупции.

3.36. Организует работу в отраслевых и межотраслевых информационных сетях и базах данных в сфере полномочий Агентства.

3.37. Выступает от имени Сахалинской области учредителем государственных учреждений.

3.38. Агентство с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности по отношению к подведомственным учреждениям:

3.38.1. осуществляет координацию их деятельности;

3.38.2. утверждает уставы по согласованию с исполнительным органом государственной власти Сахалинской области, осуществляющим управление государственным имуществом Сахалинской области;

3.38.3. обеспечивает назначение и освобождение от должности начальников государственных учреждений в установленном порядке и подготовку проектов соответствующих правовых актов;

3.38.4. заключает, изменяет, расторгает с начальниками подведомственных государственных учреждений трудовые договоры;

3.38.5. издает распорядительные документы в отношении подведомственных учреждений;

3.38.6. согласовывает списание и иное отчуждение движимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за подведомственными учреждениями;

3.38.7. утверждает штатные расписания подведомственных учреждений, согласовывает создание, изменение и исключение структурных подразделений подведомственных учреждений;

3.38.8. осуществляет контроль соблюдения установленных законодательством Российской Федерации социальных гарантий в подведомственных учреждениях.

3.39. Агентство в пределах своей компетенции и установленных полномочий осуществляет в установленном порядке работу по комплектованию, хранению и учету архивных документов, образующихся в процессе деятельности Агентства. Обеспечивает сохранность и использование архивных документов.

3.40. Организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принимает по ним решения и направляет ответы заявителям в установленный законодательством срок.

3.41. Обеспечивает соблюдение требований нормативных правовых актов Российской Федерации и Сахалинской области по информационной безопасности в сфере защиты сведений ограниченного распространения, в том числе персональных данных.

3.42. Осуществляет контроль в части полномочий, переданных Правительством Сахалинской области в соответствии с соглашениями по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности, осуществления поиска и спасения людей на водных объектах на территории Сахалинской области.

3.43. Осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Сахалинской области, законами, иными нормативными правовыми актами Сахалинской области.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Сахалинской области от 12 августа 2014 г. N 379 раздел 3 настоящего Положения дополнен пунктом 3.44

3.44. Осуществляет функции по ведомственному контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в отношении подведомственных ему заказчиков.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Сахалинской области от 1 июля 2015 г. N 250 настоящее Положение дополнено пунктом 3.45

3.45. Организует и осуществляет региональный государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Сахалинской области от 1 июля 2015 г. N 250 настоящее Положение дополнено пунктом 3.46

3.46. В пределах компетенции осуществляет полномочия в сфере промышленной политики.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Сахалинской области от 1 апреля 2016 г. N 154 раздел 3 настоящего Положения дополнен пунктом 3.47

3.47. Проводит на регулярной основе оценку законодательства Сахалинской области в сфере деятельности органа исполнительной власти на предмет его соответствия принимаемым нормативным правовым актам федеральных органов власти;

4. Права

Агентство в соответствии с компетенцией и в рамках полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, имеет право:

4.1. В установленном порядке запрашивать и получать от федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, областных органов исполнительной власти Сахалинской области, органов местного самоуправления, организаций, предприятий, учреждений независимо от вида и форм собственности информацию, материалы, документы, необходимые для осуществления возложенных на Агентство полномочий.

4.2. Разрабатывать и утверждать методические материалы и рекомендации по вопросам, отнесенным к полномочиям и компетенции Агентства, в том числе по вопросам деятельности подведомственных учреждений.

4.3. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Сахалинской области, утверждать, принимать совместно с другими заинтересованными органами исполнительной власти Сахалинской области межведомственные акты по вопросам, требующим совместного участия этих органов.

4.4. Пользоваться банком данных автоматизированной информационной системы (АИС) Правительства Сахалинской области, вносить предложения по его пополнению информацией, необходимой для выполнения поставленных задач.

4.5. В установленном порядке и по поручению представлять Правительство Сахалинской области в отношениях с федеральными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами в соответствии с законодательством Российской Федерации по вопросам компетенции Агентства.

4.6. Представлять по доверенности интересы Правительства Сахалинской области в судах общей юрисдикции, арбитражных судах, спорах и конфликтах по вопросам, отнесенным к компетенции Агентства.

4.7. Привлекать в установленном порядке (в том числе на платной основе) научные, проектные, экспертные и иные специализированные организации, а также отдельных специалистов и экспертов для получения консультаций, проведения экспертиз, разработки проектов, прогнозов и выполнения иных работ и услуг, формирования информационных ресурсов в сферах деятельности Агентства.

4.8. Создавать совещательные органы (коллегии) в установленной сфере деятельности Агентства.

4.9. Вносить в установленном порядке предложения по штатной численности и условиям оплаты труда работников подведомственных учреждений.

4.10. Вносить и согласовывать в установленном порядке предложения о создании, реорганизации и ликвидации подведомственных учреждений.

4.11. Участвовать в разработке программ экономического и социального развития Сахалинской области по вопросам, отнесенным к компетенции Агентства.

4.12. Заключать в установленном порядке договоры (государственные контракты) с юридическими и физическими лицами на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Сахалинской области.

4.13. Участвовать, организовывать и проводить конференции, семинары, встречи, выставки и другие мероприятия.

4.14. Осуществлять иные права в соответствии с законодательством Российской Федерации и Сахалинской области.

5. Организация деятельности Агентства

5.1. Агентство возглавляет руководитель Агентства, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Губернатором Сахалинской области. Руководитель Агентства несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Агентство задач и полномочий.

5.2. Руководитель Агентства:

5.2.1. осуществляет непосредственное руководство деятельностью Агентства, представляет интересы Агентства в государственных и иных органах и организациях без доверенности, в соответствии с действующим законодательством распоряжается имуществом и финансовыми ресурсами Агентства;

5.2.2. обеспечивает соблюдение законодательства Российской Федерации и законодательства Сахалинской области, выполнение поручений и распоряжений Губернатора и Правительства Сахалинской области по вопросам, отнесенным к компетенции Агентства;

5.2.3. утверждает планы и отчеты, а также смету расходов на содержание Агентства в пределах средств, предусмотренных в областном бюджете Сахалинской области;

5.2.4. утверждает штатное расписание Агентства в пределах установленной численности и фонда оплаты труда по утвержденной структуре;

5.2.5. утверждает положения о структурных подразделениях Агентства, должностные регламенты государственных гражданских служащих и должностные инструкции работников Агентства;

5.2.6. вносит в министерство финансов Сахалинской области предложения по формированию проекта областного бюджета в части, касающейся финансирования деятельности Агентства, а также учрежденных им организаций;

5.2.7. в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Сахалинской области о государственной гражданской службе в пределах своей компетенции решает вопросы, связанные с прохождением государственной гражданской службы в Агентстве:

- назначает на должность и освобождает от должности государственных гражданских служащих Агентства, заключает и расторгает служебные контракты с ними в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о государственной гражданской службе, в соответствии с трудовым законодательством осуществляет прием на работу и увольнение работников Агентства, а также руководителей подведомственных учреждений, за исключением казенных;

- организует и проводит конкурс на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы Агентства, проводит аттестацию и квалификационные экзамены в отношении государственных гражданских служащих Агентства;

- принимает решение о привлечении государственных гражданских служащих и работников Агентства к дисциплинарной ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных либо трудовых обязанностей;

- в пределах своей компетенции издает приказы;

- принимает решение о поощрении и представлении к награждению государственных гражданских служащих и работников Агентства в соответствии с действующим законодательством;

- организует переподготовку, повышение квалификации и стажировку государственных гражданских служащих Агентства;

- обеспечивает мобилизационную подготовку Агентства и сохранность сведений, содержащих служебную информацию ограниченного доступа;

- может наделяться иными функциями в соответствии с законодательством Российской Федерации и Сахалинской области, решениями Губернатора и Правительства Сахалинской области.

5.3. Государственные гражданские служащие и работники Агентства наделены правами и несут персональную ответственность за выполнение возложенных на них обязанностей в соответствии с законодательством, должностными регламентами и инструкциями.

5.4. При Агентстве могут быть образованы коллегиальные совещательные и консультативные органы для рассмотрения вопросов, связанных с деятельностью Агентства. Состав указанных органов и положения о них утверждаются руководителем Агентства. Организационно-техническое обеспечение деятельности указанных органов осуществляется Агентством.

5.5. Реорганизация, переименование и ликвидация Агентства осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

5.6. В случае ликвидации Агентства его документы передаются в установленном порядке на хранение в архивное агентство Сахалинской области или определенный им орган.

6. Ответственность

6.1. Агентство как орган исполнительной власти Сахалинской области несет ответственность за нарушение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, Устава Сахалинской области, законов Сахалинской области и иных нормативных правовых актов Сахалинской области.

6.2. Агентство как юридическое лицо в соответствии с действующим законодательством несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств.

6.3. Государственные гражданские служащие и работники Агентства несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.